1、黄平县县域城镇体系规划第 一 部 分 县 县 域 城 镇 体 系 规 划 文 本 说明书黄平县县域城镇体系规划 说明书1第一章 概 况一、区域位置县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部。东界 施 秉 县 ，南接 台 江 县 、凯 里 市 ，西 连 瓮 安 县 、福 泉 市 ，北 邻余庆县。地跨东经 1073746-1081104，北 纬 264339271429 之间。全县东西长约 57公里，南北宽约 47 公里，国土总面积 1667.8 平方公里。县城驻地距黔东南州州府凯里市有 55 公里，距省会贵阳市 196 公里。二、自然环境1、地形地貌地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带，地形由西 、西
2、 北 向 东 、东 南 部 逐 渐 降 低 。山 脉 走 向 与 构 造 线 一 致 ，多 呈北东、北东东走向。中部、北部山地隆起，为黔北高原武陵山脉延伸。南部隆起山地为苗岭山脉余系，属黔东南凹陷。境内最高峰为西北角纸房轿顶山，海拔1367 米 ；最 低 点 东 南 角 清 水 江 河 谷 ，海 拔 519 米 ，高 差 848 米 。县 城新 州 镇 海 拔 800 米 。2、河流水系县境内河流属长江流域沅江水系，有大小河流 100 多条，主要河流有重安江、 氵 舞 阳河 、平溪河、西堰河和苗里河。水利资源比较丰富，地表水年平均径流量 8.89 亿立方米，地下水年均径流量 2.57 亿立方米
3、。全县水能理论蕴藏量 7.52 万 KW。全县建有众多的沟塘和引水工程，是全县工农业生产的有力保障。3、气候县的气候属亚热带季风湿润气候区，全年气候温和，雨量充沛，一年平均气温 14.7，其中年最高气温达到 35.9，年 最 低 气 温 为 -5.8。月 平 均 气 温 7 月 份 最 高 ，元 月份最低。无霜期天数为 267288 天。年降雨量 1233.2mm。常年主导风向为北东东向，风向频率 36%。主要灾害性天气有暴雨、伏旱、凝冻、冰雹等，出现频率较高。4、土壤与植被县 的 河 谷 冲 积 坝 子 较 多 ，300 亩 以 上 的 坝 子 有 旧 州 、红 梅 、石 牛 、浪 洞 、平
4、 溪 、重 安 等 25 处 。旧 州 万 亩 大 坝 是 县 和 黔 东 南 州 的 主 要 产 粮区 之 一 ，是 县 土 地 开 发 较 早 区 域 。处 在 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 地 带 ，林 木 主 要 有 松 、杉 、桑 、油 桐 、油 茶 、茶 叶 等 。云 雾山回龙寺茶传为明清两朝贡品。东坡农场红茶远销国外 。上 塘 水 源 涵 养 林 、氵 舞 阳河 风 景 名 胜 区 的 重 安 江 峡 景 区 、飞 云崖景区、野洞河景区等植被保护良好，连同广布县境的各个中小林场，构成了的自然植被景观，县森林覆盖率为 32.4%。天然药源丰富，有名贵药材天麻、银耳及金银花等 10
5、00 余种中草药材。5、矿产县的矿产有汞、铁、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料矿、粘土、铝钒土、铅锌、锰等 10 余种，尤以水泥原料矿、重晶石较丰富，是发展建材工业的优势矿产。黄平县县域城镇体系规划 说明书2三、历史沿革县 名 ，源 于 旧 州 ，以 地 平 、“厥 土 为 黄 ”而 得 名 。今 县境古属牂牁国，秦属黔中郡。汉元鼎六年(公元前 111 年)平且兰，改建牂牁郡，旧州为 郡治所在地。唐中叶于置新兴县，于旧州置韶明县。宋大观 2 年(公元 1108 年)于旧州置乐源县；南宋理宗保佑六年(公元 1258年) 于旧州筑城，赐名镇远州。元二十八年(公元 1291 年)置府。明洪武七年(公元
6、 1374 年)置安抚司，属播州宣慰司，十一年正月(公元1378 年)置 守御千户所；十五年(公元 1382 年)改卫，直属贵州都司；二十二年( 公元 1389 年)置兴隆卫，隶贵州都司；明万历二十八年(公元 1600 年) 废安抚司置州，并与千户所属平越军民 府 。清 康熙 十 一 年 (公 元 1672 年 )，千 户 所 入 州 ；康 熙二十六年(公元 1687年) 裁兴隆 卫迁州治于兴隆卫城，称卫城为新州，原州改设巡检司，仍属平越军民府；嘉庆三年(公元 1798 年)划州属镇远府。民国 2 年(公元 1913 年)，州属黔东道，隶属镇远行 政 专 署 。民国 3 年 (公 元 1914
