1、第一章 项目概要12012 年农业综合开发2 万亩高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告第一章 项目概要2第一章 项目概要1.1 项目背景1.1.1 加快高标准农田建设是党中央、国务院加强“三农” 工作的一项重大决策。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定从建设现代农业，提高农业综合生产能力的高度，明确要求大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比重。近两年中央1号文件把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推
2、进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。回良玉副总理指出：对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆 在更加突出的位置。1.1.2 高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础。2009年4月8日，国务院第56次常务会议通过的全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；并明确要求，为实现增产目标，要采取六大措施，即重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数
3、、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任，第一章 项目概要3承担着中低产田改造的主要任务，大力推进农业综合开发，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，是提高粮食综合生产能力，促进农民增收，确保国家粮食安全的重要途径。1.1.3 高标准农田建设示范工程是新时期农业综合开发的重大举措。回良玉副总理指出：“农业综合开发 的基本任务是建设高标准农田，提高粮食和农业综合生产能力，推进现代农业建设。 ”在全国农业综合开发工作会议上，回良玉副总理明确要求：农业综合开发在中低产田改造方面作出了很大贡献，积累了宝贵经验，
4、今后要继续在高标准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持，并提出了“两个聚焦”的重要 论断： 资金安排要向高标准 农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦，为新时期的农业综合开发指明了前进方向和工作重点。1.1.4 国家农业综合开发办公室决定启动高标准农田建设示范工程，对我县的经济和社会发展是一次难得的历史机遇。我县作为农业大县、产粮大县，县历届县委、县政府高度重视农业综合开发工作，坚 持科学开发、民主开发、效益开发，全力打造“ 精品工程”、 “示范工程” 、“富民工程”、 “民心工程”。20年来，累计投入农业综合开发资金2.9亿元，其中各级财政投资1.6亿元，改造中低产田66.19万亩，新增粮
5、食生产能力1.3亿公斤；多次被评为国家、省、市农业综合开发先进单位。 2005年至2010年，连续两期被定为河南省农业综合开发重点县，2007 至2009被列为全国农业综合开发支持新农村建设示范区试点项目县。 农业综合开发项目的实施，有力地改善了农业基础条件，第一章 项目概要4改进了农业生产方式，优化了农业种植结构，提高了农业综合生产能力，拓宽了农民增收渠道，加快了农业产业化、现代化进程，我县先后被确定为国家产粮大县、国家优质粮食产业工程基地县和河南省商品粮基地县。实践证明，农业综合开发作为发展现代农业、增加农民收入、促进新农村建设的一项关键措施，在我县经济和社会发展中发挥了重要作用，做出了突
6、出贡献。目前，我县仍然有中低产田近54.3万亩，占全县耕地面积的50，蕴藏着巨大的增产增收潜力。进一步加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造步伐，建设高标准农田，对于促进我县粮食增产、农民增收、财政增强的意义重大，全县干群的愿望迫切。1.1.5 实施高标准农田建设示范工程，必须科学地编制项目建设可行性研究报告，以确立明确的开发目标、合理的建设区域、综合的开发措施、切实的建设内容、可靠的资金投入、高效的开发机制等，为今后的开发建设指明方向。县委、县政府高度重视高标准农田建设示范工程的竞争立项工作，在规划的基础上，把组织编制好高标准农田建设示范工程可行性研究报告作为搞好项目建设的切入点，确保高
