1、1贵州省沿河土家族自治县人民法院党建工作情况调研报告当前做好基层人民法院党建工作的几点思考随着社会建设的不断推进，改革开放不断深入，人民群众的法律意识不断增强，基层人民法院党建工作面临越来越多的问题，如党建工作不适应形势发展的需要，与审判工作结合不够密切，工作方式、方法缺乏创新；党组织的监督保证作用机制不灵、措施不力、监督不严，制度不够完善，措施不够落实等，从而导致党建工作在法院工作进程中的角色和作用下降，甚至被动滞后。由此，根据当前基层人民法院党建工作的现状，联系改革形势、结合工作实际、对接审判工作，积极探索机关党建工作的新路子，以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，
2、确保法院各项工作的圆满完成，已成为新的历史条件下加强和改进法院党建工作一个紧迫任务。 一、近年来我院党建工作的简要回顾近年来，在县委领导和县直机关工委的指导下，在上级人民法院的大力支持下，我院党建工作以党支部建设为依托，以党支部创建为龙头，严格按照中国共产党基层组织工作条例，找准载体，狠抓重点，紧紧围绕“以党建带队建、以队2建促审判、以改革保发展”的主线，积极探索，勇于创新，深入开展党建工作，取得了一定的工作成效。（一）基本情况我院辖 22 个乡镇，总面积 2468.8 平方公里，总人口62.5 万人，其中土家族占全县人口的 55.4%，是全国四个单一的土家族自治县之一，也是云贵高原红色革命老
3、区之一。所在机关县城常住人口 6 万人。辖区内有两大正在动工修建的国家重点水利工程乌江彭水电站和乌江沙陀电站，涉及沙陀、彭水电站库区移民搬迁达 1.5 万人。全院现编制 81 人，其中：政法专项编制 75 人，地方事业编制 6 人。现有在职干警 81 人，其中：政法专项干警 72 人，事业编制人员 9 人。未占编制有离岗人员 7 人，退休干部 16人。内设 14 个职能机构和 5 个人民法庭（分别设置于沙子、谯家、土地坳、思渠、洪渡）。在院党组的领导下，成立了机关党委，下设 4 个党支部，现有党员 56 人，其中：第一支部（刑庭、执行局）13 人，第二支部（立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、审监
4、庭）14 人，第三支部（办公室、研究室、法警队、监察室）15 人，第四支部（离退休）14 人，在职党员干警 42 人，占干警总数的 51.85%。（二）工作成效一是加强组织建设，解决好队伍建设的阵地问题。院党组注重在发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作3用方面下大力气，采取党建工作与法院其他工作一起筹划、一起部署、一起落实、一起检查，给党建工作以组织保障、人员保障和经费保障，大力推进组织建设工作的扎实开展；定期召开党组民主生活会，开展批评与自我批评，主动承担责任，相互交流思想，统一认识。党支部在发展党员时，严格按照组织原则和党章规定进行全面考核，严格把关，做到成熟一个发展一个，从而保证了
5、新党员的质量，使党组织的凝聚力和号召力明显增强。为了加强党建工作力度和便于开展组织活动，方便党员干部沟通了解和协调互助，经院党组研究并报县委批准，设置了法院机关党委，负责党支部工作，将原有法院的一个党支部变更为四个党支部。这样一来，院党组的领导地位和党支部的核心作用得到了充分的体现，有效地促进了各项组织活动的顺利开展，法院的党建工作业已步入了新的轨道。二是加强作风建设，真情营造和谐司法。党建工作的出发点在于带队伍，落脚点在于促审判。审判工作是法院的生命，法院工作的创新在于审判业务的创新，法院工作的改进在于审判方式的改进。在审理案件中，我院特别强调为民服务的到位程度，核心是做到案结事了，坚持多调
