1、用地平衡表新城建设用地平衡表（2020 年）序号 类别代号 用地名称 面积(ha)占建设用地百分比（%）人均建设用地面积（m2）R 居住用地 1578.4 21.4 19.7R1 一类居住用地 245.3 3.3 3.11 其中R2其中 二类居住用地1333.1 18.1 16.7C 公共设施用地 1811.5 24.5 22.6C1 行政办公用地 93.1 1.3 1.2C2 商业金融业用地 882.6 12.0 11.0C3 文化娱乐用地 326.1 4.4 4.1C4 体育用地 70.2 1.0 0.9C5 医疗卫生用地 35.8 0.5 0.4C6 教育科研设计用地 392.5 5.3
2、 4.92 其中C9其中社会福利设施用地 11.2 0.2 0.1M 工业用地 148.5 2.0 1.93其中 M1 其中 一类工业用地 148.5 2.0 1.9S 道路广场用地 1862 25.2 23.3S1 道路用地 1780 24.1 22.3S2 广场用地 80.9 1.1 1.04 其中S3其中社会停车场库用地 1.1 0.01 0.0G 绿地 1780.5 24.1 22.3G 1 公园绿地 1182.2 16.0 14.85 其中G 3其中 防护绿地598.3 8.1 7.56 U 市政公用设施用地 132.1 1.8 1.77 T 对外交通用地 67.5 0.9 0.8城
3、市建设用地 7380.5 100.0 92.3注：2020 年规划期末城市人口达到 80 万。新城近期建设用地平衡表（2010 年）序号 类别代号 用地名称 面积(ha)占建设用地百分比(%)人均建设用地面积（m2）R 居住用地 475.8 20.6 19.81其中 R2 二类居住用地 475.8 20.6 19.8C 公共设施用地 655.2 28.4 27.3C1 行政办公用地 23.2 1.0 1.0C2 商业金融业用地 327.4 14.2 13.6C3 文化娱乐用地 99.2 4.3 4.1C4 体育用地 57.2 2.5 2.4C5 医疗卫生用地 8.0 0.3 0.32 其中C6
4、其中教育科研设计用地 140.2 6.1 5.8S 道路广场用地 425.2 18.4 17.7S1 道路用地 351.8 15.2 14.7S2 广场用地 72.3 3.1 3.03 其中S3其中社会停车场库用地 1.1 0.0 0.0G 绿地 644.3 27.9 26.8G 1 公园绿地 464.9 20.1 19.44 其中G 3其中 防护绿地179.4 7.8 7.55 U 市政公用设施用地 109.8 4.8 4.6城市建设用地 2310.3 100 96.3注：2010 年城市人口达到 24 万。附录二：新城人口规模预测专题近几年来，曹妃甸新区经济社会发展迅速，经济综合实力显著增
5、强。2006年新区 GDP 产值为 77 亿元，2007 年达到 111.6 亿元，同比增长 44.8%，人均地区生产总值达 4.2 万元；2006 年新区财政收入为 13.3 亿元，2007 年达 25.5 亿元，同比增长 91.7%，整体经济呈高速发展态势。随着工业发展在南堡开发区、曹妃甸工业区的带动下，正在向大型钢铁、化工、能源、物流和装备制造业等产业基地的方向发展。新区宏观经济发展迅速，发展前景良好。未来 20 年,曹妃甸新区人口的集聚，将随工业发展进程的加快，出现超出常规的发展态势，对曹妃甸新城的人口集聚特征的判断，拟采用非常规发展预测相结合的方法。根据区域格局的变化、以曹妃甸新城、
