1、 0 巴府办发201676号巴中市人民政府办公室关于印发巴中市养老服务产业发展规划（20162030年）的通知各县（区）人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：巴中市养 老 服 务 产 业 发 展 规 划 （20162030年 ）已 经 三 届 市政 府 第 120次 常 务 会 议 审 议 通 过 ，现 印 发 给 你 们 ，请 遵 照 执 行 。巴中市人民政府办公室2016年12月20日 1 巴中市养老服务产业发展规划（20162030年）第1章 规划背景1.1发展现状1.1.1人口老龄化现状1）总体概况2014年末全市常住人口332.21万人，户籍人口383.09万人，市域城镇人口
2、119.99万人，城镇化率为36.12%。60岁以上老年人口总数达70.11万人，占户籍总人口的18.3%。自2010年以来，巴中市老年人口占户籍总人口的比重逐年增加，人口老龄化呈逐年加快趋势。图1- 1 巴中市20092014年老年人占户籍总人口比重折线图（资料来源：巴中市2015年统计年鉴） 2 2）老龄人口结构本规划根据巴中市2010年人口普查资料数据分析。性别结构巴中市60岁以上老年人54.08万人，其中男性27.26万人，女性26.82万人。6079岁年龄阶段男性老年人多于女性老年人，80岁以上女性老年人多于男性老年人，百岁以上女性老年人是男性老年人的近3倍。图1-2 巴中市分年龄段
3、60岁以上老年人性别统计图年龄结构巴中市60岁以上老年人54.08万人。其中：低龄老年人（6069岁）34.70万人，占老年人口的64%；中龄老人（7079岁）14.14万人，占老年人口的27%；高龄老人（80岁以上）5.24万人，占老年人口的9% 。 3 图1- 3 巴中市老年人年龄构成示意图健康状况健康与基本健康的老年人占老年人口的74%，不健康与不能自理的老年人占老年人口的26%，未来康养与医养市场需求较大。图1- 4 老年人健康状况占比分析图（资料来源：巴中市2010年人口普查资料） 4 收入状况老年人主要收入来源为劳动收入，占比达50%，以从事农业相关活动为主；家庭成员供养占比37%
4、，为老年人第二大收入来源。图1- 5 老年人收入来源占比示意图教育水平受过不同类型教育的老年人口为4.08万人，占老年人口的7.56%，绝 大部分老年人未接受过正规教育。在受教育的老年人中，小学学历占比为78%，初中学历占比为17%，其他学历占比为5%。老年人文化水平普遍不高。图1- 6 巴中市老年人学历比重示意图 5 1.1.2市域养老产业现状截止2015年底，巴中市养老产业发展尚处于起步阶段，仅基本养老服务和度假养老模式初具规模，目前全市居家养老服务、老年用品制造、养老地产和养老金融等其他养老业态较为缺乏。基本养老先行发展全市养老服务机构99个（其中民办养老机构15个），养老床位数1.40
5、万张（其中民办养老机构0.32万张），每千名老年人拥有养老床位20张，存在养老机构入住率较低的现象。建设有社区日间照料中心162个，农村幸福院334个。养老服务创新发展全市已建成“医养融合 ”民办养老服务机构 5个、养老床位0.155万张，推行公办民营的养老服务机构5个，试点民办城市社区日间照料中心1个，培育市级居家养老服务社会组织2个、具备养老护理员培训和职业技能鉴定资格的民办养老服务培训机构1个。产业发展途径多样重点依托“巴山新居 ”建设或充分盘活乡 村闲置房屋设施，探索建立农村“ 乡居互助养老 ”新模式，在聚居点、中心村 试点建设农村幸福大院，按照“ 集体所有、互相管理、协会服务” 的原
6、则，采取免费集中入住或公益性低收费长租、短租模式，为村内外老年人提供集中养老服务。利用丰富的森林资源、良好的生态优势，把森林康养、生态疗养、休闲农业、乡村旅游有机融合，结合“巴 6 山新居”建 设空山天盆、通江唱歌、光 雾桃园等“ 候鸟式”康养基地，初步探索出经济欠发达地区农村养老多种途径。1.2发展趋势1.2.1国际养老产业发展趋势2015年底，全球60岁及以上老年人口已超过9亿人，占世界总人口的12.3%，人口老龄化问题已受到全球重视。世界各国采取多种方式应对老龄化问题。美国、日本、韩国以政府为主导，制定相应法律法规、方针政策，积极引导社会力量，共同促进养老产业发展。英国通过推进社区养老发
7、展、颁布法令明确社区功能与运营模式、倡导积极应对老龄化、完善养老配套设施等措施促进养老产业发展。从发展趋势来看，发达国家已经完成从“家庭养老” 向“ 社会养老 ”的转变，机构养老基本实现全覆盖，养老产业逐步向更加完善丰富的方向发展，同时信息化、科技化养老成为养老产业发展重点。1.2.2国内养老产业发展趋势2015年底，全国60岁及以上老年人口数量约2.22亿人，约占人口总数的16.1%，人口老龄化问题日益突出。但是目前我国的养老产业发展缓慢，养老设施和服务在数量和结构上存在供给短缺，难以满足老年人群基本服务需求。随着经济社会的快速发展，我国在尚未完成现代化背景下进入老龄社会，养老保障供给主体从
