1、www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666公务员考试申论讲义钟君博士一 、 申 论 之道1.申论是一种思维首先， 申论是归纳性思维， 不是演绎式思维。 申论命题的 基本逻辑 ：抽象（专 家 初衷）具体 （申论材料 ）抽象 （考生答案） 。成功的标准是 看考生抽象 与专家抽象的一致性。因此 ，申论考的 是思维，不 是知识。这 是 申论的大“道” ！ 申论本质上 是对一种思维方式的 考察。要 学会像公 务员一样 去思考！其次， 申论是辩证性思维， 不是教条式思维。 申论考察的 重点是思 维，尤其 是 全面的、灵活 的辩证思 维。辩证 法是联系 和发展的 科学 ，其精
2、髓是 具体问题 具体分析 。因此，申论考试绝 没有现成 的答案可 循， 绝不能撇 开材料自 由发挥 ， 绝不能 片面、 僵化地 对待特定事实。 要全面 地概括材 料的内容 ， 多角度 、 多层次 地 分析原因和 评价问题。 要根据问 题的特殊性，灵 活地提出 解决问题 的对策 ， 尤其 不能把 “万能 八条” 当 成不变的 教条和现 成的答案 。再次， 申论是规律性思维， 不是经验式思维。 申 论考察的重 点不是经 验性的知 识，而是公务员 解决社会 具体问题 的规律性 和普遍性 思维 。 社会问题和社 会实践的 千差万别 决定了其解决方案的 各不相同， 但是解决问 题的思维程 序 和思维方式
3、（如 “万能八条” ）却是万变不离其宗 的。 因此 ， 我们切不 可把普遍 性、 规律 性 的抽象思维 与特殊性、 经验性的 具体答案混为一谈 。最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。 申论考试要“顶 天立地” ，即 “理论顶天， 实 践立地 ”。 在这里 ， 首 先是 “实践立地” 。 实 践的丰富性 决定了申 论的复杂 性。 申 论考察的是驾 驭理论、 立 足实际的 实践式 思维， 绝不 是 不着边际、 空 发议论的 宣泄式、 空想式思维。“上士闻道，勤而行之。中士闻道，若存若亡。下士闻道，大笑之” 。2.申论考试的误区误区一：申 论成绩不 可能在短 时间内提 高误区二：申 论就是写 作
4、考试误区三：申 论考试是 个性化考 试 误区四：申 论是杂文 评论误区五：申 论是学术 论文误区六：申 论是脱离 材料的自 由发挥3.应付申论考试的两个关键一是特定事 实：表现 （积极方 面和消极 方面） 、 原因二是提出对 策方案并 加以论述www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：674606664.公务员的思维方式的基本特点高：善于透 过现象看 本质，升 华主题大：要有宏 观视野全：采分点 全、思维 全面辩证（统筹兼 顾）实：内容充 实、真实精：语言精 炼、通顺5.申论考试的评分标准北 京 市 2006年 5月公务 员 申论考试 的 参考答案和 评 分标准（如 下 表）第
5、一题评分公式：内容字数错别字 实得分项目 采分点 分值用不超过2 50字 的篇幅 ， 概 述 给 定 资料提供的信息。( 25 分)1. 2.3.4.5.6.7. 每点5 分， 答 对5 条即 为最高分25 分。 排列次序不分 先后， 每3个错别字 扣1分，最多扣2 分 ，超过30字扣1 分 。第二题评分公式：内容字数错别字 实得分项目 采分点 分值分 析 划 线 现 象 的 原 因 ，不超过150字。 （15分）1.2. 3. 4. 每点5 分， 答 对3 条即 为最高分15 分。 排 列次序不分先后， 每3个 错别字 扣1分，最多 扣2分，超过30 字扣1 分 。第三题评分公式：内容字数错
6、别字 实得分项目 采分点 分值给定资料探讨了关于A问题的几对矛 盾问题， 请 用不超过15 0字的 篇幅归纳 出这些矛盾( 20 分)1234 5. 6 共6 对矛盾 ，每 条4 分 ，答对5条即为最高分20 分 。 排列次 序不分先 后， 每3 个错别字扣1 分， 最多 扣2 分， 超过30 字扣1 分。第四题评分公式：内容形式奖励 字数错别字 实得分www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666要求 一档： 观点正 确、 鲜明， 论 述翔实， 逻辑严谨， 分析 细致， 对策合理且具有较 强的可行 性。 （24 28 分）二档： 观点正 确、 鲜明， 论 述翔实，
