1、会 议 概 况中 国 共 产 党 北 京 中 央 政 治 局 胡 锦 涛此 前 的 2010 年 9 月 16 日 ， 胡 锦 涛 在 第 五 届 亚 太 经 合 组 织 人 力 资 源 开发 部 长 级 会 议 上 的 致 辞 中 首 次 提 出 “包 容 性 增 长 ”的 概 念 。 这 一 包 含 “让更 多 的 人 享 受 全 球 化 成 果 、 让 弱 势 群 体 得 到 保 护 、 在 经 济 增 长 过 程 中 保 持 平衡 ”等 深 意 的 新 概 念 ， 是 否 会 如 某 些 观 察 家 的 预 测 ， 被 写 入 “十 二 五 ”规划 ， 也 颇 为 引 人 注 目 。
2、另 据 悉 ， 此 次 全 会 还 可 能 涉 及 一 些 人 事 变 动 事 项 。 “比 如 根 据 党 章 ， 中 央 委 员 的 递 补 等 人 事 变 动 ， 要 根 据 条 件 和 需 要 ， 须 召 开 全 会 决 定 等 等 。”中 央 党 校 党 建 专 家 叶 笃 初 教 授 近 日 表 示 。 据 了 解 ， “十 二 五 ”规 划 的 主 基 调 是 “加 快 经 济 方 式 转 变 ”， 从 经 济社 会 发 展 的 主 要 矛 盾 和 问 题 入 手 ， 在 健 全 市 场 配 置 资 源 机 制 、 加 快 调 整 国民 收 入 分 配 格 局 、 破 除 城 乡
3、 二 元 体 制 、 创 新 公 共 服 务 体 制 等 方 面 ， 提 出 重 大改 革 任 务 。 经 济 学 家 、 国 家 发 改 委 经 济 研 究 所 研 究 员 常 修 泽 认 为 ， “十 二 五 ”规划 将 为 我 国 全 面 推 动 经 济 社 会 发 展 转 型 奠 定 体 制 基 础 。 未 来 几 年 ， 中 国 发展 转 型 的 基 本 方 略 将 围 绕 “人 本 、 绿 色 、 创 新 、 协 调 ”的 主 线 ， 推 进 经 济市 场 化 、 政 治 民 主 化 、 社 会 和 谐 化 、 生 态 文 明 化 ， 以 及 价 值 观 的 先 进 化 和 多元
4、化 。 前 瞻 问 题（ 一 ） 前 瞻 之 一“十 一 五 ”传 给 “十 二 五 ”什 么 样 的 接 力 棒 ？ 如 果 说 ， 从 “一 五 ”计 划 开 始 实 施 工 业 化 战 略 ， 我 国 的 现 代 化 进 程 就 是一 场 拼 体 力 、 拼 智 力 、 拼 耐 力 的 接 力 赛 ， 那 么 “十 二 五 ”时 期 无 疑 是 最 关 键 的 一 段 赛 程 。 把 握 过 去 才 能 更 好 的 展 望 未来 。 在 讨 论 “十 二 五 ”规 划 建 议 的 同 时 ， 我 们 也 需 要 冷 静 思 考 “十 一 五 ”取 得 的 成 绩 与 存 在 的 问 题
5、。 “十 一 五 ”规 划 是 我 国 第 一 个 国 民 经 济 发 展 战 略 规 划 （ 之 前 是 发 展 计划 ） ， 它 顺 应 中 国 市 场 经 济 体 制 改 革 进 程 ， 立 足 科 学 发 展 、 着 力 自 主 创 新 、完 善 体 制 机 制 、 促 进 社 会 和 谐 。 “十 一 五 ”期 间 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 成 绩斐 然 ， 几 乎 所 有 的 指 标 和 目 标 都 顺 利 实 现 ， 在 22 个 主 要 定 量 指 标 中 ， “国内 生 产 总 值 ”、 “人 均 国 内 生 产 总 值 ”等 15 个 指 标 属 于 “超 额 完
6、 成 ”或“提 前 完 成 ”。 特 别 是 党 和 国 家 在 应 对 国 际 金 融 危 机 、 自 然 灾 害 、 处 置 突发 事 件 的 能 力 大 幅 提 升 ； 我 国 成 功 举 办 了 北 京 奥 运 会 、 新 中 国 成 立 60 周 年庆 典 、 上 海 世 博 会 等 重 大 活 动 ； 党 和 国 家 高 度 重 视 民 生 ， 在 社 会 保 障 建 设 、公 共 医 疗 事 业 等 方 面 取 得 了 较 大 突 破 。 但 是 在 创 造 辉 煌 的 同 时 ， 我 们 发 现 ，经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 问 题 也 日 益 凸 显 ， 如 何
7、解 决 这 些 问 题 不 仅 成 为 “十二 五 ”规 划 的 重 要 内 容 ， 更 是 完 成 “十 二 五 ”规 划 面 临 的 巨 大 挑 战 。 （ 二 ） 前 瞻 之 二 ：加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 是 核 心 任 务 在 我 国 “十 一 五 ”与 “十 二 五 ”相 交 之 际 ， 世 界 经 济 已 逐 步 步 入 了 后 国际 金 融 危 机 时 期 。 可 以 肯 定 ， 世 界 经 济 将 由 此 进 入 一 个 新 的 大 调 整 时 期 。 其间 ， 全 球 经 济 将 低 速 增 长 、 供 求 结 构 将 发 生 较 大 的 变 化 ， 贸 易