6、曹妃甸工业区作为典型案例研究地区对外来人口的吸纳特征。1、 国内类似地区案例分析案例分析首先收集了国内类似地区的相关资料，包括依靠矿业开发到冶炼最终形成综合性城市的大庆、东营、攀枝花等城市，也包括由大型企业的落户到上下游产业的集聚最终形成综合型城市的十堰市，也包括受到国家政策的影响，从边陲渔村发展成为综合型城市的深圳市等。通过对这些城市发展的背景，人口聚集的历程、产业类型等方面的分析看，曹妃甸新城依托曹妃甸工业区拥有的港口、钢铁、石油、化工也发展的基础在十几年内有人口快速集聚的可能性。同时，我们也要看到，地区的发展是否能够如预期目标，最终形成一定的人口集聚，将会不同层面地受到市场需求的影响。城
7、市 产业 形成背景 市区人口达到 50 万左右历经时间大庆 石油 1959 年大同镇附近发现油田，1960 年投入建设1978 年达到 51.8 万人（18 年）东营 石油 1962 年在油田会战指挥部基础上形成矿区基地，会战队伍 1 万多人。1984 年达到 51.2 万（22 年）攀枝花钢铁 1965 年大规模兴建钢铁钒钛基地，“弄弄坪”原有 7 户人家1978 年达到 50.2 万（13 年）十堰 汽车 1967 年在山沟内建设第二汽车制造厂 2003 年 50 万（36 年）深圳 综合 1978 年为小渔村，6.8 万人；启动特区建设，特别邓小平南巡后建设步伐加快1991 年达到 43
8、 万（13 年）；1992 年达到 80 万（14 年）注：根据“中国城市四十年”及“中国城市统计年鉴”数据整理。（但应注意：因资料所限缺少比较城市最原始的数据。目前掌握的最早人口数据是1965 年的，不排除比较城市在“发展之初”已有一定人口基础，比较城市不一定是平地起家，从“零”开始的。）2、 主导产业带动人口规模预测曹妃甸工业区总体规划编制中，对工业区人口集聚的特征，采用了依据产业发展，及产业人口就业密度，同时考虑产业规模逐步扩大，将会新增人口规模的 思路，对工业区产业直接就业人口的集聚进行了预测，在考虑配套产业、带眷人口等多种因素，提出了曹妃甸工业区依据产业引进的规模、速度的人口集聚规模
9、预测。（1）产业直接就业人口参照曹妃甸工业区循环经济产业发展规划，依据产业就业密度，对主导产业的人口集聚预测，直接就业人口为 48.6 万人。投产用地规模（平方公里） 新增就业人口（万人）产业类型 就业密度（人/平方公里） 2010 年 2020 年 2030 年 2010 年 2020 年 2030 年钢铁产业 1000 10 10 7 1 1 1钢铁产业配套 2000 5 10 13 1 2 2.6石化产业 8001200 5 30 0.5 2.6煤化和盐化产业8001200 15 23 1.5 2.8装备制造产业 20003000 20 5出口加工业 2000 10 2注：钢铁产业配套指
10、钢铁延伸产业，包括多种门类的相关产业。（2）配套服务业人口港口发展在临港工业和港口物流业带动下，将带动交通运输、信息咨询生产服务业和商贸、教育、卫生等生活服务业发展。按照直接就业人口与配套服务业就业人口比例 2.5：1 计算（参考宁波北仑区就业结构） 。配套服务业就业人口为 19.44 万人。按照发展时序，2010 年为 1.2 万人，2020 年为 10.5 万人，2030 年 7.7 万人。（3）总就业人口根据以上分析，曹妃甸工业区总就业人口为 68 万人。（4）总人口规模带眷人口，考虑曹妃甸工业区是一个开发建设的新兴工业区，人口就业年龄结构主要依靠外来的青壮年人口。规划确定按总就业人口的
11、 70%为单身职工，30%为带眷职工，带眷职工平均带眷系数取 2.5 人。就业带眷人口规模 51 万人，按照发展时序 2010 年为 3.2 万人，2020 年 27.6 万人，2030 年 20.2 万人。暂住人口，考虑曹妃甸工业区开发建设，将会吸引大量的建筑行业就业人口和非正规就业人口，形成暂住人口群体的特征。规划按照发展时序，暂住人口规模占总人口比重，2010 年占 20%，2020 年 30%，2030 年占 50%。曹妃甸工业区可能集聚的总人口约为 2010 年 9 万，2020 年 94 万，远景179 万。曹妃甸工业区总人口规模 单位：年、万人人口类型 2010 2020 远景1
