1、1中 共 重 庆 市 涪 陵 区 委 办 公 室 电 子 公 文电子公文专 用章涪陵委发2009 1 号 核收：中共重 庆 市涪陵区委关于加快推 进农 村改革 发 展的决定为认真贯彻党的十七届三中全会和市委三届四次全会精神，大力推进城乡统筹，切实解决“三 农” 问题，努力开创我区农村改革发展新局面，特作如下决定。一、农村改革发展的思路和目标（一）基本思路。紧紧围绕十七届三中全会确定的战略任务、基本方向和根本要求，扩大农村开放，引导城市资源下乡，加快城乡统筹，实施企业进入、产业先行、项目推进，大力发展企业农业、合作农业、大户农业、一体化农业和品牌农业，强化农业基础和农村基本公共服务，着力构建以工
2、促农、以城带乡长效机制，促进农村经济社会又好又快发展。2（二）近期目标。到 2011 年，农村经济总量在 2007 年基础上翻一番，达到 160 亿元；农民人均纯收入超过全市平均水平，达到 6000 元；统筹城乡发展和农村全面小康社会建设走在全市前列，初步构建起城乡资源合理配置、农村土地规范流转、农民向城镇有序转移等体制机制，农村全面小康实现程度达到 60%；农村面貌、农村基本公共服务明显改善，社会主义新农村建设取得阶段性成效。 （具体目标见附表）二、扩大农村开放促进城乡统筹（一）优化区域发展布局。按照“一城、一线、两片” 的规划布局，引导 8 个街道着力发展为大城市和工业园区配套的都市工业园
3、、现代服务业、建筑房地产业、城郊农业和休闲旅游业等，建成现代城市风貌、新型工业化和城乡统筹发展核心区；支持沿江 8 个镇大力发展现代农业、农产品加工及制造业、运输商贸流通业，建成农业主导产业基地、小城镇和乡镇企业密集带、统筹城乡发展先行区；加快 10 个坪上、后山乡镇农产品加工、特色农业和乡村旅游业发展，努力建成优质稻及山区特色农业、生态休闲和扶贫开发示范区。（二）加大农业招商引资力度。力争到 2011 年全区累计引进农业投资 100 亿元。面向国内外、市内外大型企业集团3和农业产业化重点龙头企业，大力招商引资，引进大企业、创办大园区、建设大基地。抓好金科、美心、南方、桂楼、天木等统筹城乡发展
4、项目建设，积极推进榨菜集团、辣妹子集团、洪丽公司等区内企业参与统筹城乡发展。支持城镇个体工商户、企事业单位和居民到农村流转土地发展高效农业。各乡镇街道每年扶持或引进 35 个城乡统筹项目。（三）引导乡镇企业集中发展。支持乡镇街道兴办中小企业创业基地和工业小区。在江北至珍溪一带和新妙、蔺市等镇各布局 12 个榨菜等农副产品加工园或机械加工集中区，鼓励坪上乡镇建设农产品加工园。鼓励乡镇街道异地发展乡镇企业。建立中小企业创业资金，加大政策扶持，推进全民创业。到 2011 年，全区乡镇企业总产值达到 390 亿元，其中产值过 20 亿元、15 亿元、10 亿元的乡镇街道分别达到 5 个、3 个、3 个
5、。（四）增强小城镇带动能力。每年安排 1000 万元以上的本级财政资金，支持小城镇基础设施建设。将中心镇市级补助资金提高到每年 80 万元，配套完善中心镇基础设施，使中心镇尽快发展到 23 万的人口规模；狠抓特色乡镇建设，沿江建制镇发展到 11.5 万人规模，后山建制镇发展到0.50.8 万人，其他乡发展到 0.20.4 万人。完善乡镇和村庄建设规划，允许中心镇利用村社集体建设用地建设标准4厂房，对小城镇实行建设用地指标单列。全区城镇化率每年按 1.9 的速度递增，到 2011 年，达到 60%。（五）促进农民向城镇有序转移。到 2011 年投入 5000万元，大规模开展农村劳动力就业培训，逐
6、步建立政府免费培训机制。免费为农民提供就业咨询和介绍服务。扶持发展劳务中介组织。到 2011 年转移农村劳动力 30 万人。落实培训补助、创业扶持、税费减免、信贷担保等政策，鼓励农民工返乡创业，创建农民返乡创业示范区县。完善农民工合法权益保障体系。引导农民有条件、有序转变为城镇居民，开展“ 承包地换社保、宅基地换住房” 试点，建立 农民放弃承包地和宅基地迁入城镇的支持政策，允许通过宅基地置换在城镇建设新型农民社区。三年累计转移到城镇生活的农村人口超过 6 万人。（六）积极发展乡村旅游业。引导区内外企业、业主和城镇居民流转土地开发休闲观光农业和乡村旅游业。重点打造大梁山、雨台山、北山坪、聚云山、