7、 年 )，州 改 称 县 ，旧 州巡检司改为旧州分县，属县辖。1935 年县隶属第七行政督察区；1936 年撤旧州分县；1938年县隶属第一行政督察区。1949 年 11 月 10 日 县 解 放 ，县 人 民 政 府 建 立 ，驻 地四屏镇。1950 年隶属镇远专区。1992 年撤并建，全县有 5 个建制镇和 9 个乡，延续至今。四、经济社会1、行政区划在 1992 年 撤 并 建 以 前 ，县 辖 新 州 、重 安 、旧 州 、平 溪和谷陇 5 个区辖 5 个镇、22 个乡、11 居委会、42 个居民小组和 250 个村委会辖2133 个村民小组。1992 年通过撤并 建 后 ，城 镇 在
8、 全 县 范 围 内 得 以 较 广 泛的 发 展 ，到 2000 年 ，全 县辖 5 个建制镇和 9 个乡、11 个街道居委会、252 个村委会、2124 个村民组。黄平县行政区划表村(居)委会 村(居)民小组行 政 单 位指标乡镇村委会(个)居委会(个)村民组(个)居民组(个)县 252 11 2124 74新州镇 27 3 267 26旧州镇 30 5 352 39重安镇 27 3 229 9谷陇镇 34 205 平溪镇 10 123 纸房乡 12 87 浪洞乡 19 162 上塘乡 17 121 一碗水乡 8 84 崇仁乡 18 160 黄飘乡 13 68 苗陇乡 13 82 翁坪乡
9、11 88 重兴乡 13 96 2、经济发展2000 年 全 县 国 内 生 产 总 值 39659 万 元 (当 年 价 ，下 同 )，比 上年增长黄平县县域城镇体系规划 说明书312.12%，人均 1199.24 元。其中第一产业产值 22567 万元，占全部的56.9%；第二产业产值 6330 万元，占 15.96%；第三产业产值为 10762万元，占 27.14%，三次产业分别比上年增长 4.11%、83.69%和 5.0%。全县全年工农业总产值为 49561 万元，其中工业总产值 7814 万元，农业总产值 41747 万元。全年地方财政收入 2192 万元。全社会固定资产投资 22
10、768 万元。粮食总产量实现 10.56 万吨。3、人口与城镇化水平2000 年底，县总人口达到 33.07 万人，年综合增长率为24.59，其中自然增长率达到 9.04。总人口中少数民族人口达到20.39 万人，占总人口的 61.66%。全县非农业人口为 2.21 万人，占总人口比例为 6.68%。全县城镇人口为 8.49 万人，城镇化水平达到 25.67%。4、对外交通公路县在公路建设方面，2000 年取得了比较突出的成绩。省 道 S304、S204 由 北 向 南 贯 通 了 全 县 中 部 城 镇 的 交 通 ，并 成为南达凯 里、北入余庆、东北连接施秉的经济轴线。县境内处于省道上的城
11、镇有重安镇、县城(新州镇)、旧州镇和一碗水集镇。省道全长 95公里。全县县乡公路已基本上联通所有乡镇，交通条件得到了一定的改善。铁路湘黔铁路于 1973 年建成通车，穿过县境东南部少数民族聚居地区的翁坪、苗陇和谷陇镇三个乡镇，全长 30 公 里 ，设 有 车 站 3 个 (岩 鹰站 、宝 老 山 站 和 谷 陇 站 )，其 中客货车站 2 个，谷陇车站距县城 38 公里(谷陇车站建在苗陇境内)。建 设 中 的 株 (州 )六 (盘 水 )铁 路 复 线 与 湘 黔 线 基 本 平 行 ，也 经过这 3 个乡镇，株六复线的建设和即将通车，将成为刺激带动经济社会发展和引导生产力布局的重要影响因素。
12、河道航运县河道航运的凭依是县境南面的重安江和东南界河清水江。在水运昌盛的时期，是县人流进出境和货流外运的重要通道，随着公路、铁路运输的发展，河道航运已逐渐衰落，因此沿江城镇的发展限制性条件也日益突出。航空机场位于旧州，是 1939 年国民党时期建成的军用机 场 ，占 地 面积 1.8 平 方 公 里 。现 存 主 、副 跑 道 各 一 条 ，主 跑道长 1.5 公里，能降落运五型飞机。机场缺乏地勤及导航等设施。机场现在主要是林播、灭虫等飞行任务的小型飞机偶尔使用，是黔东南及瓮安、福泉、余庆等邻县执行飞播造林任务的基地。机 场 拟 建 成 旅 游 支 线 机 场 的 前 期 准 备 工 作 正
