1、第四节依职权行政行为一、行政处罚（一）行政处罚的概念与特征行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的 行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。 1996.10.1行政处罚法施行,行政处罚的特征,（二）行政处罚的基本原则,行政处罚的基本原则,行政处罚法第24条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”,案例1：:208年9月28日，某市政府发布市人民政府关于实施交通管理措施的通告，宣 布从2008年10月11日至2009年4月10日实施“交通管理措施”，某市机动车按尾号每周停驶一天 的限行规定自2008年10月11日正式生效。为体现公
2、平，每月将轮换一次停驶日，并在轮换前一 周，向社会广泛宣传告知。交通管理部门表示，限行第一周将作为缓冲期，对违规上路的机动 车，只进行提示、教育、警告，不进行罚款。一周后违规上路的机动车，将依法处100元罚款、 不计分。这一举措是根据中华人民共和国道路交通安全法和市实施中华人民共和国大气 污染防治法办法有关规定而实施。市民张某违反了市政府的规定，过了“缓冲期”后驾驶汽车 违规上路，被公安局交通管理部门实施行政处罚，罚款100元。思考问题：某市政府的规定是否符合行政处罚法的规定？市公安局交通主管部门的行政处罚 决定是否合法？,案例2：2003年5月25日某市工商行政管理局接到王氏兄弟粮油有限公司
3、投诉，称原告东方油脂工 业有限公司在29种食用油脂商品上使用了“向阳花”文字以及花形商标，与王氏兄弟粮油公司在中国 注册的“向阳花”文字以及花图形商标近似，要求工商行政管理机关查处。某市工商行政管理局根据 其投诉，在原告东方油脂工业有限公司内查获有“向阳花”文字及花形商标标识的食用油430箱，市 工商局当即将之查封，并作出决定：（l）责令其立即停止销售侵权商品；（2）消除其被查封的 430 箱食用油上的“向阳花”商标标识，消除后商品予以退还；（3）处以2万元罚款。2004 年1月被告到 原告处检查时又查获了使用“向阳花”商标的食用油560箱。市工商局认定，原告在29类食用油商品 上使用的“向阳
4、花”商标，与新加坡王氏兄弟油脂公司“向阳花”商标构成近似，属侵犯注册商标专 用权的行为，根据商标法第59条及商标法实施条例第50条对原告东方油脂工业有限公司作出 （03）工商处字第13号行政处罚决定:（l）责令消除 560 箱食用油上的“向阳花”商标标识，并予 以没收；（2）处以3万元的罚款；（3）责令赔偿被侵权人损失。原告不服，向某人民法院提起诉讼。原告诉称：被告某市工商局对原告所作的行政处罚决定，事 实不清，证据不足，运用法律法规错误。被告此次查封的560箱“向阳花”食用油，其中430箱是经被 告2003年5月作过处罚后退还的，现在被告查封后又作出处罚，构成一事两罚，没有依据，是违法 的。
5、被告辩称：查获560箱“向阳花”食用油属实，据以作出的行政处罚决定合法，请法院予以维 持。法院审理认为，原告所剩560箱被查封的“向阳花”食用油中有430箱是第一次处罚后退还的，对 此原告无法提出证据加以证明，法院不予支持。故该法院作出判决：维持被告某市工商行政管理局作 出的（03）工商处字第13号行政处罚决定。思考问题：行政处罚中的“一事不再罚”原则的含义是什么？本案被告的行政处罚决定是否违反了“一事不再罚”原则？,所谓“一事不再罚”是指行政机关对于违法行为人的同一个违法行为不得以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚，即行政机关对于违法行为人的一个违法行为，只能依法给予一次处罚，不能重复处罚
6、。,不适用一事不再罚 原则的情形,（三）行政处罚与相关概念的区别,（四）行政处罚的种类,6+n（法律、行政法规规定的其他种类）,司考真题2004-41-单：张某委托刘某购书，并将一本存有1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某 用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘 某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安 机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：（ ）A.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存
7、折内余款C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某,治安管理处罚法,治安管理处罚的种类,公安机关治安管理方面的违法行为人行政制裁 2006年3月1日起施行 ，共6章119条。属特别法，与刑法衔接,治安管理处罚的适用,违反治安管理的行为和处罚,违反治安管理的处罚程序,（五）行政处罚的设定,行政处罚的设定,其他规范性文件不得设定行政处罚,司考真题2003-70-多：我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可 处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法 经营、推广应当审定而
