1、1扶贫办 2010 年工作总结和 2011 年工作打算2010 年，我市扶贫开发工作在市委、市政府正确领导和省扶贫办大力支持与精心指导下，围绕全市赶超发展大局，大力实施扶贫项目战略，切实加大工作力度，不断提升工作水平，较好地完成了年初预定的各项工作目标和工作任务。争取上级扶贫资金达*2*.*万元，较上年增幅*.1%；财政扶贫资金绩 效考评继续被评为全省先进单位。一、主要成效1、整村推进工作有新突破。全力抓好了全市 “十一五”21*个贫困村实施整村推进计划。在“整村推进”工作中，我们以实施扶贫规划为切入点，全面推进重点村建设；以“参与式”扶贫的为主要方式，推进村级组织和贫困群众自我发展；以基础设
2、施建设为着力点，增强贫困地区发展后劲。今年全市整村推进投入财政扶贫资金 22*万元，实施扶贫规划项目 2*个。据初步统计，全市重点村新修和改造乡村公路里程达到*2*公里；修建桥梁*座；新建维修水陂、水坝、河堤、山塘、2水渠等水利设施*处（座），*2000 米；新建、改造水库*座；打井 12 口；新增基本农田面积 1*亩；新增有效灌溉面积 122*亩；新建改造学校 *所；新建村级卫生所 * 所。通过这些项目的实施，基础设施条件明显改善，重点村面貌发生了根本性变化，经济社会各项事业得到了长足进步和发展。2、移民扶贫工作有新突破。为 了使移民扶贫优惠政策惠及更多贫困群众，我们积极向上争取移民指标，今
3、年争取移民计划为*9*9 人，较去年增加 2*9 人,增幅*%，仅移民这块 ，就争取 资金 2*.29 万元。为切实抓好这项“德政”工程，我们主要抓了以下几项工作。一是深入各县做好整体搬迁点调查摸底和宣传发动工作，使搬迁群众的思想从“要我搬”变为“我要搬” 。二是做到公开公平，阳光操作。三是以“ 整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”为目标，加大后 续扶持力度，让迁出移民有更多的增收渠道和发展机会，不断探索对移民后续扶持的新途径、新办法。目前，全市已搬迁安置移民*2*2 人，其中*个集中安置点安置移民*1*1 人，分散安置移民*0*1 人。省市县移民补助资金3已全部落实到位。其中省级 2*2*.
4、*万元，市级 290.0*万元，县级*2.*1 万元。3、“雨露计划”工作有新突破。今年我市“ 雨露计划”培训任务为 2*0 人，到目前为止，我们采取多种形式开展了家政服务、电子装配、电动缝纫、电脑操作、面包制作等种专业技能培训班*余期，培训贫困地区群众*1*2 人，就业率达 9*%。在 实施“ 雨露计划” 过程中，我们在以下几个环节加大了工作力度：一是加大宣传力度。激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。二是加大管理力度。在认真考察考核基础上，筛选和认定市、县两级培训基地。同时认真抓好了输出基地和就业基地的管理和建设。三是加大转移力度。努力促进培训基地与劳动力就业市场的沟通和对接，充分发挥当地
5、工业园区就业的优势，引导培训基地进行定向培训。今年转移至本地工业园区就业的有 9*人，占市、县培训转移人数的*0.*%。4、产业扶贫工作有新突破。按照“ 扶持农业产业化就是扶持农业，扶助龙头企业就是扶助农民” 的原则，我们把产业扶贫工作作为加快贫困群众增收脱贫步伐的4重要手段。在重点县选择 2 个扶贫支柱产业进行重点扶持，如广昌的白莲、烟叶、食用菌等。值得一提的是，在市县扶贫部门的努力下，争取上级资金 1000 万元，扶持乐安县连片开发油茶、蚕桑、茶叶产业。同时，在重点乡村集中扶持了蜜桔、烟叶、生猪、麻鸡、水产、白莲、木竹、禽蛋等产业项目*个，投入扶贫资金*0多万元；通过全面实施“一村一品”工
