1、农村的空心化和农村发展问题孙伟 20103098 合作社学院农村区域发展 2010 级 1 班摘要：目前，我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人；在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。农村空心化是指包含人口、土地、产业和基础设施等，出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象，是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。目前，我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人；与之相对应的则是农村人口的逐步减少，1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人。农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农
2、农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。数据显示，在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人，也就是通常所说的“三留人口” 。2.46亿农业劳动力中，留守老人和妇女成了主要力量，小学、初中文化程度占到70%以上。关键字：空心化 人口老龄化 “三农”问题 农民工中国的农村空心化程度究竟有多严重？中国科学院地理科学与资源研究所研究员、区域农业与农村发展研究中心主任刘彦给出的答案令人震惊：保守评估，我国农村空心村土地整治现状潜力达上亿亩。报告估算，全国农村居民点用地规模
3、约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩（包括废弃和闲置的宅基地、打谷场、坑塘、可整理林地等） ，人均达到220多平方米。专家根据对传统平原农区山东省典型村庄的调查测算，像禹城市这样的城市，村庄土地整治潜力在46%54%，近期（3年5年）和远期（10年20年）空心村土地整治潜力，分别为10万亩和12万亩左右，可净增耕地率为13%15%。基于农村土地、人口、经济等3大类9项指标，报告将我国农村地域划分为东北平原人口经济平稳发展型空心化中值区、黄淮海平原人口经济平稳发展型2空心化中值区、长江下游平原人口经济发达型空心化高值区、西南丘陵山地人口经济滞后发展型空心化低值区等10个大区47
4、个亚区。报告进一步评估我国空心化农村土地整治现状潜力约为1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49亿亩。刘彦随课题组则提出：要把农村空心村整治上升为国家战略。他说：“空心村整治利国利民，应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略。从当前来看，推进空心村整治是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远来看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。 ”破解空心村难题，当务之急还要提高农民的种粮积极性。国家政府只有种粮效益接近种植经济作物的效益，或者综合因素使在家种粮
5、食跟外出打工的经济、社会效益持平，种粮补贴对于农民才会有吸引力。刘彦随则提出了开展农村空心村土地整治的具体建议。据他的课题组分析估算，按照分批推进城镇化进程，通过构建完整的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，目前我国空心村土地整治增值潜力近1.14亿亩，能够达到近5个北京城的面积，而远景潜力则达到1.49亿亩。整治出的土地可用于“耕、林、建”三个方面。经过整治后的空心村，可以重新统一规划、设计和建设，以真正形成“新农村”的框架结构。要围绕空心村整治和新农村建设，研究制定整体性乡村发展规划，并适时推进我国空心村综合整治，要因地制宜、循序渐进，要民生为先，创新统筹城乡土地配置制度和管理制度。农
6、民对土地爱得如此深沉，为何最后一个又一个的选择离开这片土地？甚至有的农民一去不返，而且，3还从“农民”变成了“农民工” ，以新的身份，在新的环境中，寻找新的出路和财路。要解开这个问题，还得从农民工和土地说起。一个人对一样东西视如珍宝，或者有割不断的情结，假如有一天，他忍着痛丢弃这个宝贝，则意味着，这个人找到了比这个东西更好的宝贝，或者，他已经彻底醒悟，继续抱着这个宝贝不仅没有出路，而且只有死路一条。近年来，大量的农民远离家乡、远离亲人，像候鸟迁徙一样来回奔波在各大城市之间，在社会底层的行业中寻找“淘金”的机会，最苦的活、最累的活、最危险的活，都让农民工干了。但是，城市优越的生活环境、良好的医疗
7、教育和社会保障又与他们无关，甚至，有的农民工辛辛苦苦干一年的活，最后居然连回家的路费都没有。在城市里，农民工的社会地位低下、政治地位不会寄人篱下,也不会看别人的脸色、受别人的气，更不会怕要不上工钱无法回家过年。为什么这么多的农民想外出上城里去去工作，而不在农村呢？因为现在随着经济的发展，城市的各方面都是很完善的，相反，农村现在还有很大一部分处于落后不发达的情况，人们由于对城市的向往，从而放弃祖祖辈辈所使用的土地而转向城市打工，这个现象也从侧面说明，农村农民的收入与城市的市民的收入的差距还是很大的，更不用说农民和高收入阶级的收入差距了。无论是谁都得需要生存，人民不再满足于温饱，都想过上更好的生活
8、。随然现在国家和政府大力支持“三农”的发展，但大家都知道农业是一个最累的产业部门。就我国目前的农村现状来说，一些偏远山区，依然靠着一头毛驴、一把犁这样原始的方式进行耕种，而且经济作物单一，在市场上没有价格，再加上干旱或者水灾，一年下来，能维持原状就已经很不错了。但是，孩子要上学、老人要看病，还要买化肥和油盐酱醋，要买这些东西，就必须有钱，钱从何来？从土地中生出来，似乎已经不可能了。于是，将一批又一批的农民逼成农民工，逼着他们远离挚爱的那片土地，在别人的屋檐下讨饭吃。随着现在人民受教育的水平提高，相对思想也会发生转变，大量的青壮年会选择收入高且日常生活设施的完善的城市生活。在农村的家庭很多的家长
9、都会选择让孩子好好学习，长大走出农村，给孩子灌输了一种思想，从而是农村的后续力量没法得到补充。如何解决农村的空心化问题，发展农村经济，推动经济文化的进步， 要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。 1、要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件4装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式。 2、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品