8、保 护 主 义 倾向 将 日 趋 加 强 ， 世 界 经 济 及 国 际 贸 易 的 发 展 将 更 具 不 确 定 性 。 为 适 应 后 国 际 金 融 危 机 时 期 世 界 经 济 的 新 变 化 ， 保 持 我 国 经 济 持 续 、 稳定 和 以 较 快 的 速 度 增 长 ， 实 现 国 民 经 济 又 好 又 快 地 发 展 的 战 略 目 标 ， 必 须 加快 经 济 发 展 方 式 的 转 变 ， 实 现 经 济 的 整 体 转 型 。 因 此 ， 加 快 经 济 发 展 方 式 的转 变 将 是 我 国 在 “十 二 五 ”期 间 所 面 临 的 最 重 大 的 任 务
9、。 在 当 代 中 国 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 就 是 指 要 在 集 约 型 经 济 增 长 的 基 础 上 ，逐 步 实 现 包 括 产 业 优 化 升 级 、 节 约 能 源 资 源 、 保 护 改 善 环 境 、 分 配 合 理 、 不断 提 高 人 民 生 活 水 平 和 生 活 质 量 在 内 的 经 济 发 展 总 体 方 式 的 历 史 转 型 。 从 当前 我 国 经 济 发 展 存 在 的 现 实 问 题 来 看 ， 要 推 动 中 国 经 济 的 快 速 转 型 ， 就 必 须实 现 五 个 历 史 转 变 。 （ 三 ） 前 瞻 之 三 ：十 二 五 “推
10、进 我 国 工 业 化 的 关 节 点 据 预 测 ， 2020 年 前 后 ， 中 国 将 基 本 实 现 工 业 化 。 因 此 ， “十 二 五 ”时期 是 我 国 工 业 化 推 进 的 关 键 时 期 ， 推 进 工 业 化 的 任 务 是 如 何 从 一 个 工 业 大 国转 变 为 工 业 强 国 。 但 是 由 于 资 源 环 境 的 压 力 ， 推 进 工 业 化 仍 然 面 临 严 峻 挑 战 ，需 要 在 技 术 创 新 、 结 构 创 新 和 制 度 创 新 方 面 下 功 夫 。 （ 四 ） 前 瞻 之 四 ：拆 除 农 民 工 市 民 化 障 碍 的 根 本 出 路
11、 目 前 ， 我 国 在 城 乡 两 栖 流 动 的 农 民 工 大 约 1.3-1.5 亿 人 ， 正 处 在 代 际交 替 的 过 程 中 ， 第 一 代 农 民 工 由 于 年 龄 、 知 识 、 家 庭 等 原 因 ， 逐 渐 开 始 离 城返 乡 ， 第 二 代 农 民 工 成 为 主 力 军 。 “十 二 五 ”时 期 ， 如 何 使 两 代 农 民 工 能够 进 的 来 ， 留 得 住 ， 使 他 们 成 为 市 民 ， 是 我 国 城 镇 化 进 程 中 ， 面 临 的 一 个 具有 “中 国 特 色 ”的 难 题 。 （ 五 ） 前 瞻 之 五 ：扩 大 居 民 消 费 推
12、动 经 济 发 展 方 式 转 变 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 是 关 系 我 国 国 民 经 济 全 局 紧 迫 而 重 大 的 战 略 任务 。 要 完 成 这 项 战 略 任 务 ， 必 须 按 照 中 央 有 关 精 神 ， 以 扩 大 居 民 消 费 需 求 为着 力 点 ， 增 强 消 费 对 经 济 发 展 的 推 动 力 ， 促 进 经 济 发 展 由 主 要 依 靠 投 资 、 出口 拉 动 向 依 靠 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 转 变 。 （ 六 ） 前 瞻 之 六 ：城 镇 化 ， 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 突 破 口
13、改 革 开 放 30 多 年 以 来 ， 我 国 的 城 镇 化 水 平 有 了 很 快 的 提 高 ， 从 1978年 的 17.92%， 上 升 2009 年 的 46.6%， 目 前 ， 已 有 将 近 6 亿 人 口 生 活 在 城 镇 ，大 约 2.3 亿 农 民 走 向 非 农 产 业 ， 其 中 1.31.5 亿 生 活 在 城 市 。 城 镇 化 加 速大 大 地 推 动 了 国 民 经 济 持 续 、 稳 定 的 增 长 。 但 是 ， 我 国 的 城 镇 化 与 世 界 各 国的 城 镇 化 不 同 ， 受 城 乡 二 元 制 度 的 制 约 ， 人 口 城 镇 化 过 程
14、 被 割 裂 为 劳 动 力 的职 业 转 换 与 身 份 转 变 两 个 阶 段 ， 目 前 ， 仅 完 成 了 农 民 向 农 民 工 的 职 业 转 变 ，还 没 有 实 现 农 民 工 向 市 民 的 身 份 转 变 ， 形 成 “就 业 在 城 市 、 户 籍 在 农 村 ；劳 力 在 城 市 ， 家 属 在 农 村 ； 赚 钱 在 城 市 、 保 障 在 农 村 ”的 “不 完 全 的 城 镇化 ”的 特 征 。 这 种 “不 完 全 的 城 镇 化 ”， 不 仅 削 弱 了 城 镇 化 对 经 济 发 展 的 拉动 作 用 ， 还 影 响 和 谐 社 会 的 建 设 。 因 此
