1、区 2009 年上半年人口和计划生育工作总结今年以来，全区人口和计划生育工作在区工委、管委的高度正确领导下，在上级业务部门精心指导下，在全区上下共同努力下，紧紧围绕稳定低生育水平这一核心目标，强化综合治理出生人口性别比，集中开展“ 七到位、二规范” 突击活动，加强督查指导，狠抓工作落实，人口和计划生育各项指标不断优化。现将主要工作总结如下：一、基本情况截止 6 月底，全区总人口 15.73 万人,统计年度 9 个月出生 1344 人,人口出生率为 8.54,自然增长率为 3.2；政策内出生 1083 人，出生人口政策符合率为 80.58%。出生人口性别比 142。共完成四项手术 2701 例,
2、其中结扎 542 例,上环 1635 例,人流 400 例,引产 60 例,节育手术新帐完成 124.2%，出生人流比为 0.34。二、主要工作（一）明确责任，强化措施，继续实行区领导联系点和区计生领导小组成员单位帮扶制度。一是制定下发关于进一步完善人口和计划生育工作奖惩措施的意见（叶政 200928号 ），人口和计划生育工作目标管理责任制得到强化，人口计生利益导向机制和奖惩措施得到健全；二是继续实行区领导联系点制度。区工委、管委、人大、政协主要领导带头深入联- 2 -系点，进村入户、调查了解实情，并主动听取所联系乡（办）、村（社）人口和计划生育工作情况汇报，帮助基层分析人口和计划生育工作形势
3、，制定切实可行的措施，提出决策性意见和建议。分管领导更是全身心地投入在人口与计划生育工作之中，深入基层督查指导，定期或不定期召开会议，适时调度，帮助解决重点问题；三是实行区计生领导小组成员单位帮扶制度。确定监察局等 15 个单位对口帮扶彭洲村等 5 个村（社）、单位，落实帮扶任务，实行责任捆绑，这些单位主要负责人不断深入被帮扶村（社）、单位，分析形势、制定措施，并捐款捐物，帮助解决计生工作中难点、重点问题和计生户生产、生活问题。（二）集中时间、举区而为，集中开展“七到位、二规范”突击活动。针对我区人口计生工作严峻形势，区工委、管委决定，从 4 月下旬至 6 月底，集中 2 个月时间，在全区范围
4、内集中开展人口计生“ 七到位、二规范” 突击活动。一是召开会议、分解任务。4 月 24 日，召开了全区人口和计划生育“七到位、二规范”突击 活动动员会，区工委副书记、管委主任傅恬作了动员讲话，全面安排部署突击活动工作任务。同时，印发了进一步深入开展人口和计划生育“ 七到位、二规范”突击活动方案，分解了目标任务；二是抽派干部，进村入户。实行区领导联系乡办、区直单位联系村（社）制度。区直 76 个单位和部门抽调副职带队、安排精兵强将，组成工作组，进- 3 -驻村（社），负责督查、指导、帮助乡（办）、村（社）开展工作，并对突击活动开展的效果承担连带责任；三是强化宣传、营造氛围。全区上下统一行动，大造
5、声势，共拉横幅 50 余付、贴标语 200 余条、出动宣传车 30 台次、录制宣传磁带 10 盒、发放宣传资料 5 万余份、打流动字幕 10 余条、开辟电视专题节目 4 期，努力形成强大舆论声势、营造浓厚的宣传氛围；四是周报进度、层层督促。整个活动期间，区对各乡办工作结果实行周报制，起报点在村；五是加强督查，强化调度。活动期间，区人口和计划生育工作领导小组组织有关人员开展专项督查 3 次，及时通报督查结果，区工委副书记、管委主任傅恬主持召开了两次调度会，对后进乡（办）及帮扶单位进行了调度；六是检查验收、健全机制。区人口和计划生育工作领导小组于 7 月 1 日至 4 日，组织人员对全区人口计生“
6、七到位、二规范”突击活 动进行了验收，通过验收，全区四个乡、办全部达到了验收标准。截止目前，全区“七到位、二规范” 突击活动取得了显著成效，共清理已婚育龄妇女漏档 143 人，落实“四项 手术”1064 例，其中结扎 155 例（两女扎 18 例），上环 700 例，人流 171 例，引产 38 例，清理政策内二胎孕情下落不明 1 例，清理假孕检证明 33 例，查处“两非” 案件 8 起，孕检质量责任倒查和追究 13 例，征收社会抚养费 140.8 万元。（三）加强督查，严格奖惩，落实“一票否决”和“一票优先”- 4 -。一是不断进行督查检查。全区上半年共开展专项督查检查3 次。每次督查前都制
7、定了详细督查方案，印制了督查表，提前下发，在督查时，进行封闭式调查。督查实行以入户调查为主、查看资料为辅的办法，督查结果现场反馈，针对检查问题，提出整改措施，要求限期改正，有力推动了整体工作的开展；二是严格兑现奖惩。根据 2008 年区考评结果，按照去年初签订的目标责任书，区工委、管委授予平岗办“人口与计生工作先进单位”、授予工商局“ 人口和 计划生育综合治理先进单位”、授予社保局 “人口和计划生育属地管理先 进单位”；区公安局、财政局、审计局被区人口和计生工作领导小组授予“ 人口和计划生育 综合治理先进单位” ，同时，对彭洲等 5个村（社）、单位实行了重点管理。（四）标本兼治，综合治理，努力