7、 逻辑严谨， 分析 合理， 线索清晰，对策合 理。 （18 24 分）三档：观点 鲜明，分 析合理， 有对策。 （ 1218分）内容四档： 没有选 取所列主 要矛盾或 选取了两 个或两个 以 上矛盾或基 本内容 （论据） 与所 列矛盾主 题关联性 不强， 或语句 基 本不通乃至 不知所云。 （3 12 分）形式 有题目且合 乎规范（2分） ；结构合 理（3分） ；语 言 通顺，无语 病（2 分）奖励 观点和内容 的创新， 文采酌加13 分。假如你是政府有关部 门的 公务员，请 就 上 题中的某一 对矛盾， 自拟 题目 写一篇议论文( 40 分) 。要求 ：观点鲜明 ，分析透彻 ，论述翔实 ，对
8、策合理 ，字数控 制在800-1000扣分 每3 个错别 字扣1 分 ，最多扣2 分。字 数1000 字 以 内，每超过5 0字，扣1 分 ，最多扣3 分。少 于800 字 ，每超过50字，扣1 分 。二 、 申 论 之 术 申 论 考 试 的 基 本 技巧阅读材料的“三遍四步法”概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条写作开头结尾的万能句式强调： “用材料说话” 是申论考试最大 的技巧。 申论 一定要用材料说话！ 一定要重视材料，材料是“根” ，根基不牢，地动 山 摇；夯实基础 ，稳如泰山。第一节阅读概括的基本套路“三 遍四步法” ： 读三遍文章 ，分四步完成 概括主 要内容的任务 。强调：
9、阅读之前一定要有“问题意识” ，要把一大堆 乱七八糟的材料看成是一个整体。脑 袋里要 装着 问题： 特定的 事实 是什么 ？有什 么样 的表 现？其 中的 原因是 什么？ 解决 问题www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666的对策是什么？通过这些问题，最终搞 清楚这些材料 之间的逻辑关系是怎样？第一步（精读） ：对段落标号，勾画关键词或关键句。关于什么是 关键词或 关键句的 问题， 说起来 容易， 做 起来难。 那么什 么是关键 呢？有几个技巧：1首尾句原则： 一般来说， 写文章总是 要讲究起承 转合。百分之六 十左右的材 料都是能从首句或 尾句中找 到段落大
10、意或中心 思想。这 个原 则，在申论 写作中也 需要大家 注意。2关联词原 则：“因为所以， 虽然但是， 不但而且， 然而、 同时、 于是 、 其实、 还” 等等3常见词原则： 在申论考试 的材料中， 往往涉及事 件或问题的表现 、原因或解 决措施等问题。 因此 ， 与此相 关的常见 词也是经 常出现。 只 要我们认真 反思和分 析历年的 真题， 我们就会发现 ，这些词 出现的地 方就是关 键的地方 。根源、危害、教育、体制、领导、法律 法规、监督、 落实、经验教训等等经调查、资料显示 、反映、看 出、告诉 、据某某讲 、 据报道、初步推断 、分析、强 调、指出、认为等等。第二步：总结段落大意
11、。这个工作不 需要浪费 太多时间， 需要把握 整体性原 则 和关联性原 则。 我们没 有必要对 每一段材料的 段落大意 都进行仔 细推敲， 只需要在 理解 材料的基础 上对其进 行整体性 的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“ 原 因” 、“ 措施” 等等。这样做，既准确，又节约时间。第三步：分门别类这一步很重 要， 千万不 敢小觑。 要按照问 题表现、 问 题原因、 问题 对策三大 类将材料 进行划分。 这个分 类的过程 也是我们 整理思路 的过程。 在这个过程 中， 我们要对 整个材料 有个总体的把握 。分类原则l 横向：事实之间事实内部的 不同方面 ：积极方 面和消极 方面
12、正 面和负面成绩 和问题 l 纵向：问题的表现 原因 措施：l 多层次的分 门别类第四步：概括主要内容。总结概括申 论材料就 是考察考 生的阅读 理解能力、 分 析归纳能力 的综合体 现。 概括的 基本要求：全面、概括、简明、流畅1.概括的内容要有信息含量概括题看似 简单， 实际 上是申论 中难度最 大的题型 之 一。 难点在于 概括主要 内容时不 容易把握住采 分点，即 信息点。 什么是信 息点，不 妨先 来看以下三 句话：A 国内在一些城市采取了一系列措施加强 摊贩管理。www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666B 杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩 管理。
