1、1编办 2010 年工作总结和 2011 年工作要点2011 年，*市机构编制部门以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，认真贯彻落实市委二届七次全体（扩大）会议精神，围绕市委、市政府的中心工作，抓住重点，服务和服从我市赶超发展战略，不断深化行政管理体制改革，进一步加强机构编制管理，不断提高机构编制工作的整体水平，为*赶超发展上新台阶提供体制机制保障和机构编制支持，取得了一定成绩。主要工作情况如下：一、主要工作和取得的成绩（一）、服务赶超发展，积极推进 行政管理体制改革，提供必要的机构编制支持今年推进行政管理体制改革，一是搞好政府机构改革前的调研。根据党的十七届二中全会有关深化行政管理
2、体制改革的要求，结合深入学习实践科学发展观活动的调研，制定调研题目，组织有关人员，深入县（区）和市直有关单位，认真做好政府机构改革前的调研工作，摸清机构设置方面存在的问题、经济社会发2展中的突出矛盾和群众反映强烈的热点难点问题背后的体制机制障碍、上轮机构改革后出现的新矛盾新问题，并进行认真总结，从历次机构改革中找出规律性的东西，为制定政府机构改革方案做好准备工作。二是提出市政府机构改革方案。根据省委、省政府赣发201012 号精神，在做好前期 调研工作的基 础上，提出了市政府机构改革初步方案，从六个方面整合相关职能和机构，进一步理顺工作关系。为使改革方案更加符合实际，便于操作，我们一方面与省编
3、办沟通联系，征求意见，争取上级的支持和帮助，另一方面，组织人员和力量，先后到本省 8 个设区市编办学习考察，借鉴好的做法，充实和完善市政府机构改革方案。市政府机构改革方案经过反复修改后，经市委、市政府同意，按要求上报到省。同时，加 强对县（区）政府机构改革工作的指导，召开了全市政府机构改革工作会议，传达全省政府机构改革工作会议精神，布置工作任务，提出工作要求，深入县（区）督促、指导制定政府机构改革方案。目前，东乡县政府机构改革方案已上报到市，其他县（区）的改革方案也与市编办进行了沟通，3政府机构改革工作有序进行。三是理顺市直有关单位的管理体制，为经济建设和社会发展提供必要的机构编制支持。从经济
4、社会发展的需要出发，理顺了政府采购的管理体制，实现政府采购和政府采购管理分离；按照保稳定、保民生的要求，设立了矛盾纠纷排查调处机构、民生通道科和“市长手机信箱 ”工作室，畅通人民群众诉求通道，以利进一步维护社会稳定；设立了市城市规划局金巢分局、市安全生产执法监察支队等机构，并为其配备了必要的人员编制。（二）、服务新农村建设，加强对乡镇 机构编制的总量控制一是继续做好对乡镇机构编制和实有人员的控制工作。认真贯彻执行省对乡镇机构编制实行总量控制的要求，结合乡镇机构改革后的实际，对乡镇编制总量控制的范围、控制新增机构、编制实名制管理、机构编制公示制、进人核编制度、人员台帐管理制度、监督管理和加强组织
5、领导等 8 个方面进行了具体规范，也是我市乡镇机构编制实行总量控制的具体规定。各县（区）进一步完善有关管理制度，严格执行进人核编、4公示等制度，凡需进入的人员，必须先到机构编制部门审核编制，没有空编不能进入人员。乡镇机构编制做到了“四个不变”，即乡镇机关内设机构不变、事业站所个数不变、乡镇行政编制不变、乡镇事业站所编制不变。二是加强对县（区）控制乡镇机构编制和实有人员情况的监督检查。组织有关人员对各县（区）的控制工作进行督查，并深入乡镇实地检查，详细核对被查乡镇的机构编制管理证，实名制帐卡、人员花名册和人员调动手续、工资表等，发现问题及时纠正。目前，乡镇机关、事业站所机构设置都在规定的限额内，
6、乡镇机关行政编制 4578 名，实有在职人员 3829 名，空编 749 名；事业站所编制 4983 名，实有在职人员 4905名，空编 78 名， 实现了乡镇机构编制和实有人员的控制目标，巩固了乡镇机构改革成果，也减轻了财政和农民负担。（三）、突出工作重点，进一步加 强机构编制日常管理在机构编制日常管理方面，除继续严 格执行已有的行之有效的管理制度外，今年主要是做好以下工作。5一是重点做好“实名制”管理的基础工作。为推进实名制管理工作，根据当前行政机关、参公单位和事业单位管理工作的不同内容，采取不同的管理方法，组织人员集中时间更换管理台帐，机构编制管理册、人员名单等表格，重新审核市直各单位在
7、职人员名单，进一步完善单位人员基本情况档案库，做到帐、册、库相一致，克服了编制与人员脱节、人员超编混编的现象，为今后使用“实名制”软件管理做好准备工作，也预防吃“空饷”问题的发生。二是继续从严控制事业编制增长。一方面严格执行上级有关管理规定，从严控制事业编制，另一方面，树立大局意识，服从服务于我市赶超发展战略，在机构编制管理中，实行有增有减，总量控制，动态管理的新办法，做到既满足经济社会事业发展所需要的机构编制要求，又防止事业编制的不合理增长。在审核审批机构编制事项时，对各项公益性事业发展给予必要的机构编制支持。注重整合资源、盘活存量、管住总量，从系统内部调剂人员编制，成立市园林绿化局时，所需
