1、市区国土资源局工作报告一、20xx 年重点工作回顾 (一) 切实强化规划报批保障工作 一是统筹安排年度土地利用计划，保障建设项目用地需求。全年上报 9 个批次，总用地面积 6721 亩，新增建设用地 4046 亩。其中使用切块指标新增建设用地 2390 亩(农用地 2221 亩，耕地 1730 亩);经争取使用市统筹指标项目 8 个，使用新增建设用地 1511 亩(农用地1463 亩，耕地 1320 亩);使用小微企业专项指标新增建设用地 145 亩(农用地 144 亩，耕地 144 亩)，已落实大碶街道、小港街道为小微企业产业集聚区。 二是严格执行土地利用总体规划，有序开展规划修改工作。浙江
2、省液化天然气(lng)接收站及专用码头工程和浙江省 lng 配套天然气管道工程经争取使用省留规划指标 689 亩，核减基本农田指标 618 亩;完成小港街道安居路等 10 个项目、春晓镇合宅老年活动中心等 5 个项目、中心城区规划置换、大碶老年公寓和白峰污水处理站规划局部修改报批;土地利用总体规划数据库执行和更新工作通过省厅验收，及时开展农村土地整治规划的编制;加强建设项目用地预审的审查，共预审 138 个建设项目，其中通过用地预审 96 个，列入项目储备库 24 个，转报初审 4 个，予以退件项目 14个，均已在国土资源部系统中备案。 三是严格落实耕地保护任务，及时做好标农置换工作。在年初土
3、地管理工作会议上，区同 9 个街道(乡镇 )签订耕地保护责任状;完成耕地占补平衡工作，全年上报占用耕地 3194 亩，自行开发造地补充 239 亩，异地调剂补充 2348 亩，借调 607 亩，确保耕地动态平衡;完成标准农田占补工作，全年上报6 批 (次)标准农田占补，总面积 2011 亩，使用储备库 448 亩，异地调剂补建 1563 亩;完成基本农田划区定界工作，协助配合开展高标准基本农田建设。 (二) 着力推进土地节约集约利用工作 一是全面实行产业用地新政，不断提升土地节约集约利用水平。在全市率先推行建设用地新政，实行五个更严格的用地标准：提高产业准入门槛，规定园区工业项目用地出让土地的
4、投资强度按省定标准再提高 25%以上，容积率再提高 0.2 个系数以上;全面实行履约保证金制度(开发建设履约保证金和产出税收保证金) ，约定用地单位在土地交付后四个月内开工;同时竞得人与宁波经济技术开发区管委会签订产业用地投资协议，强化各部门共同监管责任;实行产业建设用地分阶段权证管理，不断规范产业用地交易管理，杜绝二级市场随意转让。全年我区共收取开发建设履约保证金 3771 万元，税收达标保证金 9480 万元，有力提升了用地单位自觉履行合同的思想意识。 二是加强土地供应，强化建设用地批后监管。全年我区以招拍挂出让方式出让土地 72 宗，面积 2936 亩，收取土地出让金 20.67 亿元;
5、协议出让 9 宗，面积 171 亩，收取出让金 0.79 亿元;行政划拨供地 107宗，面积 4037 亩，收取划拨价款 7.29 亿元，其中，公共租赁房用地 1 宗，面积 30 亩。不断强化批后监管，针对 2009 年起出让的每一宗工业用地建立跟踪档案，建立落实工业用地批后监管专报制度，全年共向区委区政府上报批后监管专报 4 期，处置闲置及未按时开、竣工项目 32 宗，收取违约金 5694 万元，收取履约保证金 1876 万元。三是积极稳妥推进低效利用土地二次开发。大港高新技术产业基地通过鼓励提高亩产效益，鼓励开展转型转产，鼓励发展高新技术企业，严格倒逼低产低效、落后产业(产能) 企业等措施
6、，加快实现转型升级;工业用地“退二进三” 工作成绩显著，出台了关于推进工业企业“退二进三 ”工作实施意见 ，通过迁建安置、企业原地改造、建筑物功能改变等途径，在 2011 年完成北仑热电厂、宁波东方电缆股份有限公司、宁波恒远制衣、北仑显微镜厂的基础上，2012 年又完成星河电器等项目“退二进三” 工作，对改变成商业服务业的采取协议方式进行出让，为拓展城市建设空间和工业转型升级打下基础。开展“国土资源节约集约模范区” 创建活动，加强宣传教育，提升土地节约集约水平。 (三) 不断挖掘土地开发整理潜力 一是组织召开全区国土资源工作会议，充实土地开发整理领导小组及办公室，将开发造地政策由以按亩补助方式