13、在 有 条 不 紊 地 展 开 ，地 方 上 积 极 为 争 取 国 家 早 日 立 项 和 进 行 改 扩 建 作 努 力 。黄平县县域城镇体系规划 说明书45、其它社会事业文化教育县的教育事业建设在全省一直保持着较高水平，每年都保持财政对教育的投入是逐步增长的，教育基础设施建设不断地得到加强和改善，2000 年全县适龄儿童入学率达 98.96%，不同程度农村科技教育得以推广。文 化 设 施 建 设 也 取 得 较 好 成 绩 。实 施 广 播 电 视 村 村 通 工 程 ，新建了 99 座卫星电视地面接收站，构成了传播文化的广域的媒介，全县广播电视人口覆盖率达到 82%。医疗卫生保健全县一
14、直抓紧抓好医药市场的整顿和管理，积极改善农村医疗卫生基础条件和抓农村改水改厕工作，为早日实现“人人享有初级卫生保健” 的目 标而努力。社会保障通过不断地完善保障制度，多方地筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金能按时发放，同时积极组织不同形式的再就业培训，尽量尽能力地帮助职工解决就业问题和实际困难，保证了社会的稳定。通过城乡居民最低生活保障制度的建立，将加快城镇职工基本医疗保险制度的改革早日成功。五、旅游资源国家级风景名胜区 氵 舞 阳河 景区，是贵州东线旅游的主要资源景观。景区集自然山水风光和民族风情为一体。在长达 95 公 里 的 氵 舞 阳河 河 段上 ，峡 谷
15、幽 深 、奇 峰 峻 岭 、曲 水 依 山 、回 峰抱水，上下 200 多道湾(滩)，构成一条五彩缤纷的天然画廊。景区内苗族、 亻 革 家的衣食住行、生活习俗神秘而令人向往。县地处 氵 舞 阳河 上游，又是进入 氵 舞 阳河 景区的大门，其旅游资源十分丰富。仅 氵 舞 阳河 风景区的十大景区， 就占了四个。重安江景区，有盛称“ 小三峡 ”的十里古峡；有世界上罕见的间歇泉瀑布；有著名的深谷幽溪和美丽神奇的野洞河风光；特别是原始古朴的苗族、 亻 革 家风情吸引众多的中外游客和民族研究者。飞云崖景区有贵州第一古刹飞云崖，颇具明清两代建筑风格的亭、台、楼、阁与自然风光交相辉映，相得益彰。有被省内旅游专
16、家叹为贵州旅游资源“特级金矿” 的飞云大峡谷，以雄崖、绝壁、孤峰、奇石、古木怪树、藤萝缠绕、罕见人至、猴群出没而著称。旧州古镇景区有金盆、银碗、圣水、玉带旅游资源之美称，景区内有古镇风貌和丰富的人文景观，有红军长征时毛泽东、朱德、肖克等老一辈无产阶级革命家留下的历史足迹，有蓄水 6300 万立方米的 氵 舞阳湖和万亩良田大坝。尤其是 氵 舞 阳湖峡谷，奇秀美丽，雄伟挺拔，犹入仙境，令人流连忘返；如你在水温 47、PH 值为 7.3 的浪洞河温泉之中沐浴，会使你精神倍爽，疲劳顿除。上 氵 舞 阳景区全长 36 公 里 ，河 谷 深邃 ，地 貌 奇 特 ，两 岸 植 被 繁 茂 ，风 光 绮 丽
17、，兼 有长江三峡之雄，桂林漓江之秀，四川九寨沟之幽。六、生态环境建设现状县是黔东南少林县之一，九十年代初在黔东南州委、州人民政府“ 七年消灭荒山，十年绿化黔东南” 的 统一部署下，大力植树造林、封黄平县县域城镇体系规划 说明书5山育林，积极开展山区农业综合开发，努力探索生态环境综合治理的路子，在生态环境建设上取得了一定的成绩，积累了一些经验。1、通过造林和进行山区农业综合开发，实施以工代赈工程，植树造林和保持水土取得了较大成绩。全县已完成土地利用详查和规划，为科学利用和保护土地提供科学依据。县自然保护区发展规划、县长江流域天然林 资源保护工程实施方案已编制完毕，其它农、林、水、环境保护规划均已
18、编制或正在编制之中。2、天然林资源保护工程和长江流域水土保持工程 1998 年已在县启动，生态环境示范工程和生态农业示范工程正在筹建之中。3、生态环境建设工作已经纳入县政府的议事日程。县人民政府利用原生植被保护较好，以 氵 舞 阳河 、重安江的源头上塘乡为中心建立水源涵养林自然保护区，同时成立上塘水源涵养林自然保护区管理工作站，负责处理保护区日常工作。通过成立公安派出所等手段，强化了保护区的管理工作。虽然在生态环境保护上作了大量的工作，由于县境内地貌复杂，生态环境十分脆弱的境况并没有得到较大的改观，经济活动和生产过程中边治理边破坏的不合理现象还严重存在，全县生态环境恶化的势头还没有从根本上遏制