15、， 加 快 城 镇 化 必 然 成 为 我 国 城 乡 一 体化 的 突 破 口 。 会 议 决 议全 会 充 分 肯 定 党 的 十 七 届 四 中 全 会 以 来 中 央 政 治 局 的 工 作 。 一 致 认 为 ，面 对 国 际 金 融 危 机 带 来 的 严 重 影 响 和 国 际 国 内 环 境 的 深 刻 变 化 ， 中 央 政 治 局全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 一 中 、 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 高 举 中国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导
16、 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 团 结 带 领 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 ， 隆 重 庆 祝 中华 人 民 共 和 国 成 立 60 周 年 ， 有 效 实 施 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 的 一 揽 子 计 划 ，有 针 对 性 地 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 巩 固 和 发 展 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 的 成 效 ，加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 ， 着 力 保 障 和 改 善 民 生 ， 有力 应 对 玉 树 强 烈 地 震 、 舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流
17、 等 严 重 自 然 灾 害 ， 胜 利 完 成 全 党深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 ， 成 功 举 办 上 海 世 博 会 ， 党 和 国 家 各 项 事 业 和各 项 工 作 取 得 新 的 显 著 进 展 。 全 会 认 为 ， “十 二 五 ”时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ， 是 深 化改 革 开 放 、 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 。 深 刻 认 识 并 准 确 把 握 国 内 外形 势 新 变 化 新 特 点 ， 科 学 制 定 “十 二 五 ”规 划 ， 对 于 继 续 抓 住 和 用 好 我
18、 国发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 、 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 ， 对 于 夺 取 全 面 建 设 小康 社 会 新 胜 利 、 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 ， 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 全 会 高 度 评 价 “十 一 五 ”时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 的 巨 大 成 就 ， 认 为我 们 党 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民 ， 紧 紧 抓 住 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 ，贯 彻 落 实 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 ， 实 施 正 确 而 有 力
19、 的 宏 观 调 控 ， 充 分 发 挥我 国 社 会 主 义 制 度 的 政 治 优 势 ， 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ，使 国 家 面 貌 发 生 新 的 历 史 性 变 化 。 经 过 五 年 努 力 奋 斗 ， 我 国 社 会 生 产 力 快 速发 展 ， 综 合 国 力 大 幅 提 升 ， 人 民 生 活 明 显 改 善 ， 国 际 地 位 和 影 响 力 显 著 提 高 ，社 会 主 义 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 和 党的 建 设 取 得 重 大 进 展
