1、二 OO 四年公路工作总结湘西自治州公路管理局2004 年，我局按照全省公路工作会议部署要求，立足山区公路管养实际，围绕公路养护这一中心，积极应对困难和挑战，以改革为动力，创新管理模式，稳步推进公路养护体制改革，坚持一手抓建设发展，一手抓养护管理，实现了公路工作的各项预期目标。截至 12 月中旬，全局 1461.42 公里评定里程，实现良等路 1096.60 公里、次等路 364.82 公里，没有出现差等路，综合好路率为 75.04%，其中一级养护线路好路率达 87.73%，国省道好路率 为 85.02%，完成公路建设投资 2 亿元，完成水毁工程投资 190 万元；征收车辆通行费 2442 万
2、元。回顾一年的工作，我们着重从以下几个方面抓落实：一、抓改革 激发内部活力根据省公路局和州委、州人民政府有关公路体制改革的指示精神，我们有针对性地将公路养护体制和养护运行机制改革作为重点狠抓落实。一是狠抓宣传教育，营造改革的良好氛围。以 3 月初召开的全州公路工作会议擂响公路养护体制改革战鼓为标志，各单位通过会议、墙报、板报、简报等各种方式大张旗鼓地宣传改革，迅速在全州公路系统掀起人人讲改革、人人想改革、人人为改革的宣传热潮，使改革深入人心，进一步增强干部职工的心理承受力。二是狠抓组织领导，确立保障机制。为保证改革的稳步推进，州局成立了公路养护体制改革工作领导小组，由领导小组负责组织改革的实施
3、。各单位相应成立了领导和工作机构，全路上下统一思想，步调一致，确保改革有序进行。三是狠抓调查研究，科学合理制定改革方案。全州公路工作会议后，州局即组建了专门工作机构，起草改革实施方案。改革初步方案形成后，为保证方案的科学性、合理性，进而最大化地实现其实施的实效性，4 月中旬，以龙山县局为主体，组织相关部门及人员到毗邻的湖北、重庆、贵州等地就公路养护体制改革进行了专题考察和学习，借鉴外省、外地区改革经验，对改革实施方案进行有效益补充和完善。各单位根据统一部署和要求，结合各自实际，制定了科学合理的改革方案。四是狠抓以点带面，重点突破。按照“转换职能、转变机制、事企分开、管养分离”的指导原则，我们将
4、龙山、花垣两县局作为公路养护体制改革试点单位，将古丈、吉首两县市局作为公路养护运行机制改革试点单位，以点带面，重点突破。3 月中旬，古丈、吉首两县市局率先在S229 线实行了公路养护内部招投标 ，并按照招投标程序运作到位，养护运行机制改革迈出了关键的可喜的一步。从实施情况看，职工出工出勤、上路作业、工时工效、养护质量等明显好于和高于其他线路。花垣、泸溪等县局在全局范围对机关行管人员进行了公开竞聘竞岗。州路桥公司根据市场竞争需要，全面引入竞争机制，面向社会公开招聘工作人员，劳动用工和收入分配制度更趋合理。其他各单位均结合各自实际，有针对性地实施了改革。如凤凰县局推出国路民养、经费全额承包、国省道
5、大班作业三结合的改革办法，实行优化组合，竞争上岗，全局分流人员 40 人，有力地推动了公路养护工作。永顺县局在 G209 线的泽家、大坝两个道班 试点，打破档案工资，实行按养护里程计发工资，收到较好的效果。二、抓养护 突出安全畅通2003 年大规模公路建设的实施和完成，我州国省道主干线公路路况质量明显提高，行车条件明显改善，而山区公路弯急、坡陡的特点，决定了公路养护的首要任务是保安全、保畅通。 围绕这一重心，我们着重抓了以下几点：（一）规范养护和集中整治相结合，确保路况稳中有升。以省公路局关于公路养护“七无三有 ”的基本要求为主要内容，大力开展“雨季杯”、 “交通杯”养护劳动竞赛活动。围绕规范
6、养护这一活动的中心，州局制定颁布了湘西自治州公路局干支线公路养护管理规章。各县市局规范养护、科学养护的意识明显增强，基本做到了操作规程到位。泸溪县局指派专业技术人员到各班现场讲解和传授新的养护技术、养护方法和操作规则，在此基础上对全局干部职工进行了一次养护技术操作规程测试，全面提升养路职工的养护技术水平，公路养护始由修复式养护向预防性养护转变。我们早安排、早布置，采取不同方式对路面病害较严重的线路进行了突击整治。年初，我们采取提前启动建设的方式，投入 1300 万元，对 G319吉首至花垣路段进行了突击整治，工程量计入建设成本。经突击整治，路况明显改善，保障了公路交通安全畅通。保靖县局组织机关
