1、关于汽车加气站建设中存在法律问题的探讨,2010年6月,目 录一、加气站的营业执照问题二、加气站的土地问题三、加气站的审批程序四、CNG加气站建设审批需提交的申办材料五、CNG加气站资质审批需提交的申办材料六、CNG加气站需办理的证件,一、加气站的营业执照问题,一、加气站的营业执照问题,（一）建加气站是否需要办理营业执照？（二）某燃气公司营业执照上注有“车用气项目建设经营的许可”内容，请问如果该燃气公司再建加气站是否需要办理营业执照？,这两个问题的答案是“肯定要办”。,1、什么是分公司2、分公司的设立要求3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚,一、加气站的营业执照问题,1、什么是分公司,一、加
2、气站的营业执照问题,根据公司登记管理条例第四十六条： 分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格。,1、分公司不具有法人资格，不能独立享有权利、承担责任，其一切行为的后果及责任由总公司承担；,2、分公司没有独立的公司名称及章程，其对外从事经营活动必须以总公司的名义，遵守总公司的章程；,3、分公司在人事、经营上没有自主权，其主要业务活动及主要管理人员由总公司决定并委任，并根据总公司的委托或授权进行业务活动；,4、分公司没有独立的财产，其所有资产属于总公司，并作为总公司的资产列入总公司的资产负债表中。,一、加气站的营业执照问题,分公司的非独立性主要表现,1、什么是
3、分公司,一、加气站的营业执照问题,2、分公司的设立要求,2.1登记事项:公司登记管理条例第四十七条： 分公司的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。分公司的名称应当符合国家有关规定。分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。,一、加气站的营业执照问题,2、分公司的设立要求,2.2登记申请公司登记管理条例第四十八条： 公司设立分公司的，应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记；法律、行政法规或者国务院决定规定必须报经有关部门批准的，应当自批准之日起30日内向公司登记机关申请登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立分公司必须报经批准，或者分公司经营范围中属于法律、
4、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。 分公司的公司登记机关准予登记的，发给营业执照。公司应当自分公司登记之日起30日内，持分公司的营业执照到公司登记机关办理备案。,一、加气站的营业执照问题,3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚,无照经营查处取缔办法第十四条： 对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处万元以上万元以下的罚款；无照经营
5、行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处万元以上万元以下的罚款。,二、加气站的土地问题,土地所有权分几类？,土地取得方式分几类?,土地用途分几类?,土地使用权出让年限是多少？,简单看一下土地的相关法律常识:,二、加气站的土地问题,一类是国有土地,一类是集体土地,土地所有权分几类？,城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。,二、加气站的土地问题,二、加气站的土地问题,土地取得方式分几类?,出让,转让,划拨
6、,指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。,指经出让方式获得土地使用权的土地使用者，通过买卖、赠与或其它合法方式将土地使用权再转移的行为。,指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交由其使用，或者将其土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。,二、加气站的土地问题,土地出让的方式?,出让,转让,划拨,协议出让,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,协议出让,协议出让 是土地使用权的出让者与受让者就某块地皮的使用条件和批租价格，进行一对一谈制，达成协议，签订出让合同的
7、一种出让方式。 这种出让方式的优点是灵活度大，政府对地价等较为容易控制，其缺点是，缺乏公开性，透明度很低，不利于平等竞争，受具体承办者主观意志影响较大。这种出让方式比较适合于某些市政工程、文化教育、公益福利事业、重点扶持和优先发的基础产业以及短线项目的土地使用权出让。,二、加气站的土地问题,协议出让,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,二、加气站的土地问题,招标出让 招标土地及其条件公布后，由应招者在规定日期前把标书和出价以书面形式报给政府，政府考虑用地者所出的价格，所提供的规划设计方案，企业信誉和资金力量等综合因素，最后决定取舍。 这种出让方式虽然引进竞争机制，但出价最高者不一定得标。政府决标时既
8、要考虑投标的标价，又要对投标规划的设计方案及其业绩进行全面综合评价，然后择优而定。这种出让方式适合于重大的工程建设和城市规划中的重大发展项目以及大面积土地出让方式。,协议出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让,拍卖出让 它是指特定时间、特定地点和公开场合，由主管部门公布某块土地的使用条件和底价，各竞争者通过报价竞争，按照“价格高者得”的原则，确定土地使用权受让人的一种出让方式。 采取这种方式出让土地使用权，有利于受让人之间的公平竞争，可以排除人为因素的不利影响，还可以使出让方获得最高地价。它比较适合于房地产开发、商业服务业、旅游业和金融业等盈利性、竞争性强的行业。公开拍卖的时机选择很重要，旺市的时