19、。4、横坡森林公园已由省林业厅批准为省级森林公园。第二章 规划总则第一节 规划指导思想、原则及依据一、规划指导思想坚持以经济区划和生产力布局为依据，以县城为重点，依托中心城镇，推动县域城镇的协调发展，合理地推进城镇化进程。充分发挥城镇作为经济社会载体的中心作用功能，基本形成结构相对完整、职能基本明确、空间布局合理、基础设施比较配套的县域城镇体系。二、规划原则1、依托资源开发和生产力布局，建立适合县情的城镇体系发展模式；2、坚持合理用地、节约用地的原则；3、加强城镇建设和生态环境保护的衔接，坚持可持续发展；4、发挥城镇职能，协调发展农村经济，带动城乡共同进步；5、确定近期城镇发展目标，远期与近期
20、相结合原则。三、规划依据1、中华人民共和国城市规划法(1990.4.1)2、中华人民共和国土地管理法(1999.1.1)3、中华人民共和国环境保护法(1989.12.26)4、建设部城镇体系规划编制审批办法(1994.9.1)黄平县县域城镇体系规划 说明书65、建设部城市规划编制办法(1991.10.1)6、贵州省城镇体系规划(20002020 年)7、县国民经济和社会发展“十五”计划和 2015 年总体规划8、县土地利用总体规划 (19962010 年)9、县旧州镇古镇保护规划(2000 年)11、其它法规、规范及地方文件第二节 规划期限和规划范围一、规划期限规划期：20012020 年，共
21、 20 年；近 期：20012005 年，共 5 年；中 期：20062010 年，共 5 年；远 期：20112020 年，共 10 年。二、规划范围规划范围为县行政辖区范围，国土总面积 1667.8 平方公里。第三章 经济社会发展战略第一节 县经济社会发展的区域环境因素县城镇体系发展，与全省城镇体系发展有着一定的相似性，点轴发展的特征相当明显。同时，受区域环境影响，县城镇体系的发展有着比较强烈的个性。影响县城镇体系发展的区域因素主要有：株六复线建设及株六复线经济带的建立、 氵 舞 阳河风景名胜区旅游开发、乌江构皮滩电站建设及麻凯高速公路建设等。一、株六复线建设及株六复线经济带建立，是县经济
22、社会发展布局的重大影响因素株六铁路复线全长 1161 公里。贵州境内长 617 公里，途经 6 个市 16 个县。株六铁路复线是贵州承中启西、衔接南北的重要纽带，沿线地区经济社会发展和城市、科技实力较强，自然资源综合优势良好，工业生产基础较好，是贵州省主要生产力布局的横向轴线。县境内株六复线设有 3 个站，均为临时停靠站。其中谷陇站于2002 年改造成为客货混用站，是客货进入的重要窗口。县县城用地狭窄，城市扩展的空间不足，城市工业发展后劲缺乏，工业生产利用交通区位优势明显欠缺。往旧州方向，虽然是主要城镇分布和拓展轴向，但城镇发展以旅游和农业经济为主，工业进入的限制性比较大。工业作为经济增长和城
23、镇体系发展的主要动力，在县黄平县县域城镇体系规划 说明书7境范围内选择必须依靠大交通、便于形成大市场，则沿株六复线布局第二产业是统筹安排全县生产力布局的重大创新。尤其是同凯里、福泉有一定的关联和配套协作企业及对本地资源深加工企业、畜牧加工企业、绿色产业等，将重点选择在铁路沿线的谷陇、瓮坪等城镇，这样既有利于生产协作与生产供应设施、基础设施的配套，便于节省投资和原料的运输，形成规模生产，同时有利于全县生态环境的改善和城镇专业化职能的发展。二、 氵 舞 阳河风景名胜区旅游资源开发，是形成精品旅游的重要凭依黔东南州其原始的自然风光和古朴的民族风情是贵州省东线旅游重要的旅游资源条件。 氵 舞 阳河风景
24、名胜区作为国家级风景名胜区，其流经地区，构成了贵州省东线旅游的一条精品线路，是贵州实施旅游发展战略的窗口，也是贵州旅游向东延伸的凭依。县境内有 氵 舞 阳河 风景名胜区的旧州古城景区、上 氵 舞 阳景区(部分) 、重安江峡谷景区和飞云崖峡谷景区分布，是县开展旅游的重要资源条件。而上塘的森林自然景观、浪洞温泉旅游开发，将把 氵 舞 阳河东线旅游向西、北延伸并同瓮安、福泉、余庆的旅游环境构成一个整体，对资源的永续利用和联合开发起着重要作用。省道 S204、S304是组织 旅游开发的重要轴线，也是贵州省东线旅游中施秉镇远重要旅游线的有机组成部分，随着贵州在东线旅游开发投入的加大，的旅游环境将逐渐得以