12、.新增总人口 7.5 64.4 47.1其中 新增直接就业人口 3.1 26.3 19.2高新和环保产业2000 20 4食品轻工产业 5000 8 4物流产业区 500-800 10 20 10 0.7 1.4 0.7港口作业区 270 人/泊位#甸头泊位 14 个 0.4#一港池泊位 65 个 1.8#二港池泊位 36 个 1#三港池泊位 78 个 20 个 2.1 0.5产业备用地 2000 45 9合计 3.1 26.3 19.2新增配套服务人口 1.2 10.5 7.7新增就业带眷人口 3.2 27.6 20.22.暂住人口 1.5 21.6 59.53.基期总人口 7.5 71.9
13、总人口规模 9 94 1793、 住宅用房需求调查根据曹妃甸工业区规划建设管理局对有关单位进行的“曹妃甸新城用房需求问卷调查表”显示，在曹妃甸工业区的各大企业共需要职工住宅 238.1333.1 万平方米。以人均 25 平方米计算，共可容纳职工及其家属 95240133240 人；曹妃甸新城拟建大学城，可容纳师生 10 万人；还有其他金融等生产与生活服务第三产业人员。规划提出，上述调查显示了曹妃甸新城近期住房建设的需要规模。表：曹妃甸工业区部分企业住宅用房需求（单位：人）单位名称 职工住宅需求量（平方米）中国联通有限公司唐山分公司 10000中冶京唐建设有限公司 630000980000首钢京
14、唐联合有限责任公司 10000001600000曹妃甸实业开发有限责任公司 96000中国石油冀东油田分公司 300000华润电力唐山曹妃甸有限公司 100000中国石油唐山液化天然气项目经理部 21600中石化曹妃甸原油码头项目部 10000国投曹妃甸港口有限公司 200000中石化华北管网工程建设项目部 23400小计 238100033310004、 近三年流动人口趋势唐山市公安局关于“唐山市近三年流动人口情况”的资料显示，唐山市在最近三年的快速发展，吸纳了大量的外来人口，市域以外来的流动人口平均增长速度在 20%左右。 （这里的流动人口指市域以外来的、半年以上的暂住人口。）随着曹妃甸工
15、业区乃至整个唐山南部的快速发展，以及中心城区打造区域生活服务职能进而转型发展的态势，唐山市域的流动人口在一定时期内将会出现显著的增加。流动人口 市域以外的流动人口2006 年 293670 2496202007 年 372256 3126952008 年 431358 3795955、 超常规发展预测结论曹妃甸新城在超常规发展的背景下，在产业引进和正常建设的开工的前提下，将体现异地城镇化的特征，即呈现从唐山市境外吸引大量的人口进入。预计在这样的发展态势下，到 2010 年曹妃甸工业区将聚集的人口为 9 万人左右，而曹妃甸工业区内只有少量的生产服务和居住用地；同时考虑到近期唐山市政府大力发展曹妃
16、甸新城的若干重要举措，曹妃甸新区将吸纳大量流动人口，并将主要聚集在曹妃甸新城，部分分布在唐海县城；此外，曹妃甸新城大学城和科研机构的进驻也将带来大量人口（约 10 万人） 。综合考虑上述因素，规划预计曹妃甸新城近期人口规模达到 30 万人左右。到 2020 年，曹妃甸新城将在近期建设的基础上快速发展。曹妃甸工业区吸纳的大量流动人口（94 万人左右） ，将加快在曹妃甸新城的聚集；同时，也将有少量人口分布在唐海县城和曹妃甸工业区。因此，规划预计曹妃甸新城远期达到 80 万人。附录三：新城用地规模预测专题1、 新城建设用地现状1.1 土地利用特点1) 国有土地存量大新城规划建设用地范围内除少量集体土
