1、新材料、新能源和节能环保产业相关政策全梳理表 1 ：新材料领域相关国家政策政策名称 政策要点国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国务院）新材料产业被列为七大战略性新兴产业之一。“十二五”国家战略性新兴产业发展规划 1.大力发展新型功能材料、先 进结构材料和复合材料，开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究和 产业化，提高新材料工 艺 装备的保障能力。 2.建设产学研结合紧密、具 备较强自主创新能力和可持 续发展能力的高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系， 发布国家新材料重点产品发展指导目录，建立新材料 产业认 定和统计体系，引导材料工业结构调整。新材料产业“十二五”发展
2、规划（工业和信息化部）1.财税方面：建立稳定的财政投入机制；完善新材料产业重点研发项目及示范工程相关进口税收优惠政策；研究制定新材料“首批次”应用示范支持政策。2.研发创新方面：建立面向新材料产业的人才服务体系；提高企业技术水平和研发能力；建立若干技术创新联盟和公共服务平台，组织实施重大工程。3.投融资方面：加强政府、企业 、科研院所和金融机构合作；制定和完善有利于新材料产业发展的风险投资扶持政策；鼓励金融机构创新符合新材料产业发展特点的信贷产品和服务；支持符合条件的新材料企业上市融资、发行企业债 券和公司债券。国家中长期新材料人才发展规划（2010-2020 年）（科学技术部） 1.实现新材
3、料人才资源“总量翻番”， 满足领域发展人才需求。 2.实施新材料人才“五个三”工程，优化领域人才资源结构。 3.发挥政府、企业、社会的作用，改善领域人才发展环境。外商投资产业指导目录（2011 年修订）（国家发展改革委） 鼓励外商投资多种新材料产品。产业结构调整指导目录（2011年本）（国家发展改革委）鼓励多种新材料产品的发展。关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见（商务部）1.支持国内企业并购国外新材料企业和研发机构，加 强国 际化经营。2.鼓励生产高附加值产品的国外企业来华投资建厂。3.优化进出口商品结构，完善 进出口管理措施，加大 对新材料 产品和技术进口的支持力度，鼓励高附加 值新
4、材料产品开拓国 际市场。4.鼓励新材料企业兼并重组，提高企 业国际竞争力。表 2 ：北京市新材料领域地方相关政策政策名称 政策要点北京市“十二五” 时期基础和新材料产业调整发展规划1.积极推进基础产业调整升级。2.大力支持重点领域新材料发展。3.合理布局引导产业集群化发展。4.加快促进两化深度融合。北京市“十二五” 时期科技北京发展建设规划重点围绕电子信息、化工、高性能金属等新材料领域开展技术攻关，突破产业化关键技术，促进重大科技成果 产业化，全面推 动 首都新材料领域自主创新能力的提升和产业的高端化发展，巩固北京在国内新材料领域的领先地位。1.开展电子信息材料与核心装备关键技术研究。2.推进
5、绿色印刷材料与核心装备产业化关键技术研究。3.实施高性能金属材料产业化关键技术研究。4.开展纤维增强复合材料的开发与产业化推进。北京市“十二五” 时期高技术产业发展规划1.以产业应用需求为导向，重点突破 纳米技术、高 纯材料技 术、半导体材料技术、高性能合金技 术、稀土材料和 应用技术等一批关 键技术。2.大力提升纳米、超导、智能等共性基础材料技术水平，促进电子信息材料、新型复合材料、高性能结构材料、石化新材料等规模化发展。3.推动磁性材料、高性能锂电 池、大型 风机叶片复合材料、太阳能电池材料、非晶材料、新型医用材料等领域的研发与产业化，提升新材料特色领域产业规模。北京市“十二五” 时期现代
6、产业建设发展规划1.大力发展适应电子信息、生物、航空航天、装备等产业发展的新材料产业。2.形成半导体材料、金属磁性材料、生物医药材料、特种橡胶、工程塑料、太阳能电池材料、新型绿色建材、非晶材料以及高温超导材料等特色产业集群。3.打造永丰产业基地等一批集新材料技术研发、生 产、加工和集散为一体的新型产业基地。表3 中国主要新能源政策政策名称 政策要点可再生能源中长期规划（2007 年，发改委） 1、2010 年可再生能源消 费量达到能源消费总量的 10%；2020 年达到15%。 2、到 2010 年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到 2020 年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源
7、装备能力。 3、到 2010 年，生物质发电总装机容量 550 万千瓦；生物 质固体成型燃料年利用量达到 100 万吨，沼气年利用量达到 190 亿立方米，增加非粮原料燃料乙醇年利用量 200 万吨，生物柴油年利用量达到 20 万吨。 4、到 2010 年，全国风电总装机容量达到 500 万千瓦；2020 年 3000 万千瓦； 5、到 2010 年，太阳能发电总容量达到 30 万千瓦，到 2020 年达到180 万千瓦。 6、到 2010 年，全国太阳能热水器总集热面积达到 1.5 亿平方米可再生能源“十一五”规划（2008 年，发改委） 1、加快可再生能源开发利用，提高可再生能源在能源结构
8、中的比重；解决农村无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题；促进可再生能源技术和产业发展，提高可再生能源技 术研发能力和产业 化水平 2、与可再生能源中长期 规划相比，将 2010 年，全国风电总装机容量提高到 1000 万千瓦；可再生能源“十二五”规划（2012 年，发改委） 扩大可再生能源的应用规模，促 进可再生能源与常规 能源体系的融合，显著提高可再生能源在能源消费中的比重;全面提升可再生能源技术创新能力，掌握可再生能源核心技术，建立体系完善和 竞争力 强的可再生能源产业。 到 2015 年可再生能源的年利用量达到 4.78 亿吨标准煤，其中商品化可再生能源年利用量 4 亿吨标准煤，在能源
9、消 费中的比重达到 9.5%以上。 “十二五”时期，可再生能源新增 发电装机 1.6 亿千瓦，到 2015 年可再生能源发电量争取达到总发电量的 20%以上。关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（2010 年，国务院） 1、到 2015 年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加 值占国内生产总值 的比重力争达到 8%左右。 2、2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右 3、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装 备制造产业成为国民经济的支柱产业 4、新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业产业结构调