13、C 乌 鲁木 齐开 放夜 市，只 需向 管理 部门 或街 道委员 会提出 申请 ，就 能够 得到批 准 。 乌鲁木齐市先后出台了三份文件 ， 对早夜市的管理 、 卫生、 环境等方面做 出了详细而严格的规定。信 息点或 采分点 就不是 空泛的 套话， 而是有具 体 内含的 事 实性 内容 和价 值性 内容 。一个简单的判 断标准就 是有没有 信息含量， 能 不能给人 启发。 在概括主 要内容时， 要 做到防止两个极端， 一是要 防 “空” ， 即防 止概括的 内容都是 空 话套话， 读 完等于 没读。 二 是要防 “碎” ，即防止把概 括当作是 照搬照抄 原材料。2概括的思维要清晰对于一般的 写
14、作， 都会 要求中心 主旨鲜 明突出， 申 论 也不例外。 在 概括时， 要处处从 表现中心主旨 的角度来 考虑如何 选材、 如 何组材、 如 何 叙述、 如何确 定繁简重 点等， 这 已属于对通篇文章 的整体构 思。 要构思 好一 段 概括材料， 应 该学会根据 线索来选 择、 组织、 加工材料，怎样通 过线索的 穿插使文 章成为一 个有机的 整体 ，从而纲举 目张，更 好地表达 中心。这 里有 一个思 维模 式， 或称万 能思 维模式 ，应 用这个模 式可 以对付 所有 的申 论考试材料总结概括题型，简称四句话：（1）材料反映了问题。反映的主要问题是说明了一个重要现象：（2）这个问题主要表
15、现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：（3）造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生 ：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）（4）党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这 些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生：当然， 这个框架 的使用要 根据题目 要求的不 同作出适 当的调整。 另外， 我 们的这个 框架提供的主要 是一些在 概括主要 内容方面 的关键性 句子 ， 这对于得分 具有重要 帮助。 如果 能够从这个思路 出发， 这一部 分就不会 失分太多。 要 按照 这个模式，
16、 尽可 能的把关 键词写进 概括当中， 即使逻 辑性差也 一点也不 太要紧， 这一部分 是 按点给分。 因 此， 一定 要在有限 的字数内多写关键 词，而不 是过多地 在组织文 字上浪费 时间 。www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：674606663.概括的答案要客观准确中性的、白 描的，不 要引申和 发挥，不 要用感情 色彩 太强的词汇概括题和写 作题有明 显的区别。 概括题要 求客观准 确 ， 而写作题则 更强调应 试者主观能动性。 概括是基 于材料的 概括， 绝不能 脱离材料 自成 体系。 只有当材 料中涉及 到特定事 实的表现、 原因和 对策， 才 能按照上 面的
17、框架 进行概括 。 假如， 在材料 中没有提 及原因， 则不需要自由发挥 ，在概括 中，加入 对原因的 分析。相 反， 写作题则要 求要结构 完整，提 出问题、分析问题和 解决问题 一个都不 能少， 材料中 没有涉及 的， 也需要进行 思考并补 充完整。 简言之， 概括主要 内容要以 材料为准 绳， 概括 是对材料 的 压缩和精简， 要客观准 确， 决不 能僵化教条对上述 框架照抄 照搬。4.概括主要内容与概括主要问题的区别概括主要内 容需要概 括特定事 实的表现、 原因和对 策 ； 概括主要问 题只需概 括特定事 实的表现和原 因即可。 概括 主要信息 ， 撰 写情况综 述、 情况汇报和 领
18、导参阅 材料等题 型都属于概括主要内 容的范畴 。第二节提出对策的基本套路提 出对 策的过 程就 是决 策的过 程。 要想提 出正 确的对策 ，决 策的过 程就 要严 格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包 括以下内容：第一步，诊 断问题所 在，确定 决策目标 ；第二步，收 集尽可能 完备的资 料与信息 ，为制定 决策 提供充分的 信息保障 ；第三步，依 据尽可能 完备与可 靠的信息 ，对发展 的趋 势变化做出 准确的预 测；第四步，拟 定各种可 行的备选 方案；第五步，对 各种备选 方案进行 可行性与 不可行性 评价 ；第六步，从 各种备选 方案中选 出最优方 案。第一步根据矛盾特殊性找