7、标准农田建设示范工程项目立好项、开好局、起好步。按照省市农开办要求,县成立了以县长为组长,以副县长为副组长的县农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划领导小组，具体负责对此项工作的领导。同时组织了农开、财政、土地、水利、林业、农业、农机、科技、 电业、交通等部门的有关领导、专家和技术人员，对我县2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目进行了认第一章 项目概要5真的调研、勘测、设计、评估论证，并充分征求了有关部门的意见，编制出了县2012年农业综合开发2万亩高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告。1.2 项目范围、规模、内容和工期1.2.1 规模与范围县2012年农业综合开发高标准农
8、田建设示范工程项目2万亩，涉及乡的陈胡、夏庄、沟王寨、傅庄、邢庄、北岸、南岸、柏树李、双龙、王岗、 陈杨、小寨等12个行政村。项目区位于县城西部。1.2.2 主要建设内容主要建设内容有新打机电井96眼，配套农电线路118公里，开挖整修排水沟渠218.6公里，修建渠系建筑物293座，建设喷灌20000亩；新开及整修农田机耕路110公里，其中硬化道路26公里，植树16万株，示范推广农业新品种新技术14050亩等。1.2.3 项目工期项目建设期一年，2012年3月-2011年12月。1.3 投资估算和资金筹措1.3.1投资估算项目总投资2702万元。水利措施投资1534万元，占项目总投资的57%。农
9、业措施投资70万元，占项目总投资的3%田间道路投资748万元，占项目总投资的27%林业措施投资166万元，占项目总投资的6%。第一章 项目概要6科技推广投资130万元，占财政资金的5.5%。项目管理费31万元，占财政资金的1.3%。工程管护费23万元，占财政资金的1。1.3.2 资金筹措项目总投资2702万元。其中财政资金2358万元（包括中央投资1714万元，省级财政投资548万元，市级财政资金96万元），群众筹资投劳344万元。1.4 项目预期效益通过开发建设，新增和改善有效灌溉面积 14300 亩，新增和改善除涝面积 0.7 亩，新增节水灌溉面积 14300 亩，年节约水量 114 万立
10、方，新增农田林网防护面积 0.16 万亩。农业综合生产能力显著提高，年新增粮食生产能力 400 万公斤，新增种植业总产值 1236 万元，农民人均纯收入比开发前增加 1200 元。科技在项目区增产增收中的贡献率达到 60%，党群、干群关系 进一步密切，生态环境明显改观，土地利用实现良性循环。1.5 组织领导和管理为保障2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目顺利实施， 县成立了以县长为组长,以副县长为副组长，县财政局、农业局、水利局、林业局、农机局、审计局、供电局、交通局、科技局等单位主要领导为成员的农业综合开发高标准农田建设示范工程项目领导小组，县 、乡 、村及 县直相关部门共同参与
11、，实行一把手负责制。项目实行高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效益运行，努力打造第一章 项目概要7品牌工程。项目和资金管理严格执行计划审批制、资金项目公示制、工程招投标制、财政资金县级报帐制和检查验收制等，注重优势农产品基地建设，积极引导土地流转，促进农业规模经营，把项目区建成现代农业的示范区。第二章 项目区概况8第二章 项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围县2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目2万亩，涉及乡的陈胡、夏庄、沟王寨、傅庄、邢庄、北岸、南岸、柏树李、双龙、王 岗、陈杨、小寨等12个行政村。项目区位于县城西部。2.1.2 水文气象项目区地处暖温带南缘，
12、受暖温带季风气候影响，属温暖半湿润区，秋末到冬春季基本受中亚大陆气流和北方冷空气控制，春末至中秋受亚热带气候影响，四季分明，多年平均气温14.9，极端最低气温（17.64 ）(1955年1月6日)，年平均活动积温（10）5185，多年平均日照2186.7小时，无霜期216.4天，多年平均降雨量712mm，年内降雨、 时间分布不均匀，多集中在 7、8、9三个月，雨量占全年的65%以上。2.1.3 地形、地貌及土壤项目区地势平坦，海拔高度为64-68米之间，土壤类型主要以亚粘土、亚砂土为主，有机质含量12.07g，全氮含量1.01 g，速效磷10.05，速效钾113.71，缓效钾676.64，pH