8、降低出生人口性别比。今年以来，我区强化了“两非” 案件线索摸排和案件 查处工作。一是加大宣传力度，营造氛围。利用广播、宣传车、人口学校、书写标语、拉横幅等形式，宣传生男生女都一样，宣传有关法律、法规，设立举报箱，公开举报电话，实行有奖举报；二是调整充实了区“两非 ”案件查处工作组 。在案件查处过程中，一方面乡办通过严把孕环检环节，进行细致地案源摸排并进行初审，另一方面，区“ 两非” 案件工作 组快速反应，适时介入，异地询问，区、乡办合力攻坚，突破案件；三是和河南固始、金寨、裕安等县、区，建立了“两非” 案件区域 协作关系，签订- 5 -了综合治理出生人口性别比偏高问题区域协作议定书，形成区域协
9、作打击“两非 ”一盘棋。今年以来，全区共立案 查处两非案件 16 件次，查处非法鉴定胎儿性或选择性终止妊娠的医务人员 5 人，落实行政处罚 2 人，查封个体诊所 3 家；没收 B 超机一台，没收药品价值近 2 万元，罚金 10.09 万元，注消生育证 4 例，出生人口性别比下降 10 个百分点。（五）健全体制，完善机制，全面兑现人口和计划生育奖励优惠政策。一是认真做好 2009 年度计划生育奖励扶助及特别扶助工作。通过本人申请、村级上报、乡办初审、 “三榜四级” 公示、区级审核，确 认 2009 年度新增 奖扶对象 38 人，新增特别扶助对象条件的有 7 人。全区共有 239 人享受农村计划生
10、育家庭奖励扶助政策，有 45 人享受特扶政策，共需奖励扶助资金 23.068 万元，于 6 月底全部打卡发放到位；二是全部兑现独生子女保健费和两女结扎奖励经费。截止目前，全区新领独生子女父母光荣证 340 户，共有 3750 户领取独生子女父母光荣证，兑现独保费 21 万元，落实两女扎落实 24例，兑现奖励资金 4.8 万元。（六）加大投入，规范管理，为人口计生工作提供财政保障。一是出台了叶集试验区社会抚养费征收和使用管理暂行规定（叶政办2009 20 号），加大对 村级工作的投入。文件规定：人口和计划生育事业经费纳入同级财政预算并保持逐年增长，其中，村级人口和计划生育事业经费不低于人均 3-
11、 6 -元。今年，每村增加 1000 元，另按人均 3 元投入，全部用于“村 为 主” 工作 经费；二是加 强社会抚养 费征收和使用管理。社会抚养费征收，实行“收支两条线” ，纳入区级财政预算管理，全额用于人口和计划生育事业，任何单位不得截留和挪用。对征收的社会抚养费，由乡办安排使用，纳入乡（办）财政综合预算管理；部分由管委统筹调控，用于农村独生子女保健费、乡（办）、村两级人口和计划生育考核奖励补助经费、计划生育案件专项查处工作经费、计划生育软件建设经费以及区计生部门业务经费等计划生育事业投入。三、存在问题虽然全区计划生育工作取得阶段性成效，但整体形势仍然十分严峻，主要指标在全市仍居劣势，基层
12、基础仍较薄弱，计生工作压力较大。突出表现在：一是部分干部缺乏人口和计生工作紧迫感、责任感，对计划生育工作认识不够到位，工作主动性不够，措施不够得力；二是“ 区指导、乡负责、村为主” 工作体制不够健全，村 级工资待遇 较低，抓计划生育积极性不高， “村 为主” 没有完全落实，村级仍存在隔热层；三是由于出生人口少、性别比基数太高，加之，受周边地区影响， “两非” 案源 发现难 、查处难 ，出生人口性别 比短期内难以平衡，影响计生整体水平提升；四是城区和流动人口管理水平不高，社区建设不规范，人员编制、经费投入不到位；五是群众生育观念与现行的计划生育政策不相适应，计划生育工作手段与- 7 -群众法律意
13、识不相适应，计划生育工作步履维艰；六是社会抚养费征收标准到位难。近几年不，由于行政手段弱化，有些超生对象社会抚养费不能足额征收，加之法院强制执行力度不够，社会抚养费征收面和到位率处在全市平均数以下。四、下步打算1、抓好四项清理，巩固和扩大人口和计划生育“七到位、二规范”突击活动的成果。一是清理生育情况；二是清理孕检情况；三是清理案件线索；四是清理流动人口。2、做好两项工作，提高工作质量。稳定低生育水平指标、综合治理出生人口性别比指标和保障措施指标是年度计划生育考评的主要指标，要在以上指标上想办法，拿举措。一是认真做好迎评准备工作。要充分细致研究市考评内容、方法及评分标准，逐条对照，逐项落实；二
14、是要做好“村为主” 工作。在全面完成效果指标的同时，还要高度重视工作过程和工作质量指标，重点是“村为主” 工作，要系 统地整理“村为主”工作资料，要加大投入，提高村干部报酬，切实落实“村为主”逆向责任追究、绩效工资与个案挂钩等。在 WIS 准确录入、队伍建设、服务环境、宣传氛围、经常性工作记录、责任倒查和追究、处罚凭证、手术证明、医疗文书等，各相关资料要形成证据链，要提前收集和归档。3、抓好六月份补检和节育手术到位。对六月份孕检补检工作要实行销号制度，实行周进度通报和调度。要开展对新- 8 -婚人员和符合再生育人员的访视，确保早孕发现率和孕情跟踪到位率的提高。对到逾期手术对象要实行包保责任及时全面落实相应手术，特别是二女扎和政策外补救手术。要加大力度，确保到位，促使基础工作上台阶。- 9 -主题词：计划生育 工作总结 报告发：各乡办计生办、服务所、区计生服务站抄送：市计生委、区工委、管委、人大、政协有关领导叶集区计划生育局办公室 2009 年 7 月 2 日印发（共印 15 份）
