1、关于服务业综合改革试验实施方案关于服务业综合改革试验实施方案今年 4 月 18 日，省委书记 XX 同志参加出席省十一届党代会的XX 代表团讨论时作了题为先行先试，后发赶超，在科学发展中加快同步小康进程的讲话，要求试验区在服务业综合改革等若干方面先行先试，努力把 XX 建设成为充满活力、富有效率的改革开放先导区，为全省破解资源环境制约难题、推进科学发展探路子、作示范。为认真贯彻落实省委 XX 书记的重要讲话精神，特制定关于服务业综合改革试验实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为引领，以转变经济发展方式的重要抓手，努力打造旅游大区、文化大区，构建现代物流和生产性、生活性服务业体系，促进旅游和文
2、化相结合，开发特色产品，培育市场主体，提升城市功能，完善现代服务业体系建设，优化发展环境，实现发展方式由粗放型向集约型转变，推进试验区旅游产业、文化产业、现代物流业和生产性、生活性服务业大发展。 二、目标任务 到 2016 年，全市接待游客 3000万人次以上，实现旅游收入达到 300 亿元以上，占全市当年 GDP 总值的 8%。建成文化产业生产、服务、销售网络体系，形成多种门类产业共同发展的文化产业发展格局，力争文化产业增加值占全市GDP 的比重达到 5%左右，成为新的经济增长点。建设完成 7 个物流园区（中心） ； 万村千乡市场工程 农家店实现乡（镇）村全覆盖； 农家店 商品配送率达到 6
3、0%，农资连锁经营企业商品配送率达到 80%；建成物流公共信息平台 1 个；建成市场体系建设及配送中心项目 50个。各县区设有 2 家以上的农业贷款担保公司，业务覆盖全市乡镇。实现房地产投资总值 666 亿元。 三、改革试验内容 （一）发展旅游业，打造特色鲜明的旅游城市。围绕 打造精品、走向全国、推向世界 的发展目标，突出 洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂 品牌，按照 一城两廊八园十区 布局，重点推进 XX、XX 洞、九洞天、松湖、 三大连湖 、阿西里西山、冷水河、油杉河的开发建设，使之成为国家 5A 或 4A 级旅游景区；围绕打造 乌蒙文化 旅游品牌，重点以古迹、古书、名人、民俗等的保护和开发为
4、核心，形成多姿多彩、独具特色、有较大影响的红色文化、夜郎文化、水西文化、史前文化品牌；围绕建设 国家旅游扶贫示范区 ，重点发展乡村旅游，带动农民收入的提高。加快培养旅游经营管理人才，强化旅游宣传推介，大力完善旅游服务保障体系建设完善和优化，到 2016 年，A 级景区达到 15 家，XX 和 XX 洞景区完成 5A 级景区的创建工作；全市星级旅游饭店达到 60 家以上，其中按四星级以上标准建设 30 家；旅行社（旅行社分社）达到 40 家；XX、XX 和 XX 风景名胜区创建全国优秀旅游目的地，从而把 XX 打造成为特色鲜明的旅游城市，打造成为国民旅游基地和国内外知名的生态休闲避暑度假基地。
5、（牵头领导：XX；责任单位：市旅游局、市商务局、市委宣传部、市发展改革委、市交通运输局、市国土资源局、市林业局、市环保局、市文化体育广播电影电视局、市农委、市人力资源社会保障局、市工商局） （二）发展文化产业，搭建魅力独具的文化平台。加大政府投入，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，设立市文化产业投资基金，搭建文化产业融资平台，组建融资担保公司，大力发展文化旅游产业，着力打造历史民族文化和红色文化旅游产品。实施一批文化单位改制，建立现代企业制度；打造一批具有特色的 文化固体物 ；创作一批有影响的作品；培养和聚集一大批文化产业的 尖子人才 ；成立一批文化机构；搭建一批文化产业投融资平台。整理、修
6、缮和开发保护 五古建设 （古城、古镇、古寨、古驿道和古建筑）为核心的历史文化，在 2016 年前全面完成全市 五古 规划建设任务。抓好文化基础设施建设，每个县（区）均规划建设影剧院、图书馆、体育馆（场）博物馆、科技馆等文体设施，每个乡镇和村均规划建设文体活动中心，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快建设文化产业园区，积极支持文化企业加快发展，大力推动广播影视、出版发行、文化创意等产业发展，延长文化产业链，提升文化附加值。加快神奇乌蒙 、 天天十月年 、 撮泰吉 、 滚山珠 、 水西魂 、 索玛花开等民族民间歌舞的打造提升。 （牵头领导：XX；责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市文化
