1、公安局基层基础工作情况汇报XX 县公安局现有警力 262 人，全县共 10 个乡镇，设派出所 14 个，管辖 24 万人口。今年以来，我们按照公安部“抓基层，打基础，苦练基本功”的要求，全面落实基层基础建设年各项措施，着力开展了基层基础各项工作，并取得了一定成绩，但同时也面临着一些具体困难。现将情况汇报如下：一、领导重视，将“三基” 作为全局工作的重心来抓。我局成立了由党委书记、局长李枢权任组长，局党委班子其他成员任副组长的领导小组。政治处、办公室、户籍大队、治安大队、刑侦大队、交巡警大队、看守所、网监大队等部门为成员单位。 “基层基础年”办公室与 “大练兵 ”办公室合署办公，负责研究规划、组
2、织实施、综合指导、检查验收等具体工作，并制定下发了工作方案。通过认真调研各部门“三基” 建设情况、成效和存在的问题，着手研究推进工作意见。认真谋划了下步工作思路。充实加强基层推进组正在认真研究的基础上，在加强班子建设和推进警力下沉方面提出初步意见，力争使全局一线民警占民警总数的 80%以上，派出所民警占民警总数的 50%以上。苦练基本功推进组在总结了两年来大练兵工作总体情况后，又下发了关于在大练兵中加强民警学习考试工作的通知；正规化建设推进组认真总结了 2005 年工作，下发了全局正规化建设考评方案 ；科技强警推进组积极争取上级支持投入资金十余万元，三台合一设备已经到位，并且制定了“金盾工程”
3、 信息化建设规划；情报信息体系建设推进组也已经形成了初步的工作思路。派出所建设推进组对如何加强派出所工作进行了深入调研和总体规划，积极向上汇报，县委、县政府已经决定年底前解决一个城镇派出所的用房问题；装备经费保障推进组积极向县委、县政府汇报上级公安机关关于保障经费、装备的有关要求，使 40 余名事业编民警的工资卡已发放到本人，警校实习生的生活费也已落实。交巡警大队建设推进组制定了防暴预案，成立了防暴处突小分队；刑警队建设推进组结合上级要求，对抓获网上逃犯、破获现案、诉教人犯、情报信息等工作进行了部署。建立了领导深入基层调研和定期蹲点工作制度，县局班子成员分片负责基层所队，每名班子成员每月定期听
4、取负责所队的工作汇报，到负责所队研究指导工作，深入基层了解案情、接访、走访群众、与乡镇党委、政府交换意见，并把领导深入基层的工作情况作为对领导政绩考核的重要依据。 二、全面推进，着力落实好基层基础工作各项部署。在基层基础工作上，我局起步较早，从 2005 年年初开始就已着手开展工作，特别是对派出所建设，投入了较大精力，也收到了一定效果，曾荣获全省加强和改革派出所工作先进局和全省农村治安防范工作先进单位等称号。县局党委非常重视派出所工作，将派出所建设置于战略性、全局性、先导性的重要位置，举全局之力，全面加强各项工作。为方便群众办理二代身份证，在市局的帮助下，县局于 3 月 31 日又给两个派出所
5、投入两套照相器材，减轻了部分群众的经济负担，增进了警民关系。在派出所环境形象建设工作中，全县 14 个派出所利用 3 月份一个月时间，集中对影响我县派出所形象建设的所容所貌及民警个人形象方面进行了重点治理，经过全体同志努力，派出所民警精神面貌焕然一新，派出所外观环境得以改善，树立派出所良好形象的理念得以提升，在检查中各所民警普遍认识较高，感到形象建设是非常必要的，应将它作为民警的个人养成教育和基层基础建设的一个明确标准长期坚持。在“三查、两清 ”工作中，对全县现有的 1002 名重点人口进行了重点走访，通过熟悉人口新发现刑释解教人员 5 人，流动人口中建立重点人口 2 人，新列管重点人口 22
