1、学习交流 山东省节约能源条例,山东省节能监察总队 崔宝坤SHandongshengjienengjiancgazongdui Cuibaokun,2,3,一、修订背景二、修订目的三、主要亮点,3,3,一、修订背景（一）国际历史背景（二）国内当前背景（三）我省当前背景（四）条例自身背景,4,3,（一）国际历史背景节能溯源 能源与战争的不解之缘19世纪后半叶战争围绕煤炭控制权而展开,5,3,（一）国际历史背景20世纪初石油取代煤炭成为主要战略能源第一次世界大战英国成为世界石油霸主,6,3,（一）国际历史背景第二次世界大战德国为油而战，为油而败太平洋战争日本为油而战，为油而败,7,3,（一）国际历史
2、背景中东战争为石油而战成了永恒的主题阿富汗战争名为反恐，意在能源,8,3,（一）国际历史背景1992年联合国环发大会温室气体减排成为环境外交热点1997年京都议定书保护地球人类共同家园,9,3,（一）国际历史背景2007年“巴厘岛路线图”确定温室气体减排框架和时间表2008年日本八国领导人会议全球温室气体排放量减少50%,10,3,（一）国际历史背景2009年9月第三次世界气候大会讨论制定全球气候服务框架协议,11,3,（二）国内当前背景中国经济发展面临十大能源问题与挑战经济总量大，发展水平低；经济增长快，增长质量差；发展不平衡，差距在加大；消费总量大，人均消费低；利用效率低，浪费很严重；消费
3、污染重，环境压力大；结构煤为主，脱离主潮流；探明储量少，发展支撑弱；石油消费快，对外依赖高；减排任务重，问题国际化。,12,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,1、经济总量大，发展水平低我国经济总量18000亿美元，世界第四；2008年人均1800美元，世界平均水平30%,13,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,2、经济增长快，增长质量差经济持续高速增长30年年均增长速度为10%,14,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,3、发展不平衡，差距在加大城市化率低东西部经济发展不平衡城市和农村差别大,15,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,4、消费总量大，人均消费低全国能源消费总
4、量 2005年22.5亿吨；2006年25亿吨； 2007年27亿吨；2008年28.5亿吨。人均能源消费量0.8吨 不足世界平均水平1/2,16,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,5、利用效率低，浪费很严重能源利用效率为33%，比发达国家低10个百分点GDP单耗是世界平均水平的3倍，是发达国家的10倍,17,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,6、消费污染重，环境压力大二氧化硫排放2400万吨，世界第一二氧化碳排放1900万吨，世界第二酸雨面积占国土面积的1/3空气质量达二级标准的城市仅占三分之一全国90%的废、污水处理未达标直接排放河流70%受到不同程度污染,18,3,中国经济发
5、展面临十大能源问题与挑战,7、结构煤为主，脱离主潮流中国能源消费结构：煤66%，油24%水电6%，天然气3%，核电1%世界能源消费结构：油40%，天然气23%，煤21%，核电10%，水电6%,19,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,8、探明储量少，发展支撑弱 煤炭将在80年内采光；石油将在20年内枯竭；天然气将在30年内用尽。,20,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,9、石油消费快，对外依赖高2005年进口1.4亿吨，2006年进口1.8亿吨2007年进口2.2亿吨，2008年进口近3亿吨,21,3,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,10、减排任务重，问题国际化-温室气体减排大国
