1、在农村教育工作会议上的讲话在农村教育工作会议上的讲话同志们：在第 20 个教师节来临之际，州委、州政府决定今天召开全州农村教育工作会议，这次会议的主要任务是传达贯彻落实全国全省农村教育工作会议精神，研究和部署新形势下的我州农村教育工作，促进全州经济和社会事业全面、协调、可持续发展。会议之前，州政府办公室、州委政研室和州教育局组成三个调研组对恩施、建始、宣恩 3 个县市 9 个乡镇农村教育进行了专题调研，州委常委会和州长办公会专门听取了全州农村教育工作情况汇报，研究并协调解决了影响我州农村教育改革和发展中的一些重大问题，州政府还下发了关于进一步加强农村教育工作的意见 ，请大家认真学习，深刻领会，
2、切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快发展农村教育的紧迫感和使命感改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导下，经过教育系统全体职工和社会各界的共同努力，我州农村教育工作取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面：一是全州 8 个县市 2000 年通过了“普九”达标验收，通过 “普九”工作，不仅使我州办学条件得到了历史性的改善，适龄儿童入学率达到 98.44%，更重要的是使我州各级党委、政府优先发展教育的意识得到了普遍提升，全社会尊师尊教的意识普遍增强。由于基础教育抓得实在，全州高考成绩逐年趋好，2004 年创历史最好成绩，本科上线 6530 人，比 2003 年
3、增加 3173人，占参考人数的 55.32%。二是“以县为主”的农村义务教育管理体制基本确立，解决了拖欠教师工资的“顽症” 。全州教师工资能按时足额发放，恩施州教师的工资在全省是保证得最好的，得到了省政府罗清泉省长的充分肯定。积极探索建立了以“保工资、保安全、保运转”为重点的投入机制，全州教育支出占财政支出的比重由 2000年的 23.4%上升到 2003 年的 26%。农村义务教育由“农民办、乡镇办”开始向“政府办、以县为主办 ”方向转变。三是通过实施贫困地区农村义教工程和危房改造工程，使我州农村学校基础设施有了根本性的改善。四是农村税费改革以后，全面落实“一费制” ，减轻学生家长的负责。五
4、是农村中小学布局调整趋于合理，优化了教育资源配置。六是素质教育整体推进，职业技术教育发展迅速，全州有 7个县市的中等职业技术学校成为全省“512 工程” 学校。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到全州农村教育工作还存在着不少突出问题和困难，发展和改革的任务十分艰巨。一是农村教育总体水平较低，城乡教育的差距拉大。义务教育普及程度不够稳定，特别是初中学生辍学率还比较高，有的农村初中辍学率远远超过了规定的 3%，有的乡镇甚至达到了 10%。二是农村教育办学条件仍然差。全州初中现有校舍面积 124.7 万平方米，生均 6.9 平方米，按国家规定不低于 9.5 平方米标准计算，全州初中还缺校舍 42.8
5、万平方米。食堂、厕所、饮水、教学设备等农村教育的实际需求不相适应。正值初中入学的高峰期，大班和超级大班严重，农村中小学危房改造任务艰巨，全州还有危房面积 46.38 万平方米，其中 D 级危房 38 万平方米。三是农村教师队伍学历、学科、年龄等结构不能满足农村教育的需要，对教师的培训少，知识更新慢，教师的素质有待进一步提高。四是农村教育为“三农” 服务的能力弱，教育、科技、农业不能有效结合，农村基础教育、职业教育、成人教育统筹有待进一步加强。全州各级各部门一定要有清醒的认识，既要看到我州农村教育取得的显著成绩，又要客观地看到面临的各种困难和问题，要看到发展农村教育是一项长期、艰巨的工作，要高度
