1、1乡村文明 教育先行中央对建设社会主义新农村提出了 20 个字，即生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主，在这 20 个字中，乡村文明的载体是村民的文化素质，按我县十一五发展发展规划，到 2010 年义务教育普及率 100%，人均受教育年限 11.5 年，高中阶段入学率达到 85%，这些指标实现起来是具有很大难度的。虽经十五期间努力，我县教育有了长足的发展，但按省定标准，我们是 2010 年接受省提高水平普九的检查验收。时间紧迫，任务艰巨，不论是从建设社会主义新农村，还是从实现十一五规划，目前我县教育都面临很多困难和问题，必须下大气力尽快加以解决，否则将影响十一五规划和建设社会主义新
2、农村的进程。一、我县教育存在的主要问题县城师资得不到更新，农村教师缺编严重。我县从 2001 年开始由于受编制影响，除高中、二高中进少量师资外，其它学校基本无进入。一方面是编制紧初中师生比为 116，小学为 121，现有县城教师由于历史原因，就是一个不进也超编，并且十年之内也没有编制可空，那么十年后最小的教师也要 40 岁左右，这样就会出现人员的断层现象。即使是有新毕业生补充，由于财力不足，待遇低，所以好的毕业生也难以引进，引进也留不下。农村中小学部分乡镇缺编严重，使乡镇吸收一部分民办教师（县里是不承认的）顶编上课，这样不仅素质得不到保证，也造成乡镇财力困难。现在是韭菜台缺编 25 人，高力房
3、缺 26 人，富家缺编 9 人，新华缺编 8 人，洪家缺编 5 人，西平缺编 6 人，计缺编 82 人，占现有教师的 2%。而乡镇民办教师还有 100 左右，即使是不缺编的乡镇由于学生居住分散，不足 20 人的班级如果有 5 个以上就会出现一个学校每名教师都有课而且还要每人三门课以上，新课改要求必须上的课太多，是很多村小所难以承受的，这样的质量靠什么2保证。长此下去就会造成城乡教育的差别，出现不公平教育现象，这与建设社会主义新农村是相悖的。一面是县城人员集中超编严重，导致毕业生进入困难，一面是农村师资短缺，开课困难，应找到一个解决的办法，否则发展教育是很困难的。投入问题，远远不能满足普九需要按
4、十一五规划我们是 2010 年接受省验收通过“提高水平”普九，这方面我们有五个方面的问题。一是存在 D 级险房 5700m2，需要投资 342 万元，按省市县比例，我们需要投入 114 万元；二是逐步调整按每年建 12 所九年一贯制学校，每所学校投入 400 万元，按三分之一又是 130 万元；三是信息教育投入，现有 1573 台，按人机比 115，小学 121 计算，缺 1350 台微机，需投资 405 万元；图书按初中人均 40 册，小学 25 册，资料 80 种，缺60 万册图书，投资 370 万元；老三室一直自九九年普九后学校经费都集中用于上微机室，所以都已经保证不了教学需要，需要投入
5、比较大；四是经费保证问题，实行两免一补后，各项拨款不能及时到位，这面不能收，那面又不拨或拨不及时，所以学校营运困难，加之省转移支付只解决每生 70 元的办公经费，这样农村学校取暖费筹措无方，收不准国家又不拨，小的学校也要12 万元，现在乡村两级又不管，全靠学校领导感情投资争取乡村的投入，因为是县统筹所以造成办学困难。均衡发展问题成为教育的潜在因素为大众提供高质量的公平教育是建设和谐社会的需要，但是教育的发展越来越偏离这条轨道。实验小学 2500 人，而三小、回小已经快不到 200 人，导致初中学苗也是不均衡，这样就会造成人力物力的浪费，不仅违背了基础教育就近入学的原则，而且此择校风长期得不到制
6、止会使有些学校无生可招，造成教育资源的浪费，同时也会带来一系列的交通安全隐患，校园拥挤不堪，我们总不能只办一所小学和一所初中吧，乡镇上也有类似的问题。辍学问题成为后续发展的制约因素3我们每年招收的初中毕业生有 5000 左右，在这初中三年的教学中，除少数部分去职业高中完成 9+1 职业教育，其中一部分不能完成初中学业，最后毕业生也只有 3000 多人，其余 1000 人左右都流失了。在同龄人口中的比例是不少的，他将直接影响到我们所提到的保证十一五末期实现 100%普及初中教育，所以也应引起我们的重视，尽管有多种原因导致辍学，也不仅仅是教育部门自身的问题，但却制约社会主义新农村建设，影响其后续发
7、展的人才因素。二、解决我县教育问题的建议实行教师领导流动制。按全县统一管理，实行任期责任制，不断地交流。包括甲乙两校的交流也包括城乡的交流，因为工资已经统筹，为这种交流提供了条件，好的学校就是好的位置和好的师资及好的管理，而把这些优势资源进行交流，这样就会在一定程度上遏制住择校现象的发生，还可以解决农村师资短缺的问题，这虽然还有个福利待遇和经费补助问题，可否实行对乡下的和薄弱学校的政府给与一定的补助的办法，这说到底还是个财力的问题。解决办学资金问题，应该充分利用省市给的各项优惠政策，应尽最大可能，争取到上级给我们的各种专项基金，甚至牺牲我们暂时的利益和经济指标。只有对台安百姓有好处，就应该努力
8、去争取，台安人民是会记住所惠及到的百姓利益的人民政府的。这也是缩小教育差别的切实行动，要争取上面跑要，争取地方集中解决。多方筹措资金的多种渠道，发挥县各有关部门的积极性，集中力量在近短时间内解决。增加初升高指标到校比例，取消校际间分差的调整，淡化校与校之间存在的恶性竞争，要扶持薄弱学校发展，最好的办法就是保证公民的教育权利，而指标到校比例的扩大就会削弱初中之间的竞争，遏制初中择校现象的发生，这也会对小学择校现象起到控制作用，这样才能保证现有的学校格局，确保学校就近上学，否则就会出现建好一所学校，没几年就没有学生在校读4书现象。每年在编制允许的情况下，利用自然减免，招收部分师范大学生到农村任教，
9、并签几年服务合同，对表现好的、有前途的可以在服务期满后到县城任教。这样既可以满足乡镇缺编教师的困惑，又可以为县城补充教师增加新的渠道。控辍问题还应该坚持与土地联系联产责任制挂钩，由于土地承包 30年不变，使这一条形同虚设，义务教育法贯彻缺少可执行的空间。所以还应加强乡镇对控辍责任的意识，共同做好控辍保学工作，还要加强小学教育，打好小学基础，不过早产生学业困难学生。再就是抓好活动的载体，让所有学生都有乐趣在学校学习，小学不辍其原因就是课业负担小，到初中后是特别注意这一点，要尽量把竞争的机会留到高中，而初中应该是学生愉快的世界，不应过早地增加竞争性，上面所说的如果全部指标到校，那么竞争就会小得多，活动的时间就多得多，那么就会使大量的学生留在学校接受九年义务教育，同时也为下一步普及高中奠定学苗基础。以上是我对建设社会主义新农村还有哪些亟待解决的问题提出了自己的不成熟的看法。不妥之处，还请领导斧正。政协教育组 方天顺2006 年 5 月 15 日