6、 人、撤管 15 人、累计核查 2003年以来刑释解教人员 88 人，筛选高危人口 56 人，核查下落不明刑事解教人员 20 人。清理整顿流动人口、出租房屋中，办理暂住登记307 人，发函 128 人，出租房屋登记 203 户，全部签定责任状。派出所还重点围绕学校治安深入调查了解，及时查处了案件。其中XX 镇西城派出所近日查处两起，处罚 3 人。其中一起为二中学生温鹏因处对象之事到一中同一中学生徐可飞一起殴打学生孙健洲，温、徐二人被处罚。另一起为社会闲散人员闫向东（未成年）到一中多次勒索学生钱财共 500 余元，被予以治安拘留 5 日，并全部退赔靳索的钱款。3 月 24 日凌晨，东城派出所在辖
7、区胜利街 13 委一出租房屋内，成功查获刚刚潜逃至此隐匿的外地诈骗在逃人员黄凯全（男，30 岁，香兰监狱 7 队户籍，长年在牡丹江农管局生活） 。东城派出所在专项整治行动中，全警参战，加班加点，对辖区内的所有重点人口、流动人口和出租房屋进行了清理。3 月 23 日，当民警在胜利街 13 委对一出租房屋进行入户调查时，发现租房户家中多了一名身份不明的外来人员形迹可疑。对此，东城派出所领导高度重视，立即组织警力开展秘密的外围调查，并通过与辖区学校建立的良好共建关系，当天就走访多个小学，迅速找到这名流动人员的女儿，侧面了解到他们的原住地和真实姓名，随后经与牡丹江农管局 8510 农场警方联系，确认此
8、人系今年 2 月份在当地诈骗他人现金2 万余元后举家潜逃的犯罪嫌疑人黄凯全。东城派出所民警遂将其抓获并移交牡丹江农管局警方解回。交巡警大队认真贯彻落实了交通警察道路执勤执法工作规范 ，做到熟练掌握和运用法律法规，适用法律正确、程序合法、方式得当、处理快捷、群众满意。通过定期检查、督促落实，健全了工作基础台帐。对路面执勤执法、车辆和驾驶人员管理、交通事故处理的民警实行执法资格考试上岗制度。落实了执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，严格落实了首问责任制、服务承诺制、限时办结制。建立了岗位练兵机制，推出岗位技能标兵，树立不同层级岗位技能领军带头人。年内正着手向上级争取一部分资金，共投资10 万元
9、维修基层中队办公楼一座，并装修道路交通信号灯，增设交通标志、电脑等办公设施。看守所在基层基础工作中，警力达到 11 人，占地 1 万平方米，年均羁押 300 人左右，连续多年保持了无事故。看守所建设推进组积极争取，已为看守所解决了囚车问题，并精心研究，结合上级的要求，正在形成基层基础三年规划。刑事技术大队在县委、县政府的大力支持和县局的扶持下，现有技术用房 11 间，人员 7 人，车辆 2 台，相应设备基本完备，并于近期解决了多年缺少一名法医的问题。加强了培训工作，送一名法医到中刑警学院学习进修，送一名同志到市局学习。培养树立了刑事技术骨干王伟，带动整个队伍的学习提高热情。按照省厅的统一要求，
10、目前开展了痕检、法鉴、照相、文检、法医、技术管理等工作，并加强了技术管理和档案建设，物证室建设初具规模，档案管理基本达标，为升二级点奠定了基础。工作中，主要有以下几方面特点：一是警力下沉。在全县撤乡并镇，由原来的 14 个乡镇缩减为 10个乡镇时，为了避免弱化基层派出所实力，我局在县委、县政府的支持下，坚持保留了原有的 14 个派出所，并不断充实派出所实力。2005 年 8 月份，按照公安部200430 号文件关于建制镇派出所每所不少于 10 人，建制乡派出所每所不少于 5 人的规定，为了加大推进和落实力度，县局召开党委会专门研究派出所工作，本着“宁缺机关，勿缺基层”的原则，从县局机关共抽调精