6、重视农村教育在全面建设小康社会中的战略地位和基础性、先导性、全局性的重要作用，努力把教育工作的重心转变到农村教育工作上来，把农村教育工作的重点转移到巩固“普九 ”成果和服务“三农”上来。二、明确目标，突出重点，推进农村教育加快发展今后一个时期全州发展农村教育的指导思想：坚持和落实科学的发展观，完善“以县为主 ”的义务教育管理体制，巩固提高 “普九”水平，积极发展高中教育、职业教育、成人教育和幼儿教育，建立与经济社会发展相适应、规模与结构合理、质量与效益较高、各类教育协调发展的现代农村教育体系，为推进“一主三化” 提高人才支撑。今后一个时期，全州农村教育工作的目标任务是：全州小学适龄儿童都能按时
7、入学，初中阶段入学率达到 95%以上，农村幼儿入园或学前班率达到 90%以上；全州高中阶段招生率递增 10%，各类中等职业技术学校在校生与普遍高中在校生达到 1：1 的比例；到2010 年全州高中阶段适龄人口入学率达到 70%左右，到 2010 年人均受教育达到 8 年。实现上述目标，当前要突出抓好以下几个方面的重点工作：（一）建立和完善经费保障机制，把进一步巩固和扩大“普九” 成果的工作放在农村教育工作的首位。虽然我州通过了“普九” 达标验收，但是这些达标都是低水平的，根据我州人口结构分析，从现在到今后的五年内，是我州初中入学的高峰期，初中教育“渡峰” 的压力大，前不久，调查组到一个县的两个
8、乡镇调查，这两个乡镇都只有一所中学，开学初一新生比初三毕业生多 400 人以上，初中净增400 人，教室、宿舍、教师都没有增加，初一一个班达 90 人，学校没有办法，学生住进了澡堂，住进了过去的锅炉房，校长说：“我们现在什么都缺，只是不缺学生”。要解决这一难点问题，一是必须保投入。把义教工程、危改工程的重点放在农村中小学，集中解决教室、宿舍、食堂的困难问题，使农村初中“扩容 ”。二是必须保工资。实行农村中小学工资县市长负责制，全额纳入县级财政预算，全部进入工资专户，按月拨付，不留缺口。三是保运转。认真落实省政府的规定，保证农村税费改革专项转移支付资金按省定比例足额及时安排用于农村义务教育。州县
9、市财税部门和相关职能部门要按率征收三税教育费附加和地方教育发展费，并足额拨付给教育部门使用，不得截留和挪用。县市财政部门要进一步落实州人民政府关于进一步加强基础教育工作的通知的要求，按小学生每生每年 12元，中学生每生每年 15 元的标准，预算安排中小学公用经费补助。四要要建立健全困难学生救助机制，设立扶持家庭经济困难学生就学专项资金，完善经费筹措、管理、使用和监督办法，逐步扩大“两免一补”的范围。要支持实施“ 希望工程”、 “春蕾计划 ”，确保家庭经济困难学生不因贫困而失学。要特别关注进城务工农民子女的教育问题，坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，不能让一个进城务工的农民子女失学。五
10、是要加大控制义务教育阶段尤其是初中在校生辍学的工作力度，层层落实控制辍学目标责任。进一步加大义务教育法宣传贯彻力度，督促和帮助农民群众履行送子女入学的法定义务，保证适龄儿童能及时入学，接受义务教育。（二）要把农村普通高中教育和农村幼儿教育的发展，作为缩小城乡教育差距的重点工作来抓。要高度重视普通高中的发展问题。我州目前的情况是，高中阶段教育发展严重滞后，全州每年初中毕业生 5 万人，普通高中招生还不足 2 万人，目前，全州高中阶段适龄人口入学率不足 30%，主要是农村高中教育资源太少。因此，要千方百计扩大农村普通高中教育规模，要达到高中阶段招生每年递增 10%、到 2010 年高中阶段毛入学率