7、工作人员和部分道班工人共 70 余人，集中近 1个月时间，自带工具和生活用品，对彭马公路进行了突击整治，12.5 公里路面、路肩、边沟三达标。永顺县局自力更生，集中人力和机械对“老大难”的万坪路段进行为期半个月的突击整治，一举改变了行路难的状况。（二）分级负责和督促检查相结合，确立养护巡查日常机制。全州实行州局领导包县市、县市局领导包线路、股室干部包班组的“三包”责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成了一把手负总责，各部门分工协作，齐抓共管的责任体系。龙山县局采取工效挂钩的方式，根据各道班的养护实际，科学合理地按月下达生产任务指标，月末视完成情况核发当月工资。永 顺县局建立局长、养护站长、道
8、班长三级责任制，层层签订养护目标责任状。在此基础上，加大督促检查力度，严格奖罚兑现。州局成立专门养护巡查组，随时抽检和通报督检情况，鼓励先进，鞭策后进。龙山、永顺、古丈、泸溪、吉首等县市局都成立了专门的养护巡查组，并在严格兑现上下了硬功夫。永顺县局在养护巡查中，对违反相关规定的永茂、泽家等道班毫不手软，一次性就处罚 6300 元。古丈县局还将养护巡查和路政巡查有机结合起来，相互补充和促进。全局初步确立了公路养护巡查的日常机制。这些过硬措施有效地刺激了职工养护热情，充分调动了广大职工的积极性，使各项生产任务得以顺利完成。（三）水毁防治和安全防护相结合，确保道路交通安全。水毁防治历来是山区公路养护
9、的关键和重点，我们坚持做到了预防为主、及时疏通、注重安全。雨季期间，各单位实行全天候值班制。多数单位取消了节假日和双休日，集中对水沟、桥涵进行全面排查，发现隐患，及时排除，增强公路抗灾能力。抽调专门力量，对州境内管养干支线公路的地质灾害情况进行了一次全面调查，掌握了详细的第一手资料。对地质灾害隐患严重的险要路段，安排专人守护，发现不良情况，及时报告和处治。同时，将水毁抢修和修复工程纳入雨季养护目标考核范围，加大防治力度。古丈县局根据管养公路灾害性强、山体滑坡隐患突出的特点，成立了公路水毁预防和抢修领导小组。 5 月 3 日和 26 日，该局管养的 S229 线连续两次发生大塌方，造成交通阻塞。
10、接到险情，该局领导组织人力、物力等，在第一时间赶到塌方现场组织抢险，克服种种困难，在最短时间内抢通恢复了交通，受到过往游客的高度评价。各县市局结合实际制定了水毁抢修工作应急预案，整个雨季，全局没有出现因养护不力或抢修不力致使交通堵塞的现象。自年初始，我们在全州公路系统启动实施了以“消除隐患、珍惜生命”为主题的安全保障工程。通过向上积极争取资金和项目，在管养的国省道主干线上增设安全防护设施。在全面排查清理的基础上，在重点险要路段结合实情设立安全警示标志、砌挡土墙、设防撞墙等；已完成建设任务的路段和集镇路段，按标准集中实施标线工程，进一步强化安全防护措施。目前，上述两项工作已基本完成，共增设安全标
11、志标牌 147 块、埋设示警桩 10614 根、设置防护墩 5922 个、浆砌防撞墙 3259 米、新设挡墙 2853 立方米、新设防撞桥栏 1882米，完成投资 575 万元。以全面养护为目标，全局公路桥梁养护意识增强，各县市局基本落实了桥梁养护“三个一” 责任制。凤凰县局还结合实际，有针对性地建立了桥梁养护跟踪制度。全州干支线公路桥梁普查检测和病危桥处治改造工作全面启动，共完成危桥改造 8 座，完成投资 250 万元。（四）专业养护和社会养护相结合，提高养护机械化作业程度。针对管养线路基础弱、养护经费紧缺，机械化作业程度和劳动工效低下的实际，为尽快摆脱困境，顺应社会经济发展对公路的需求，瞄
12、准养护机械化的方向，有条件、有计划地实施机械养护作业。一是认真贯彻落实全省机械化养护现场会精神，确立养护机械化的指导思想不动摇，将会议精神层层贯彻到养护基层第一线。二是适时培训养护机械操作人员。多功能养护车等新型养护机械的推广和运用在我局尚属全新的课题，新手操作难度较大。针对此，我们专门举办了一期养护机手培训班，从湘潭市公路局请来专业技术人员，通过操作原理的讲解和现场演示操作规程的办法，培训机手 10 余人次。三是制定优惠政策，鼓励各单位购置多功能养护车。通过自筹一点、扶持一点、争取一点的办法，多途径筹集资金购置养护机械和设备。同时明确规定，各单位通过贷款购置养护机械，州局承担银行利息。四是采