13、 值7.8。2.1.4 水资源项目区所处地理位置为平原井灌区，水资源主要是浅层地下水，一般埋深在4-6米， 该区地下水丰富，属 强富水区。水质良好，第二章 项目区概况9能满足农田灌溉需要。地质结构为中沙、亚沙土结构，比较松散，富水性40吨/时，地下水主要靠大气降雨和河道侧渗补给。项目区主要灌溉方式为井灌,随着管理水平的提高,灌溉定额将会大大降低。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力项目区耕地面积总计2万亩，土壤类型主要以砂姜黑土和粘质潮土两类，适宜小麦、玉米、蔬菜等农作物的生长发育。但由于受旱涝影响，农业生产基础设施建设相对滞后，沟渠堵塞、淤积，排水不畅， 项目区大部分耕地粮食产量低而不稳，近
14、1.62万亩农田粮食单产不到450公斤。现有耕地土壤肥力高，无盐碱、无沙化，适宜发展有机农业、现代农业和循环农业等，增产潜力大，亟待开发挖掘。首先从根本上改变项目区农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，其次通过喷灌、深耕、秸杆还田、配方施肥等工程和农艺节水措施的应用，提高单位土地面积的产出效益，最大限度地挖掘耕地的潜力。项目实施后，区内小麦、玉米亩产可提高110公斤。同时粮食、经济作物的品质也将大幅度提高，开发成效十分显著。2.1.6 自然灾害由于降雨年份变化大，多集中在夏秋两季，故而旱涝灾害频繁发生，直接威胁着农业发展。旱灾多发生在春季，据统计，1979年以来，30年间发生春秋冬旱22年
15、，其中轻旱15年，平均2年一遇，重旱7年， 3年一遇，春旱发生频繁，由于正值小麦拔节、抽穗、灌浆期间，对 小麦单产影响严重；涝灾多发生在秋季，1980年以来发生18第二章 项目区概况10年，平均1.7年一遇，主要在秋作物开花、灌浆期，造成减产、绝收。今年雨水偏多，造成大面积农田积水，大豆花生等低杆作物几乎绝收，玉米也减产一半。由于林木稀少，干热风、龙卷风、冰雹等自然灾害时有发生，给地方经济造成很大损失。项目区大部分耕地由于长期受地下水冷浸、板结，粮食生产季节旱涝频繁发生，农民科技水平低，农业生产机械化水平低等原因造成粮食产量低而不稳。2.2 社会经济状况2.2.1 人口及劳力项目区涉及乡的陈胡
16、、夏庄、沟王寨、傅庄、邢庄、北岸、南岸、柏树李、双龙、王岗、陈杨、小寨等12个行政村。总人口19928人，耕地面积2万亩，人均占有耕地1亩，农业劳动力11780人，劳动力占总人口的59%。其中外出务工4300多人，从事农业生产7480多人，农业劳动力资源比较充裕。2.2.2 土地利用现状项目区总面积2.85万亩，其中耕地面积2万亩，村庄面积0.45万亩，林地沟渠及道路等占地0.4万亩，林木覆被率19%。2.2.3 农业生产水平项目区内有耕地面积2万亩，农作物主要有小麦、玉米等，复种指数一般为180% ，由于农业基础条件差，造成农业生产管理粗放，土地产出率低。小麦播种面积1.8万亩，亩产在440
17、公斤左右，玉米播种面积1.6万亩，亩产460公斤，粮食总产量1719万公斤，农业总产值4926万元。经营形式多为分散经营,面积17000亩,土地流第二章 项目区概况11转返租承包3000亩,实行了规模经营。2.2.4 地方财政与农民收入2010年，全县财政收入4.02亿元，农民人均纯收入6510元，项目区农民人均纯收入4423元，其中，外出务工收入占收入的65%。2.2.5 农业科技服务体系县农业科技服务体系健全，县、乡两级农技推广部门技术力量雄厚，县设有农业、水利、林业、畜牧等技术推广站和品种改良站、植保植检站、土肥站等，技术设备设施齐全，现有在职技术人员167人，其中中级以上技术职称人员7
18、5人；可为项目的实施提供强有力的技术支撑。全县共有种植、养殖、加工类农民专业合作组织39个。 乡设有农业服务中心，有农业技术人员8人，完全可以承担项目各项技术指导与服务工作。同时，将聘请河南农大、省农科院及市农业技术部门的有关专家为技术顾问，定期对项目区进行技术培训和技术指导。2.3 基础设施2.3.1 水利骨干工程现状县属淮河流域。全县共有颍河、清潩河、石梁河、小泥河、新沟河、老潩水、莲花河7条，流域面积在100KM 2以上的除涝河道。在河道上共建有14座拦河蓄水闸，还有一条27.5KM 长颍汝总干渠贯穿县南北,为市区供水,对干渠两岸提高地下水位补充水源,为工农业服务起了很大作用。全县有一座