7、改为按亩收购，即将与乡镇结算开发造地总成本，由约每亩 5.5 万元提高到每亩 8-10 万元，并将全年的开发造地工作继续列入各乡镇、街道及区农业等相关部门的年度工作目标考核。二是摸清底数，明确今明两年自身开发造地任务4000 亩，并依据项目落实情况，将今年 2260 亩开发造地计划任务分解到各乡镇、街道，同时着手开展明年 2000 亩造地任务的项目落实。三是加快实施土地开发整理项目。全年落实开发造地项目 25 个，面积 2880 亩，已通过验收 13 个，面积 1300 亩;完成标准农田建设项目 1 个，面积 515 亩，正在实施 1 个，面积 2800 亩;申报农村土地整治项目 5 个，面积
8、 482 亩，目前我局正集中精力抓实施。同时明年开发造地项目 2000 亩正进行计划立项，马上实施。 (四) 严格做好国土资源执法监察工作 积极构建土地执法共管机制，提请区政府出台了关于印发 XX 区建立土地执法共同责任机制实施意见的通知 ，明确各街道、乡镇主要负责人为本行政区域内土地管理第一责任人。同时报区政府出台关于用地单位(个人) 办理接电、接水、申请营业执照的实施意见 ，实行对违法用地不予供水、供电，不予核发和年审工商执照等举措。不断加大土地违法案件查处力度，通过土地矿产卫片执法检查和日常巡查、举报等途径，全年共立案查处土地违法案件 146 宗，违法占地面积 394.16 亩，其中耕地
9、211.32 亩，查处矿产违法案件 9 起。完善内部工作制度，实行信访件签收制、重大案件督办制，建立重大案件、督办案件管理台账制度，租用拖运车对挖掘机等盗采渣土工具进行扣押，全年开展联合行动 8 起，扣押挖机 9 台。不断强化动态巡查，全年发现违法用地272 起，违法占地面积 167.75 亩，及时制止 251 起，违法用地制止率 92.28%，发现并制止违法开采矿产资源行为 40 起，着力将违法行为消灭在萌芽状态。积极做好信访及应诉工作，着力维护社会稳定，接收并及时处理群众电话投诉 107 次，受理登记群众来信130(件 )，办结率 98%，来访 73 批次/132 人次，办结率 98%。
10、(五) 积极做好征地拆迁工作 为进一步规范征迁管理，提高征迁质量和资金使用效率，调研出台XX 区征地拆迁管理办法等政策。全力做好土地征收工作，现及时完成了轻轨 1#线(北仑段) 、白中线长浦段、梅山水道、小浃江片区城市建设地块(渡头村部分) 等重点交通基础设施项目及民生实事工程的征地工作，共签订电力、电信、广电等各种线路迁改工程协议共 55 个。主动发挥指导协调作用，重点项目拆迁稳步推进，现已完成轻轨 1 号线二期北仑段大量拆迁前期工作，目前全线已完成 90%多的拆迁量。完成了 765 多户剩余户的拆迁，解决了一批历史遗留问题。 “60 日攻坚” 竞赛成果显著，自 2月 10 日至 4 月 1
11、0 日活动期间全区累计完成征地政策到户 3379.917亩，完成活动计划的 92.75%;累计完成拆迁扫尾 407 户，完成剩余重点项目项目 13 个，拆除临时建筑 1.7 万平方米。加大协调督查力度，安置工作扎实推进，全年续建、新建安置房楼盘 20 个、建筑面积220.26 万平方米。其中新开工 6 个楼盘建筑面积 109.17 万平方米;全年共竣工交付 8 个楼盘建筑面积 59.83 万平方米，完成调产安置房购房 924 套建筑面积 9.5 万平方米。 (六) 全面加强矿政管理工作 以新一轮矿产资源规划为龙头，完成报批 8 个矿山采矿权设置方案，实现交易并发证 6 宗，收取出让金 1277
12、 万元，办理采矿权延续登记8 起，注销登记 9 起。强化矿产资源批后监管，将监管职责向国土所延伸，切实维护矿产资源开发秩序。积极探索机制砂矿山设置审批工作，小港街道马夹岙矿、新政大阮家岙矿和白峰镇“五合一” 整合矿区已投入机制砂生产，其中马夹岙矿年产量近 100 万吨。 “五合一”整合矿区被授予市级绿色矿山称号，小港街道新政大阮家岙矿山创建方案已编制完成，现我区已成功创建省级、市级绿色矿山 4 座，在全市属于领先水平。原五盟采石场、霞浦陈华采石场、春晓竹小湾等三座废弃矿山正按计划复绿治理中。强化地质灾害防治，出台XX 区 2012 年地质灾害防治方案 ，修订分局台风或暴雨期间地质灾害防灾救灾应
13、预案 ，制定地质灾害防治“五到位” 创建工作实施方案，列入各所考核目标。出台XX 市国土资源局北仑分局关于深化安全生产“打非治违 ”专项行动实施方案 ，联合相关街道乡镇、公安等部门联合巡查，集中整治无证开采、已关闭矿山私自开采、超限超载等违法违规行为。 (七) 强化地籍基础业务建设 加快推进农村集体土地确权登记发证工作，成立以政府主要领导为组长的领导小组，落实相关经费，年内已全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，集体建设用地和农村宅基地确权登记发证工作加快推进。结合农村集体土地确权登记发证，进一步做好土地权属争议排查化解工作。全面推进村庄数字地籍调查工作，年内完成东部区块 225 平方公