7、体育广播电影电视局、市文联、市住房与城乡建设局、市人力资源社会保障局、市科技局、市民宗委） （三）发展现代物流业，构建川滇省渝结合部区域性物流中心。按照 大市场、大流通 的要求，依托 三纵三横 铁路、高速公路、民航机场等构筑的立体交通网络，推进 XX远航物流园和 XX 农副产品物流园、建材物流园、工矿产品物流园、XX 五里岗物流园、XX 竹园和 XX 物流园区建设，新建或改造一批城乡农贸市场、批发市场、配送中心，把 XX 建设成为川滇省渝四省市结合部区域性物流口心。设立 试验区物流业发展专项资金 ，引导金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，鼓励生产和商贸企业按照分工协作原则，剥离或外包物流功能
8、，整合物流资源，促进企业内部物流社会化，积极推进物流服务社会化和专业化发展。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展。大力推动流通创新，改造提升传统服务业，运用新技术改造批发零售、餐饮住宿等服务行业，实现升级换代。 （牵头领导：XX；责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、市工能委、市高速公路建设办公室、市铁路机场建设办公室、市工商局、市质监局、XX 区、XX 县、XX 县、XX县、XX 县） （四）发展生产生活性服务业，建设充满活力的改革开放先导区。加快建设适应 XX 经济发展的现代金融服务体系。积极支持发展证券业，努力拓宽保险服务领域，鼓励保险业创新。建立健全房地产市场管理机制和交
9、易体系，建立房地产市场监管体制，建立物业管理市场体制。向咨询服务、会议及展览服务、办公服务等行业市场释放需求，推进商务服务业分工的社会化、市场化进程。加快营利性公用服务单位市场化改革，大力发展会计、法律、职介、咨询、评估、担保等中介机构。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。建立政策性农业贷款担保机制。建立政策性农业贷款担保机构，健全农村信用担保机构的资本金补充机制；建立商业运作型担保机构，建立农村信用担保机构风险补偿和奖励补助机制；建立农户互助性担保机构，完善担保机构的税费机制；探索政策性农业保险与农业担保公司有机结合的路子。
10、 （牵头领导：XX；责任单位：市金融办、市房产局、市商务局、市教育局、市民政局、市司法局、市卫生局、市质监局、市工商局） 四、实施步骤 （一）广泛动员，全面部署（2016 年 6 月前） 。利用各种媒体、各种宣传手段对服务业综合改革试验工作进行广泛宣传，激发广大干部群众参与的积极性和主动性，大力推进现代服务业的发展。制定发展旅游业、文化产业、现代物流业、生产生活性服务业的具体规划，建立工作推进机制。 （二）开展试点，重点突破（2016 年 7 月 2016年 6 月） 。每个县区选择 3 个乡（镇）作为改革试点，制定具体的实施方案根据试验方案，分别报市委、市政府和各县（区）党委（党工委）政府（
11、管委会）审批实施。市、县（区）相关部门要切实履行指导、协调职责，乡镇要发挥改革试验主体作用，把改革试验与促进地方发展、有效改善民生结合起来，从人力、财力、物力上保障试点顺利进行。 （三）全面实施，扩大成果（2016 年 7 月 2016年月） 。由各牵头领导负责，组织责任单位对各县（区）改革试点进行评估、验收，总结经验、查找不足，完善措施，形成长效工作机制，由市委、市政府行文在全市推广，掀起试验区改革热潮。 五、保障措施 （一）加强领导。市、县（区）两级成立推进服务业综合改革试验工作领导小组，负责对加快服务业发展的调查研究、组织协调、综合指导、督促检查等工作。每个试点严格落实倒计时计划，细化工
12、作职责，对试点工作任务进行逐项分解落实到单位、到个人。市直责任单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、早出成效。 （二）建立工作机制。建立各级各有关部门参加的联席会议制度及工作推进机制、奖惩激励机制、督促检查机制、考核评定机制等，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。对试点工作实行月调度制度。 （三）制定政策措施。在改革的推进过程中，加强调查研究，根据各个阶段改革试验的需要，制定推进旅游业、文化产业、现代物流业、生产性生活性服务业等发展的配套政策，制定吸纳非公有制经济进入服务业的配套政策，切实加快服务业发展。 （四）实行科学考评。由市目标办、试验区办公室建立市级考核评估体系，各县（区）也建立相应的考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，实行动态管理、跟踪考核，将工作推进情况作为评价领导班子和领导干部的重要依据，将各项改革试验任务纳入各级领导班子和领导干部 双考双评双挂钩 考核内容。试验区办公室每年要组织一次考核评比，对工作实绩突出的给予通报表扬，对排名靠后的县区、市直部门予以通报批评。