7、清溪、天台等城郊休闲度假基地，沿江义和、蔺市、南沱等地和青羊、大顺等坪上地区生态观光农业基地，大木、武陵山等高山避暑基地。三、深化农村改革创新体制机制（一）激活农村土地使用权。坚持严格的土地管理制度和节约集约用地制度，通过占补平衡实现“三个确保” 。在城5镇和工业园区以外，允许多种形式集中流转农村土地承包经营权，鼓励各类企事业单位、组织和个人通过土地流转发展农业规模经营，并经批准在流转的非建设用地上建设生产、生活、服务和管理用房；允许通过复垦置换农村建设用地和宅基地；允许经过批准流转土地和林地发展农庄经济；允许通过流转取得农村集体建设用地；允许农村集体经济组织集中使用农村建设用地，单独或与农民
8、、其他经济组织联合进行多种形式的开发建设；允许按“非禁即准” 原则开发利用农村土地。积极推行城乡建设用地增减挂钩。完善乡镇农业承包合同管理委员会，开展农村土地的确权颁证，建立健全区、乡镇土地流转交易所，负责土地流转的管理、服务，保护流转双方的权益。制定全区土地流转操作规程，保护农民利益。（二）发展农业规模经营。坚持“一个长久不变，推进两个转变”，完善农村基本经营制度。大力发展农业开发园区、农业企业、农村专业技术协会、农民专业合作组织和专业大户，对符合条件的规模经营项目给予国家产业发展项目和三峡库区产业发展资金支持，加大补助力度；坚持基础设施随产业建，业主成片发展农业产业面积 500 亩以上的，
9、原则上在水、电、路等基础设施方面予以配套。实施农民专业合作社试验项目，发展农民土地股份合作社。到 2011 年农民6专业合作组织发展到 350 个，农村专业大户发展到 1 万户以上，土地规模经营集中度达到 30%以上。（三）创新农村投融资体制。建立“三农” 金融业务利益补偿和风险分担机制。到 2011 年建立村镇银行、农业小额贷款公司和农村资金互助社各 1 家，村级扶贫互助社 10 个、创业农民工互助扶贫社 1 个。鼓励民间资金投资村镇银行。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极探索以土地使用权、林权、订单、保单等抵押贷款方式，并首先在银科担保公司和兴农担保公司实施。办好兴农担保公司和森
10、农资产经营公司，扩大担保、融资能力。（四）强化对农业的支持保护。较大幅度增加对农业农村的投入，财政每年安排农业、林业、水利、新农村建设专项资金各 1000 万元以上。区财政每年投入 300 万元，建立区级农业产业发展风险专项资金和土地流转风险资金。2009 年扩大农业保险试点范围。落实好国家对农业的扶持补助政策。四、推进产业化经营引领现代农业发展（一）打造特色农业基地。到 2011 年投入 3 亿元，建成30 万亩优质稻基地，将粮食产量稳定在 45 万吨左右。投入2 亿元，加快建设榨菜、畜禽、桑麻、蔬菜四大主导产业基地，着力培育水果、水产、中药材三大后续产业，积极发展区域7性特色品种。榨菜面积
11、扩大到 70 万亩、产量 160 万吨；年出栏生猪 110 万头、禽兔 1000 万只、牛羊 5 万头；建成桑园15 万亩，产茧能力 15 万担；蔬菜面积达到 30 万亩、产量 50万吨；果树面积达 16 万亩、产量 12 万吨；中药材面积达到3 万亩，水产品产量 2 万吨。（二）壮大一批农业龙头企业。到 2011 年，全区区级以上龙头企业达到 50 户以上，其中市级龙头企业 15 户，力争每个主导产业和骨干项目都有 35 户龙头企业带动。大力引进发展龙头企业，扶持发展农产品加工业。新投资农业产业化项目缴纳的土地出让收入，扣除各项规费和补偿性支出后，由财政全额予以返还；新投产企业缴纳所得税地方