11、达 70%左右的目标，要算一算账，现在每年招生 2 万，年增 10%，就是年增 2000 人以上，分到每县市就是年平均增加近 250 人，5 年达到 70%，就是要达到 3.5 万人，分到各县市就是高中招生要在现在基础上，新增近 2000 人，各县市要把高中发展问题纳入议事日程，专题研究，拿出具体的方案。当前，各县市政府要把办好 1 所重点高中作为政府履行职能、提供公共产品的标志性工程来抓，把优质高中资源做大做强；采取合并、联合等多种方式，重点改造生源少、条件差的薄弱高中学校；引入社会力量办学，建设一批功能齐全、设备优良、具有一定规模的高中学校。要缩小城乡教育的差别，就要积极发展幼儿教育。城镇
12、幼儿从 3岁开始受教育，农村幼儿 7 岁才开始发蒙，同一片蓝天下，享受的教育却是不公平的。今后几年里每个农村乡镇要办 1 所示范性幼儿园，使农村幼儿进幼儿园或学前班率达到 90%，农村幼儿园主要鼓励和支持社会力量办，只有符合“前置” 条件的都支持办，教育部门要搞好服务和指导，形成以民办幼儿园为主体的幼儿教育格局。要重视特殊教育， “特校”学生全部纳入“二免一补”的范围，切实落实特殊教育工作者的各项待遇，各县市要办好一所“特校” 。（三）要积极发展面向市场就业和服务“三农” 的农村职业技术教育。职业技术教育是农村教育发展的方向，一方面要面向市场需求扩大职业技术培训，另一方面，要培养大量的与农村特
13、色经济发展需求相适应的农业实用技术培训，以适应转移农村剩余劳动力和服务“三农”的新要求。各县市要集中力量重点建设好 1 所集职业教育、成人教育、科技推广、学历教育与技能培训为一体的中等职业技术学校，逐步建立起以恩施职院为龙头、县市职业学校为基础的全州职业教育体系。积极开展面向市场的“定单” 培训，努力做到教学与就业需要对接。现在的农村职业技术教育令人担忧，几乎所有的农村成人技术学校都无一例外的处于瘫痪状态，现在的初中毕业生回乡“种田不如老子，喂猪不如嫂子”，农村职业技术教育不发展， “三农”的死结是难以解开的。州委、州政府正在研究这一问题，一是正在野三关进行“3+1”试点，二是要启动农村成人技
14、术教育，推进农科教统筹的问题，以农村实用技术培训和农村劳动力转移培训为重点，积极发展农村成人教育。实施农村实用技术培训工程、绿色证书工程和劳动力转移技术培训工程，使农村劳动力普通掌握 12 项实用生产技术和 1项非农产业就业必需的技能。进一步完善农、科、教合作机制，充分发挥“农科教结合 ”在促进农村经济发展中的作用。（四）深化农村教育管理体制改革，提高教育管理水平。发展农村教育，理顺体制是保证。总的来看，我州“以县为主” 的农村教育体制已得到根本落实，但是，乡镇政府管理教育的职能已经被弱化或“悬空”，一种认为是乡镇管不了钱，管不了人，管他干啥，二种认为教育归县管是御包袱，三是认为有责无权难管，
15、无论是那种认识都是错误的。各乡镇党委政府要切实担当起本行政区域内教育发展的责任来，而且乡镇长是第一责任人，要把教育纳入乡镇经济社会发展规划，而且要拿在手上，列入重要议事日程，彻底扭转乡镇政府对教育管理“缺位 ”的问题。要积极探索乡镇体制改革撤销教育站后农村教育教学的管理，中心学校要切实履行管理乡镇教育的职能。在学校实行教学管理、教师管理、教育质量校长责任制，对管理不力、不会管理、教育质量不能得到提高的校长要坚决予以撤换。（五）整合教育资源，扩充农村优质教育资源。合理配置教育资源，提高投资效益和教育质量，是我州当前农村教育工作的一项重要任务。按照“小学就近入学，初中相对集中，以义务教育的顺利推进
16、和健康发展为前提，优化教育资源配置”的原则，进一步调整和完善中小学布局，布局调整应与危房改造、薄弱学校建设、小城镇发展、移民搬迁结合起来，统筹考虑，发挥综合效益。采取联村办学、寄宿制、半寄宿制等形式，逐步扩大中小学办学规模，提高规模效益。城镇发展要同步规划中小学建设布局，把教育作一项重要城市功能，同时要采取联合、合并等形式整合现有的各方面教育资源，盘活存量，使城镇教育资源配置达到最优化。力争通过 4 年左右的时间，使全州农村乡镇初中基本达到班额合理，规模适度，校舍基本配套，符合安全与卫生要求，办成规范制的寄宿制学校，使农村义务教育办学水平有较大提升。对调整布局后的闲置教育资产，可以统一调剂，用