19、小型水库，库容152万立方米，另外还有幸福渠和第二章 项目区概况12大令口两个小灌区。项目区内有颖汝干渠，水土保持较好。项目区在夏季集中降雨后，形成积水，流入颖汝干渠。区内没有拦河闸坝，没有水库。2.3.2 田间工程现状 项目区主要水利工程是排涝沟渠和机井，现有排涝沟渠34条，43公里，这些沟渠多属季节性排洪沟渠，夏季雨水较多时形成径流。冬、春两季季节性干旱，很多农民在沟渠中种植作物，造成原有沟渠堵塞严重。现有机井304眼，都存在不同程度的淤积或损坏，亟待维修，不能满足灌溉需要。现有桥涵65座，部分需要加宽、加固等维修。水利设施的产权以村集体所有，由于产权不明，基本处于无人管、无人修状态。农村
20、浇地用的是柴油机，耗能、耗力、耗时，远远不能满足农田灌溉需要。2.3.3 农业机械及农机服务设施截止2010年底，项目区拥有大中型动力农机具48台，小型拖拉机180台，收割机30台；农机总动力3401千瓦。小麦、玉米是项目区传统的农作物，2010年播种面积3.6万亩，机耕面积3.34万亩，机播面积3.23万亩，机耕率93%,机播率89% ，小麦收获环节全部实现了机械化。秸秆还田面积3.24万亩，占粮食作物播种面积的90%,作物生产机械化水平较高。目前县农机服务体系较分健全，不需要加大机耕、机播、施肥、植保、收割、运输等专业服务组织。2.3.4 交通与电力项目区位于县城西部，交通四通八达，但田间
21、通行及运输能力第二章 项目区概况13较低，农业生产较为不便，现有农田道路64公里，田间生产道路缺乏统一规划，损毁严重，蜿蜒曲折，年久失修坍塌、凸凹不平，逢雨雪天气，道路泥泞，行人车辆无法通行，根本不能适应现代农业的发展需要。区内现有电力设备15台，总容量1800KVA, 只能满足群众正常的生活需要，和部分离村较近地块生产用电，大部分农田灌溉无法使用电力设施。第四章 水资源评价及供需分析14第三章 项目建设的必要性和可行性3.1 项目区优势农产品发展的制约因素 3.1.1 自然因素3.1.1.1 旱涝灾害发生频繁。项目区属大陆性季风气候带，四季分明，多年平均降雨量为712且多集中在7、8、9三个
22、月，由于降雨时空分布不均，多数年份春季、初夏和冬季易发生干旱，夏季易发生内涝。因此，旱涝灾害时常发生，对农业造成很大影响。3.1.1.2 田间道路规划不合理。项目区现有田间生产道路64公里，多为6米以下生产土路，由于缺乏统一规划，不仅数量少分布不合理，而且路面窄，农业机械作业很不方便，加之无人管护，路面凸凹不平，遇到雨雪天气道路泥泞，出行困难，给农业生产和人民生活带来极大不便。3.1.2 社会因素3.1.2.1 规模效益不高。项目区耕地多为分户经营，地块分散，规模小，效益低，对年久失修的田间基础设施，无力投入；土地使用权流转进度慢、不规范，不能适应现代农业规模化、产业化的发展要求。3.1.2.
23、2 抵御自然灾害能力差。项目区属平原井灌区，区内现有机井304眼，都不同程度的损坏或淤积，平均每66亩耕地一眼井，由于现有机井的配套率低，加之一部分机井缺乏维护，旱时不能满足供水。此外，多年来群众均无打畦习惯，区内农田灌溉成效不明显，水 资源利用系数不高，干旱年份对农业生产造成影响很大。另第四章 水资源评价及供需分析15一方面，项目区内原有的排水沟渠已基本填平，每逢雨季，田间积水无法排出，多数农田受到不同程度渍害，涝灾几乎连年发生。3.1.3 技术因素项目区农民科技素质较低，近几年来，随着劳务经济的快速发展，项 目区内的青壮年劳动力大量外出打工，而留在家中从事农业生产的多为缺乏必要的文化知识和
24、劳动技能，习惯传统经验，影响着农业新技术、新品种、新成果的推广应用。加上由于多方原因，项目涉及的12个行政村均未配备专门农民技术员，对农民缺乏必要的培训与指导，农业新技术、新品种、新成果的推广应用滞后，科技贡献率不高。3.1.4 经济因素农业和农民收入较低，扩大再生产能力不强。项目区是传统的农业种植区，农业生产条件较差，农业基础设施薄弱，作物种植以粮食生产为主，林木、蔬菜等在农业中所占的比重不足5%，农业和农民收入普遍较低。2010年，项目区农业总产值为4926万元，农民人均纯收入4423元，农民收入来源主要依靠外出务工。由于土地产出率低，多数农民扩大再生产的后劲不足，热情不高。3.2 项目建
25、设的必要性 3.2.1 建设高标准农田能够提高农业综合生产能力，打造粮食核心产区，保障国家粮食安全县有80万人，全县每年消费粮食达1.5亿公斤，养殖业每年消费粮食1亿公斤，每年商品粮调出4亿公斤。县的粮食产量在一第四章 水资源评价及供需分析16定程度上影响着全县的社会稳定和全国的粮食安全。而耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出：一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口逐渐增加的趋势不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。保证粮食安全必须提高农业综合生产能力，而提高农业综合生产能力的重点是加强