19、出问题根源依据矛盾的 特殊性原 理， 通过分析 特定事实 的现状， 主要是分析 其存在的 负面问题， 在此基础上找 出这些问 题产生的 原因， 这是提 出正确对 策的前提 和 关键。 更清楚 地说， 这里面实际上分为 两个步骤 ：首先 ， 要根据 材料找到特定 社会现象表 现出来的消 极负面影响 。 这部分工 作实际 上在前面阅读 材料和概括 主要内容时 已经完成 。其次 ，根据对这种 消极负面影 响的分析， 找到其产 生的原因。（一）因果分析查找问题根源的基本办法追根 溯源的因果分 析法是查找 问题原因的 根本方法 。 运用 辩证思维找 到问题产 生 的 各 种 原 因 ， 深 层 挖 掘
20、问 题 产 生的 根 源 ，这 是 能 够 对 症 下 药 的 提 出 解 决 问题的 对策的前提和 关键。在寻找原因 的过程中 要善于运 用辩证思 维分析。 辩证 思维分析就 是在认识 问题和分 析问题时， 从客观 实际出发 ， 而不是 从现成的 理论出发 ； 用发展的眼 光， 历史地 看问题， 而不是www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666僵化静止地 看问题； 用普 遍联系的 观点看事 物， 而不 是简单孤立 地看事物。 具 体包括两 个方面：一是要坚持 重点论， 即要抓住 事物的主 要矛盾， 抓住 问题产生的 根源。二是要坚持 两点论， 进 行多项求 异
21、分析。 在 寻找问题 根 源时不但要 抓住事物 的主要矛 盾，也要看到事 物的非主 要矛盾 ； 不但要 看到内部 性矛盾 （内因 ） ， 还要 看到外部 性矛盾 （外因） 。 产生某个社 会现象或 问题的原 因往往是 多方面的 ， 多 角度的 ， 有政 治原因、 经济原因 、 文化原因和社会 原因等等。 因此， 要 全面地、 多方位地 进 行原因分析。 根据历年 公务员申 论考试的情况和对 未来考试 的分析预 测，我们 认为常用 的因 果分析方法 主要有以 下三种：1.多层次分 析 分析，尤其 是 内外因分析内外因分析 是我们在 提出对策 和论证对 策时最常 用的 一种方法。 我 们知道， 内
22、 部矛盾是事物发展的 内因， 外部 矛盾是事 物发 展 的外因。 内 因 是变化的根 据， 外因是 变化的条 件， 外因通过内因 其作用。 内因 和外因相 互依存， 在一 定条 件下相互转 化。 熟练掌握 内外因的 辩证关系原理对 迅速找到 解题思路 具有事半 功倍的作 用。2.利益分析 ， 即主体分析利益分析方 法是马克 思主义最 主要的方 法论之一。 马 克思主义认 为对利益， 尤其是物 质利益的追求， 是一切社 会矛盾运 动和发展 的最终动 因 。 把历史唯 物 主义的物 质利益原 则转化成考察社会 现象的方 法论， 这就 是利益 分 析法。 利益 分 析法是研究 人类社会 现象的根 本
23、方法。人的需要经 过社会关 系的过滤 和渗透， 就表现为 人的 利益。需求 产生利益 ，利益引 发动机，动机支配行 为， 行为导 向 利益目标。 当 行为主体 的某 个特定利益 目标实现 以后， 则会产 生新的需要，派生 新的利益 要求， 引 发新的动 机并支 配 新 的行为， 导向 新的利益 目标， 如 此循环往复，这就 是人的思 想行为源 于利益而 又指向利 益的 规律。利益分析法 尤其适用 于社会中 利益矛盾 问题的解 决。 例如， 当前构 建社会主 义和谐社 会的根本措施 就是要构 建有效协 调各方利 益的利益 协调 机制。使用利益分 析法的前 提是主体 分析。 只有找 到利益主 体，
24、 才能明确各 方的利益 需求， 从而找到满足 不同主体 的合理利 益需求的 途径，最 终解 决社会矛盾 。（1）沟通机制（2）妥协机制（3）落实机制3.多角度分析辩证唯物主 义认为， 矛盾 是多样的， 产 生某个社 会问 题的原因往 往是多方 面的， 多层次的。 因此， 我 们在分析 问题时 ， 应当从不 同的方面 和 不同的角度 对矛盾的 原因展开 分析。 其中要涉及到 政治原因、 经济原因 、 文化原 因和社会 原 因； 要分析现 实原因， 还要分析 历史原因； 要分析内 在原因 ， 还要分 析 外在原因 等等。 总 之 是要全面地、 多方位地 看待问题 产生的原因。 需要补充 的是， 我