17、于办成教、职教或幼教，有的可处置后用于偿还“普九”债务。（六）深化中小学人事制度改革，加强农村教师队伍建设。教育改革的问题，首先是教师的问题。教师的问题既有数量不足的问题，但主要还是结构问题，区域结构、年龄结构、学科结构、学历结构都不合理。我们对全州教师一组数据进行分析，从事九年义务教育的专任教师总量为 24917 人，从年龄结构看，平均年龄在 47 岁左右，其中 45 岁以上的约占 60%，30 至 45 岁的占 30%，而 30 岁以下的约占 10%；从城乡结构分析，城市中小学基本都能达到 1：17 和1：24 的编制配备，而乡镇中学编制比例为 1：40，乡镇小学也达到1：42 左右。从中
18、学的学科结构分析，语数占 65%，理化占 20%，英语和音体美约占 15%，这种结构状况下的教师是难以适应需要的。如何解决教师的问题，尤其是解决农村教师“缺口” 的问题，我讲四条措施：一是要以县市为单位，县市教育行政主管部门要制定全县教育学科配置的规划，根据教育布局情况实行动态管理，统一配置，不允许超学科编制进人。二是主要通过培训盘活现有教师资源。不管怎么说，现在大规模地进人员是不可能的。这次调查组下去调查，下面的学校反映，60%以上的教师除了自己搞学历之外，20 多年从未接受过师资业务培训，教师的培训没有象行政干部培训那样抓得好，老师们说，他们愿自己拿钱，就是没有人组织，长此下来，知识怎能不
19、老化、思想怎么不僵化？这个问题，教育行政管理部门要认真研究，教育行政主管部门要抓好教师培训问题，建立教师培训的长效机制，小学教师以各县市教师进修学校为基地，中学教师到湖北民院培训，优先培训紧缺学科，培训时间可以是两个假期，也可以是半年制，尤其要对教学不适应的教师实行轮训，下大力气盘活现有教师资源。三是要疏通教师“进口” ，各县市根据实际情况，每年至少按照“退一进一 ”、 “退二进一”的比例进人，进人的方式是从每年的大中专毕业生中公开招考，教师的公开招考由教育部门与人事部门共同进行，不得由任何单位单方面操作。四是建立支教制度。鼓励城乡结对，互派教师，学习交流；城镇教师下乡支教要形成制度，城镇中小
20、学教师今后晋升高级教师职称，把在乡村中小学任教1 年以上的经历作为一个必备条件。加快农村教育发展，尤其要深化教师人事制度改革。一是要实行校长公开选拔聘任制。选好一个校长，就能办好一所学校。严格农村中小学校长任职条件，全面推行校长任职资格制，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。二是要实行教师竞争上岗聘任制。调整优化农村中小学教师队伍，抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任三个关键环节，全面实施考试、考核制，实施教师聘任制，对职称要实行评聘分开，对于不合格教师，要安排他们脱岗学习或予以调整。三是严禁违规占用农村中小学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。四是坚持从严治教，加强师德建设，建立和严格执行中小学教师行为规范，加强教师队伍管理。对于严重违反教师职业道德、严格失职或渎职者，要坚决给予严肃处理。（七）加大危房改造力度，维护正常的教学秩序。全州还有 38 万平方米 D 级危房的改造任务，必须确保到 2006 年完成。县市政府要制定切实可行的规划，拟定年度计划任务，明确项目责任人，坚决落实省政府作出的“农村税费改革固定性转移支付给农村中小学的资金，用于危房改造的比例不低于 10%”的规定，多渠道筹措经费，
