1、1区发展和改革局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案根据区学习实践科学发展观领导小组关于做好我区深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段有关工作的通知（穗开学20091 号）要求，为将区发展和改革局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告提出的思路和整改措施具体化、目标化、责任化，使学习实践科学发展观活动的整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依，经局总支研究，制定如下整改落实方案。一、基本思路在前一阶段学习调研、分析检查的基础上，紧紧围绕应对国际金融危机、改进工作作风、保持经济平稳较快发展，从发挥我局职能作用入手，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施，明确分管领导和责任部门。 对具备条
2、件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保学习实践科学发展观活动取得实效，提高科学发展的能力水平。二、需要解决的突出问题2在学习调研、分析检查阶段，根据区学习实践科学发展观领导小组的统一部署，我局认真按照“ 三对照、三查 找”的要求，采取召开座谈 会、发放征求意见函、开通电子信箱等形式，广泛征求和听取意见建议，认真查找影响和制约我局科学发展的突出问题，并结合区党政领导班子专题民主生活会前征求意见整改任务分解及区党政领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案提出的整改任务，我局进行了认真的归类梳理，主要有以下方面：（一）区党政领导班子学习
3、实践科学发展观活动整改落实方案分解任务1贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要2推动实施“三促进一保持”十项重点工程3加快建设国家循环经济试点园区4开展创新发展模式试验5创新投融资体制（二）区党政领导班子专题民主生活会前征求意见整改任务分解整改任务6要处理好三个关系：一是经济建设和民生建设的关系；二是精品建设和勤俭节约的关系；三是预算编制与预算执行的关系。7统筹规划，科学设置，合理布局，参照国家发3改委等 11 个部门关于印发汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划的通知，全面构建劳动保障公共服务基础平台。8进一步总结和归纳发展理论，探索和完善发展模式，落实各项发展和改革措施，培育良好环境帮助
4、企业成长，尤其是加大扶持节能环保的行业。9对于重点扶持的行业，建立绿色通道，减少运营成本， 项目报批过程中避免重复评估、机械解读政策等现象。10开发区经济发展和教育发展不协调，要重视教育公平和教育资源的平等享有权。解决外来工子女就学收费统一的问题。11按照国家、省、市大力发展职业教育的意见和精神，结 合当地人才培养需求，创办一所省级重点中等职业学校，开展中职学历教育和社会培训。12进一步加强产业结构调整、改造、升级。13建立预警机制，把“防”的工作做好，利用这次金融海啸积累应对经验，形成机制，避免或者减少将来金融危机对我区企业的影响。（三）自查问题14投资控制工作有待加强。计划执行过程中， “
5、三超”现 象、 “低价中标、高价结算”现象比 较普遍，我局在4加强投资控制、提高投资效益方面仍要进一步加大工作力度和创新监管机制，改革投融资体制。15体制改革职能建设有待加强。机构职能调整后，我局新增体制改革等职能，但未相应增加编制，且现有工作力量无论是质和量都难以适应开展体制改革工作需要，履行体制改革职能受到制约。16物价管理和服务工作有待加强。物价检查所机构性质为事业单位，作为执法主体不符合有关法律法规要求；价格监督检查力量相对较薄弱，影响我局物价管理职能的发挥。17统计分析和执法力度有待加强。由于国家、省、市对这些新业态没有制定明确的统计标准，我区对新业态统计研究也仅限于收集国内外社会科
6、研机构的研究成果，缺乏对我区新业态统计方面深层次的分析研究。对新 业态统计分析，如总部经济、动漫产业、现代服务业、 现代物流业、服务外包等尚不能满足区域发展和决策需要。统计执法、统计队伍建设和专项调查仍要进一步加强。18队伍建设与科学发展要求还有差距。个别干部仍存在创业意识和能力不够强的问题，单兵作战能力提升亦急需增强。在内部管理中，还存在执行力不强，工作落实不到位的现象。办事环节和审批（核）流5程要进一步精简，各种规章制度要不断完善。现代化管理手段还不够丰富，政务公开和网上审批工作流程有待进一步完善。三、整改的主要内容和措施坚持用科学发展观统领工作全局，继续解放思想，改革创新，努力将学习实践
7、科学发展观活动成果转化为贯彻实践科学发展观、服务我区经济社会又好又快发展的本领。在建设现代产业体系先导区、宜居城市示范区、统筹城乡发展试验区中，努力争做改革创新先锋，勇当科学发展尖兵，更好地发挥“ 组织者、指挥部、发动 机”的宏观调控作用。1贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要。推进实施我区贯彻落实纲要的实施意见，对纲要中直接涉及我区的科学城北区建设、广州开发区创新发展模式改革试验试点、国家创新型科技园区的申报和建设等十三个项目作为重点实化，推进项目实施的各牵头部门与配合单位对相关的建设项目提出具体的实施方案，包括总体目标、阶段目标、步骤和相应措施，指导、 协调 各部门做好方案的制定和实施工作，