11、干警力 14 人充实到各基层派出所。在精减充实中，我们坚持了三个原则：一是合理精减的原则。在县局综合部门已经无法再减的情况下，根据局机关所队实际办案任务与警力配置的比例，从治安、经侦等部门抽调民警下基层。二是实际需要原则。为改革后派出所案件中队能够切实发挥作用，从刑侦抽调辖区中队的民警到派出所，尽快进入角色。三是优中选优的原则。抽调民警以质量为标准，宁缺勿滥，抽就抽好的，充实就充实骨干，使派出所警力配置有个质的飞跃。抽调的 14 名机关民警，平均年龄 34 岁，其中股级以上干部 7 人。目前，县镇有东城、西城、正阳三个派出所，其中东、西城派出所警力已分别达到 13 人和 18 人；全局派出所警
12、力共 106 人，占全局总警力的 40.8%。在今年的工作中，我们正在研究进一步充实派出所警力，达到占全局总警力 50%的目标。二是警务改革。整合派出所警力资源，实行派出所“两队一室” 改革。根据市局实行派出所“三队一室” 改革要求，结合我县的实际情况，在全县各镇所进行了“两队一室” 的警务改革，四个镇所建立了社区民警队、案件民警队、综合保障室，有效地整合了镇派出所的警力资源，发挥了每个民警的个体优势。目前，社区民警队、案件民警队、综合保障室人数，东城所分别为 7 人、4 人和 2 人，西城所为 8 人、8 人和 2 人，鹤立所为 6 人、6 人和 2 人，香兰所为 6 人、4 人和 2 人。
13、实行“三警联勤 ”和“区域协防”制度，提高打防控能力。针对刑事犯罪的特点，我局制定了XX 县公安局命案等大要案及群体性事件打防控区域联勤制度 ，实行了派出所民警、刑警中队民警、交巡警中队民警“三警联勤” 制度和邻近派出所 “区域协防”制度。遇有相关大案或事件，当地派出所立即报告县局，同时通知参与该辖区联勤的所队参战。当地派出所所长第一个赶赴现场，并负责联勤中的临时指挥，参战各单位必须无条件服从当地派出所所长的临时指挥，直到县局领导亲自指挥为止。通过联勤和协防，各部门共同参战，充分利用了有限的警力资源，提高了快速反应能力。2005年 4 月 29 日，胜利乡福隆村村民刘铁刚与邻居吴德春因土地纠纷
14、发生口角，刘铁刚用刀将吴德春刺死后潜逃。胜利派出所立即与协防单位就近的太平川派出所取得联系，两所民警联合出击，及时将刘铁刚抓捕归案，迅速破获了一起现行命案。今年 4 月 18 日晚 7 点半左右，在振兴乡振丰村内，未成年人张某在酒后因故持尖刀突然袭击同村的吕某，并将其刺死，之后立即潜逃。案发后，邻近的鹤立所、吉祥所、鹤立刑警中队、鹤立交警中队都在第一时间赶到现场，为侦破此案赢得了战机。后在县局主要领导的指挥下，刑警大队、技术大队、交巡警大队相继赶赴现场，并分成若干工作组，将缉捕工作延伸至案发地附近市县和农场等地，最后经连续 15 个小时的紧张工作，于次日 11 时左右，在佳木斯火车站将准备远逃
15、的犯罪嫌疑人张某一举抓获。加强人口管理工作。县局自 2005 年 8 月 1 日至10 月 1 日，在全县范围内集中开展了以“提高双向熟悉率” 为内容的全面夯实派出所实有人口调查、登记、建册专项行动，通过开展入户走访、双向熟悉等工作，涌现出刘安民、刘丽敏等一批熟悉人口工作的业务能手。刘丽敏同志被省厅授予一级社区民警，鹤立、胜利两所被评为二级所。三是加大投入。我县是一个国家级扶贫开展县，县域经济正处在起步阶段，公安机关经费短缺的困难突出。为此，我局积极争取县委、县政府的支持，加大对派出所的政策倾斜和财力投入。为作大、作强、作实派出所，2005 年 3 月份以来，县局通过积极与各乡镇党委、政府协调