6、少判、服务大局、构建和谐的工作原则，充分发挥司法调解职能。自学习实践科学发展观活动开展以来，我院以党建工作为龙头，立足审判工作职能，转变工作思路，创新工作方法，在立案、4审判、执行等多个环节进行了有益探索，并建立了一系列行之有效的工作机制。首先，立案工作重形象。立案庭作为人民法院的“窗口” 部门 ，其工作质量的好坏和服 务态度的优劣，直接关系到人民群众的满意度，关系到人民法院对外的整体形象。鉴于此，院党组和党支部针对立案工作提出要坚持着装上岗、文明接待，坚持业务学习、公正高效。做到案件快立、快审、快调、快结，实现“多调少判、案结事了” 的目标。其次，刑事审判工作重效率。针对刑事审判工作中证据、
7、提押被告人手续繁杂等问题，我院对有辩护律师的案件采取刑事证据展示制度。公诉机关和辩护人双方先进行一次证据质证，在第二次开庭时双方只对有异议的证据进行质证、认证，以提高审判效率，节约诉讼成本。再次，民商事审判工作重调解。积极贯彻调解优先的原则，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后等诉讼全过程，不仅有效地化解了人民内部矛盾，维护了社会安定团结，还促进了社会的和谐稳定。第四，行政审判工作重走访。对非诉行政执行案件多、涉诉案件多的行政机关进行走访，加强沟通与联系，落实司法为民的措施，不断增强司法公信力和亲和力。最后，执行工作重成效。积极与各业务庭进行沟通，明确告知当事人申请财产保全，确保案件得以顺利执行。采取
8、分片分组执行，以法庭为依托，及时与当地党政机关取得联系，争取执行协助，逐步解决“执行难”问题。5三是加强思想建设，确保思想的统一纯洁。近年来，我院党组、党支部首先从思想建设入手，坚持对上级文件精神先学一步，认识先提高一步，思想先走一步。班子内部开诚布公，相互交流，对深层次问题谈深谈透，以达到认识上的统一。汶川“5.12”地震发生后，全体党员干部和干警发扬团结互助和“一方有难 ，八方支援” 的民族精神， 纷纷捐款捐物，共向汶川灾区捐款 24800 元，全体党员交纳特殊党费共计14400 元，支援灾区人民战胜困难，彰显了新时期一名党员一面旗帜的先锋模范作用和高尚的道德情操。四是加强法院文化建设，构
9、筑干警心灵家园，增强干警凝聚力。历年来，我院一直注重法院文化的培养和传承，结合基层人民法院的工作实际，院党组和党支部把法院文化建设作为各项精神文明建设的基础，通过开展反腐倡廉、深入基层扶贫帮困、积极参加各项文体活动等方式，丰富了干警的精神文化生活，使干警对法院有了一种家的依恋。通过引领广大党员参与到法院文化创建之中，党员的先锋模范作用得到了很大程度的发挥。在党员的带动下，我院干警的精神面貌有了很大的改观，队伍战斗力也有了很大的提升。五是增强学习的忧患意识，干警的学风有了明显转变。要转变干警学风，关键在于让干警充分认识到时代的要求和人民群众的司法需求对当前法院工作带来的压力。为此，我院以“三个建
10、 设年” 、“四帮四促”、 “社会主义法治理念教育”、 “人6民法官为人民”、 “创 先争优”等活动为契机，深入开展“知民情、识民意、联民心”的教育 实践活动，让干警与群众面对面，心连心，亲身体验百姓疾苦，自觉增强服务意识，自觉提高学习理论知识和提高业务水平的主动性。自实行统一司法考试以来，我院已有十多人通过国家司法考试。通过这种以集体组织学习和干警自我学习相结合的方式，法院内部营造出一股浓厚的学习氛围。二、存在的突出困难和问题虽然我院的党建工作取得了一定的进展，但离人民群众的要求还有一定的差距，目前还存在一些困难和问题有待解决，主要表现在：法院对党建工作抓落实上力度不够；机关党委及党支部的作