25、改善，对促进旅游产业的发展和开发形成龙头产品有积极意义。县的旅游业发展，要紧紧围绕 氵 舞 阳河风景名胜区作文章，抢抓机遇，建设旧州东坡谷陇旅游线路，建成的旅游龙头产品，带动全县旅游业的蓬勃发展。三、乌江构皮滩电站建设和凯麻高速公路的建成通车，是推动县经济社会发展和加强区域联系的重要区域因素凯(里)麻( 江) 高速公路建成通车，对黔东南的经济社会环境产生了重大影响。凯麻高速公路是规划国道主干线 GZ65 的一段，是联系黔东、黔中的主要公路干线。在通车后较短的时间里，极大地刺激了凯里及黔东南的人流、物流、资金流的涌入，交通建设的带动作用及对经济的贡献非常明显，掀起了黔东南公路建设的高潮。规划建设
26、凯里公路作为县域规划的重大举措，并为争取纳入黔东南经济发展战略规划而努力。凯黄公路既是县的经济线，也是加快 施秉镇远旅游线开发和延伸凯里经济触角的重要项目，并能为旧州旅游支线机场的争取建设和充分利用创造条件。乌江构皮滩电站是乌江梯级开发水电的重要项目。其位于北部邻县余庆县，它的建设将成为沿省道 S204 的、余庆联动发展的重要因素，势必促进县境北部的建筑建材业、交通运输业和农村乡镇工业发展，以及提供农村剩余劳动力支持库区建设，并推动城镇服务水平和质量的提高，服务范围扩大，能有效推动和加快北部城镇化发展。第二节 经济社会发展战略黄平县县域城镇体系规划 说明书8一、经济社会发展战略1、经济发展目标
27、(1)近期(2005 年)国内生产总值：6.1 亿元，年均增长 9%；地方财政收入：3400 万元，年均增长 9%；城镇居民人均生活费收入：5000 元；农民人均纯收入：1550 元；第三产业比重达到 35%以上。(2)中期(2010 年)国内生产总值：10.0 亿元，年均增长 9%；地方财政收入：5200 万元，年均增长 9%；城镇居民人均生活费收入：8000 元；农民人均纯收入：2500 元；第三产业比重达到 45%以上。(3)远期(2020 年)国内生产总值：26.0 亿元；地方财政收入：1.5 亿元；城镇居民人均生活费收入：20000 元；农民人均纯收入，6000 元；第三产业比重达到
28、 50%以上。2、社会发展目标(1)近期(2005 年)人口：控制在 35.0 万人以内，人口自然增长率控制在 9以下；城镇人口：10.0 万人；城镇化水平：28.6%；城镇居民人均住房使用面积 15.0m2；城镇电话普及率：20%;城镇基本普及九年制义务教育，其他地区基本普及初等义务教育；劳动者平均受教育程度：7 年左右；基本实现人人享有初级卫生保健的目标；建立多层次的社会保障体系。(2)中期(2010 年)人口：控制在 37.0 万人以内，人口自然增长率控制在 8以下；城镇人口：11.4 万人；城镇化水平：30.8%；城镇居民人均住房使用面积 20.0m2；城镇电话普及率：30% ;全县普
29、及九年制义务教育；劳动者平均受教育程度：10 年左右；基本实现人人享有完善的卫生保健的目标；建立比较完善的社会保障体系。(3)远期(2020 年)人口：控制在 41.0 万人以内，人口自然增长率控制在 7以下；黄平县县域城镇体系规划 说明书9城镇人口：15.0 万人；城镇化水平：36.6%；城镇居民人均住房使用面积 25.0m2；城镇电话普及率：50% ;劳动者平均受教育程度：12 年左右；实现人人享有完善的卫生保健的目标；形成完善的社会保障体系。二、主要生产力布局设想1、轴线布局根 据 全 省 和 黔 东 南 州 的 国 土 整 治 开 发 战 略 构 想 及 实 际 ，县 生产 力 布 局
30、 应 以 省 道 S304、S204 为 轴 线 ，构 成 南 北 向 布 局 的 基 本 格 局 。强化 发 展 旧 州 浪 洞 平 溪 纸 房 轴 线 和 县 城 黄 飘 谷 陇 轴 。同 时 ，培育 沿 铁 路 线 的 瓮 坪 谷 陇 苗 陇 次 级 轴 线 ，推 动 沿 线 少 数 民 族 集 中 的 乡镇 经 济 发 展 ，加 快 全 县 脱 贫 致 富 步 伐 。(1)沿公路轴线沿省道及县道南北向发展的轴线是连接同贵阳、余庆、福泉、瓮安、施秉乃至凯里的重要通道，县的主要城镇皆分布在沿线，也是县工 农业生产集中地区和生产力水平较高地区，是县生产力布局的重心。(2)沿铁路轴线铁路(湘黔