8、未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些 是正确的？A.实施办法超越了种子法的规定，无效B.实施办法没有超越种子法的规定，有效C.国务院若认为实施办法超越了种子法的规定，有权予以撤销D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查,（六）行政处罚的实施机关、管辖与适用,行政处罚的实施机关,行政处罚的管辖,行政处罚的适用,司考真题 2007-86-多：运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污 染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？A.路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖
9、权，如发生管辖权争议，由三个区 的共同上级机关指定管辖B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C.本案的违法行为人是该运输公司D.本案的违法行为人是该运输公司和司机 2004-44-单：1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登 记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报 告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商 局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出 吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正
10、确的？（ ）A.2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B.2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C.2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出 处罚,（七）行政处罚的程序行政处罚的程序，是指行政主体实施行政处罚行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。 1.行政处罚的决定程序（1）简易程序简易程序，也称当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律、法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。,适用简易程序的条件,适用简
11、易程序的具体要求,如认定相应行为符合上述法定条件，即不必适用调查取证程序，也不必更换时间和地点，可以立即当场予以处罚,当事人对当场处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,（2）一般程序一般程序，或称普通程序，是指行政机关对事实较为复杂、情节较为严重的违法行为给予法 定的较重的行政处罚时所适用的程序。其特征表现为：适用的范围广；较简易程序严格、复杂 ； 同时作为听证程序的前提程序和后续程序。,行 政 处 罚 的 普 通 程 序,不说明理由or不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立,（3）听证程序听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前，充分听取当事人的陈述和辩解，由当事人 和调查办案
12、人员对事实和适用法律进行辩论的活动。,行 政 处 罚 听 证 程 序 的 具 体 步 骤,听 证 程 序 的 特 征,案例3：某市一公司是1999 年年初成立的台商独资企业，因其生产工序不合格，给周围环境造成较大污染。该市环保局成立了一个调查小组进行详细调查取证后，拟对其作出罚款7万元并责令其停产停业的行政处罚。环保局于2000年3月5日告知该公司享有要求举行听证的权利。3月7日该公司法定代表人提出听证要求，3月14日环保局作出决定，于3月18日举行听证，并于3月15日通知该公司举行听证的时间和地点。听证会由该调查小组组长主持，秘密进行。该公司人员未出席听证会，但委托一名律师代为参加。听证结束
13、后，市环保局调查小组作出了行政处罚决定，该决定包括，对该公司处以5万元罚款，责令停产停业，听证费用300元由该公司负责。请问：本案的行政处罚程序中有哪些违反了行政处罚法以及环境保护行政处罚办法的规定？,2.行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序，是指将行政处罚决定书所确定的行政处罚内容付诸实施的行为过程。 被处罚人应在法定期限内主动履行行政处罚决定规定的义务；当事人申请行政复议或者提起行政诉讼，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。,行政处罚法与行政许可法两大行为法之比较,二、行政强制（一）行政强制概述1.行政强制的概念行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、行为及人身等予以强制而采