13、取试点的办法，摸索机械养护作业的新路子。以管养线路最长的永顺县局为试点，组建机械化专业养护队伍。永顺局一次性投资近 200 万元，新购置多功能养护车、清缝机等养护作业机械 10 余台（套）。到 2004 年底，全局共有工程施工养护作业机械 101 台，原值 1673 万元，净值 1516 万元。同时，在全州公路系统推广古丈县国路民养的作法，创造公路养护体制改革的有利条件。机械化养护作业的试行和国路民养的推广，使道班劳动纪律明显好转，工时工效大幅提高。三、抓建设 规范施工管理2004 年，我局承担的公路建设任务为 199.793 公里，总投资 2.02 亿元，其中 G319 文明样板路建 设 7
14、9 公里，投资7200 万元；G209 县际 公路建设 70 公里，投 资 6053 万元；凤大公路建设一期工程 30.793 公里，年度投资 6000 万元；油路大中修工程 20 公里，投资 853 万元。以杜绝豆腐渣工程、腐败工程为着眼点和落脚点，我们一是严格执行报批建和招投标规定的相关程序，坚持做到公平、公开、公正，不搞暗箱操作。每项工程的立项、报建、招投标、建设等各个环节，都做到了自始至终有纪检监察人员的参与和监督。二是加大制度建设力度，规范施工现场管理。从工程施工现场管理着手，各项工程做到“六有”，即项目管理有场所和设备，施工项目和作业点有标志标牌，工作人员有明显标志，各项管理有制度
15、，施工作业有记录，内务管理有具体标准。三是加强质量监督和检测，确保建设质量。采取内部异地监理和社会监理相结合的方式，各建设项目按规定要求配齐驻地监理，把住工程质量的各个关口和环节。同时，要求各项目部建立工地试验室，加大试验检测力度，检测率达 20%以上。从抽检情况看，抽检合格率达 100%。四是注重施工安全，加强安全管理。建设和施工单位牢固树立安全第一的思想，安全生产有机构、有牌子、有制度、有经费、有人员。永凉工程项目部在险要施工地段除设置警示标志外，还安排专人值勤，指挥车辆通行；同时，随时观察地质情况，将隐患排除于未然，确保了施工安全和交通安全。五是优化建设施工环境，确保工程顺利进行。各级党
16、委、政府及相关部门组建公路建设协调班子，联合打击无理取闹和阻扰公路建设施工等不法行为，营造良好施工环境。六是廉政建设与工程建设同时抓。建立健全了工程施工廉政建设的各项制度，实行工程合同和廉政合同双合同制。四、抓“征”“管” 优化经济发展环境（一）抓车辆通行费征收，积极筹措公路建设资金。我们坚持用足用好“贷款修路、收费还贷 ”的政策，继续开展以“管理科学化、工作程序化、作风军事化、站点环境美化” 为主要内容的半军事化管理活动。一是在全州收费站点开展创“青年文明号”活动，以创建活动促收费 ，带动各项工作的全面展开。各收费站纷纷掀起创建热潮，通过多形式、多途经的宣传教育和发动，形成了良好的创建氛围。
17、各站点做到了热情服务，文明收费，窗口形象进一步改善，从而极大地促进了通行费征收工作。如永顺洪桥收费站通过开展创“青年文明号” 活动，各 项管理制度规范健全，职工精神面貌焕然一新，列队上下班和换岗成为一道亮丽风景，业余生活丰富多彩，好人好事不断涌现；“5.1”黄金周期间，该站日单班收费额超万元，创全州单日单班收费最高水平。二是加大培训力度，全面提高收费执法人员综合素质。以洪桥收费站为执法培训基地，建立长效机制，通过集中短期培训等方式培训收费人员。共培训收费执法人员 30 余人次，培训合格率达 100%。三是加强督查和稽查，严肃作风纪律。各收费站进一步完善内部管理制度，加大稽查力度，提高适征率。州
18、局对收费站统一实行直插式管理，采用明查和暗访相结合的方式对执纪执法督查到位。四是充实收费队伍力量。通过公开招聘、择优录用，完成了新增设两个收费站人员和三个缺编收费站人员的招考、培训工作，收费队伍得到充实。五是完善收费站基础设施建设。完成了吉首林木山、恋爱桥两个收费站站房建设及搬迁，对古丈栖凤隧道收费站等两个收费站的安全防护设施、生活设施等进行了新建和改建，收费站环境进一步改善；投资 80 万元为收费站安装了电视监控设备，收费征缴管理功能和手段进一步加强。（二）抓路政管理，创造良好公路交通环境。一是积极争取政府的高度重视和大力支持，强化路政管理措施。通过积极汇报和争取，今年 3 月，州人民政府出台了关于加强公路路政管理工作的意见，为路政管理和综合执法提供了强有力的政策支持和执法依据。二是开展大规模的路政宣传活动，在全社会营造爱路护路的良好氛围。农历正月初八，全州公路系统开展了第一个“全员护路日活 动” ，各级党委、政府及