8、人员编制全部从原市园林管理处调剂解决。今年，市本级事业单位编制实际净增 216名，增长率不到 3。三是坚持与其他部门相互配合协调机制。进一步完善进人核编制度，制作了市直单位编制情况核定函，加强与其他部门的联系和协调，规定凡考试录用、招聘人员和调配人员，有关部门先到市编办办理核编手续，没有市编办开出的核编证明进入的人员不能上编入册，没有经过上编入册的人员，人事部门不审核其工资，人事部门审定的人员工资表没有经过市编办盖章，财政部门不核发工资，各部门相互配合，有效地遏制了人员编制再度膨胀。四是加强机构编制的监督检查。将监督检查贯穿于审核审批机构编制事项和日常管理的全过程，认真开展党政群机关超编情况的
9、清理工作，全市党政群机关共超编860 多名，县（区）直机关超编更严重，针对超编问题，制定 7 条消化措施，并加强督查，确保 2011 年底前消化超编人员。严格执行上级有关各项规定，严肃机构编制纪律，逐步克服“重审批、轻监 督”或“ 只批不管”的现象。认真做好解释的学习和宣传工作，会同市纪委机关转发中央纪委解释，要求抓好学习贯彻，建立协调和情况通报制度，不断完善预防机制。同时，7将解释全文和中国共产党纪律处分条例有关部分送市县领导学习，扩大了宣传。（四）、创新监督管理方法，继续 做好事业单位登记管理工作一是进一步完善制度，明确职责 ，不断提高工作水平。按照事业单位登记管理实施细则的规定，制定了行
10、政许可和流程示意图、 行政执法依据目录等，重新明确了事业单位登记管理局职责、 事业单位登记管理局行政执法岗位责任制度，明确受理人、核准人、发证人和档案管理人员职责，还制定了事业单位登记管理局行政过错责任追究试行办法等，做到依规办事。继续坚持政务公开制度，在办公地点公开受理项目、办事程序、办事时限等，增强工作透明度，接受群众监督。坚持依法行政，热情服务，切实履行 “一次性告知制”、 “限时办结制”，努力提高服务质量，提高办事效率。二是抓好事业单位网上办理登记年检工作。对登记年检事项，严格审核把关，对于已不符合法人条件的予以清理，进行注销登记，并收缴法人证书及印章。采取预约服务、上门服务、重点督办
11、等方法，按8时完成了年检工作任务。要求市直事业单位都应在网上提交年检申请，促进事业单位学会利用网络平台，同时根据部分事业单位缺少微机操作人员和硬件设备的实际情况，主动协调，确定一个硬件设施较好的单位，作为同一举办单位下属事业单位的网上申办点，由市登记管理机关做好网上登记年检的技术指导和服务工作。坚持网上先报送电子文档，审核无误后，再由有关单位报送纸质材料，对没有电脑的事业单位，及时将审核后的材料输入数据库，保证数据的完整性和连贯性，也使市本级电子文档录入达 100%。积极配合江西省网上审批和电子监察系统建设，及时将事业单位设立登记、变更登记、注销登记等具体办理流程、申请材料等详细公布出来，受到
12、了有关部门的表扬。三是创新管理机制，加强对市直事业单位和县（区）的督促检查。一方面，把加强监督检查作为登记管理工作的重点，克服了“重许可、轻监管”或“ 只许可，不监管”的现象。另一方面，组织力量， 对市直有关事业单位进行实地检查，对发现了的问题，及时发现问题，掌握了解情况，对违犯登记管理规定的事业单位下发限期9整改通知书等法律文书，有效地纠正了事业单位的违规行为。同时开展对县（区）登记管理工作的督查，促使县（区）配齐登记管理工作人员和硬件设备，以满足网上办公和实时汇总，事业单位登记管理数据工作的要求，使 82%的 县（区）达到国家事 业单位登记管理局规定的实时汇总登记管理数据的要求。此外，认真
13、新农村建设帮扶工作，加 强督促指导，多方筹措资金，在挂点临川区鹏田乡楠木村的帮扶中，被市委、市政府评为先进单位。积极配合有关部门的工作，在第二次全国经济普查工作中，按时保质完成了市经济普查办公室交办的单位名录库的整理上报工作，数据真实、准确、可靠，被省经济普查办公室评为先进集体。认真办理人大代表、政协委员建议提案共7 件，代表和委员都很满意。二、存在的主要问题一是在机构编制管理中，对审批后的机构 编制进行跟踪问效不足，存在着重审批、轻监管的现象。二是党政群机关存在着一定超编问题，特别县级机关超编更为严重，出现超编问题的原因是多方面的，提出的10消化超编人员措施难以从根本上解决超编问题。三、20