20、， 谱 写 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 篇 章 。 五 年 取 得 的 成绩 来 之 不 易 ， 积 累 的 经 验 弥 足 珍 贵 ， 创 造 的 精 神 财 富 影 响 深 远 。 全 会 深 入 分 析 了 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 的 国 内 外 环 境 ， 强 调 综合 判 断 国 际 国 内 形 势 ， 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 既面 临 难 得 的 历 史 机 遇 ， 也 面 对 诸 多 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 风 险 挑 战 。 我 们 要增 强 机
21、遇 意 识 和 忧 患 意 识 ， 科 学 把 握 发 展 规 律 ， 主 动 适 应 环 境 变 化 ， 有 效 化解 各 种 矛 盾 ， 更 加 奋 发 有 为 地 推 进 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。 全 会 指 出 ， 制 定 “十 二 五 ”规 划 ， 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，适 应 国 内 外 形 势 新 变 化 ， 顺 应 各 族 人 民 过 上 更 好 生 活 新 期 待 ，
22、 以 科 学 发 展 为主 题 ， 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ， 深 化 改 革 开 放 ， 保 障 和 改 善 民 生 ，巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 ， 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会和 谐 稳 定 ， 为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 具 有 决 定 性 意 义 的 基 础 。 全 会 强 调 ， 在 当 代 中 国 ， 坚 持 发 展 是 硬 道 理 的 本 质 要 求 ， 就 是 坚 持 科 学发 展 ， 更 加 注 重 以 人 为 本 ， 更 加 注 重 全 面 协 调 可 持
23、 续 发 展 ， 更 加 注 重 统 筹 兼顾 ， 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民 生 ， 促 进 社 会 公 平 正 义 。 加 快 转 变 经 济 发 展 方式 是 我 国 经 济 社 会 领 域 的 一 场 深 刻 变 革 ， 必 须 贯 穿 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各领 域 ， 坚 持 把 经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方 向 ，坚 持 把 科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 支 撑 ， 坚 持 把 保 障和 改 善 民 生 作 为 加 快 转
24、变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 ， 坚 持 把 建 设资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 ， 坚持 把 改 革 开 放 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 动 力 ， 提 高 发 展 的 全 面 性 、 协 调 性 、 可 持 续 性 ，实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 全 会 综 合 考 虑 未 来 发 展 趋 势 和 条 件 ， 提 出 了 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主要 目 标 ： 经 济 平 稳 较 快
25、发 展 ， 经 济 结 构 战 略 性 调 整 取 得 重 大 进 展 ， 城 乡 居 民收 入 普 遍 较 快 增 加 ， 社 会 建 设 明 显 加 强 ， 改 革 开 放 不 断 深 化 ， 使 我 国 转 变 经济 发 展 方 式 取 得 实 质 性 进 展 ， 综 合 国 力 、 国 际 竞 争 力 、 抵 御 风 险 能 力 显 著 提高 ， 人 民 物 质 文 化 生 活 明 显 改 善 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 的 基 础 更 加 牢 固 。 全 会 提 出 ， 要 坚 持 扩 大 内 需 战 略 、 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 ， 加 强 和 改 善宏