26、农田基础设施建设，改善农业基本生产条件。在财政支农投入中，农业综合开发是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入。同时，农业综合开发高标准农田建设项目大幅度地提高了单位投资规模和建设标准，非常符合现代农业的发展要求，是一项既立足当前又放眼长远的战略性措施，在我县实施高标准农田建设示范工程，对打造粮食核心产区，提高农业综合生产能力，确保粮食稳产高产显得尤为必要。3.2.2 建设高标准农田能够提高农业综合效益，有利于提高农民收入高标准农田建设示范工程项目在加强农业基础设施建设，用现代物质条件装备农业，改善农业生产条件的同时，坚持产业带动，大力发展优质、高效、生态、安全农业，推进农业结构调
27、整，优化农业产业和农产品品质结构，加快现代农业产业体系建设，发展农业产业化经营，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，从而大大提高农业的综合效益。我县规划的高标准农田建设示范工程项目区，在发展优质专用小麦方面具有比较优越的自然条件第四章 水资源评价及供需分析17和一定的产业基础，华龙方便面生产区就在县，距项目区只有5公里。在加工、销售、等环节有成套的经验、技术和渠道。通过该项目的实施，进一步提高农业基础装备水平，能够大力促进特色产业的发展壮大和升级提效，使项目区内的农民纯收入得到稳步提高。3.2.3 建设高标准农田能够转变农业发展方式，促进农业可持续发展高标准农田建设示范工程进一步加大
28、了科技投入力度，通过对农民开展农业科技培训，提高科技种田水平。大力推广应用农业节水、 节肥、节能等新技术、新成果，引导群众改变传统的耕作栽培方式，实行标准化生产，发展无公害农业、有机农业、循环农业，减少污染，保护环境，同时，引导推进土地规模经营，发展农业优势特色产业，把项目区建设成为优质专用小麦、大豆、特色有机蔬菜生产基地，促进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。同时，高 标准农田建设示范工程更加注重内涵式开发，着力加强生态环境建设，既有效开发利用农业资源，又严格保护自然资源，确保资源的永续利用，从而促进农业可持续发展。3.2.4 建设高标准农田能够改善繁荣农村经济，推动城乡经济社会一体化
29、发展在我县规划的高标准农田建设示范工程项目区内，尽管自然条件较好，但生产设施落后，土地产出率低下，粮食单产和农民收入远远低于全县平均水平，增产增收潜力巨大，急待改造治理。通过实施高标准农田建设示范工程，可以从根本上解决农业生产中第四章 水资源评价及供需分析18的制约因素，不仅可以大幅度地提高粮食生产能力，还可以促进农业结构调整和规模化、产业化经营，引导龙头企业在项目区建设优质农产品基地，有效地增加当地农民的经济收入，同时，可以有力地促进二、三产业的发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的产业基础，而且，通过项目实施，可有力地改善农村电力、交通条件及生活环境，加快城乡一体化发展步伐。3.3 项目建设
30、的可行性 3.3.1 县委、县政府高度重视农业综合开发工作我县自实施农业综合开发以来，历届县委、县政府领导都高度重视农业综合开发工作，把农业综合开发作为县委、县政府的重 要工 作 、重 点 工 程 ，县 长 亲 自 抓 ，主 管 县 长 重 点 抓 。专 门 成 立 了 有 农 业 、财 政 、水 利 、林 业 、供 电 、农 机 、交 通 等 为 成 员 单 位 的 农 业 综 合 开 发高 标 准 农 田 建 设 示 范 工 程 项 目 领 导 小 组 ，设 有 办 公 室 ，签 订 目 标 责任 书 ，定 期 召 开 协 调 会 议 ，认 真 落 实 县 级 配 套 资 金 ，把 县 级
31、 配 套 资金 列 入 财 政 预 算 管 理 ，充 分 发 挥 农 、林 、水 、机 、财 政 、电 力 、交 通 等部 门 的 职 能 和 技 术 优 势 ，上 下 联 动 ，形 成 合 力 ，全 力 支 持 农 业 综 合开 发 工 作 。自 1988年 以 来 ，县 农 业 综 合 开 发 走 过 了 20年 多 的 光 辉 历程 ，积 累 了 一 套 行 之 有 效 的 开 发 经 验 ，锻 炼 培 养 了 一 支 战 斗 力 强 的工 作 团 队 ，为 确 保 农 业 综 合 开 发 项 目 的 顺 利 实 施 和 正 常 运 行 ，提 供了 强 有 力 的 组 织 保 障 和 人