14、11 年工作思路和打算以邓小平理论、三个代表重要思路 为指导，以科学发展观为统领，以服务科学发展和经济社会发展为目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届二中、四中全会精神，继续推进行政管理体制改革和政府机构改革，加强机构编制管理和监督检查，使机构编制工作适应政治体制改革和经济社会发展需要，为建设和谐平安社会、推进*赶超发展上新台阶提供体制机制保障和机构编制支持。（一）以理顺管理体制为目标，进 一步推进政府机构改革一是善始善终完成政府机构改革工作任务。 认真抓好政府机构改革的组织实施，重点做好两项工作：一要做好各有关单位的“三定”工作，着力在转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，严控机构编
15、制上下功夫；二要开展政府部门执行“三定” 规定情况评估试点工作。二是继续深化乡镇机构改革。在抓好乡镇政府职能转变试点工作的基础上，全面推进乡11镇政府职能转变工作，创新农村工作机制，为建设农村和谐社会和建设社会主义新农村服务。三是稳慎推进事业单位机构改革。结合政府机构改革，整合有关事业单位，规范有关事业单位的名称，准确界定职责，理顺隶属关系；同时对只有牌子、没有人员编制也没有开展工作的“空壳”事业单位进行清理；继续加强调查研究，在对事业单位进行模拟分类的基础上，进一步梳理和界定事业单位职能，为事业单位分类改革做好前期工作，夯实基础。（二）以严格控制机构编制增长为目标， 进一步加强机构编制日常管
16、理一是创新管理方法。进一步完善机构 编制动态管理办法，重点做好“系统调剂、盘活存量、有减有增、管住总量、逆向从严、顺向宜宽”的工作； 继续实行机构编制总量控制，在市本级实行多年的基础上，县（区）全面推开。二是积极探索建立机构编制执行情况的评估机制。加强对机构编制审批后执行情况和效果的了解和掌握，着力解决“重审批、轻监 督”、 “只批不管”的现象，促进机构编制的精细化管理。 三是进一步加强12制度建设。巩固和完善行之有效的“ 台帐管理”、 “编制实名制”、 “进人核编制”、 “减人及时下编”等管理办法和制度，重点加强对“在编不在岗”情况的监控；进一步健全与组织、人事、财政等相关部门配合制约制度，
17、发挥部门合力，共同加强机构编制管理。（三）以狠抓工作落实为目标，进 一步加强机构编制监督检查一是认真开展对重点工作的督查。 围绕地方政府机构改革中“两个不得突破”的规定，开展对市政府各部门“三定”执行情况和县（区）政府机构改革实施情况的督查，确保政府机构改革有关要求落实到位；围绕乡镇机构编制总量控制，对县（区）进行 1-2 次乡镇机构编制和实有人员控制情况的督查，确保乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的目标落实到位；围绕中央编办的要求，开展对地方党政群机关消化超编人员工作的督查，到 2011 年实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制落实到位。二是深入学习贯彻解释。加大宣传力度，积
18、极营造学习贯彻解释的浓厚氛围，配合有关部门抓好解释的落实。三是13继续做好“12310”举报电话受理工作。（四）以规范社会经济秩序、增强 事业单位活力为目标，进一步做好事业单位登记管理工作一是开展事业单位法定代表人和经办人员培训。今年组织两次培训，通过培训，进一步增强事业单位依法规范自身活动行为和保护自身合法权益的法律意识，提高事业单位法定代表人法制观念、政策水平、责任意识和登记管理的业务知识，提高对事业单位登记管理工作重要性的认识，增强事业单位维护合法权益和履行义务的自觉性。二是进一步落实事业单位法人证书使用制度。加强证书使用相关部门的协调配合，明确落实证书使用制度的责任。三是继续做好事业单
19、位法人年检工作。采取预约服务、上门服务、重点督促等方法，提高办事效率，按时按质完成年检任务；认真做好网上审批和电子监察系统建设有关工作，公开事业单位设立、变更、撤销登记的申请材料、办事流程等。四是开展事业单位登记管理执法检查。进一步健全事业单位登记管理执法检查制度，以条例和有关行政法规为依据，按照权责明确、行为规范、监督有效的要14求，对事业单位登记管理情况开展执法检查。通过检查，进一步规范事业单位法人行为，维护正常的社会经济秩序，保障事业单位的合法权益。五是拓展事业单位登记管理。按照条例的规定，稳妥开展非经党委、政府、机构编制部门审批，其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织的事业单位登记管理工作，并严格审核把关。（五）以提高行政能力为目标，进 一步加强机构编制干部队伍建设一是加强领导班子建设。以本次政府机构改革 为契机，配齐领导班子，提高科学决策水平和科学发展能力。二是加强干部队伍的教育培训。采取以会代训，规定必读书目等形式，有计划地组织干部政治理论和业务知识的学习，使干部的思想观念、知识储备、业务能力适应新形势、新任务的要求，不断提高破解难题的能力。加强对机构编制干部的管理、考核和监督，做到“为民、务实、清廉”，努力建设一支讲党性、谋大局、善协调、办实事的机构编制干部队伍。