31、线、株六复线)通过的翁坪、谷陇和苗陇是县少数民族聚居地区，地域开发较晚，经济水平不高，贫困面广。在均衡布局生产力过程中应该采取扶持手段，促进其取得相应的发展，保证生产力布局健康和社会经济稳定。规划作为全县生产力布局的辅助轴线，充分利用铁路交通优势，构成生产力布局的热点。2、地域布局从地域布局的角度出发，将县的生产力布局划分为两个区域：北部区域和南部区域。北部区域包括旧州、上塘、浪洞、平溪、纸房、一碗水等乡镇；南部区域包括县城(新州)、重安、黄飘、重兴、翁坪、苗陇和谷陇等乡镇。(1)北部区域北部区域以旧州、平溪为依托，农业生产相对发达，是乃至黔东南的主要产粮区，交通区位有望因旅游机场的改扩建而得
32、到极大的改善。该区的主要任务是：A、以粮食、油料为农业生产的重点，促进农业产业化；B、建设用材林基地，发展林产品加工业，提高林业产业发展水平；C、大力发展畜牧业和畜产品加工；D、发展交通运输和为航空运输服务的服务业；E、发 展旅游 业；F、推动农 村市场建 设。(2)南部区域以新州为中心，重安、谷陇为依托，是县第三产业相对发展较快的地区，也是县发展工业经济的重点。该区的主要任务是：黄平县县域城镇体系规划 说明书10A、发展经济果、林型农业；B、发展轻工业；C、发展建材工业；D、发展民族工艺手工业；E、发 展旅游 业；F、完善市场体系建 设G、大力发展公路铁路联运交通运输业。第四章 县域人口预测
33、及城镇化发展第一节 县域人口发展预测县的人口发展，长期以来都保持着相对稳定的增长率，这主要是的经济 社会发展一直缺乏有刺激性的影响因素干扰。随着我国西部大开发及经济全球化的影响深入，同时县在旅游开发带动下和支线机场积极争取纳入贵 州 民 用 航 空 机 场 建 设 规 划 项 目 等 因 素 的 影 响 下 ，县 的总人口发展可能会 产生一些新的 变化；增长加快，城镇人口与非农业人口增多，人口集中于条件较好的乡镇的趋势更加明显，流动人口的增加强度在扩大。因此，对县的人口总量分析，还应考虑这些外部因素。参照县国民经济和社会发展“十五” 计划和 2015 年总体规划，结合县年人口综合增长水平，县总
34、人口预测分别采用年均综合增长率法、年平均增长规模法以及 Logistic 曲线模型等方法，综合各方法的分析结果，从而预测到远期的县总人口规模。到 2005 年，全县总人口发展到 35.0 万人，人口自然增长率控制在 9以内；到 2010 年，全县总人口发展到 37.0 万人，人口自然增长率控制在 8以内；到 2020 年，全县总人口发展到 41.0 万人，人口自然增长率控制在 7以内。第二节 城镇人口发展与城镇化水平预测县现状城镇人口仅 8.49 万人，占总人口比例仅为 25.67%，城镇化水平较低。小城镇建设成为农村市场建设的载体，将逐渐得到重视和大力发展，以基础设施建设为龙头的城镇化过程正
35、逐步展开，同时户籍管理制度的改革成为鼓励支持从事非农业的农民进城的重大举措，到规划期末，全县小城镇工业化及城镇化水平会有一个大的提高。对全县的城镇人口预测有以下两种方法。1、综合增长法规划对城镇人口的预测立足于现状人口增长水平，以人口综合增长率 24.59作为基准，在以上所述的各重大因素 影 响 下 ，城 镇 人 口 的发 展 可 望 高 于 这 一 水 平 。规 划 近 、中 期取 30、远期取 25作为城镇人口的增长水平，进行相应预测。则近期(2005 年) 的城镇人口将达到 9.8 万人；黄平县县域城镇体系规划 说明书11中期(2010 年) 的城镇人口将达到 11.4 万人；远期(20
36、20 年) 的城镇人口将达到 14.6 万人。相应的城镇化水平分别为 28.0%、30.8%和 35.6%。2、城镇布点法规划通过各个城镇 2020 年可能发展到的规模逐个分析，最后汇总得到全县的城镇人口规模。通过城镇体系中的规模分析，规划到 2020 年全县城镇人口将达到 13-16 万人左右，城镇化水平为 31.7-39.0%。综合以上两种方法、规划确定到 2020 年的全县城镇人口达到15.0 万人，城镇化水平将达到 36.6%，年增加城镇人口 0.31 万人。城镇化水平年增加 0.55 个百分点，比较适合工业经济不强、农业经济所占地位突出，第三产业刚刚起步的经济和城镇化特征。其中近期、