10、整指导目录(2011 年版)（2011 年，发改委） 1、新能源首次被作为单独 门类列出 2、核电技术仍然作为鼓励 类技术单独列出 3、部分新能源装备归为机械 门类，作 为鼓励类产业 4、鼓励类的新能源技术包括 ：太阳能（光热技术和光电 技术）、 风光一体化、生物质能（生物质燃料、沼气、废物利用等）、地热能、海洋能“十二五”国家战略性新兴产业发展规划（2012 年） 1、到 2015 年，新能源占能源消费总量的比例提高到 4.5%，减少二氧化碳年排放量 4 亿吨以上。 2、到 2015 年，核电运行装机达到 4000 万千瓦； 3、风电累计并网风电装机超 过 1 亿千瓦； 4、太阳能发电装机容
11、量达到 2100 万千瓦以上； 5、生物质能发电装机达到 1300 万千瓦。生物燃气年利用量达到 300亿立方米。固体成型生物质燃料年利用量达到 1000 万吨。生物液体燃料年利用量达到 500 万吨。表4 ： 2011-2012年中国节能产业相关政策一览部门 政策名称 发布时间 核心内容国务院 “十二五”节能减排综合性工作方案 2011明确“十二五”期间节能减排总体要求和主要目标，要强化节能减排目标责任，调整优化 产业结构， 实施节能减排重点工程，加强节能减排管理，大力发展循环经济，加快节能减排技术开发和推广应用，完善 节能减排经济政策， 强化节能减排监督检查，推广节能减排市 场化机制，加
12、强节能减排基础工作和能力建设，动员 全社会参与节能减排。工信部 工业节能“十二五”规划 2012“十二五”时期，我国单位工业增加值能耗较“十一五”末预计将降低 21.同时分解制定了 20 个单位产品的能耗指标，提出九大行业节能的基础途径和路线、任 务以及九大重点节能工程等。住建部 “十二五”建筑节能专项规划 2012以建筑节能减排为重点，节能减排与科技 创新相结合。展开绿色建筑，加强工程建立全 过程节能减排， 实现低耗、环保、高效消费；大力推进建筑业 技术创新、管理 创新，推进绿色施工，展开示代工业化消 费方式，使 节能减排成为建筑业展开新的增加点。国务院 节能与新能源汽车产业规划 2012到
13、 2015 年，纯电动汽车和插电 式混合动力汽车累计产销量力争达到 50 万辆;到 2020 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、累 计产销量超过 500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业 与国际同步发展。国务院 “十二五”节能环保产业发展规划 2012分析了我国节能环保产业发展现状及面临的形势；提出到2015 年我国节能环保产业总产值达 4.5 万亿元，增加 值占国内生产总值的比重为 2%左右的 总体目标；明确了政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新的基本原则；并提出了七个方面的政策措施。表5：2011-2012年中国环保产业主要支持政
14、策部门 政策名称 时间 政策内容环保部关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见2011(1)“十二五”期间，要将 污水处理厂脱氮除磷等升级改造和中小城镇污水处理，高 浓度难降解工业废水处理，重金属污染防治，大型城市垃圾焚烧处理，污染场地与生态修复，环境监测与预 警等作为产业发展重点领域；(2)着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服 务业。住建部等 15部委关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见2011(1)2015 年城市生活垃圾无害化处理率要达到 80%以上；(2)城市生活垃圾资源化利用比例达到 30%，直 辖市、省会城市和计划单列市达到 50%；(3)进一
15、步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。发改委财政部关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知2011按新增总投资额的一定比例核定中央财政补助资金，并下拨 50%作为启动资金。地方政府若在 5 年内达到设定目标 90%以上，提出考核和余款拨付申请。若考核合格，财政部、发改委拨付剩余资金，不合格则停止拨付并收回已拨付的 80%；3 年内无实质进展的，将已拨付部分扣回。国务院国家环境保护“十二五”规划2011“十二五”全社会环保投资需求约 3.4 万亿，优先实施污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民等 8 项工程。环保部
16、国家环境保护“十二五”科技发展规划 2012预计国家在环境保护科技领域投入经费约 220 亿元，达到“十一五”投资预算 60 亿元的 3 倍多，其中，重点领域科研业务费 210 亿元，能力建 设经费 10 亿元。工信部环保装备“十二五”发展规划2012支持和鼓励研发大气污染治理装备、水 污染治理装备、固体废物处理装备、资源综合利用装 备、 环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和 药剂以及环境应急装备等 7 大类 96 项产品和技术。工信部大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划2012 2015 年，大宗工业固体废物综 合利用量达到 16 亿吨，综合利用率达到 50%，年产值 5000 亿元。环保部环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）2012发展目标：环境服务业产值年均增长 40%；主要任务：优先发展污染治理设施的社会化、 专业化运营服务，重点发展综合环境服务，大力推 进环境咨询服务；加快发展环境技术服务。部门 政策名称 时间 政策内容国务院“十二五”节能环保产业发展规划2012节能环保产业产值年均增长 15%以上，到 2015 年，节能环保产业总产值达到 4.5 万亿元， 实施“城市矿产”示范、产业废物资源化利用、重大环保技术装备及产品产业化示范等工程。