6、程，全市*%的重点村都有一个自己的特色产业，据调查统计，重点村群众从扶贫产业中获得纯收入约占农民年人均纯收入的三分之一；此外，投入扶贫贷款贴息 9*万元，加大对全市 2*家国家、省级扶贫龙头企业扶持力度，充分发挥扶贫龙头企业辐射带动作用。通过产业扶贫，为贫困群众脱贫致富开辟了有效途径。到 2010 年底,全市扶贫产业已覆盖全市重点村*%贫困人口和 9*%的低收入人口,涌现出一大批通过产业致富的典型。5、社会扶贫工作有新突破。我们把社会扶贫工作的重点放在拓宽渠道，整合资源上。一是充分发挥各级定点单位的帮扶作用。利用挂点单位的部门优势，从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。据统计，今年帮扶5单位援助
7、资金近*00 万元，扶持生产项目 120 多个，安排就业*00 多人，通过劳务输出等形式使贫困户户均增收 1200 元以上。二是组织党员干部开展结对帮扶活动。继续组织了*00*名党员干部与*012 户贫困户结对帮扶。三是引导非公企业参与扶贫。全市参与扶贫开发的非公有制企业增加到*0 多家，帮扶成效明显。如南城洪门养殖公司、乐安广信茧丝公司、南丰北京汇源集团、黎川江西利康农业公司等采取“ 公司+农户”形式，为农户提供种苗、技术等，帮助群众脱贫致富，并吸收了*00 多个贫困劳动力就业。四是认真组织实施“爱心包裹”关爱行动，社会力量参与扶贫积极性空前高涨。累计接收捐赠爱心包裹*1 个，捐赠金额达*.
8、*9 万元。目前捐赠活动仍在继续，捐赠包裹数字还在增加。二、主要做法在具体操作中，全市扶贫工作紧紧围绕 省市“项目带动战略”工作大局，以扶贫项目为 抓手，全面推进扶贫开发。1、以项目为支点，全面撬动贫 困地区加快发展。一6是精心筛选和谋划扶贫开发项目。二是强势实施和推进扶贫项目建设。做到“三个到位”：领导力量到位。市县乡三级调整充实扶贫工作领导小组，所有项目均落实一名领导负责；督促检查到位。建立了项目定期和不定期检查督促机制，掌握项目实施动态，确保顺利实施；具体操作到位。做到每个项目落实一套班子，要求机关干部实行一线工作，规定整个项目保证一抓到底。三是严格扶贫项目质量管理。完善“ 四项机制”：
9、群众参与制。由群众参与项目建设的全过程，让群众真正成为选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体；责任追究制。所有扶贫项目实行领导小组负责制。领导小组组长要在扶贫项目制定、资金落实、项目实施、项目检查和竣工验收等每个环节上都负有领导责任；竣工验收制。所有扶贫项目竣工后由县（区）扶贫办会同有关部门组织专门力量进行项目验收，并出具竣工验收结论书。对验收不合格或未按要求完工的项目，限期整改和完善，并按规定扣减相应资金；项目质量保证金制。按照财政报帐制规定，工程类项目在实施结束时预留 10%的质量保证金，工程竣工 验收并交7付使用一年后，如果未发现质量问题，由财政部门如数拨付工程质量保证金。如果工程
10、存在质量问题，由原施工单位负责维修，并将工程质量保证金转作维修费用。2、以投入为保障，积极推进扶 贫项目顺利实施。一是整合扶贫资源。经过努力，共争取上级扶贫资金共计*9.*万元。市、县财政扶贫配套资金全部到位，同时，协调、争取各级单位挂点帮扶资金，发动社会力量支持贫困村发展，动员贫困村群众发扬艰苦奋斗精神，筹资、投劳、投料，主 动参与扶贫开发，加大了扶贫投入，确保项目顺利实施。二是严格报账程序。按照“ 资金跟着项目走”原则，进一步加强项 目资金运行程序管理，加速项目资金拨付进度。所有扶贫项目资金实行专户储存、专户管理、专户报账、封闭运行，资金使用实行报账制。三是强化资金监管。加强社会监督。项目