16、，鼓励支持派出所挖掘自身潜力以及求得多方支持，重点解决了办公用房困难的问题，太平川、黑金河、鹤立、胜利、裕德等 13 个派出所都更新修缮了办公用房。同时，为切实解决经费等瓶颈问题，虽然县财政十分困难，但县局多次汇报，积极争取，又在 2005 年 9 月 16 日，通过县四大班子及相关部门专题听取治安情况及公安机关面临的困难情况的汇报，一次解决四个大方面的问题。一是派出所办公用房全部纳入县财政预算，并在 2006 年再解决两个派出所办公用房。二是免收涉案物品物价鉴定费，为派出所日常办案节省开支。三是在每年给每个派出所解决 5000 元经费的基础上，对分配在派出所集中实习的警校毕业生，每月 300
17、 元的生活补助款足额及时落实。四是对“二代证” 设备所需经费，在县局自筹的基础上，县财政给予了充分保证。三、深入调研，及时发现和解决存在的问题和不足。经过一个阶段的工作，我们也发现了一些新情况。在警力下沉上，存在捉襟见肘的现象。我们感到，必须按照“精简机构，减少层次，合理配置警力，使警力向一线实战部门倾斜”的要求，改革体制，创新机制，从根本上解决“下不去、沉不住” 的顽疾。一是改革警务体制，实现警力的绝对下沉。通过减少层次，扩充实战警力，整合机构，合理配置警力。二是创新警务机制，实现警力的相对下沉。建立科学的竞争机制，建立新型警务运行模式。推行了“三警联勤、优势互补，三警捆绑、责任共担，网格化
18、管理、动态式勤务”的工作模式，三个警种在工作中是信息共享、打防共抓、协同作战、荣辱与共的关系，从而有效解决了过去警种间界限过清，单个警种作用有限，形不成合力的问题。同时，从警力构成要素入手，既增加一线警力数量，又注重提高一线警力质量，加强“大练兵” 等培训和各项严格考核，以求最大限度地发挥实战警力的作用。在下步工作中，要坚持树立好科学发展观，坚持把“三基” 工作当作一项长期的重点工作，不断研究新情况，解决新问题，为公安事业的长远发展增强后劲，为充分发挥职能作用奠定基础，创造条件。一是针对目前全局警力过少的问题，积极争取县委、县政府和市局支持，通过扩编和按程序招录扩充警力，保证质量。二是针对民警
19、综合素质整体不高的问题，继续加强“大练兵” 工作，将其作为基础工作的一项重要内容，做到缺啥补啥，不断学习提高。三是针对长期经费匮乏的老大难问题，继续加大争取力度，建立好公用经费保障标准，同时树立创建节约型社会的理念，减少各种开支。四是针对警务改革中出现的一些新问题，深入调研，精心谋划，坚持求真务实的态度，采取各种行之有效的办法，扬长避短，发挥效能。五是重点解决管理不规范问题，以“三所三队” 为重点，大力加强基层所队的正规化建设，切实解决“稀拉松” 、 “脏乱差”、 “冷硬横”等突出问题。六是解决工作导向不明问题，明确基层工作面向应用、面向实战、面向群众、面向服务的工作方针，努力把基层公安机关建设成为维护稳定的第一道防线，服务群众的第一平台。在基层基础工作上，我局作了一定工作，但也存在诸多不足和差距，对此，恳请市局多加指导，多予支持，特别是对作为重点的“三所、三队”的 “三基”工作，规定更加详实具体的具体标准等建设规范，多提供好的经验和作法，以利我局认真遵照和多加学习，把“三基”工作抓出成效。
