1、安 全 评 价 的 核 心 问 题 ， 是 确 定 评 价 指 标 体 系 。 指 标 体 系 是 否 科 学 、 合 理 ，直 接 关 系 到 安 全 评 价 的 质 量 。 为 此 ， 指 标 体 系 必 须 科 学 地 、 客 观 地 、 合 理地 、 尽 可 能 全 面 地 反 映 影 响 系 统 安 全 的 所 有 因 素 。 但 是 ， 要 建 立 一 套 既 科学 又 合 理 的 安 全 评 价 指 标 体 系 ， 却 是 一 个 非 常 困 难 的 问 题 。 为 此 必 须 按 照一 定 的 原 则 去 分 析 和 判 断 ， 才 有 可 能 较 好 地 解 决 这 一 难
2、题 。 目 的 性 原 则指 标 体 系 要 紧 紧 围 绕 改 进 系 统 安 全 这 一 目 标 来 设 计 ， 并 由 代 表 系 统 安全 各 组 成 部 分 的 典 型 指 标 构 成 ， 多 方 位 、 多 角 度 地 反 映 系 统 的 安 全 水 平 。 科 学 性 原 则指 标 体 系 结 构 的 拟 定 ， 指 标 的 取 舍 ， 公 式 的 推 导 等 都 要 有 科 学 的 依 据 。只 有 坚 持 科 学 性 的 原 则 ， 获 取 的 信 息 才 具 有 可 靠 性 和 客 观 性 ， 评 价 的 结 果才 具 有 可 信 性 。 系 统 性 原 则指 标 体 系
3、要 包 括 预 测 数 据 所 涉 及 到 的 众 多 方 面 ， 使 其 成 为 一 个 系 统 ：相 关 性 -要 运 用 系 统 论 的 相 关 性 原 理 不 断 分 析层 次 性 -指 标 体 系 要 形 成 阶 层 性 的 功 能 群 ， 层 次 之 间 要 相 互 适 应 并 具 有 一致 性 ， 要 具 有 与 其 相 适 应 的 导 向 作 用 ， 即 每 项 上 层 指 标 都 要 有 相 应 的 下 层指 标 与 其 相 适 应 ； 整 体 性 -不 仅 要 注 意 指 标 体 系 整 体 的 内 在 联 系 ， 而 且 要 注 意 整 体 的 功 能 和目 标 ； 可
4、操 作 性 原 则指 标 的 设 计 要 求 概 念 明 确 、 定 义 清 楚 ， 能 方 便 地 采 集 数 据 与 收 集 情 况 ，要 考 虑 现 行 科 技 水 平 ， 并 且 有 利 于 港 口 现 状 的 改 进 。 而 且 ， 指 标 的 内 容不 应 太 繁 太 细 ， 过 于 庞 杂 和 冗 长 ， 否 则 会 给 评 价 工 作 带 来 不 必 要 的 麻 烦 。 时 效 性 原 则指 标 体 系 不 仅 要 反 映 一 段 时 间 内 港 口 的 实 际 情 况 ， 而 且 还 要 跟 踪 其变 化 情 况 ， 以 便 及 时 发 现 问 题 ， 防 患 于 未 然 。
5、 此 外 ， 指 标 体 系 应 随 着 社 会价 值 观 念 的 变 化 不 断 调 整 ， 否 则 ， 可 能 会 因 不 合 时 宜 而 导 致 决 策 失 误 或 非优 。 政 令 性 原 则指 标 体 系 的 设 计 要 体 现 我 国 物 流 发 展 的 方 针 政 策 ， 以 便 通 过 评 价 ，引 导 企 业 贯 彻 执 行 “安 全 第 一 ， 生 产 为 主 ”的 方 针 。 突 出 性 原 则指 标 的 选 择 要 全 面 ， 但 应 该 区 别 主 次 、 轻 重 ， 要 突 出 重 点 。 可 比 性 原 则指 标 体 系 中 同 一 层 次 的 指 标 ， 应 该
6、 满 足 可 比 性 的 原 则 ， 即 具 有 相 同 的计 量 范 围 、 计 量 口 径 和 计 量 方 法 ， 指 标 取 值 宜 采 用 相 对 值 ， 尽 可 能 不 采 用绝 对 值 。 这 样 使 得 指 标 既 能 反 映 实 际 情 况 ， 又 便 于 比 较 优 劣 。 定 性 与 定 量 相 结 合 的 原 则指 标 体 系 的 设 计 应 当 满 足 定 性 与 定 量 相 结 合 的 原 则 ， 亦 即 在 定 性 分 析的 基 础 上 ， 还 要 进 行 量 化 处 理 。 只 有 通 过 量 化 ， 才 能 较 为 准 确 地 揭 示 事 物的 本 来 面 目
7、。需 要 指 出 的 是 ， 上 述 各 项 原 则 并 非 简 单 的 罗 列 ， 它 们 之 间 存 在 如下 图 所 示 的 关 系 。 也 就 是 说 ， 指 标 体 系 设 立 的 目 的 性 决 定 了 指 标 体 系 的 设计 必 须 符 合 科 学 性 的 原 则 ， 而 科 学 性 原 则 又 要 通 过 系 统 性 来 体 现 。 在 满 足系 统 性 原 则 之 后 ， 还 必 须 满 足 可 操 作 性 以 及 时 效 性 的 原 则 。 这 两 条 原 则 决定 了 指 标 体 系 设 计 应 遵 循 政 令 性 和 突 出 性 原 则 ， 此 外 ， 可 操 作 性 原 则 还 决定 了 指 标 体 系 必 须 满 足 可 比 性 的 原 则 。 上 述 各 项 原 则 都 要 通 过 定 性 与 定 量相 结 合 的 原 则 才 能 体 现 。 最 后 ， 所 有 上 述 各 项 原 则 皆 由 评 价 的 目 的 性 所 决定 ， 并 以 目 的 性 原 则 为 前 提 。目的性系统性科学性可比性 突出性 政令性时效性可行与实用性定性与定量相结合