14、取的措施。2.行政强制的种类,行政强制,3.行政强制的原则,行政强制的原则,4.行政强制与相关概念的区别,（二）行政强制执行1.行政强制执行的概念与特征行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务 时，行政机关或者人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状 态的行政行为。,行政强制执行的特征,行政机关的强制执行权,2.行政强制执行的种类,行 政 强 制 执 行 的 种 类,代履行的程序一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段,执行罚的目的是促使相对人履行其负有的义务，而不是对违法行为的制裁，如纳税人逾期纳税，令其缴纳滞纳金；执行罚可以反复
15、适用，直到义务人履行义务,采取直接行政强制执行 必须具备的条件,实施直接行政强制执行 应当遵守的程序,有下列情形之一 终结执行,（三）行政强制措施1.行政强制措施的概念与特征行政强制措施是指行政机关实施行政管理，为实现行政目的，对相对人的财产、人身等实施 强制而采取的措施。,行政强制措施的特征,2.行政强制措施的分类,行 政 强 制 措 施 的 分 类,3.行政强制措施的程序,行 政 强 制 措 施 一 般 程 序,查封、扣押的特殊程序,冻结的特殊程序,案例4:1999年6月18日，甲等人雇车运载着购得的美国产健牌香烟38箱途径丙县丁乡，被 丙县公安局扣押。甲等5人被带至公安局，被羁押3小时后
16、获释，整个过程公安局未出具任何文 书。6月25日，丙县公安局以甲等3人无任何手续贩运走私香烟为由，对原告5人罚款73000元， 扣押的香烟放行，但未作出处罚决定书。思考问题：丙县公安局扣押香烟、羁押甲等5人的行为是何种性质的行为？行政强制措施的目的是维护社会秩序或保护公民人身健康、安全，制止违法行为、危险状 态或不利后果，或防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大。 行政强制执行的目的是迫使不履行义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同状态，作 出行政强制执行的前提是必须有相对人不履行法律规定的义务或行政行为设定义务这一行为。行政处罚的目的则是制裁实施了违反行政法律规范并依法应当给予惩戒的行为
17、。,案例5:1995年，甲受雇驾驶五菱小货车至乙县某乡，在等候顾客返还时，乡公安派出所认为 甲行迹可疑，将该车扣押。十几天后，甲根据公安派出所的通知，领会被扣车辆。但因车辆在被 扣押期间，乡派出所使用了该车辆，使用时发生交通事故，致使车辆碰撞受损坏。乡派出所对损 坏的车辆进行小修后，才通知予以返还。甲向乙县公安局提出赔偿请求，公安局在法定期间内没 有作出赔偿决定。甲遂以被告违法扣押并使用车辆，致使在交通事故中发生车辆碰撞而损坏严重 为由，向乙县人民法院提起行政赔偿诉讼。思考问题：乡派出所所做的是何种行政强制？该派出所作出行政行为的程序是否合法？,三、行政征收与行政征用（一）行政征收1.行政征收
18、的概念及特征行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，依法向相对人强制取得财产所有权的具体行政行为。,行政征收的特征,2.行政征收的种类,行政征收的种类,收费涉及公民的财产权，应该和税收一样，其设定权属于法律，经法律授权，法规、规章才能取得设定权，规章以下的规范性文件一律不得设定收费,3.行政征收与相关概念的区别,行政征购是指行政主体以合同的方式取得相对人财产所有权的具体行政行为，是一种特殊的买卖关系。,案例6：某市居民张某违反计划生育法律规范，连续超生两个孩子。该市计划生育委员会以张某生育的第二 个孩子不符合规定为由责令其缴纳6万元。张某认为该市计划生育委员会在做出较大数额的罚款之前没有依据
19、行政处罚法的规定举行听证，并以此为由提起行政诉讼。思考问题：本案中，该市计划生育委员会所做的责令张某缴纳6万元的行政行为是不是行政处罚？是否需 要根据行政处罚法的规定举行听证？,（二）行政征用1.行政征用的含义行政征用是行政主体依法有偿强制地征购或者使用相对人财产或劳务的具体行政行为。2.行政征用的分类,行政征用的分类,3.行政征收与行政征用的区别,四、行政调查（一）行政调查的概念和特征行政调查是指行政主体在行政程序开启之后、行政决定作出之前，为了查明案件事实依据职权所进行的资料收集、证据调取的活动。,行政调查的含义,（二）行政调查的性质,行政调查的法律性质,倾向于第二种观点：即认为行政调查行
20、为是一种程序行政行为，它属于行政行为作出之前的准备活动之一，其目的 是服务于实体行政行为的最终作出。,（三）行政调查的基本原则,行政调查的基本原则,（四）行政调查的方法,行政调查的方法,（五）行政调查的程序,行政调查的程序,五、行政命令（一）行政命令的概念与特征行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示。（二）行政命令的种类,行政命令的特征,行政命令的种类,六、行政规划（一）行政规划的概念和特征行政规划是指行政主体为实现行政行为计划化，在该行为实施之前预先设定有关行政目标， 并安排其实施内容、步骤、措施等的行为。,行政规划的特征,（二）行政规划的分类,行政规划的分类,（三）行政规划的作用,行政规划的作用,（四）行政规划的程序,行政规划的程序,（五）行政规划的法律救济,行政规划的法律救济,