9、候会造成一种激烈的竞争环境，买家被迫一在瞬间作出决定，出价的动机往往是出于压倒对手的考虑，或者不想让对手太容易得手而有意识地把地价抬高，这显然是有利于卖方的。,二、加气站的土地问题,协议出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让,挂牌出让 挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格， 根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。 政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂牌文件
10、规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竞买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。,二、加气站的土地问题,农用
11、地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。,农用地,建设用地,未利用地,国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为：,土地用途分几类? 土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。,二、加气站的土地问题,土地使用权出让年限是多少？ 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定的出让年限如下：（1）居住用地70年；（2）工业用地50年；（3）教育、科技、文化卫生、体育
12、用地50年；（4）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地40年；（5）综合或其他用地50年。,二、加气站的土地问题,1、目前建设加气站取得土地几种方式:,二、加气站的土地问题,租赁土地,合作建站协议,出让取得,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.1 出让取得 出让取得也就是必须要经过招拍挂程序取得土地。这个就是按法律规定的程序进行即可，在签订土地出让合同中明确取得土地使用权证的时间即可。,租赁土地,合作建站协议,出让取得,二、加气站的土地问题,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地 （1）出租方与承租方明确租赁的时间与租金并且签订合同，双方的权利义务比较明确，但存在弊端是，通常租赁
13、时间较长，这中间可能要考虑到租金的变化，可能要签订递增的租金方式来避免方可，并且要约定较高的违约金，如果比如十年后出租方不同意租给我们的话，我们可以要求较高的违约金来制止对方可能出现违约的情况。 （2）关于土地使用权出租期限 （3）土地使用权租赁登记 （4）集体土地使用权的出租 （5）划拨土地使用权的出租,租赁土地,合作建站协议,出让取得,二、加气站的土地问题,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,二、加气站的土地问题,（2）关于土地使用权出租期限,土地使用权出租期限最高为多少呢？可否适用合同法关于租赁合同期限的有关规定呢？ 我国合同法规定，租赁期限不得超过20年，超过部分无效
14、。但对于这个问题目前法律界还存在一定的分歧。所以我们建议项目公司应该这样划分，如果我们直接从政府那里租赁土地，也就是法律上所说的一级市场租赁可按工业用地50年；（3）教育、科技、文化卫生、体育用地50年；（4）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地40年；（5）综合或其他用地50年。这样来签订合同，但这里的合同一方必须是政府或土地管理部门。 除此之外与任何组织签订的土地租赁合同的期限都不得超过20年。,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,二、加气站的土地问题,（3）土地使用权租赁登记,土地登记规则第三十条规定：“ 有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合
15、同签订后十五日内，持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地管理部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。”可见该项登记为他项权利登记。,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,二、加气站的土地问题,（4）集体土地使用权的出租,宅基地使用权的出租。关于此，目前只有土地管理法第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”从该规定可以看出法律是允许农民出租住宅的，但是否允许出租宅基地使用权呢？从实务上看，因农民建住宅完全可以申请到免费的
16、宅基地，从而很少存在承租别人宅基地使用权的必要性和可能性；从法理上看，既然法无禁止，应理解为是允许出租宅基地使用权的，而且允许出租不会导致宅基地使用权主体的变更，从而并不违反“一户一宅”的法律规定。,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,二、加气站的土地问题,（5）划拨土地使用权的出租,1992年国家土地管理局划拨土地使用权管理暂行办法第五条规定：“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。”划拨土地使用权必须经土管部门批准且办理出让手续后才能出租 。,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.3