32、 才 支 撑 。尤 其 是 近 几 年 ，县 在 上 级 领 导 的 关 心 支 持 和 具 体 指 导 下 ，农 业综 合 开 发 成 效 显 著 。国 务 院 总 理 温 家 宝 、全 国 政 协 主 席 贾 庆 林 、国第四章 水资源评价及供需分析19务 院 副 总 理 回 良 玉 、原 财 政 部 副 部 长 丁 学 东 、国 家 农 发 办 主 任 王 建国 、省 委 书 记 卢 展 工 、省 委 副 书 记 陈 全 国 等 领 导 先 后 到 我 县 视 察 指导 工 作 ；农 业 部 、林 业 部 、农 科 院 等 部 门 的 领 导 和 专 家 先 后 多 次 到我 县 项 目
33、 区 进 行 调 研 和 考 察 ；中 央 电 视 台 、河 南 日 报 和 日 报 等 媒 体多 次 对 我 县 的 农 业 综 合 开 发 工 作 进 行 宣 传 和 报 道 。农 业 综 合 开 发 项目 区 也 多 次 为 省 、市 、县 的 农 业 、林 业 、水 利 等 提 供 会 议 现 场 ，县 因此 先 后 被 确 定 为 国 家 产 粮 大 县 、国 家 优 质 粮 食 产 业 工 程 基 地 县 、河南 省 商 品 粮 基 地 县 、农 业 综 合 开 发 重 点 县 等 。因 此 ，县 有 能 力 、也 一定 会 把 2012年 高 标 准 农 田 建 设 示 范 工
34、程 项 目 做 得 更 好 ，更 扎 实 。3.3.2 区 位 优 势 和 资 源 优 势 明 显县 位 于 河 南 省 中 部 ，地 处 暖 温 带 南 缘 ，属 暖 温 带 季 风 气 候 带 ，温 暖 半 湿 润 区 ，气 候 可 利 用 率 高 ，日 照 充 足 ，热 量 资 源 丰 富 ，无 霜 期长 ，雨 量 充 沛 ，适 宜 各 种 农 作 物 生 长 ，对 发 展 粮 食 和 蔬 菜 生 产 十 分有 利 。县 距 郑 州 国 际 机 场 仅 40 公 里 。“南 水 北 调 ”、“西 气 东 输 ”两 大 工 程穿 越 县 境 。京 广 铁 路 、石 武 高 铁 、京 珠 高
35、 速 公 路 和 107 国 道 纵 贯 南北 ，311 国 道 横 穿 东 西 ，至 南 阳 到 重 庆 的 高 速 公 路 、至 开 封 至 青 岛 的高 速 公 路 、至 登 封 到 洛 阳 的 高 速 公 路 、至 扶 沟 到 安 徽 亳 州 的 高 速 公路 交 汇 于 此 ，形 成 “米 ”字 形 的 高 速 公 路 框 架 。高 速 公 路 、高 速 铁 路 、国 道 、省 道 与 及 县 乡 公 路 纵 横 交 织 ，构 成 了 四 通 八 达 的 交 通 运 输 网络 。县 居 于 河 南 中 原 城 市 群 隆 地 带 ，尽 享 河 南 省 构 建 中 原 城 市 群 的各
36、 项 优 惠 政 策 ，为 全 县 经 济 社 会 快 速 发 展 提 供 更 大 空 间 。第四章 水资源评价及供需分析203.3.3 农 产 品 消 费 市 场 大 ，发 展 势 头 强 劲县 有 80万 人 ，全 县 每 年 消 费 粮 食 达 1.5亿 公 斤 ，同 时 也 是 畜 牧 生产 强 县 ，畜 牧 业 产 值 占 农 业 总 产 值 的 46%，家 禽 、牲 畜 每 年 消 费 原粮 近 1亿 公 斤 ，随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 和 畜 牧 业 的 发 展 ，对 农 产品 的 需 求 愈 来 愈 多 ，项 目 区 通 过 实 施 农 业 综 合 开 发 高
37、 标 准 农 田 建 设示 范 工 程 ，可 以 大 幅 度 增 加 农 产 品 产 量 ，提 高 农 产 品 商 品 率 和 市 场占 有 率 ，为 满 足 人 们 日 益 增 长 的 物 质 需 要 做 出 新 贡 献 。3.3.4 农 作 物 种 植 技 术 基 础 好 ，人 才 充 足项 目 区 农 业 生 产 历 史 悠 久 ，群 众 基 础 较 好 ，近 年 来 ，县 承 担 并组 织 实 施 了 “粮 食 、油 料 高 产 创 建 工 程 ”、“小 麦 良 种 补 贴 ”、“高 标 准 粮田 建 设 ”、“新 型 农 民 培 训 ”、“油 料 倍 增 计 划 ”、“粮 食 丰 产