37、中期城镇人口分别为 10、11.4 万人，城镇化水平分别达到28.6%、30.8%。第三节 城镇化途径城镇化发展途径是以大型基础设施项目开发为契机，积极发展地方产业和乡镇企业，构成城镇化发展的主要动力；培育农村市场体系，加快商贸发展，提高城镇的经济社会集聚效果，促进城镇化水平的提高；积极发展交通通信及服务业，改善各种基础服务设施条件，为加快城镇化发展作准备；加强科技教育，提高人口素质，引导人口健康有序发展。第五章 县域城镇体系规划第一节 县域城镇体系现状一、城镇发展现状1、城镇数量2000 年，县共有城镇五座：县城(新州)、旧州、谷陇、平溪和重安，集镇九座：纸房、一碗水、浪洞、上塘、崇仁、黄票
38、、重兴、翁坪和苗陇，城镇密度为 0.3 座/百平方公里，低于全省 0.39 座/百平方公里的水平，城镇比较稀少而且分散。2、城镇人口规模城镇人口指居住在城镇的常住人口和部分暂住人口，其中常住人口含城镇建成区的非农业和农业人口，他们享受了城镇服务设施和市政公用设施。城镇人口同时也反映了农业人口向非农业人口转化、农村地域向城镇地域转化、农业活动转化为非农业活动的过程。县的城镇人口总数为 8.49 万人，城镇化水平为 25.67%。非农业人口占城镇人口的比重约为 26.03%(含集镇)。县各乡镇人口及城镇人口分布表乡 镇 乡镇年末总 人 口 其 中非农业人口 城镇人口 备 注黄平县县域城镇体系规划
39、说明书12合计 33.07 2.21 8.49新州镇(县城驻地) 4.90 1.24 2.98 含县管户口旧州 4.89 0.37 1.52重安 3.76 0.22 0.62谷陇 4.22 0.11 0.53平溪 1.57 0.07 0.36纸房 1.07 0.02 0.17浪洞 1.94 0.03 0.68上塘 1.62 0.02 0.51一碗水 1.23 0.02 0.25崇仁 1.86 0.02 0.18黄飘 1.42 0.01 0.13苗陇 1.65 0.04 0.08翁坪 1.45 0.02 0.21重兴 1.49 0.02 0.27二、建制镇概况1、新州镇(县城驻地)新州镇位于县中
40、部偏东，南至凯里市 55 公里，北到余庆县 66公里，东北到施秉县 32 公里，东南至谷陇火车站 33 公里。是县人民政府驻地。清康熙 26 年(公元 1687 年)移州于卫城，即新州，至今 307 年。民国 21 年设立镇。1958 年建人民公社。1960 年复建新州镇至今。1992 年 1 月 的 建 镇 并 乡 撤 区 中 ，原 罗 朗 、东 坡 两 乡 并 入 该 镇 。全 镇土地面积 251.76 平方公里。城镇人口达到 2.98 万人。省道 S204、S304在此交汇。2、旧州镇旧州是开发较早的镇，位于县中部偏西，座落旧州万亩大坝南部、 氵 舞 阳 河 畔，是黔东南州一大产粮区，南
41、距新州 25 公里，北至余庆县 41 公里。元 28 年(1291 年)置府。明先后为安抚司、州，清康熙 26年移州至新州，称此为旧州。民国 21 年设旧州镇，1958 年设旧州公社，1965 年恢复旧州镇。1992 年 1 月建并撤，将原旧州、红梅、石牛、石板河 4 乡镇合并设立旧州镇。全镇国土面积 222.7 平方公里。旧州是最大的 农贸镇。城镇人口达到 1.52 万人。省道 S204 穿过城镇，往北达余庆。3、重安镇重安镇在明永乐 4 年置重安长官司，至今近 600 年。民国 21 年设重安镇。1992 年建并撤中，原重安、代支、马场、铁厂 4 乡镇合并建立重安镇。全镇国土面积为 112
42、.2 平方公里，全镇人口达到 3.76 万人，城镇人口 0.62 万人。是与贵阳、凯里联系的南大门。4、平溪镇平溪镇位于县北部，民国 21 年建镇，1958 年建公社，1984 年7 月 2 日恢复镇。平溪镇国土面积 104.7 平方公里，2000 年总人口1.57 万人，城镇人口为 0.36 万人。5、谷陇镇谷陇镇位于县东南部，湘黔铁路和株六铁路复线由西南至东北穿过镇域。1984 年 7 月 2 日建镇。1992 年 1 月建并撤，原谷陇、加巴、山凯合并建立谷陇镇。全镇国土面积 161.3 平方公里，是县东南部较大的农贸市场，是黔东南州的一大牲畜交易集市。2000 年全镇总人黄平县县域城镇体
43、系规划 说明书13口为 4.22 万人，其中城镇人口为 0.53 万人。除上述五个镇外，还有纸房、浪洞、上塘、一碗水、崇仁、黄飘、翁坪、重兴、苗陇等 9 个乡。三、城镇体系发展现状1、城镇的等级、规模结构和职能类型(1)等级结构由 于 县 经 济 社 会 发 展 水 平 较 低 ，尚 处 在 初 期 的 积 累 阶 段 ，因 此 ，城 镇 体 系 的 发 展 也 还 处 于 起 步 阶 段 。但 是 ，受 资 源 开 发 影 响 和 交 通 设 施建 设 的 影 响 ，以 及 历 史 发 展 形 成 的 联 系 得 到 加 强 等 因 素 ，县 的 城 镇 等级 有 初 期 发 展 的 一 定