10、的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。 3、要优化农业产业结构，大力发展特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。 二、农村经济必须在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万化大市场对接难的矛盾，才能实现新一轮快速发展，彻底扭转农民增收缓慢的局面。 1、必须盘活土地资源 土地是农民赖以生存的物质基础，是农业和农村经济发展的载体。发展农业和农村经济首先必须盘活土地资源。要在不改变家庭承包经营的前提下，实现土
11、地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地发挥资源开发效益。盘活土地资源，一是要稳定土地承包关系。稳定是盘活的前提，只有严格执行土地承包期延长 30 年不变的政策，才能尽可能地调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象。二是要建立合理的流转机制。鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。 2、必须实施规模经营 市场农业、现代农业发展的客观要求就是要实行产业化、规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上可以说规模就是市场，规模就是效益。只有形成了规模生产，实现了产品的批量上市，才能降低农产品交易的市场风险和交易成本，确保
12、生产效益。现阶段的家庭承包经营，对实施规模化经营虽然有一定制约，但规模经营并非无路可走，无章可循。只要通过一定途径和方式组织千家万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。要实现农户家庭经营基础上的骨干产业规模经营，逐步走上主导产业的小型大规模发展之路，我认为主要有三条途径：一是通过龙头企业发展带动产业规模经营；二是通过示范样板的辐射带动形成规模化生产；三是通过能人带动形成规模化扩张。 3、必须突破性发展龙头企业 现阶段农村经济发展的突出矛盾就是千家万户分散经营与瞬息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之间缺乏必要的联接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和优势，即便是形成了规模生产
13、，也会因为分散销售抢市场而出现互相压价、相互残杀的现象，加大了农产品交易的市场风险和交易成本。5要确保农业产业的健康发展，就必须突破性发展产业龙头企业，靠龙头将农户的分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营格局。发展龙头企业：一是要走出政论办企业、管企业的误区。本着谁有能力谁牵头，谁先发展扶持谁的原则，按市场经济规律组建龙头企业，不能搞“拉郎配”和过多的行政干预。二是要建立合理的利益分配机制。龙头企业的发展经营必须兼顾公司、农户等多方利益，防止出现一味追求公司利益而损坏农民利益的现象，只有真正形成风险共担、利益均沾的共同体，才能切实起到产业发展的龙头带动作用。三是要为龙头企业
14、的发展出台优惠政策，创造宽松的环境。 在社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由 75%降到 10%左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了 300 年，法国用 120 年，加拿大、美国、用了 100 年左右。而我地和全国其它地区的情况差不多，农业人口比重大、地区差别较大，真正完成农村劳动力的转移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就。所以当前加快农村劳动力转移是保持农民收入持续稳定增长的根本之计，要从以下几方面抓起： 1、转移方式要多样化，针对目前各地在农村劳动力转移工作中普遍重于劳务输出的倾向，在劳动力转移方式上要因地制宜，坚持多样性，要坚持内部与外部、
15、异地与就地、境内与境外相结合，职业转移与身份转移结合。2、发展教育和培训事业是促进劳动力有序流动、解决农业剩余劳动力转移问题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。因此，从近期看，只有针对劳动力不同的文化水平、分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，才能促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。从长远看，要大力发展农村教育事业，把青少年作为最主要的教育目标。 按统筹城乡思路，还农民以国民待遇。 1、经济上让农民当家作主，尊重农民的市场主体地位。在中国这个特殊的国度里，农民最重要的是生存
16、和发展。经济利益高于一切。农民既需要经济的自由，也需要经济的平等。要让农民在经济上当家作主，各级乡、镇政府应不断依据大多数人民的利益，调整和变革各项现实的制度。把“民主权”思想贯彻到经济领域，应确保每个人在衣、食、住、行、医、教等方面的基本需求；保障每个人的收入和购买力不断提高；保障所有人参与地方经济发展的权力。 3、要切实保障农民的选举权和代表权，给农民政治参与权，让农民与其他阶层享受同等的各项政治权利，增加农民在各级人大的代表人数。要允许并帮助农民建立自己的组织体系，实现农民自主管理。 4、在教育和公共社会福利事业上赋予农民对公共产品的共享权。首先提高对农村义务教育经费的投入，做到城乡一视
17、同仁。要尽快改善办学条件，培训提高教师水平，提高教学质量，保证农村孩子能上学、上好学，改变农村教育落后于城市的状况。其次，要增加对农村医疗卫生事业的投入，重建农村公共医6疗体系。要从财力、物力、人才、技术以及设备等全方位予以扶持，改善农村医疗设施和条件，要认真解决好贫困地区农民因患病而“致贫”、“返贫”的突出问题。 5、要建立和完善农村社会保障体系和运行机制，要充分考虑农村人口这个大头和当前城乡社会保障严重失衡的状况，重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。同时，必须建立社会救助保障体系和运行机制。综上所述，要发展农村经济，建设全面小康社会，我们只有全面树立和落实科学发展观，以农民富裕化与现代化为出发点和落脚点，统筹城乡发展，攻克城乡二元结构，增加农民致富资本，以制度创新为动力，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，才能形成以城带乡、以工带农、以农稳城、城乡一体化发展的格局。参考文献： 7青 岛 农 业 大 学农村社会学 课 程 论 文论 文 题 目 农村的空心化和农村发展问题学生专业班级 农村区域发展 2010 级 1 班学生姓名（学号）孙伟 20103098授 课 教 师 王效仿 博士 副教授完 成 时 间 2012 年 6 月