12、留成部分，前三年由财政全额返还。新办龙头企业增值税两年减半增收，整合现有龙头企业，鼓励强强联合和强弱联合，并集中相关资源扶持其做大做强。（三）推广普及农业实用科技。实施新型农民科技培训工程，培育农村科普示范基地，发展农业科技示范户。建设一批粮油、榨菜、蚕桑、畜牧、蔬菜等高产示范基地。通过农机购置补贴等政策，扶持发展耕种收植保等农业生产专业服务组织。抓好农机示范区建设，2011 年耕种收综合机械化水平达到 30%。（四）做响农产品品牌。到 2011 年，新创建国家和市级8名牌产品、无公害农产品、绿色产品等 20 个以上，其中国家级 5 个以上。大力推行标准化和无公害生产，发展健康种养殖业，创建农
13、业标准化示范区。鼓励龙头企业创建知名牌品，引导龙头企业和农民专业合作组织开展农产品商标注册，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和质量体系认证，并按涪区委发2007 11 号和涪区委发200723 号规定给予奖励。重点培育涪陵鲜榨菜、增福土鸡、龙潭大米、桂楼猪、大木蔬菜等地方特色品牌，将涪陵鲜榨菜打造成重庆蔬菜第一品牌，到 2011 年鲜榨菜销售 50 万吨。加强农产品质量安全监管。（五）健全农村市场服务体系。建设区域性粮食物流中心、果蔬批发市场、畜产品批发市场和蚕丝担保仓库。扶持发展各类营销组织、购销大户和农民经纪人队伍。农民专业合作组织在区外大型农贸市场定点批量销售区内农产品，可给予一定摊
14、位租金补助。力争举办中国酱腌菜和涪陵榨菜展销会。大力实施“ 万村千乡市场工程” 和“双百市场工程”、“双十工程 ”，到 2009 年，实现乡镇日用品 连锁超市、农资连锁超市和村级便民放心商店全覆盖。对农民购置家用电器给予补助。五、改善基础设施加快新农村建设（一）大兴农田水利。到 2011 年，投入水利建设资金 59亿元，完成龙潭水利工程、天宝寺水库左干渠三期及万亩以上支渠建设任务；启动红星水库工程建设，推进涪巴大灌区建设；建成李渡马鞍河堤等重点乡镇防洪工程；建设义和、南沱、蔺市等乡镇节水工程；解决 25 万农村人口饮水安全问题；全面完成三类坝病险水库除险加固。投入农业综合开发资金 4000 万
15、元，改造中低产田土 5 万亩。投入国土整治资金 6000 万元，开发整理土地 4 万亩。（二）加快交通能源建设。到 2011 年，投入农村公路建设资金 6 亿元，打通乡镇之间和乡镇内的出口路、断头路，建立乡镇街道之间的联网路，硬化乡道公路 169 公里，改造村道公路 463 公里、硬化 628 公里，行政村通达和通畅率分别达到 100%和 60%。投资 2.5 亿元，全面完成农村电网改造。农村户用沼气普及率达到 45%。（三）开展人居环境整治。结合康居工程和高山移民、生态移民，统一规划，完善水电气路等配套设施，集中建设一批具有巴渝特色风情的居民点。严格农民建房规划控制，新建农房原则上都要按统一
16、规划和风格建设。到 2011 年投入3200 万元，完成渝涪高速路李渡段沿线等重点路段、重点康居村民聚居点 3200 户巴渝民居改造任务。投入 1200 万元，新建便民路 800 公里。加快改水、改厨、改厕、改圈。发展庭院苗木经济。10（四）建设农村生态文明。到 2011 年，投资 5 亿元，新造林 20 万亩，其中工业原料林 10 万亩，低效林改造 25 万亩，建成绿色小康村 100 个，森林覆盖率达到 43%。投入 0.7 亿元，实施水土流失治理和水系绿化，治理水土流失面积 106平方公里。投入 1 亿元，开展农村环境治理，50%以上榨菜深加工企业建成污染治理示范工程；建成 10 个规模化
17、畜禽生态养殖示范工程，1015 个乡镇污水处理站，1015 个示范村、推进村环境示范工程；创建 25 个市级环境优美乡镇，1 个生态村，1 个国家级环境优美乡镇。全面取缔禁养区内的畜禽养殖场。六、强化公共服务构建和谐城乡（一）提速发展农村教育。到 2011 年投入 4.5 亿元，推进农村初中校舍改造、中职教育基础功能和特殊学校建设；完成 80%的乡镇初中和中心校办学条件标准化建设；新建和改扩建农村寄宿制学校 23 所；实施 25 所中小学塑胶运动场和 80 所农村学校改水改厕工程。逐步提高生均公用经费保障水平和农村家庭贫困寄宿生生活补助，逐步完善普通高中资助政策。对涪陵籍中职学生全额资助学费