25、们这 里所说的 多维度的 原因 分析， 并不是指 一对矛盾 中必须涉 及到上述的所有 方面，而 是提醒各 位考生对 问题的分 析应 尽可能的全 面到位。第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”1 领导重视 、 提高认识 实行一把手 负责制建立和完善 引咎辞职 制度www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666建立健全领 导问责制 度把纳入 议事日程加强对问题 的调查研 究，从源 头上理清 问题 的来 龙去脉。增强的 意识倡导的 理念各级领导干 部要高度 重视，树 立正确的 政绩观， 密切 关注问 题。2 加强宣传 ， 营造氛围电视、报纸 、网络等 媒体要通 过各种形 式
26、宣传 ， 提高广大人 民群众对 的认 识舆论关注实行典型示 范 社会示范在全社会营 造关于 良好的 文化氛围3 教育培训 、 提高素质通过教 育培训， 提高广大 领导干部 的素 质通过教 育培训， 提高广大 工作人员 的素 质通过教 育培训， 提高广大 人民群众 的素 质4 健全政策 法 规、完善制度建立健全各 项制度（ 法律） ，做 到有法可 依激励制度 利益相关 制度分 工制度 规则制度 惩 罚制度决策制度： 包 括社情民 意反映 制度、 社会 公示制度 、 社会听证制 度、 专家咨 询制度、 决策的论证制 和责任制5 组织协调、 形成机制形成深入了 解民情、 充分反映 民意、广 泛集中民
27、 智、 切实珍惜民 力的科学 决策机制预防应急机 制（编制 应急预案 ，增加人 力、物力 、财 力储备）和 保障机制组织机制、 协调机制 ：包括派 工作组 成立专门 机构 增加人员 等等建立完善各 种监督机 制形成信息的 反馈机制6 增加投入 、 依靠技术在方面 ，大力增 加财政投 入增加对 的财政和 贷款支持依靠技 术，解决 问题7 加强监管 、 全面落实加强社会监 督（群众 监督） ，设 立举报热 线（举 报信 箱）媒体监督（ 舆论监督 ）领导（上级 ）监管加强检查（ 事前、事 中、事后 全时段、 全方位的 监督 检查）全面整顿建立完善系 统严格的 评价、考 核的指标 体系加大整顿力 度违
28、法必究， 执法必严 ：严厉查 处和惩处 责任人发现问题及 时纠正， 对顶风违 纪的行为 从严查处 ，绝 不姑息。有权必有责 ，用权受 监督，违 法要追究 （强调制 权）8.总结反思、 借鉴经验www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666总结的 经验教训借鉴国内外 的各种先 进经验关于“万能八条”需要强调的一个问题我们提出的 “万能八条 ”体现了 矛盾的普 遍性， 但 是 我们决不能 忽视矛盾 的特殊性， 在提出对策时 要把辩证 思维和发 散性思维 相结合。 俗 话 说， “有的放矢 ”、 “一把 钥匙开一 把锁” 、“一个萝卜一个 坑” ，我们在 强调矛盾 的 普
29、遍性，重 视“ 万能八条” 的同时，必 须重视矛盾的特殊性， 注意 运用发 散 性思维， 具体 问题具体 分析 ， 针对不同的社 会问题灵 活地提出 解决问题的各种策略 。所以从这 个意义上说， “万能”是 相对的，而不是 绝对的，要 注意组合应用。实际上，所 谓的“万能 ”应该这样 来理解： “万 能八条”其实 不 是万能的， 但没有“万能八条”是 万万不能 的。因此，在提出对 策时，思维 要发散，可 以参照“万能 八条” ，但千万不 能照搬照抄 ，使“万能八条” 变 成了一种 教条， 更不能 被其束缚 住我 们的思维， 要根 据实际问 题的具体 情况提出对策， “万能八条 ”中提到 的内容
30、 ， 能用则 用， 如果不合 适 ，也没有 必要面面 俱到。万 能 八 条 举 例维持稳 定 的对 策 措施二、增强主动性，掌握主动性，打好主动仗一要主动承担责任。胡锦涛强调： “各 级党委要自 觉承担起维 护稳定的第 一责任。我们必 须牢记，发 展是硬道理， 是 第一要 务 ； 稳定 是硬任 务 ， 是第 一责任 。 发 展是政 绩 ， 稳定也 是政绩 。 没有稳 定这个前提条件， 什 么事情也 干不成， 已经 取得的成 果也 会失去， 更不可 能实现又 好又快发 展。 ”同志们都要 切实担负 起政治责 任和领导 责任， 把维护 社会稳定和 做好北京 奥运会安 全保卫工作摆上 重要日程， 摆