26、观 调 控 ， 建 立 扩 大 消 费 需 求 的 长 效 机 制 ， 调 整 优 化 投 资 结 构 ， 加 快 形 成 消费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 经 济 增 长 新 局 面 。 要 推 进 农 业 现 代 化 、 加 快 社 会主 义 新 农 村 建 设 ， 统 筹 城 乡 发 展 ， 加 快 发 展 现 代 农 业 ， 加 强 农 村 基 础 设 施 建设 和 公 共 服 务 ， 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 ， 完 善 农 村 发 展 体 制 机 制 ， 建 设 农 民 幸 福生 活 的 美 好 家 园 。 要 发 展 现 代 产 业 体 系 、 提 高 产 业
27、核 心 竞 争 力 ， 改 造 提 升制 造 业 ， 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ， 加 快 发 展 服 务 业 ， 加 强 现 代 能 源 产 业 和综 合 运 输 体 系 建 设 ， 全 面 提 高 信 息 化 水 平 ， 发 展 海 洋 经 济 。 要 促 进 区 域 协调 发 展 、 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ， 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 ， 实 施 主 体 功 能 区 战略 ， 完 善 城 市 化 布 局 和 形 态 ， 加 强 城 镇 化 管 理 ， 加 大 对 革 命 老 区 、 民 族 地区 、 边 疆 地 区 、 贫 困 地 区 扶 持
28、 力 度 ， 构 筑 区 域 经 济 优 势 互 补 、 主 体 功 能 定 位清 晰 、 国 土 空 间 高 效 利 用 、 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 区 域 发 展 格 局 。 要 加 快 建 设资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 、 提 高 生 态 文 明 水 平 ， 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 ，大 力 发 展 循 环 经 济 ， 加 强 资 源 节 约 和 管 理 ， 加 大 环 境 保 护 力 度 ， 加 强 生 态 保护 和 防 灾 减 灾 体 系 建 设 ， 增 强 可 持 续 发 展 能 力 。 要 深 入 实 施 科 教 兴 国 战 略 和
29、人 才 强 国 战 略 、 加 快 建 设 创 新 型 国 家 ， 增 强 科 技 创 新 能 力 ， 完 善 科 技 创 新体 制 机 制 ， 加 快 教 育 改 革 发 展 ， 建 设 人 才 强 国 ， 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 、实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 奠 定 坚 实 科 技 和 人 力 资 源 基 础 。 全 会 提 出 ， 着 力 保 障 和 改 善 民 生 ， 必 须 逐 步 完 善 符 合 国 情 、 比 较 完 整 、覆 盖 城 乡 、 可 持 续 的 基 本 公 共 服 务 体 系 ， 提 高 政 府 保 障 能 力 ， 推
30、 进 基 本 公共 服 务 均 等 化 。 要 加 强 社 会 建 设 、 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系 ， 促 进 就 业 和构 建 和 谐 劳 动 关 系 ， 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系 ， 努 力 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入分 配 中 的 比 重 、 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 ， 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会保 障 体 系 ， 加 快 医 疗 卫 生 事 业 改 革 发 展 ， 全 面 做 好 人 口 工 作 ， 加 强 和 创 新 社会 管 理 ， 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 ， 切 实