18、2 年，农村新增劳动力普遍接受中职教育，受教育年限提高到 12 年。（二）丰富农民文化生活。构建农村公共文化服务体系，保障农民基本文化权益。到 2011 年投入 3000 万元，基本实11现广播电视户户通。新建乡镇综合文化站 7 个，村文化活动室 100 个，农家书屋 100 个，文化信息资源共享工程基层点 16 个。每年完成 6000 场以上农村电影放映。培育文化名镇 23 个，文化名村 35 个。（三）改善农村医疗卫生服务。到 2011 年投入 1 亿元，实施区级医疗机构、乡镇卫生院新建和改扩建工程；每个村建成 1 所标准化卫生室；免费开展儿童七苗预防接种，采取政府购买方式实施农村孕产妇、
19、儿童系统管理，对农村孕产妇住院分娩给予补助；加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。将乡镇街道卫生院工作人员纳入社会保障体系，提高农村公共卫生工作经费标准和乡村医生补助。完善人口计划生育政策，健全利益导向政策体系，稳定低生育水平；完成 19 个乡镇计生服务站、416 个村级服务室新建和改扩建，建设区生殖健康李渡分中心。 将 乡镇卫生院和计生服务站、村卫生室和计生服务室整合。（四）提高农村社会保障水平。到 2011 年投入 6.1 亿元，建立城乡社会保障联动机制。逐步提高新型农村合作医疗财政补助和农村低保标准，低保人员占农村人口的比重和合作医疗参合率分别提高到 4.8%和 95%，逐步提高农村医
20、疗救助水平；积极争取开展新型农村养老保险试点，2009 年在统筹城乡发展项目示范区试点，2011 年全区覆盖率达到1230%。提高农村五保供养标准，新建 2 所、整修 34 所、改扩建 10 所农村社会福利院，增加床位数 1000 张，农村五保对象集中供养率达到 50%。财政每年各安排 100 万元专项资金对农村养老机构、农村鳏寡孤独老人和留守儿童实施援助。（五）做好农村扶贫和移民工作。到 2011 年投入各类扶贫资金 1.5 亿元，实施 28 个贫困村“ 千村脱贫工程” 、木鱼山坪上片区城乡统筹扶贫开发示范区建设和世行第五期扶贫农民工支持项目，完成生态、扶贫移民 2500 户，基本消除农村
21、1.57 万人的绝对贫困问题。做好三峡移民后扶工作，逐步解决库区农村生态环境、地质灾害防治、移民安稳致富问题。（六）改进乡村治理方式。深化村民自治，推进农村社区建设，健全各类志愿者服务、专业协会等组织。完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和村民自治章程、村规民约，拓展社区服务。认真贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。加强农村法制宣传教育和法律服务。做好信访和人民调解工作。全面推进农村警务室建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力。采取财政按比例配套方式，积极化解乡村债务。逐步解决一些行政村运转困难问题。提高农村灾害、突发公共事件预警和应急救13援能力。七、加强党的
22、领导提供坚强组织保证（一）完善农村工作领导机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。坚持区级领导和部门联系帮扶乡镇街道制度，做好联系帮扶“ 四个一” 工作。加强对全区“ 三农 ”工作的领导 ，成立区委农村工作委 员会。继续对乡镇农业工作实行目标考核。鼓励基层大胆探索创新，包容和允许试错。（二）加强农村基层组织建设。认真开展学习实践科学发展观活动。抓好“ 三级联创” 、“五个好” 乡镇党委和村党组织建设。推进乡镇领导班子成员“ 公推直选” 。大力开展城乡“支部连线 ”结队共建活 动。健全乡镇领导 班子、村“两委”议事规则和决策程