17、 合作建站协议 这种方式是我方与土地使用权人签订合作建站协议,约定,我们双方合作建设加气站,对方以土地作为合作方式,不参与管理,只参考分红,分红的数量是以所卖气量为基数,进行提成。 这种方式也是目前产生纠纷最多的一种,双方总是因所卖气量不统一而产生纠纷。好处是在加气站建立初期特别是手续不全不能正式运营时对我方还是比较有利的。目前我们建议如果无法出让取得土地的情况下,建议租赁方式可能纠纷会少一些。,租赁土地,合作建站协议,出让取得,二、加气站的土地问题,三、加气站的审批程序,三、加气站的审批程序,加气站选址,报建,有关部门立项,项目设计,建设,验收,三,四,二,一,五,六,三、加气站的审批程序,
18、加气站选址,一,1、业主熟悉建站政策和标准规范，在城区或交通主干道上，按靠近水、电、气源，靠近车源，加气方便，基本符合城市规划和标准规范中消防、环保、安全要求，初选建站地址；,2、CNG主管部门（CNG专家）、建委、规划、消防、环保、设计到现场定点；,3、在国土部门办理土地征用手续和国土证；,4、在规划部门办理规划用地许可证、施工用地许可证。,按照市政府批准的天然气汽车加气站布点规划进行：,1、业主向当地CNG产业主管部门或计委提出建站申请,2、提供相应资料：立项报告、可研报告、选址定点报告,3、CNG产业主管部门或计委批准立项,有关部门立项,二,三、加气站的审批程序,三、加气站的审批程序,1
19、、初步设计前，业主向设计单位提供资料：站址地形图、天然气气质资料、气象资料、地震资料、水、电、气源资料、建站规模、设备初步选型、地勘资料、环保影响评价报告、文物调查资料等。2、甲级设计单位作初步设计：总平面布置；单体（加气棚、站房等）建筑样式、风格；CNG加气站效果图；主要设备配置；工程总造价；水、电、气工艺初设；说明是否符合国家标准、城市规划；加气站的消防、环保、安全等是否符合标准要求；3、初设审查：CNG主管部门（CNG专家）计委、建委、规划、消防、环保、安办、设计、业主参加，对初设进行评审；4、CNG主管部门或建委出具初设评审意见；5、施工图设计：设计单位据此作CNG加气站工艺、总图、建
20、筑、结构、电器、给排水、暖通设计，并出施工蓝图。,项目设计,三,报建,四,1、项目投资单位向市建管局提交书面申请及相应资料，由市建管局进行资格预审。,2、项目投资单位将项目可行性研究报告、初步设计提交市建管局进行初审,同时初设报消防、环保审查，出据审批意见，安办办理安全三同时证书。,3、市建管局下发城市新建燃气企业初审表，将初步设计上报省建设厅进行技术评议。,4、持城市新建燃气企业初审表办理：（1）规划局的建设用地选址初审意见；（2）国土资源局的土地使用初审意见；（3）消防支队的消防初审意见；（4）环保局的环境评价初审意见；（5）安监局的安全评价初审意见。,三、加气站的审批程序,5、办理完上述
21、手续，建管局进行综合评审并提出初审意见上报省建设厅核准。,6、建管局根据省厅核准意见下达建设批复。,7、项目投资单位持建管局批复到相关部门办理相关手续。（1）初设总平图（含消防、环保、安办审批意见）报规划审查，进行勘测，划红线；（2）规划办理工程规划许可证；（3）建委办理工程施工许可证。,报建,四,三、加气站的审批程序,三、加气站的审批程序,2、在质检站办理质检委托书；,1、办理设备、土建、安装、水、电、气工程、监理招标，签订合同；,3、在建委办理合同鉴证；,4、组织施工。,建设,五,1,2,3,4,进行工程质检，出据质检报告；,进行消防、安全、环保、压力容器等单项验收，并出据单项验收报告、危
22、险化学品安全评价报告、防雷防静电检测报告、环保评价检测报告书；,质监部门对加气机进行校验标定，出据计量使用许可证；,在安监部门办理化学危险品经营许可证、在质监局办理压力容器使用许可证、充装注册登记证；,5,员工到有关部门进行技术培训，取得上岗证；,6,试运行、验收整改、完善；,验 收,六,三、加气站的审批程序,7,8,9,10,综合验收前：业主准备申请竣工验收报告、相关批准文件、设计资料、施工资料、竣工资料、质检资料、监理资料、材料试验资料、财务决算资料、管理制度、事故处理应急预案等相关资料；,CNG主管部门主持，建委、规划、消防、环保、安办、质监、CNG专家及设计、业主参加进行竣工验收，出据
23、竣工验收报告；,投产经营。,在CNG行业管理部门办理燃气经营许可证、工商行政管理局办理营业执照、燃气管理部门办理燃气资质证；市发改委在相关部门专项竣工验收的基础上，会同市建管局进行综合验收, 按照竣工告知性备案的程序，上报省建设厅备案。,验 收,六,三、加气站的审批程序,四、CNG加气站建设审批需提交的申办材料,CNG加气站建设审批需提交如下申办材料,（1）建设项目立项报告、申请建站报告、汽车用燃气加气站建设申报表；（2）工程所需用地的建设用地规划许可证或国有土地使用证、或以前曾批准建房的建设工程规划许可证，非土地所有方建设燃气项目，需提供建设方与土地所有方签定的有关协议；（3）拟建工程项目的
24、说明和草拟方案；（4）加气站平面布置图；（5）与车用气配送中心签订的供气协议。,四、CNG加气站建设审批需提交的申办材料,五、CNG加气站资质审批需提交的申办材料,CNG加气站资质审批需提交如下申办材料,（1）车用燃气加气站运行资质申办表；（2）管理人员、安全技术人员、负责人职务、职称证明，操作人员上岗证书及复印件；（劳动局或技术监督局发放）；（3）有完整的建站审批手续和安装竣工资料；（4）气源供需协议书；（5）建设工程竣工验收备案表； （6）消防安全许可证、压力容器检验合格证、及复印件；（7）加气站平面位置示意图、安全管理指导、操作规程、服务规范及应急事故预案等有关文件。,五、CNG加气站资质审批需提交的申办材料,六、CNG加气站需办理的证件,4,3,2,1,由气象局核发的防雷接地安全许可证,由规划建设局核发的瓶装燃气经营许可证,由特种设备安全监督管理局核发的气瓶冲装许可证,由质量技术监督局核发的压力容器生产许可证,8,7,6,5,由环保局出具环评报告,危险化学品经营许可证,由安全生产监督管理局核发的危险化学品安全生产许可证,9,计量器具使用许可证,由安全监查局核发的安全报告评估书,备注：工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。,六、CNG加气站需办理的证件,感谢聆听！,