11、用发挥不明显；党员思想政治素质和服务水平有待进一步提高；人民法庭的党员管理存在“真空” 现象。3、有关建议和意见（一）思想观念要与时俱进思想要更新，观念要转变，这是时代的要求，也是群众的需要。党的十七大报告特别强调必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。法院的党务工作者必须时刻树立这种意识和观念，并在实际工作中不断探索和创新。新形势下法院党建工作只有很好地与审判工作相结合，紧紧围绕并服从服务于法院的中心工作，才能真正有所作为。具体来说，就是法院党建工作要做到“三个7服从服务于”，即要服从服 务于党的中心工作在法院的贯彻执行，服从服务于审判工作质量和公正与效率水平的
12、不断提高，服从服务于全院干警文化生活水平和生活质量的不断改善。因此法院党的组织和全体党员尤其是党务工作者必须进一步解放思想、更新观念，用改革的精神，积极探索和研究法院党建工作的新情况，解决新问题，不断改进党建工作方法和活动方式，努力寻找党建工作与审判工作的结合点和切入点，努力学习掌握法律知识以及履行岗位职责必备的知识和技能，鼓励和引导机关广大党员干部大胆探索、勇于创新。特别注意珍惜和保护他们的创新热情，不断拓宽党建工作的新思路。工作中要坚持与时俱进的思路，紧跟时代步伐，充分利用党建信息平台和有效载体，紧跟党建工作发展步伐，逐步实现党建理论的网上学习和讨论、党建动态信息的网上宣传、党务工作的网上
13、办公，从而提高办事效率和服务水平，更有力地促进机关党建工作的开展，开创法院党建工作的新局面。 （二）工作方式方法要创新当前，党建工作面临的新情况、新问题不断增多，工作方式的陈旧和落后日显突出。要努力实现工作方式和方法的转变，基层人民法院党建工作就应当敢于打破传统的习惯定势。 在思想政治工作方面。一是以信仰、理想、信念教育为8重心，针对机关干部群众现实生活和思想活动中的新情况、新特点，根据不同群体、不同层次的文化需求和价值取向，实事求是地确定教育内容，将教育内容渗透到为群众办好事、办实事当中，有的放矢地开展工作；二是把思想政治工作与审判工作相结合，紧紧围绕为实现富民强县，全面构建和谐法院这一中心
14、，把思想政治工作的内容渗透到法院工作的各个环节，形成思想政治工作与业务工作“一体化” 的运行模式；三是推出不同层面、各具特色的先进典型，运用各种宣传方式对先进典型进行大力表彰，使机关党员干部学有榜样、赶有目标；四是注重实效性。思想政治工作要“以人为本” ，多做稳人心、暖人心的实事，进一步增强党组织的向心力和凝聚力，调动起党员干部的工作积极性。在党建工作活动方面。一是紧跟时代步伐，不断加强形势教育，注意在四个方面的教育上开展活动。即：理想信念教育、法律知识教育、反腐倡廉教育、公民道德教育。二是有针对性地组织党员干部到企业、农村、社区、学校进行参观考察活动，让党员干部及时了解和掌握社会经济发展的新
15、形势和面临的新任务，从而增强社会责任感和事业心。三是通过召开先进典型报告会，要求党员干部写感想谈体会，以先进典型的光辉事迹激励党员干部提高践行科学发展观、构建和谐社会的自觉性。四是组织党员和入党积极分子参观红色教育基地、参加党的知识演讲活动、知识竞赛活动和其他各类9文艺活动，激发党员干部的民族自尊心和自信心，重温过去，把握现在，不忘根本，牢记宗旨，永葆共产党人的本色。在党员教育长效机制方面。一是创建责任机制。建立机关党委抓支部党建工作的责任制，建立工作督促和责任追究制度，促使党建工作的责任落到实处。二是创建目标机制。建立健全党员干部工作制度、定期调查研究制度、党建工作目标管理制度、党员联系群众