38、 工 程 ”和 “测 土配 方 施 肥 ”等 项 目 ，一 大 批 作 物 新 品 种 和 农 业 实 用 技 术 得 到 广 泛 普及 和 推 广 ，广 大 农 民 的 素 质 明 显 提 高 ，农 业 科 技 人 员 的 知 识 结 构 得到 进 一 步 更 新 。加 上 县 环 抱 市 ，更 有 利 于 市 级 技 术 人 员 到 我 县 进 行培 训 和 技 术 指 导 ，所 有 这 些 为 进 一 步 实 施 高 标 准 农 田 建 设 示 范 工 程项 目 提 供 了 强 有 力 的 技 术 支 撑 。3.3.5 开 发 乡 镇 班 子 过 硬 ，村 组 干 群 参 与 开 发 积
39、 极 性 高项 目 区 所 在 的 蒋 李 集 镇 党 委 、政 府 班 子 团 结 ，凝 聚 力 、战 斗 力强 ，高 度 重 视 农 业 、农 村 、农 民 工 作 。为 搞 好 农 业 综 合 开 发 工 作 ，专门 成 立 了 农 业 综 合 开 发 领 导 小 组 ，由 镇 长 任 组 长 ，主 抓 农 业 的 副 镇长 任 副 组 长 ，农 业 中 心 全 体 人 员 专 抓 农 业 综 合 开 发 工 作 。结 合 当 地实 际 制 定 了 具 体 开 发 规 划 ，落 实 责 任 ，积 极 做 好 前 期 的 各 项 准 备 工第四章 水资源评价及供需分析21作 ，对 拟 定
40、项 目 区 涉 及 陈胡、夏庄、沟王寨、傅庄、邢庄、北岸、南岸、柏树李、双龙、王岗、陈杨、小寨等12个行政村进行了 农 业 综 合开 发 政 策 宣 传 和 摸 底 调 查 ，召 开 村 民 代 表 大 会 10项 次 ，统 一 思 想 ，提 高 认 识 ，营 造 氛 围 ，达 成 共 识 ，使 干 部 群 众 真 正 认 识 到 搞 好 农 业综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 示 范 工 程 项 目 的 重 要 性 和 必 要 性 ，让 干 部群 众 成 为 农 业 综 合 开 发 的 主 体 ，参 加 会 议 的 代 表 绝 大 多 数 同 意 要 求参 与 农 业 综 合 开
41、发 ，并 确 保 344万 元 的 群 众 集 资 和 投 劳 资 金 落 实 到位 ，高 质 量 、高 标 准 完 成 农 业 综 合 开 发 项 目 建 设 。第四章 水资源评价及供需平衡分析4.1 项目区水资源概况项目区水资源量为 446 万立方米，其中地表径流 211 万立方米，地下水资源量 235 万立方米。亩均水资源量为 223 立方米，人均水资源量为 312 立方米。浅层地下水允许开采量 261.77 立方米。项目区所处地理位置为平原井灌区，地下水一般埋深 4-6 米，属强第四章 水资源评价及供需分析22富水区域，浅层地下水主要靠大气降雨补给，地处平原低洼地带，地面坡降较小，地表
42、径流迟缓，地质结构为全新冲积地层，地下有较好的含水岩层分布，形成浅层地下水，地下水流向基本与地形一致，自西北流向东南，水力坡度约为 1/1500，区域内浅层水利用方式，主要是农业灌溉用水、人畜饮水和潜水蒸发等。4.2 供需平衡分析（1）供水量分析：灌溉水源为地下水，水文地质资料表明，水质符合农业机井技术规范要求。A、降雨入渗补给量 W渗（万 M3）W 渗 =10-1P FF-降水量补给区面积 （KM），19.12 平方公里P-项目区多年平均降雨量（ ）：720 毫米-降雨入渗系数：0.20W 渗 =0.10.272019.12=276.48 万 m33浅层地下水允许开采量 W= W 渗 可开采
43、系数=276.480.9=248.83 万立方米B、井灌加 归补给量可利用下式计算：Q 井灌=B 井Q 井田式中；Q 井灌回归补给 量（万 M3）；B 井为井灌回归补给系数0.05;Q 井田为井灌水量 248.83 万方Q 灌渗=0.05258.8=12.94(万立方)浅层地下补给允许开采量 W=W 雨渗+W 灌渗第四章 水资源评价及供需分析23=248.83 万立方+12.94 万立方=261.77 万立方米根据以产量为指标的需水系数法,求各种作物需水量:1、净灌溉需水量：En=ETC-Pe(mm)2、毛灌溉需水量：Mg=0.667Mn/A (万 m3)= 田 管 =0.90.95=0.86
44、A播种面积（万亩）Mg =Mg 小麦+ Mg 玉米=258.8 万 m3表 4-1 灌溉用水量计算表项目 作物单位 小麦 玉米ETC Mm 419.79 400Pe Mm 284.7 368.2Mn mm 135.09 31.8A 亩 20000 20000Mg 万 m3 209.6 492Mg W, 所以， 该项 目区水资源能满足灌 溉用水量要求。4.3 区内农业灌溉、工副业、人畜用水和供水平衡分析农业灌溉用水：规划区完成后，2 万为耕地全部使用喷灌，其中 0.1 万亩为固定式喷灌,1.9 万亩移动式管道喷灌,这样可以大量节约用水,提高灌溉保证率.根据“县水资源 调查及水利区化” 报告中资料