23、序，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。加快村级公共服务中心建设，到 2010 年投入 550 万元，新建和改扩建村级公共服务中心 176 个，实现全覆盖。安排专项补助资金分期分批改善乡镇街道办公条件。加强农村党风廉政建设，严肃查处涉农违法违纪案件。（三）建设高素质的农村基层党员干部队伍。到 2010 年为每个村选派 1 名大学生。选派乡镇机关、事业单位干部到14村挂职、任职、驻村锻炼；鼓励机关事业单位年轻干部到村兼职；探索推行“名誉村官 ”制度和优秀村党 组织书记跨村兼职。继续从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部。提高村组干部误工补助标准。推
24、进农村党员干部现代远程教育，实施“万名 农村实用人才培训工程” 、“党员绿色证书工程”和“ 千名村官学 历教育工程”。到 2010 年投入 95万元，完成 132 个农村党员干部现代远程教育终端站点建设任务。（四）显著提升农村文明程度。深入开展农村精神文明创建活动，加强农村思想道德建设和文明风气宣传教育，移风易俗，形成科学、文明、健康的生活方式。到 2011 年，全区创建市、区级文明场镇各 5 个和 10 个，市、区级文明社区各 10 个，文明村 90 个，区级“ 五好文明家庭”80% ，“十星级农户”1 万 户，“ 十星 级农户标兵”500 户；建立村级未成年人教育活动场所 120 个，全面
25、推行农村党员干部对留守儿童教育的“代理家长制 ”。坚决打击和遏制封建迷信、邪教活 动、“黄 赌 毒” 、婚 丧大操大 办等行为。中共重庆市涪陵区委2009 年 1 月 4 日15涪 陵 区 2011 年 农 业 农 村 发 展 目 标指 标 2007年 2011年 年均增长率 责任单位农村经济总量 80.6亿元 160亿元 增长 18.7% 农办农民人均纯收入 3499元 6000元 15% 农办农村全面小康实现程度 35.4% 60% 6个百分点 农办农村富余劳动力转移 26.4万人 30万人 0.9万人 农业局农村非农产业增加值比重 77.5% 85.5% 2个百分点 农办劳动力非农就业比
26、重 40% 60% 5个百分点 农办农村经济结构 城镇化率 52.1% 60% 2个百分点 建委粮食总产量 41.9万吨 45万吨 1.8% 农业局农业总产值 31亿元 45亿元 可比增长 8% 农办农业劳动生产率 8634元 13100元 可比增长 9% 农办农村土地规模经营集中度 14% 30% 4个百分点 农业局农业科技进步贡献率 43% 50% 1.75个百分点 科委现代农业建设耕种收综合机械化水平 15.76% 30% 3.56个百分点 农业局农村居民基本养老保险覆盖率 2009年试点 30% 劳动保障局农村最低生活保障人口 2.9% 4.8% 0.5个百分点 民政局新型农村合作医疗
27、参合率 79.36% 95% 3.9个百分点 劳动保障局新增农村劳动力受教育年限 8.3年 12年 教委农村民生农村绝对贫困人口 1.57万人 基本消除 年 解 决 0.4万人 扶贫办行政村公路通畅率 /通达率18%49%60%100%10.5个百分点12.75个百分点交委解决农村饮水安全人口 49.3万人 74.3万人 6.25万人 水电局农村电网改造 16.8万户 26.1万户 2.3万户 发改委耕地有效灌溉比重 46.02% 53.45% 1.86个百分点 水电局农民生产生活信息化程度 43% 55% 3个百分点 农业局森林覆盖率 37.2% 43% 1.5个百分点 林业局面源污染区域综合治理率 50% 环保局农村沼气普及率 16% 45% 7.3个百分点 农业局农村基础设施建设村级公共服务中心覆盖率 46.6% 100% 13.4个百分点 组织部农村 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 站 点 251个 383个 11.1% 组织部16党建 村级组织活动中心 169个 345个 25.5% 组织部- 17 -主题词：农村 改革 发展 决定发：各工业园区党工委，各街道党工委，各乡镇党委，区委各部委，区级各部门党组（党委），区属各企事业单位、中渝驻涪各单位党组织。中共重庆市涪陵区委办公室 2009 年 1 月 5 日印(共印 110 份)