31、维 护 社 会 和 谐 稳 定 。 全 会 提 出 ， 文 化 是 一 个 民 族 的 精 神 和 灵 魂 ， 是 国 家 发 展 和 民 族 振 兴 的 强大 力 量 。 要 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 、 提 升 国 家 文 化 软 实 力 ， 坚 持 社 会 主 义 先进 文 化 前 进 方 向 ， 提 高 全 民 族 文 明 素 质 ， 推 进 文 化 创 新 ， 深 化 文 化 体 制 改革 ， 增 强 文 化 发 展 活 力 ， 繁 荣 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业 ， 满 足 人 民 群 众 不 断增 长 的 精 神 文 化 需 求 ， 基 本 建 成
32、公 共 文 化 服 务 体 系 ， 推 动 文 化 产 业 成 为 国 民经 济 支 柱 性 产 业 ， 充 分 发 挥 文 化 引 导 社 会 、 教 育 人 民 、 推 动 发 展 的 功 能 ， 建设 中 华 民 族 共 有 精 神 家 园 ， 增 强 民 族 凝 聚 力 和 创 造 力 。 全 会 强 调 ， 改 革 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 动 力 ， 必 须 以 更 大 决 心和 勇 气 全 面 推 进 各 领 域 改 革 ， 大 力 推 进 经 济 体 制 改 革 ， 积 极 稳 妥 推 进 政 治体 制 改 革 ， 加 快 推 进 文 化 体 制
33、、 社 会 体 制 改 革 ， 使 上 层 建 筑 更 加 适 应 经 济 基础 发 展 变 化 ， 为 科 学 发 展 提 供 有 力 保 障 。 要 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 ， 推进 行 政 体 制 改 革 ， 加 快 财 税 体 制 改 革 ， 深 化 金 融 体 制 改 革 ， 深 化 资 源 性 产 品价 格 和 要 素 市 场 改 革 ， 加 快 社 会 事 业 体 制 改 革 。 要 实 施 互 利 共 赢 的 开 放 战 略 、进 一 步 提 高 对 外 开 放 水 平 ， 优 化 对 外 贸 易 结 构 ， 提 高 利 用 外 资 水 平 ， 加 快实 施
34、 “走 出 去 ”战 略 ， 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 和 区 域 合 作 ， 以 开 放 促 发 展 、促 改 革 、 促 创 新 ， 积 极 创 造 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 新 优 势 。 全 会 强 调 ， 党 的 领 导 是 实 现 “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 目 标 的 根 本保 证 。 必 须 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 ， 不 断 提 高 党 领 导 经 济 社 会发 展 能 力 和 水 平 。 各 级 党 委 要 准 确 把 握 发 展 趋 势 ， 科 学 谋 划 发 展 蓝 图 ， 努
35、力创 新 发 展 模 式 ， 加 强 对 发 展 的 统 筹 协 调 ， 切 实 提 高 发 展 质 量 。 全 体 共 产 党 员要 坚 定 不 移 贯 彻 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 ， 牢 固 树 立 科 学 发 展 理 念 。 切 实 加强 党 的 基 层 组 织 建 设 ， 深 入 开 展 创 先 争 优 活 动 ， 带 领 广 大 群 众 推 动 经 济 社 会又 好 又 快 发 展 。 各 级 领 导 干 部 要 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨 ， 坚 持党 的 群 众 路 线 ， 始 终 保 持 同 人 民 群 众 的 血 肉 联
36、 系 ， 树 立 正 确 政 绩 观 ， 努 力 做出 经 得 起 实 践 、 人 民 、 历 史 检 验 的 实 绩 。 要 加 强 反 腐 倡 廉 建 设 ， 大 力 弘 扬 党的 光 荣 传 统 和 优 良 作 风 ， 以 优 良 党 风 凝 聚 党 心 民 心 ， 形 成 推 进 中 国 特 色 社 会主 义 事 业 的 强 大 力 量 。 全 会 提 出 ， 坚 持 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 、 依 法 治 国 有 机 统 一 ， 发 展社 会 主 义 民 主 政 治 ， 加 快 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 ， 巩 固 和 壮 大 最 广 泛 的 爱国