31、在更加 突出 的 位置， 投入 更 多的精力， 亲 自组织研 究， 亲自 动员部署，亲自协 调解决问 题，亲自 督促检查， “做好 自己 的事，看好 自己的门” ，确保一 方平安，以本的稳定 促进全国 大局的稳 定，以各 地的稳定 确保 首都的稳定 。二要主动分析形势。三要主动对敌出击。四要主动排查化解矛盾。五要主动加强社会管理。六要主动加强舆论引导。各地区各有 关部门要 统筹国内 国际两个 大局， 充分 利 用各种新闻 媒体和宣 传渠道， 进 一步加大舆论 引导的力 度，切实 占领舆论 制高点， 始终 打好宣传主 动战。三、明确职责任务，强化工作措施，切实抓好落实。一要切实在领导责任上狠抓落
32、实。稳定压倒一 切， 责任重于 泰山。 各地区 各部分各 单位 一把手要以 身作则， 切实 承担起维护社会稳定 的第一责 任， 把做好北 京奥运会 安全保卫 工作作为 当 前维护社 会稳定的 第一位的任务， 深 入基层 、 深入一 线、 深 入现场 ， 面对面 地研 究解决问 题 ， 面对 面地指导 工作， 面对面地督促检 查。 要层层 落实领 导责任 ， 确 保责任到 位 、 组织措施到 位、 协调 指导到位 ， 做到不消除隐患 决不放过 、不解决 问题决不 放过。二要切实在工作任务上狠抓落实。每项任务是 什么、 谁来 干、 怎么 干， 都要 明确具体。 要把最放心 的干部放 在最不放 心的
33、www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666岗位上，把 工作做得 深而又深 、细而又 细、实而 又实 ，决不能浮 在面上， 决不能空 转缺位。三要切实在应急准备上狠抓落实。四要切实在协作配合上狠抓落实。众志成城， 无坚 不摧。 各地区 各部门各 单位一定 要牢 固树立全国 一盘棋思 想， 雷厉风行地贯彻中央 统一部署， 加强协 同配合 ， 形 成统一指 挥 、 整体联动、 灵敏畅通 、 运转高 效的工作格局，凝 成强大合 力，打好 整体战、 攻坚战。各地区各部 门要主动 沟通情况， 积 极协作配 合， 处理 好跨地区跨 部门的问 题， 决不允许推诿扯皮 、 敷衍
34、了 事。 重 大情 况 、 重大问 题要及时 上 报， 决不 允许迟报 漏报、 隐瞒不报 ， 贻误战机。五要切实在责任追究上狠抓落实。落实责任， 必须 严格实施 责任追究。 各 地区各部 门从 现在起就要 加大督查 力度， 加大处理力度。 凡是 因为工 作 不落实、 不到位、 不负责任 造 成严重后果 的， 要严肃 追究当事 人及相关领导的责 任。结合 “万能八条” ，关注党中 央、国务院处 理三鹿 奶粉事件的基 本措施：对策 A： 略 写9月 13日 ，党中央、 国务院对此 高度重视，对严 肃处理三鹿 牌 婴幼儿奶粉事件 专题做出部署 。一是立即启 动国家重 大食品安 全事故 级响应， 成
35、立 由卫生部牵 头、 质检总 局等有关 部门和地方参 加的国家 处理三鹿 牌婴幼儿 奶粉事件 领导 小组。领导重视，组织协调，形成机制的 应用二是全力开 展医疗救 治，对患 病婴幼儿 实行免费 救治 ，所需费用 由财政承 担。增加投入，依靠科技的应用三是全面开 展奶粉市 场治理整 顿， 由质检总 局负责会 同有关部门 对市场上 所有婴幼 儿奶粉进行全面 检验检查 ，对不合 格奶粉立 即实施下 架。加强监管，全面落实的应用四是尽快查 明婴幼儿 奶粉污染 原因， 组织地 方政府和 有关部门对 婴幼儿奶 粉生产和 奶牛养殖、原料 奶收购、 乳品加工 等各环节 开展检查 。组织协调，加强监管的应用五是
36、在查明 事实的基 础上，严 肃处理违 法犯罪分 子和 相关责任人 。加强监管的应用六是有关地 方和部门 要认真吸 取教训， 举一反三 ，建 立完善食品 安全和质 量监管机 制，切实保证人 民群众的 食品消费 安全。对策 B： 详 写。形成机制，总结经验，借鉴反思的 应用 月 19日，国务 院 办公厅 19日 发出通知，要求 各地区、各 部 门认真贯彻落实 党 中 央 、 国 务 院 的 决 策 部 署 ， 以对 人 民 群众 高 度 负 责 的 精 神 ， 进 一 步 做 好婴幼 儿奶粉事件处 置工作。通知要求：一要切实加 强组织领 导。 各地、 各 有关部门 主要负责 同志要把处 理婴幼儿
37、奶粉事件 作为当前的一项 重要工作， 亲自抓、 负总责。 各地都要 建 立领导机构 和工作机 制， 及时解 决有关问题，稳妥 地做好婴 幼儿奶粉 事件的处 置工作。www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666领导重视，组织协调，形成机制的 应用二要全力救 治患病婴 幼儿。 要加强 对患病婴 幼儿特别 是农村和 边 远地区患 病婴幼儿 的筛查，对因食用 含 有三聚 氰 胺婴幼 儿 奶粉患泌 尿系统结 石症的婴幼 儿给予免 费检查、 治疗， 务 求使患病婴 幼儿尽快 恢复健康。 免费治疗 所需费用 由 同级财政预 拨垫支， 中 央财政对 确有困难的予以 适 当支持 。