16、制度和廉政勤政制度，把“软任务” 变 成“ 硬指 标”。三是创建考核机制。建立健全民主生活会、民主考评等为主要内容的党内监督制度，建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办，使考核成为指导和监督机关党组织建设工作任务落实的基本工作方式。四是创建有激励性的监督机制。表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，形成“ 创 先争 优” 的生动 局面。在建立激励机制的同 时，必须有严格的监督机制。监督是否违法、违规和滥用审判权力，防止腐败的滋生，以推进党建工作不断深入和发展。（三）能力建设要不断提高目前，法院实行党组领导下院长负责制，机关党委要在院党组的指导下，对党员进行教育、管理、监督这一定位上定准位置和
17、扮好角色。不能停留在过去那种一般意义上的收缴党费、发展党员的传统认识层面上，而是要赋予新的内涵，要以机关党委管理党员的工作为核心、为重点，通过积极探索“ 三个服从服务于 ”的实践来加以实现 。“扮好多重角色”就是10要发挥机关党委、党支部在法院工作指导中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和有关法律法规方面的监督作用，在维护机关各方权益方面的协调作用，在处理好与法院各部门及干警关系方面的凝聚作用。机关党委和党支部要参与决策和工作到位，发挥政治核心和监督保证作用的直接形式和主要途径，机关各党支部要坚持参与讨论和决定本部门党员管理工作中的重要事项，积极大胆地探索参与本部门重大问题决策的范围、有效途径
18、和可行方法，并积极开展调查研究，向院党组、院领导提出决策事项和决策方案的建议。 要建好班子并提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。党支部在坚持党要管党、从严治党的同时，围绕法院的中心工作和建设发展，加强党支部的自身建设和党支部班子的建设。机关党委特别要抓好理论中心组学习，把中心组的理论学习和法院的改革发展、管理创新实践相结合，以理论、政策、学习来提高中心组成员理论联系实际的能力、改革创新的能力和驾驭法院发展的能力。机关党委着眼于宏观把握落实，加强从宏观上、从大局上、从法院整体利益和长远发展上建言献策，多在开展有关法院发展和党员管理的调研方面下功夫，提出建设性和可行性建议。同时，又要着眼
19、于微观上的监督落实，指导党支部和庭室围绕法院和庭室的工作部署，开展党建工作。要在“把11握” 中心和紧紧“ 围绕 ”上下功夫。既要防止党支部工作仅限于学习教育、游离于日常管理工作之外，又要防止以业务工作替代党支部的自身建设，从而导致宏观上的决策在微观上得不到落实。法院文化是一种新型的法院管理理念，法院管理的最高境界是文化管理，法院文化建设已成为法院发展建设的重要组成部分。今后，法院的竞争除了办案的竞争，更重要的是文化的竞争。以人为本既是现代科学管理的基本要求和基本理念，又是思想政治工作的本质要求。做好党员思想政治工作，既是党建工作的重要任务，又是法院管理的重要内容。以人为本，加强法院文化的理论
20、研究和实践探讨，不断丰富和拓展法院文化的内涵，对加强法院的管理，提高宣传思想工作的实效性，促进法院“三个文明” 的建 设都极为重要。机关党委要从法院工作的特点出发，牵头制定法院文化建设规划，党政工青妇齐抓共管，把宣传思想工作、职业道德教育、行业作风建设、法院管理和法院文化建设有机结合起来，坚持以人为本，建立起“两个中心” 的管理模式，即 对外以人民群众为中心，坚持做到有访必接、有诉必理、有判必公、有执必果的司法氛围。对内以党员干警为中心，关爱博爱至上。让其认识到法院的发展、法院的管理是为干警服务，同时也是为自身服务。通过发挥法院文化的积极导向作用，优化干警的素质，力促院内创造一种积极向上的氛围，形成一种团12结奋进的精神风貌，提高干警积极性，增强法院凝聚力，提升以人为本的管理水平。