8、确保纲要的贯彻落实。加强我区重点建设项目与纲要的衔接，主 动承接国家和区域发展的战略性产业项目。（分管领导：江洲，责任部门：发展处）62推动实施“三促进一保持”十项重点工程。推进萝岗新城、科学城北区、广州国际生物岛、交通设施工程、现代服 务业工程、高新技术产业工程、先进制造业工程、宜居环境工程、社会发展工程、城乡一体化工程。我局已会同建设和环境管理局、规划国土局、财政局等部门对“三促进一保持”十项重点工程项目进行了逐项审核，落 实了项目节点计划、主管单位、协办单位和建设单位等问题。要按照项目节点计划，协调有关部门加快推进项目建设，确保按时保质完成重点工程任务。（分管 领导：江洲，责任部门：计划
9、处）3加快建设国家循环经济试点园区。全面推进广州经济技术开发区国家循环经济试点实施方案各项目标任务的落实，加快构建促进循环经济政策体系，尽快出台一批推进循环经济发展的政策及管理办法。推进萝岗新城、国际生物岛等一批循环经济示范项目建设。 积 极协调、督促有关单位和企业开展清洁生产审核，推 动公共机构节能，推进全区节能减排工作的开展。鼓励企业积极开发应用新能源和可再生能源，逐步提高资源综合和循环利用率。在扶持节能环保产业方面，落实关于加快推进循环经济发展的若干意见、 广州 经济技术开发区国家循环经济试点实施方案和广州开发区、萝岗区节能减排工作方案等政7策措施，进一步加大循环经济投入，优先安排循环经
10、济、节能减排科技项目立项，对循环经济、节能减排和清洁生产项目，予以专项资金扶持。 （分管领导：詹小强，责任部门：发展处）4开展创新发展模式试验。以全面贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要和省、市实施意见为契机，协助制定并积极实施广州国家级开发区创新发展模式改革试验试点方案，大力推进自主创新、对外经济合作、 “两型”社会建设、城乡统筹、行政体制等领域的改革，促机我区改革深层次破题，增创体制新优势， 为我区 发展注入新的动力。（分管领导：江洲，责任部门：发展处）5创新投融资体制。围绕我区建设发展战略目标，借鉴国内外经济功能区建设成功经验，积极推进投融资体制改革，完善投融资主体，盘活存量资产，创造条件
11、开放基建投资领域，探索吸收社会资金和外资参与基本建设。（分管领导：江洲，责任部门：计划处）6正确处理好经济建设和民生建设的关系。在2009 年区国民经济和社会发展计划及财 政 投 资 基 本建 设 立 项 计 划 资金安排中重点向民生等方面倾斜。 基建 计 划 安 排 中 ，“新农村建设”项目共 40 项，主要包括农民新村建设、社区公益配套等项目安排资金 11.6 亿元，8占 2009 年度计划安排资金的 11.3。 “科学、文化、体育、卫生”项目共 30 项，安排资金 26.9 亿元，占 2009年度计划安排资金的 26.3。 “教育 强区”项目共 32 项，安排资金 2.8 亿元，占 20
12、09 年度计划安排资金的2.7。 （分管领导：詹小强，责任部门：发展处、计划处）7推进公共服务基础平台建设。在财政投资计划项目安排上，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准，提高抗震设防标准和建筑质量，将学校、医院等公共服务设施建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。资金重点向教育、卫生等与民生紧密相关的公共服务领域基础设施倾斜，统筹并有序地完善社会福利、就业和社会保障、广播影视、基 层政权等公共服务设施。 （分管领导：詹小强，责任部门：计划处）8全面贯彻落实我区近期出台的一系列促进经济发展的政策措施。全面贯彻落实广州开发
13、区管委会关于进一步加大财政投入力度促进我区经济又好又快发展的若干意见等一系列扶持企业发展的政策措施，落实我局贯彻区扶持企业化危为机工作会议精神十项措施，加大对企业的扶持力度，帮助企业有效抵御国际金融危机的冲击。 （分管领导：詹小强，责任部门：发9展处）9提高项目审批效率。我区“广州金融 创新服务区建设项目”等 24 个项目列入省“新十项工程”， “广州科学城北区”等 28 个项目列入广州市 “八大重点工程”。“广州科学城基础设施建设”等 10 个项目列入市 2008年重点建设项目计划， “中国科学院（广州）生物医 药与健康研究院”等 3 个项目列入市重点建设预备项目计划，为我区 项目用地申报、
14、规划审批等工作开辟了“ 绿色通道” 。同 时，要进一步提高审核 审批效率，加强工作规范的更新，不断减少审批环节，修改承诺时限，缩短审批用时，对重点项目做到专人办理，来件即办，提高工作效率及投资管理服务的质量和水平。 （分管领导：詹小强， 责任部门：计划处）10进一步推进解决外来工子女就学收费统一的问题。 我局已会同监察、财政、教育等部门，就外来工子女教育问题进行了专题研究，并原则达成共识（已上报管委会、区政府审批），初步意见是扩大我区免费义务教育范围，将父母或者其法定监护人在我区工作或者居住且符合条件的适龄儿童一并纳入免费义务教育范围。 （分管领导：詹小强、蒋正洋，责任部门：物价处）11推进“
15、广州开发区职业技术培训学院建设”建10设。“ 广州开发区职业技术培训学院建 设”项目已列入2009 年立项计划，投资约 3 亿元，新建约 3 万平方米的教学楼及体育场馆，收购康大职业技术学校。目前正在进行前期工作。 （分管领导：詹小强，责任部门：计划处）12进一步促进我区产业结构调整、改造、升级。在区国民经济和社会发展计划安排及区中长期规划中，按照区委、区管委会“提升开发区制造、推 动开发区创造、拓展开发区服务”的产业结构调 整思路，大力发展高新技术产业和现代服务业，促进先进制造业进一步发展，构建现代产业体系。 （分管领导：詹小强，责任部门：发展处）13为避免或减少将来金融危机对我区企业的影响，建立相应的工作机制。加强对经济运行的监测，经常深入企业调研，落实每季度对区经济运行分析的会议制度， 发现问题及时向区领导反映并积极加以协调解决。 （分管 领导：崔鸣文，责任部门：统计处）14加强投资管理，重点解决“三超”问题。积极协调解决重大建设项目执行中的问题，做好“ 胡子工程专项清理工作”。注意加强投资管理，重点解决 财政投资项目“ 三超”问题，加强“三控制”，进一步健全和完善财政投资基本建设管理制度；强化业主责任机制，