37、统 一 战 线 。 要 加 强 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 ， 提 高 以 打 赢 信 息 化 条 件 下 局 部战 争 能 力 为 核 心 的 完 成 多 样 化 军 事 任 务 能 力 。 要 坚 定 不 移 贯 彻 “一 国 两 制 ”、 “港 人 治 港 ”、 “澳 人 治 澳 ”、 高 度 自 治 的 方 针 ， 严 格 按 照 特 别 行 政 区基 本 法 办 事 ， 保 持 香 港 、 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定 。 要 牢 牢 把 握 两 岸 关 系 和 平 发 展主 题 ， 深 化 两 岸 经 济 合 作 ， 积 极 扩 大 两 岸 各 界 往 来 ， 推 进
38、 两 岸 关 系 和 平 发 展和 祖 国 统 一 大 业 。 要 高 举 和 平 、 发 展 、 合 作 旗 帜 ， 奉 行 独 立 自 主 的 和 平 外 交政 策 ， 坚 持 走 和 平 发 展 道 路 ， 积 极 参 加 国 际 合 作 ， 维 护 我 国 主 权 、 安 全 、 发展 利 益 ， 同 世 界 各 国 一 道 推 动 建 设 持 久 和 平 、 共 同 繁 荣 的 和 谐 世 界 。 全 会 全 面 分 析 了 当 前 形 势 和 任 务 ， 强 调 经 过 全 党 全 国 共 同 努 力 ， 国 民 经济 继 续 朝 着 宏 观 调 控 的 预 期 方 向 发 展 ，
39、 各 项 事 业 取 得 新 的 成 绩 ， 社 会 大 局 保持 稳 定 。 全 党 必 须 增 强 党 的 意 识 、 宗 旨 意 识 、 执 政 意 识 、 大 局 意 识 、 责 任 意识 ， 抓 住 机 遇 而 不 可 丧 失 机 遇 ， 坚 持 聚 精 会 神 搞 建 设 、 一 心 一 意 谋 发 展 ， 增强 工 作 的 原 则 性 、 系 统 性 、 预 见 性 、 创 造 性 ， 大 力 发 扬 真 抓 实 干 精 神 ， 把 党和 人 民 赋 予 的 职 责 看 得 比 泰 山 还 重 ， 紧 紧 依 靠 广 大 人 民 群 众 ， 以 党 同 人 民 更加 坚 强 的
40、团 结 战 胜 前 进 道 路 上 的 一 切 艰 难 险 阻 ， 扎 扎 实 实 做 好 改 革 发 展 稳 定各 项 工 作 ， 努 力 实 现 今 年 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标 。 全 会 强 调 ， 今 年 以 来 ， 我 国 连 续 发 生 严 重 自 然 灾 害 ， 给 受 灾 地 区 群 众 生产 生 活 造 成 严 重 影 响 。 在 各 部 门 各 地 区 共 同 努 力 下 ， 抗 灾 救 灾 工 作 取 得 了 显著 成 绩 。 当 前 ， 安 置 受 灾 群 众 、 开 展 灾 后 恢 复 重 建 工 作 很 繁 重 ， 中 央 有 关 部门 、 受 灾
41、地 区 各 级 党 委 和 政 府 一 定 要 高 度 重 视 ， 科 学 规 划 ， 加 大 投 入 ， 精 心组 织 ， 全 力 抓 好 。 要 切 实 安 排 好 受 灾 群 众 基 本 生 活 ， 抓 紧 制 定 和 实 施 灾 后 恢复 重 建 规 划 ， 全 面 抓 好 各 项 生 产 特 别 是 农 业 生 产 ， 帮 助 受 灾 群 众 重 建 家 园 ，促 进 灾 区 经 济 社 会 全 面 发 展 。 要 坚 持 兴 利 除 害 结 合 、 防 灾 减 灾 并 重 、 治 标 治本 兼 顾 、 政 府 社 会 协 同 ， 尽 快 启 动 水 利 重 点 薄 弱 环 节 工
42、程 建 设 ， 加 快 建 立地 质 灾 害 易 发 区 调 查 评 价 体 系 、 监 测 预 警 体 系 、 防 治 体 系 、 应 急 体 系 ， 提 高对 自 然 灾 害 的 综 合 防 范 和 抵 御 能 力 。 全 会 决 定 ， 增 补 习 近 平 为 中 央 军 事 委 员 会 副 主 席 。 全 会 按 照 党 章 规 定 ， 决 定 递 补 中 央 委 员 会 候 补 委 员 焉 荣 竹 为 中 央 委 员会 委 员 。 全 会 审 议 并 通 过 了 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 关 于 康 日 新 问 题 的 审 查报 告 ， 决 定 撤 销 康 日 新 中 央 委 员 会 委 员 职 务 ， 确 认 中 央 政 治 局 2009 年12 月 29 日 作 出 的 给 予 康 日 新 开 除 党 籍 的 处 分 。 全 会 号 召 ， 全 党 同 志 和 全 国 各 族 人 民 要 紧 密 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书记 的 党 中 央 周 围 ， 认 真 学 习 、 深 刻 领 会 、 切 实 贯 彻 全 会 精 神 ， 解 放 思 想 、 实事 求 是 、 与 时 俱 进 、 开 拓 创 新 ， 万 众 一 心 为 实 现 “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会发 展 目 标 任 务 而 奋 斗 ！