6、-全球气候变化框架公约缔约国之一-京都议定书履行国家,22,3,“十一五”全国节能减排三大指标约束性指标：节能20%，减排10%预期性指标：GDP年均增速7.5%,23,3,GDP年均增长11% 超过国家计划3个百分点 多增产值5000亿元 - 多消耗能源1.3亿吨 多排放二氧化硫96万吨 多排放化学需氧量45万吨,24,3,控制能源消费总量既取决于控制GDP能耗又取决于控制GDP增长,25,3,2007年 GDP能耗与污染排放总量双下降2008年 GDP能耗与污染排放总量持续双下降2006-2008 三年GDP能耗累计降低10.1,26,3,2009年关停小火电机组1500万千瓦淘汰落后炼铁
7、产能1000万吨炼钢600万吨 造纸50万吨铁合金70万吨 焦炭600万吨,27,3,（三）我省当前背景,“七五”-GDP能耗4.19吨“八五”-GDP能耗1.91吨“九五”GDP能耗1.14吨“十五”-GDP能耗1.28吨“十一五”-GDP能耗1.23吨,28,3,（三）我省当前背景,2006年-GDP能耗为1.23吨2007年-GDP能耗为1.175吨2008年GDP能耗为1.100吨,29,3,（三）我省当前背景,2005年 能源消耗总量为2.36亿吨 占全国10.5%，居全国首位2006年 未完成GDP能耗下降4.5%预期目标,30,3,（三）我省当前背景,2007年 能源消耗总量为2
8、.85亿吨 占全国10.8%，居全国首位 2008年 能源消耗总量为2.99亿吨 占全国11% 连续三年居全国首位,31,3,我省节能工作存在主要问题一是产业结构偏重；二是淘汰落后产能力度不够；三是重点领域存在薄弱环节；四是节能制度过于原则、可操作性不强。,32,3,国务院批转燃料、电力凭证定量供应的通知国务院关于压缩各种锅炉和工业窑炉烧油的指令国务院关于节约用煤的指令,（四）条例自身背景,33,3,国务院节约能源管理暂行条例我国第一个节能行政法规山东省能源利用监测暂行规定（省政府令1988150号）,（四）条例自身背景,34,3,山东省节约能源条例全国第一个省级地方条例早于节能法2个月出台,
9、（四）条例自身背景,35,3,调研起草阶段 部门会签阶段 立法部门审查阶段 网上征求社会各界意见阶段 省政府常务会议研究通过阶段 人大审议修订阶段 人大表决通过阶段,（四）条例自身背景,36,3,（一）推动全社会节约能源（二）提高能源利用效率（三）保护和改善环境（四）促进经济社会全面协调可持续发展,二、修订目的,37,3,“一五”： 火电站为主，同时建设水电“二五”： 水电为主，火电为辅“三五”： 水电为主、火电为辅 发展天然石油和人造石油并进,38,3,“四五”： 加速开发石油、天然气和水电 积极发展煤炭“五五”： 重点抓好水电和火电基地建设 发展煤炭基地,39,3,“六五”：抓好能源节约，
10、加强能源开发；因地制宜，多能互补，综合利用；抓好农村能源合理利用。,40,3,“七五”：坚持开发与节约并重；因地制宜，多能互补，综合利用；搞好农村能源合理利用。,41,3,“八五”：坚持开发与节约并重，近期把节能放在优先地位“九五”：坚持节约与开发并重把节约放在优先地位,42,3,“十五”： 坚持能源开发与节约并举 把节约放在首位。“十一五”： 节约资源是我国的基本国策， 节约与开发并举， 把节约放在首位。,43,3,第一，节约优先第二，立足国内第三，多元发展第四，依靠科技第五，保护环境第六，互利合作,44,3,（二）提高能源利用效率技术上可行经济上合理环境和社会可以承受,45,3,（三）保护