38、 事件 责任查 明 后， 再按有关 法律 法规由责 任 企业赔付。 卫 生部门要 统筹安排好医院 检查力量 ，加强技 术指导， 保证诊断 检查 和医疗救治 的需要。增加投入，依靠技术的应用三是质检部 门要对奶 制品进行 全面检查 。对检查 不合 格的奶制品 ，企业应 当主动召 回，各级工商部 门负责组 织全部下 架、 召回和封 存。 消费 者要求退货 的， 按照原购 买价格给 予退货，并如实 登记。对 合格的奶 制品允许 继续销售 。加强监管，全面落实的应用，针对 已出厂的产品四要对奶 制 品行业开 展全面 整 顿。 质检总局 会同工业 和信息化部、 农 业部、 工商总 局等部门负责部 署 ，
39、 具体整顿 工作由 地 方政府负 责组织实 施， 要通过全 面 整顿， 使奶制 品生产和市场秩序有 一个根本 性的改观。 地方政府 要帮助奶 农 扩大销售渠 道， 要求生 产企业按 合同收购。农业部 、 财政部要 研究对 奶 农的扶持 政策， 确 保 奶农利益 不 受大的影 响， 促进奶 制品行业健康发展 。加强监管，全面落实的应用，针对 奶制品行业五要确保奶 制品质量 安全。 质检 部门要向 所有奶制 品 生产企业派 驻监管人 员， 监督企 业 对进厂原料 奶质量和 各生产环 节进行严 格的检查， 对 每一批出厂 成品进行 严格检验， 对进出口奶制品严 格执行检 验检疫制 度，确保 所有奶制
40、 品符 合质量标准 。加强监管，全面落实的应用，针对 未来的生产六要保证奶 制品市场 供应和价 格稳定。 各地政府 要组 织企业扩大 质量合格 奶制品生 产，增加货源投 放市场。 商 务部要 会 同各地加 强对奶制 品 市场的每日 监测， 做好 产销衔接 和区域调剂，确保 奶制品供 应，满足 群众需求 。全面落实的应用七要依法严 肃处理相 关责任人。 对 查出的奶 制品质量 安全问题， 要彻 底查明原 因， 依法惩处违法犯 罪分子， 对负有责 任的企业 、监管部 门和 地方政府领 导干部严 肃追究责 任。加强监管的应用，针对责任主体。八要加强宣 传引导工 作。 充分 利用各种 新闻媒体， 及
41、时、 主动、 准 确发布相 关信息， 让群众了解真 实情况。加强宣传，营造氛围的应用九要切实维 护社会稳 定。 严密防范、 及 时发现、 严厉 打击扰乱市 场秩序和 危害社会 治安等违法犯罪 活动。加强监管的应用通知强调 ， 各地区 、 各有 关部门要 切实负起 责任 ， 加 强协调配合 ， 狠抓 工作落实 ， 及时 、果断、 有序、 有 效地解决 好可能出 现的各 种问题， 全 力 保障人民群 众的身体 健康和生 命安全。要仔细对比上述两个措施不同， 对策 A较 对 策 B， 进一步明确了实施措施的部门和具体内容，更具系统性和可操作性。事件 解决过程中各 部门的分工 协作：“ 级响应 ”发
42、出 以后 中 国政府全 力 处置 “三 鹿奶粉 ”事件9 月日， 党中央、 国务院启 动国家重 大食品安 全 事故级响 应机制， 成 立应急处 置领导小组 ， 由卫生 部牵头 ， 国家质 检总局 、 工商总 局 、 农业部 、 公安 部、 食 品药品监 管局等www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666部门和河北 省人民政 府参加， 共同做好 三鹿牌婴 幼儿 配方奶粉重 大安全事 故处置工 作。卫生 系统：夜以继 日救治患儿“级响应 ”就是救 人、救人 、再救人 ！三鹿牌婴幼 儿配方奶 粉重大安 全事故发 生后， 全国卫 生系统和医 疗专业工 作人员立 即行动起来
43、，认 真细致地 对患儿进 行了筛查 诊断和医 疗救 治。为了使患儿 得到及时 、有效的 诊治，连 日来，卫 生部 组织专业技 术力量研 究工作标 准，科学规范患 儿诊断治 疗； 紧急 部 署医疗救 治工作， 并 组织相关 专 家对各地 相关医疗 机构的医生进行诊疗 业务快速 培训； 组建诊 疗专家组， 协 助各 地医疗机构 开展医疗 救治工作； 实 行免费诊疗，确 保先行救 治；做好 统计汇总 ，及时跟 踪信 息。13 日国务院宣布 对因服用三 鹿牌奶粉而 患结石病的 患儿实行免费治 疗后，全国 各地医疗机构正在 垫付资金 ， 争分 夺秒救 治 病人。 考虑到城 乡接合部 ， 县、 乡 （村