17、地之外，绝大多数是国有土地，并且多属国有农场等，在盘活土地存量上具有较为明显的优势。2) 土地政策门槛较低在国家三令五申的土地政策之下，新城规划建设用地范围内大量的滩涂、盐场等非农用地对于新城发展来说更显得弥足珍贵，也是建设新城的突出优势。3) 原生态资源富集由于长期以来作为第一产业主导的发展地区，新城规划建设用地范围内部形成了大量的生态类型土地，地主要是苇塘、草甸；虾池、鱼塘；沼泽湿地、潮滩湿地、微咸水泊塘湿地等，同时还是多种候鸟的迁徙地和多种野生动植物的繁衍地，也需要在规划中得到保护和体现。1.2 现状土地利用结构新城规划建设用地范围内目前主要的土地利用类型是水产养殖和盐田，其中盐田占地
18、5.56 平方公里，主要分布在起步区北侧，占规划范围的 4.41%；水产养殖用地 47.61 平方公里，占规划范围的 37.79%；村镇建设用地主要包括柳赞镇和零星分散几个自然村，占地 1.53 平方公里，占规划范围的 1.21%；规划范围内公路系统很不完善，等级和密度都很低，以县道和等外公路为主，占地8.65 平方公里，占规划范围的 6.87%。在规划范围内北部有少量基本农田分布，占地 1.21 平方公里，占规划范围0.96%；新近发现的冀东油田在范围也有少量分布，主要集中在溯河下游两侧，油田作业区占地 5.53 平方公里，占规划范围的 4.39%。其余为海洋用地。4%39%1%4%1%7%
19、7%37%盐 田 用 地养 殖 用 地基 本 农 田油 田 开 采 区村 镇 建 设 用 地河 流 水 系道 路 用 地海 洋表：现状土地利用统计表（2008 年）2、 土地生态适宜性分析和空间扩展分析2.1 土地资源的生态适宜性分析综合土地利用现状、工程地质和水文条件、生态资源和海洋环境条件等方面的评价结果，根据建设用地的适宜性等级划分，将曹妃甸新城用地分为五类，其中不适宜建设的区域包括：（1）工程地质条件较差，地下储藏有丰富的油气资源，地表土地利用形式以水域或湿地为主，工程建设成本较高。该类用地不宜作为高密度的建设用地，用地类别 面积（平方公里） 占规划范围比例（%）盐田用地 5.56 4
20、.41 养殖用地 47.61 37.79 基本农田 1.21 0.96 油田开采区 5.53 4.39 村镇建设用地 1.53 1.21 河流水系 8.98 7.13 道路用地 8.65 6.87 海洋 46.90 37.23 合计 125.97 100.00 主要分布在高胜堡和柳赞油田周边。（2）基本农田分布区、主要的河流水系及其生态廊道、油田开采区、地震断裂带及其缓冲区，该类用地应严禁建设用地开发，宜通过新城水系和绿化廊道建设进行利用。主要分布在曹妃甸新城北部、高胜堡和柳赞油田开采区以及区内主要河流水系沿线。2.2 新城发展边界的确定2.2.1 新城增长边界确定原则（1）保护城市生态环境，
21、防止城市建设用地无序蔓延，侵蚀外围生态本底资源。（2）保持城市形态和结构大框架不变的前提下，为城市用地拓展提供一定的弹性。2.2.2 外部发展边界辨析（1）北侧：受基本农田、沿海铁路和沿海公路等限制性要素的制约，难以逾越；（2）西侧：受区位条件所限，西侧紧邻曹妃甸工业区和曹妃甸新区配套产业区,拓展空间有限；（3）南侧：为近海和滩涂，可以适当延展，但是受洋流和航运等条件的制约，可以利用的空间有限；（4）东侧：滦南第二泄洪道作为天然屏障，规划期内不宜跨越。规划确定新城空间增长边界为：西侧控制在唐滨快速公路以东；北侧基本控制在沿海公路以南；东侧控制在滦南第二泄洪道以西；南侧控制在海防大堤以内。3、