11、和改善环境（四）促进经济社会全面协调可持续发展,46,3,多快好省 发展是硬道理 快速发展、跨跃式发展 又快又好发展 又好又快发展 稳中求进,好字优先- 平稳较快发展 科学协调和谐发展-,47,GDP每增长1个百分点 增加100万个就业机会,48,保增长=保就业=保民生=保稳定,49,3,三、立法亮点,亮点一：明确了节能监察机构授权执法地位,50,3,第七条 主题词节能行政主管部门节能监察机构重点节能领域 有关部门各负其责,51,3,第十条 主题词节能中长期专项规划年度节能计划,52,3,亮点二：充分体现制度创新,第十二条 主题词节能目标责任制和节能考核评价制度,53,3,一、实行节能目标责任
12、制和节能考核评价制度二、上级向下级下达节能指标三、下级向上级报告节能工作四、上级对下级进行节能考评,54,3,第十三条 主题词 鼓励节能环保型产业 推行清洁生产调整改造高耗能行业 实行高耗能行业项目限批,55,3,一、实行节能环保产业政策二、改造提升高耗能传统产业三、高耗能行业项目限批四、产业目录引导,56,亮点三：将节能审查作为 投资立项前的独立审查程序,第十五条 主题词 固定资产投资项目节能评估审查,57,3,（一）节能审查多头管理（二）节能评估报告流于形式（三）节能审查不规范（四）评估机构参差不齐（五）项目建设过程和节能验收缺乏监管,58,3,一是节能评估审查的限制门槛二是未经评审或未通
13、过审查的要求三是未经节能验收或者验收不合格的要求四是其他领域节能评审要求,59,3,第十八条 主题词 单位产品能耗预警调控制度,60,3,亮点三：突出了重点用能单位节能管理,第三十一条 主题词重点用能单位,61,3,重点用能单位- 年综合能耗万吨标煤以上； 五千吨以上不满万吨标煤,62,3,第一类管理单位：年耗能3000千升油当量或1200万千瓦时电量以上企业第二类管理单位：年耗能1500千升油当量或600万千瓦时电量以上企业,63,3,国家千家企业-年综合能耗18万吨标准煤以上“十一五”期间节能亿吨标煤我省列入国家千户重点企业103户,64,3,抓千户=抓全国能耗35%=抓工业能耗50%,6
14、5,3,中国是世界能耗大国 山东是中国能耗大省中国能耗占世界1/10 山东能耗占中国1/10,66,3,2005年千户综合能耗：占工业能耗87%占全社会能耗67%,67,3,2008年千户综合能耗占规模以上工业能耗72%占全社会能耗55%,68,3,抓省千户=抓全省能耗55%=抓规模以上企业能耗72%,69,3,“十一五”期间省千户实现节能1728万吨标煤列入国家103户节能898万吨标煤,70,3,第三十二条 主题词 能源管理岗位 能源管理负责人,71,3,一设 二聘 三备案 四培训,72,3,能源管理负责人法定条件：一是具有专业知识；二是具备一定节能工作经验；三是具有中级以上技术职称。,7
15、3,3,能源管理负责人职责：一是对能源利用状况进行分析、评价；二是组织编写能源利用状况报告；三是提出节能工作改进措施并组织实施。,74,3,第三十三条 主题词能源利用状况报告制度每年报送报告五项报告内容,75,3,一是能源消费情况二是能源利用效率三是节能目标完成情况四是节能效益分析五是节能措施,76,3,亮点四：加强了政策激励措施,77,3,第三十九条 主题词 设立节能专项资金,78,3,亮点五：加强了节能监督检查,79,3,第四十三条 主题词 监督检查内容节能法律法规和节能标准执行情况节能专项资金和财政补贴使用情况,80,3,第四十四条 主题词监督检查措施,81,3,第四十五条 主题词 限期
16、整改措施1、组织效率检测2、实施能源审计3、提出整改要求4、责令限期整改,82,3,第四十六条 主题词监督检查部门自律要求,83,3,亮点六：加大了节能行政处罚力度第四十七条 主题词违反工业固定资产投资项目制度罚则,84,3,四种人负法律责任：直接决策人认可支持人疏于监管人直接实施人,85,3,第四十八条 主题词使用淘汰用能设备或者生产工艺罚则,86,3,第四十九条 主题词 超能耗限额标准用能罚则,87,3,第五十条 主题词 对节能服务机构提供虚假信息罚则,88,3,第五十一条 主题词 违反能源利用状况报告制度罚则,89,3,第五十二条 主题词对能源生产经营单位违规罚则,90,3,联系方式：山东省节能监察总队济南市解放路16号邮编：250013电话：0531-88937849邮箱 ,91,谢 谢,