45、显示：P=75%喷灌 105 立方亩.年;则需用量:105 立方亩.年2 万亩=210 万立方米人畜饮水每人(畜) 每天 0.04 立方米计算,则需用水量:1.428 万人0.04 方天人365=20.8 万立方工副业:经调查该区 12 个行政村没有大型企业,基本是养殖业第四章 水资源评价及供需分析24和小手工作坊,工副业总产值不超 1 亿元;用水按实际调查每万元30 立方米,则需用水量:10000 万元30 立方万元=30 万立方米总需水量:农业灌溉+工副业用水+人畜用水 =260.8 万立方米,浅层地下水允许开采量为 261.77 万立方米。以上计算可知:地下浅层水资源可以满足实用水量。4
46、.4 区内水资源分析评论根据该规划区水资源现状和利用情况，可以认为供需平衡；即地下水可以满足该建设区域内人畜、农业灌溉，工副业用水。在此基础上，如果再通过此次开发，提高成井质量，改善机井合理布局，全部采用先进的节水灌溉技术，加强用水管理，提倡节约用水，本规划区社会经济发展将会更快。第五章 总体规划25第五章 总体规划5.1 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展观统领农业综合开发工作，以省委、省政府发展粮食生产的战略部署和新增粮食生产能力为总体目标，立足于效益开发、科学开发、民主开发，切实加强农业基础设施建设，着力改善农业生产条件和生态环境，提高粮食和农业综合生
47、产能力；切实推进农业产业化经营，着力扶持龙头企业和合作经济组织，做大做强优势特色产业，提高农业综合效益，把项目区建设成为田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田，为促进农业增产增效、增加农民收入，推进现代农业发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。5.2 选项原则5.2.1 着眼大局、准确定位高标准农田建设示范工程项目的规划建设，要着眼于全县发展现代农业和社会主义新农村建设的大局，科学功能定位，发挥综合优势，明确开发目标，努力把项目区建设成为发展现代农业示范区。5.2.2 政府主导、农民主体充分发挥政府在组织实施高标准农田建设示范工程中的主导
48、作用，调动各方面的积极性，带领广大干部群众参与项目区建设的积极性，使农民群众成为高标准农田建设示范工程的“建设主体、第五章 总体规划26受益主体、管护主体”。5.2.3 开拓创新、规范管理在高标准农田建设示范工程项目实施过程中，要按照发展现代农业，促进新农村建设发展要求，积极探索，勇于开拓，不断深化农业综合开发，进一步丰富开发内涵，深化开发措施，创新开发机制，完善开发制度，规范项目和资金管理，确保“项目安全， 资金安全，干部安全” 。5.2.4 以人为本、务求实效尊重农民群众的主体地位和首创精神，着力解决农民生产生活中最关心、最迫切需要解决的问题，解决其它行业和部门难以涉及的问题，解决社会各界
49、关注的热点、难点问题，切实让农民得到实惠。5.2.5 因地制宜、突出特色尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，从项目区实际出发，突出地方特色，扶持特色产业，壮大特色经济，构建特色生态，充分发挥示范工程的示范带动作用。5.2.6 依靠科技、提升水平坚持依靠科学技术，采用经济实用的新技术、新工艺、新材料和新设备，提高项目工程建设水平。搞好先进适用农业技术的组装配套，强化良种良法的推广应用，提高农民科学种田水平，把项目区建设成为现代农业科技示范区。5.3 建设标准 第五章 总体规划27规划的高标准农田建设示范工程项目区按我县农业发展的总体规划，采取综合措施，实行统一规划，集中整治，连片开发。达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路 畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标 。通过开发，使区内农业生产设施完善，制约当地农业生产的关键障碍因素得以有效解除，抵御自然灾害能力显著增强；农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，项目区产出的粮食和其他主要农产品达到优质安全标准；项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境明显改善，可持续发展能力明显增强；项目区科技进步和农机装备水平明显提高，主要农产品的市场竞争力增强，农民增收显著；各类单