22、新城建设用地发展规模3.1 土地资源的保护与利用原则根据对新城自然条件、工程地质条件、区域交通条件、城市发展用地条件等的分析，本次规划土地资源保护与利用的基本原则为：1) 保护耕地和基本农田。2) 避免地震、洪水等自然灾害可能造成的破坏。3) 合理利用和节约土地资源。4) 保护新城内多样性的生态资源。3.2 新区城镇建设用地规模3.2.1 新区城镇建设用地总规模核算河北省城镇体系规划 （20062020 年） ，提出按照合理用地，节约用地的原则，到 2020 年全省城镇建设规划用地总量控制在 4520 平方公里以内，并提出具体用地标准要求，如下表：设区市 县级市 县城 建制镇用地标准（平方米）
23、 95 110 110 120唐山市城市总体规划 （2008-2020 年）依据河北省城镇体系规划（2006-2020 年）提出的规划原则，并结合唐山市的实际情况，以现状开发区、沿海重点发展地区的独立工矿区、县级城镇、集镇、村庄等分类进行的建设标准核定，核定标准如下表：开发区 独立工矿区 县级市、县城镇区、建制镇镇区集镇 村庄用地标准（平方米）99 90 120 150曹妃甸新区城镇建设用地标准的确定，在唐山市城市总体规划 （2008-2020 年）的指导下，重点针对曹妃甸新区的实际情况，规划确定：（1）曹妃甸工业区的用地规模，依据唐山市城市总体规划 ，包含海域上的 200 平方公里（参考 2
24、010 年海洋功能区划确定） ，和陆域上的临海地区110 平方公里两部分，并作为独立工矿点考虑，不参与新区总体城市建设用地平衡。曹妃甸工业区的综合服务需求，将主要由曹妃甸新城和唐海县城综合考虑，工业区内仅保留为产业提供必要服务的少量综合用地。（2）南堡开发区用地规模依据国家发改委 2005 年第 84 号公告，核准面积为 15 平方公里；人口规模依据唐山市城市总体规划的预测，规划期末约15 万人。南堡开发区的人均用地指标为 100 平方米左右。（3）唐海县和小城镇的建设标准，依据河北省和唐山市的相关要求，并考虑到曹妃甸新城和曹妃甸工业区快速集聚发展的趋势和影响，规划提出人均用地指标控制在 88
25、 平方米左右，加强用地内涵挖潜，提高土地利用效率。2020 年唐山市曹妃甸新区城市建设用地总规模约 425 平方公里。建设用地标准及规模预测如下表： 表：曹妃甸新区建设用地标准（单位：万人、平方米/人、平方公里）人口规模 人均用地标准 用地规模曹妃甸新城 80.0 92.3 73.8 南堡开发区 15.0 100 15.0唐海县城 23.5 88 20.7城镇小城镇 6 88 5.3独立工矿区 曹妃甸工业区 1.5 310.0总计 126.0 424.8 3.2.2 新城城市建设用地规模核算曹妃甸新城位于生态环境相对脆弱的沿海地区，需要运用先进的生态规划理念和技术体系，加强自然生态环境的保护和
26、修复，因此生态绿化指标相对较大；同时新城的发展定位，决定了在空间上必须充分考虑教育和科研产业等的用地需求。规划提出规划期末 2020 年曹妃甸新城的人均用地指标为 92.3 平方米，低于河北省和唐山市人均建设用地的标准要求体现节约用地的原则。在城市用地分类与规划建设用地标准中属于级（90.1-105.0 平方米/人） 。新城人口规模为 80 万人，因此新城用地规模为 73.8 平方公里。本次规划近期建设期限为 2008-2010 年。确定近期建设用地规模首先从区域视角出发，分析新城的发展动力，充分考虑新城与曹妃甸工业区及京唐港产业区的发展互动关系，分析近期的用地需求。其次，从新城实际需求出发，考虑高等院校迁入等重点建设项目的顺利落实，规划近期建设用地指标可以取较高数值，便于弹性发展，应对初期发展的不确定性。规划至 2010 年，城市人口按 24 万人控制，人均建设用地标准 96.3 平方米，城市建设用地规模 23.1 平方公里。总结：发展至 2010 年，人口规模达到 24 万，城市建设用地规模达到 23.1平方公里；至 2020 年，人口规模达到 80 万，城市建设用地规模达到 73.8 平方公里。