44、 特 点 。县 城 是 全 县 的 中 心 ，而 旧 州 是 基 础 条 件 较 好 ，是 全 县 的 次 中 心 ，其 他 建 制 镇 发 挥 着 一 般 城 镇 的 功 能 。建 制 镇 往 往 具 有一 定 的 优 势 特 征 ，是 撤 并 建 前 的 区 驻 地 ，带 动 区 域 经 济 发 展 和 城 镇 发 展能 力 较 强 。集 镇 由 于 基 础 条 件 的 限 制 ，其 城 镇 还 处 在 发 展 和 发 育 过 程 中 ，同 时 ，区 位 条 件 的 差 异 性 ，众 多 的 集 镇 使 其 还 主 要 依 赖 于 农 业 经 济 的 发展 来 带 动 城 镇 化 ，因 此
45、 ，城 镇 化 发 展 较 慢 。县的现状城镇等级结构如下：第一级：县城：是县政府党委驻地所在的新州镇；第二级：县域中心城镇：旧州；第三级：一般城镇：平溪、谷陇、重安等 3 个；第四级：集镇：纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黄飘、重兴、翁坪、苗陇等 9 个。(2)规模结构县的城镇规模大小，受城镇发展历史的影响较大。建制镇以上城镇基本上是原来撤并建前的区驻地，同时管辖地域较大，开发较早，尤其是交通条件一般都较其他城镇稍好，农业基础好、工业开发早、人流、物流强度较大、交往频繁等诸多因素，为城镇人口的增长和非农化发展创造了较好的条件，构成城镇人口的主体中非农业人口占有相当的比重。而集镇一级往往位置偏
46、僻，地形限制、工业发展条件欠缺、交通不顺等限制，发展也就慢一点，而构成城镇人口中，农业人口却占有相当比重，农业烙印极深，城镇化质量不高。个别集镇如浪洞、上塘，农业开发早，人口集聚强度大，达到 57 千人。城镇规模结构表城镇等级 城镇规模 (万人) 城镇数 (个) 城 镇 名 称 备 注县 城 2.98 1 新州中心城镇 1.52 1 旧州一般城镇 0.3-0.8 3 平溪、重安、谷陇集 镇 0.3 9 纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黄飘、重兴、翁坪、苗陇浪 洞 、上塘 城 镇 人口 分 别 达到 0.68和 0.51 万人(3)职能类型县城镇职能类型构成有以下几类：综合型城镇：县城(新州)旅
47、游型城镇：旧州、重安工矿型城镇：纸房交通型城镇：谷陇、一碗水、苗陇农副产品加工及农贸型：平溪及其它集镇。黄平县县域城镇体系规划 说明书14城镇的职能不是单一的，它往往是几种职能的综合作用，以上描述的是它的主要职能，而其它职能的显现，将成为该城镇加快发展的重要影响因素。如，重安镇是与凯里交界的一个重要集市，同时，还是衔接水运和陆运的枢纽，可能随着凯黄公路的建设及重安一谷陇公路的改造顺畅，重安谷陇的水运和铁路运输的联动性加强，其职能地位可望有一定程度加强。纸房曾经在汞矿开发中发挥着重要作用，随着矿源的枯竭，它也随着衰落了。纸房与余庆、瓮安的经济联系比同的联系 还要密切。在今后的发展中，纸房北上进入
48、乌江、余庆的通道建成后，它可望成为余庆、瓮安和之间的一个物资集散地。2、城镇的空间分布县的城镇空间分布充分地体现了交通作为城镇发展影响因素的作用及其强度。主要城镇包括县城、重安、旧州和谷陇沿着省道和铁路线，而苗陇因为谷陇车站的布置，其与谷陇的联动发展已有较好基础。一碗水乡位于余庆的 S204 省道上，依托公路发展交通运输和商贸活动成为提高自己经济地位的重要手段。在主要交通线上的城镇与人口的密集，也同样体现了生产力发展的一个趋势：交通轴线是今后生产力布局的重点。四、城镇体系现状特征1、城镇体系的发展尚处于发育阶段，城镇的极化发展尚不足以带动城镇体系在短时间里形成；2、城镇的分布和人口分布相一致，沿着省道和铁路是城镇的主要分布轴线；3、城镇的等级序列，在逐渐摆脱行政等级基础上，向经济职能方面的等级转变；4、城 镇 的 人 口 规 模 相 差 大 ，城 镇 集 聚 经 济 规 模 优 势 较 小 ，极 点 小 ，辐 射 带 动 力 较 弱 。城 镇 化 质 量 不 高 ，农 业 经 济 烙 印 较 深 ；5、城