14、里和梅山保税港区 40 平方公里村庄数字地籍调查测绘工作，实现数字地籍调查全覆盖。全年共完成土地使用权登记发证 15650 宗，其中国有土地 13250 宗，集体土地 556 宗; 办理集体土地所有权登记发证 1844 宗;办理土地使用权抵押登记 770 宗，抵押金额 112.5 亿元;办理法院等司法查封、解封土地 201 宗次。办理土地使用权注销登记 43 宗，抵押注销登记 547 宗。认真做好地籍管理基础数据的统计监测工作，全面掌握我区地籍管理的有关进度数据，形成定期直报的常态化。进一步提升地籍服务水平，着力拓展地籍成果应用，大力推行土地登记提速，切实加强行政审批标准化和osm 现场管理工
15、作。创新土地登记方式，与房管部门实施商品房房产证和土地证联办。强化信息中心的保障作用，加快推进“一张图”建设，紧紧围绕国土资源管理中心工作，构建以科技信息手段为支撑的国土资源监管和服务运行体系。 (八) 推进国土资源所全面建设 深入开展“浙江省规范化国土资源所建设”创建工作，由局纪检组牵头，制定国土资源所规范化建设规划，通过建设落实规章制度、改善服务环境与便民措施、公开办事与监督管理等措施，强化基层国土资源所的全面建设，在小港、白峰两个国土资源所成功申报创建首批省级规范化国土资源所的基础上，推选申报了新碶 (霞浦) 所、柴桥所为省级规范化国土资源所。各国土资源所根据实际，出台了多项便民服务措施
16、，进一步完善办事指南、内设机构、服务职能的公示，开设群众接待室、服务处，开通预约电话，开展延时服务、上门服务和节假日有约服务等多种服务形式。同时进一步加强执法监察力度，普法宣传与执法监察齐头并进，及时发现处置国土资源违法违规案件，坚决将违法违规案件消灭在萌芽状态，并努力做好土地与矿产资源管理信访工作。 (九) 加强队伍和党风廉政建设 以“三思三创 ”、 “两整治一改革”等重要活动为契机，进一步强化干部队伍建设，构建实施积极向上、公平高效的干部管理制度。年初对各科室和基层所中层负责人进行轮岗，成立考核督察小组，完善细化分局绩效考核制度，不定期对各科室进行检查、抽查。对各国土所工作目标管理考核办法
17、和考核细则进行调整，将日常巡查发现违法案件与卫片遥感案件查处列为年度考核的重点，以充分发挥基层所的一线关口作用。除日常中心组学习外，每年还组织两次党组理论中心组扩大读书会，扩大到全体中层以上干部参加，有针对性的开展政策法规、业务知识的学习培训，充分利用网络视频，积极参加部、省市举办的各项业务学习。深入开展“走村入企、走村入居”等活动，局班子成员带队深入企业、社区进行走访，努力为企业解决实际问题。加强党风廉政教育，开展“一把手” 讲廉政党课主题教育活动，邀请区检察院领导进行预防职务犯罪警示教育，在全局范围内重新查找廉政风险点，组织全体党员干部现场旁听贪污受贿案庭审，参观机关干部党风廉政建设书画展
18、, 在分局网站设置“党风廉政”版块进行宣传教育，充分提升全体干部廉洁自律意识。 二、存在的问题 一是耕地占补平衡矛盾越发严峻。近年来我区不断加快基础设施建设力度，区内新增项目建设用地需求量较大，近三年我区建设占用耕地平均每年 3300 亩左右(不包括单独选址项目) 。而我区耕地后备资源经多年开发已基本枯竭，全区尚有有限的可耕资源，坡度较大、海拔较高，且大多涉及林地开发，开发空间有限。建设用地需求与耕地占补平衡要求对我区有限的土地后备资源的“争夺”十分激烈，耕地占补平衡的矛盾已经成为了制约我区建设用地顺利报批的瓶颈。 二是标准农田占补压力日渐突显。市政府下达我区标准农田建设任务 13.72 万亩，扣减历年建设占用和委托异地代保的面积，截至 2011 年末，我区应有标准农田面积为 10.62 万亩。根据本轮规划(到 2020 年)我区非农建设还需占用耕地面积 2.6 万亩，其中占用标准农田 2 万亩。规划前三年我区平均每年建设占用标准农田约为 2400 亩，当前我区储备库中标准农田已使用殆尽，而目前丽水衢州等地向外调剂指标不仅价格大幅上涨，而且还要受当地政府的统一管制，标准农田占补已成为我区用地报批的又一重要制约因素。同时标准农田占补报批程序复杂，时间较长，严重影响整个用地报批进度。