44、） 特别 是边远农村地区食用问题 奶粉的婴幼 儿比较多， 卫生部提出 “救治患儿永远是 第一位的” ， 要求广大医务工作者 深入到边 远地区， 入乡 进村， 最大限 度地 找到病人， 并集 中到县级 以上的医 疗机构进行集中 救治。质 检 系统：检测 所 有奶制品 ， 24小时不间断“级响应 ”就是24小时守备 。国家质检总 局9月14日 上午召开 了全国质 检系统食 品安全工作 紧急电视 电话会议 ，传达贯彻党中 央、 国务院关 于进一步 加强食 品 安全有关 工作部署 及 对三鹿婴 幼儿奶粉 受三聚氰胺污染重大 安全事故 作出的重 要指示精 神， 就质检部 门的应急 处 置工作和 近期有关
45、 工作做出全面部署。会议要求各 级质检系 统必须认 真按照党 中央、 国务 院 的部署， 按照 级响应 启动应急 机制。要切实把 解决三鹿 婴幼儿奶 粉问题和 加强食品 安 全工作， 作 为 当前的一 项重要政 治任务，举一反三， 彻底检查 、深入整 治，全面 加强各个 环节 的工作。会议紧急部 署派出四 个工作组 到河北、 广东、 黑 龙江 、 内蒙古督促检 查三鹿婴 幼儿奶粉重大安全事 故的应急 处置工作。 要 求各地质 检部门和 机构彻底 检 查所有乳 制品企业 和所有乳制品， 重点检 验三聚 氰 胺等卫生 安全 指 标。 凡是不 合 格的， 要立即 责令企业 停止生产 、 停止销售，
46、查 封成品 。 对于已 经进入 市 场的， 要立即配 合 有关部门 ， 采取下 架、 退 回、 召 回等措施，绝不能 继续造成 新的危害 。会 议还 要求各 级质 检部 门对监 管工 作进行 一次 全面 检查 ，确 保所有 的监 管制 度落到 实处。同时要 严格落实 问责制， 对相关企 业和直接 责任 人，必须严 肃查处。工商 总局：不让一 包“问题奶 粉”有机可 乘“级响应 ”就是隔 离全部危 险。国家工商行 政管理总 局日 发出紧急 通知， 要求各 地工商行政 管理机关 立即开展 奶粉市场清查工 作，一经 发现2008年 月日 前生产的 三鹿牌婴幼 儿配方奶 粉，责令 经营者停止销售、立
47、即全部下 架，并依 法处理。工商总局还 会同有关 部门将三 鹿集团尚 未出库的2 176吨婴幼儿奶 粉全部封 存，对上 市销售的该品 牌婴幼儿 奶粉全部 回收， 尤其 是对散落 在 边远地区和 销售者手 中的少数 产品， 一 路追收到底 ，不让一 包“问题 奶粉”有 机可乘， 危害 人民。工商总局负 责人表示， 对已经封 存和回收 的受污染 的 万余吨奶粉， 将在质检 部门的监 督下全部销毁 。农业部：切断 不合格牛奶 的源头www.ZiKaoBJ.com 公考讲座下载 联系 QQ：67460666“级响应 ”就是屏 蔽所有隐 患。三鹿牌婴幼 儿配方奶 粉重大安 全事故发 生后， 农业部 迅速
48、要求各 地农牧部 门迅速成 立生鲜牛奶质量 专项检查 工作小组， 逐 级落实 农 产品质量 安全属地 管 理责任， 明确 工作制度， 确保工作到位 、 人员 到位 、 措施到 位， 按 时完成 专 项检查 任务， 杜 绝不合格 生鲜牛奶 流入市场 。1日，农业部还 决定对内蒙 古、黑龙江 、河南、河 北、山东、陕西 、新疆、北 京等奶业生产大省 （ 区 、 市） 的 个 重点县， 以 及奶制品 消费重点 城 市开展生 鲜牛奶质 量安全专项监测。各 地将组织 开展生鲜 牛奶质量 安全监测 。与此同时， 加 大对标准 化奶牛养 殖小区 （ 场） 和机 械 化挤奶站的 管理力度， 引导养殖 户集中饲
49、养， 加强养殖 环节的技 术培训， 推行标准 化规 模养殖模式 。所有规 模养殖场 （小区）都要建立投 入品记录 和动物疫 病治疗记 录。 严禁使 用 和添加国家 明令禁用 药品， 严格 执行休药期。奶牛 养殖小区 和养殖场 要设立奶 源质量管 理监 督员，负责 奶源管理 、奶站监 督工作，坚决打击生 鲜牛奶掺 假制假的 违法行为 。农业部要求， 各地畜牧 饲料主管 部门要对 辖区内的 奶 牛饲料生产 企业和奶 牛养殖场 （ 小区） 自配料进行 全面检查， 杜 绝在饲料 中添加违 禁药 物和有害化 学物质。 各饲 料生产企 业要严格落实生 产记录、 产 品留样观 察和 可 追溯制度， 保 证饲料产品 质量安全。 对非法生 产、 经营和添加违 禁药物和 有害化学 物质的企 业，要依 据有 关条例，坚 决打击， 严厉查处 。日起， 农 业部先后 派出个 督导组， 分 赴北京、 河北、 内蒙古、 黑龙江、 河 南、 新疆个牛奶生产 重点省份， 深入基层奶 牛养殖场（ 户 ） 、饲