11、从选项实施到资金拨付到完工验收全过程接受群众和社会监督，主动邀请同级审计部门对项目建设和资金使用情况进行全面审计，同时，积极配合省级审计部门开展审计工作，基本杜绝了违法使用扶贫资金行8为。*、以激励为机制，努力争取项目管理最大绩效。一是健全机制，激励先进。进一步建立完善激励机制。对工作积极主动、管理规范，项目建设进度快、质量好的重点村，下年度优先安排扶贫项目，并适当给予奖励；对工作不力、项目建设积极性不高的，则按实际情况扣减资金，用于其它村扶贫项目建设，把扶贫项目建设工作努力程度与扶贫资金支持力度结合起来，做到国家投入与群众艰苦奋斗自力更生相结合，使有限的扶贫资金起到“四两拨千斤”的作用。我们
12、还在市财政配套资金中切出一块作为项目管理费，用于服务项目实施，并实行奖优罚劣、奖勤罚懒制度。二是目标管理，分类竞赛。将扶贫项目建设各项工作细化、量化，年终进行考核评比，对优胜单位给予一定数量的项目资金奖励，充分调动了县（区）扶贫部门促进项目建设的积极性。三是情况通报，上下联动。建立健全了上情下达、下情上报联动制度，对事关民生的重大扶贫项目实行月排位、季通报，对各地项目实施进度、项目资金管理使用等情况进行排位、通报和点评，及时总结和推广9项目建设进程中的好做法、好经验，做到表扬鼓励先进，批评鞭策后进，全面促进工作。四是强化责任，锤炼队伍。围绕实施扶贫项目战略，打造和锤炼高素质干部队伍。我们以开展
13、学习实践科学发展观活动为契机，在系统大力倡导“一门心思抓项 目，扑下身子抓落实”的工作作风，全面加强全市扶贫 系统干部队伍思想工作作风建设，做到内强素质，外塑形象，通过学习教育，进一步增强了“围绕项目建设 、服务项目建设、推动项目建设”的责任感和主动性。三、存在的问题和建议1、整村推进投入不足。据调查测 算，重点村在五年间要完成整村推进的总体目标，每个重点村的财政扶贫资金投入约需 200-*00 万元左右。近年来， 虽然各种投入在不断增加，但需求差距仍然较大。据统计，政府投入资金每个村约*万元左右，仅占实际所需的 20%左右。加之这些投入绝大部分投向贫困地区基础设施建设，而在产业发展、到户生产
14、扶持资金等方面投入更显不足，在很大程度上制约了贫困群众增收脱贫进程。建议上级要进一步加大对扶贫开发的投入。102、移民扶贫存在基础设施配套 资金缺口大等问题。一要加大部门协调力度。由于移民扶贫的基础设施建设工作涉及面广，需要有关部门和单位一如既往的给予关心支持，对移民安置地的交通、水利、电力、能源等方面，在有关政策和项目上给予倾斜；二要加强移民后续扶持工作。建议市政府出台有关政策措施，加强对移民的后续扶持。四、明年工作思路1、全面完成 1*0 个重点村整村推 进任务。2011 年是“十一五”扶贫规划实施的最后一年，我们要进一步集中人力、物力、财力，全面完成 1*0 个重点村整村推进任务，继续做
15、好*个增补村整村推进工作。2、争取实施 9*00 人移民搬迁任 务。经过调查摸底，2011 年我市将争取 9*00 人移民扶贫搬迁，要进一步规范移民搬迁扶贫的各项工作流程，加大宣传发动工作力度，充分整合社会资源，把集中安置点建设与新农村建设有机结合起来，打造更多工作亮点。*、争取完成 2*00 人劳动力转移培训。转变过去以外出务工为目的的思路和观念，开展现代农业实用技术11培训和农村劳动力职业技能及就地创业培训。对种养专业农户主要开展农业科技、农产品加工技术等方面知识培训。提高运用先进实用农业技术能力。*、扩大产业扶贫覆盖面，为贫困群众建立较为稳定的增收渠道。要打响我市南丰蜜桔产业扶贫品牌，争取国债资金进行扶持。同时，加快发展各地特色扶贫产业步伐，力争每个县（区）都要打造一批各具特色的扶贫产业专业村。继续做好小额到户贷款贴息工作，重点扶持贫困户中务工返乡人员的生产和创业。*、大力营造社会扶贫氛围。做好国家和省安排在我市定点扶贫单位的协调服务工作，进一步抓好市县单位定点扶贫工作的督查与落实，加大党员干部结对帮扶力度，扩大帮扶范围，力争结对帮扶发展到*000 户。按照互利共赢的原则，通过扶贫优惠政策，引导更多非公有制经济人士到贫困地区创业发展。