8、家庭转向社会，高龄老人及失能、半失能老人数量持续快速增长，对养老工作提出更高的挑 7 战。国家对养老产业发展越来越重视，2013年7月,中华人民共和国老年人权益保障法修订版本正式施行，将积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务。同年9月，国务院发布关于加快发展养老服务业的若干意见，提出将养老事业发展打造为综合养老产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。2016年民政部和国家发展改革委印发的民政事业发展第十三个五年规划提出加快发展养老服务业，全面建成多层次养老服务体系。随着政策红利的不断释放，我国养老产业特别是高端养老产业将迎来爆发式增长。1.2.3四川省养老产业发展趋势2015年
9、底，全省60岁及以上老年人口为1672万人，老年人口占全省总人口比例达到20.38%，老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。2014年以来四川省相继出台关于加快发展养老服务业的实施意见四川省养老服务业发展工作推进方案关于进一步做好养老服务设施用地保障的通知关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知以及四川省养老与健康服务业发展规划(20152020年)等政策措施，加快建设养老服务体系，推进养老服务产业发展。1.2.4 巴中市养老产业发展趋势市政府坚持从制度层面完善养老服务体系建设的政策措施，成立巴中市养老服务工作领导小组，先后出台了关于加快发展养老服务业的通知关于印发2014年养老服
10、务体系建设重点工 8 作安排表的通知关于政府向社会力量购买服务管理办法（试行）关于加快落实20152017年养老服务体系建设重点任务的通知。市直相关部门按照市政府总体部署，相继出台了巴中市四类社会组织直接登记办法（试行）巴中市居家养老服务工作实施方案（试行）关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知关于委托各区民政局实施养老机构设立许可的通知等一系列配套政策文件，全市养老服务体系建设走上发展快车道。1.2.5巴中市的绿色发展之路巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出：“初步建成以 绿色生 态为核心竞争力的新 兴经济增长极。加快构建以生态工业、生态农业、生态服务业、生态旅游业和
11、现代康养业为支撑的生态产品群、产业群，实现生态经济繁荣、生态环境优美，打响巴中生态品牌；建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国脱贫攻坚先行区、秦巴山片区重要中心城市”。加快绿色发展、建设“五彩巴中” 就是加快 绿色价值再造，打造绿色生态发展核心竞争力，做大做强绿色健康产业。其中，现代康养产业是绿色生态产业发展的重要内容，而养老服务产业又是现代康养产业的核心组成部分。 9 图 1- 7 全域五大绿色生态产业集群在发展绿色生态产业中，注重对现代康养业的大力扶持，使其在未来能够形成绿色生态产业进一步发展的重要助推器。养老服务产业的发展要与巴中自
12、身的天然禀赋和特色资源相结合，发展以森林康养、避暑度假、温泉疗养、禅修静养、医养结合、农养结合等模式为主的养老产业。图1- 8 现代康养业与其他生态产业的耦合发展 10 1.3发展优势1.3.1生态优势巴中市位于四川盆地东北部，地处大巴山系米仓山南麓，属亚热带季风气候，夏秋两季凉爽宜人。境内资源环境优势明显，生态景观优美，“八度 ”特色鲜明，为养老 产业发展提供了得天独厚的优势。纬度：巴中地处北纬31153245 之间 ，南北交界，生物多样，属神奇北纬30 范围。高度：巴中地势北高南低，海拔最高2507米，最低208米，平均海拔1000米左右。海拔900米以上的中山地区气温、风速与湿度适宜，特
13、别是夏季清爽，适宜常住避暑，适宜休闲养生居住。温度：巴中年均气温17.4，年均降雨量1198.9mm，年均日照时数1470.6小时，属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，夏秋两季气候凉爽宜人，特别适合保健养生、休闲度假。湿度：巴中多年平均相对湿度维持在68%左右，人吸入的氧气比较容易通过肺泡进入血液，人体舒适度较高。绿化度：巴中是“国家重点生 态功能区”“秦巴生物多样性生态功能区”“ 长江上游重点水源涵养区” ，全市森林覆盖率达57.6%，绿 化率达98%。现有林地面积1034万亩，森林覆盖率接近全国平均水平的3倍、四川省平均水平的2倍，是名副其实的“天然氧吧”。洁净度：巴中市生
14、态环境优越，空气清新，从四川省环境监 11 测总站数据显示，巴中全年空气质量优良率达95%以上，特别适合呼吸系统疾病患者前来调养身体。负氧度：巴中重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm 3，养生保健效果十分明显。优产度：巴中有生产优质农产品得天独厚的气候和生态环境，是全国三大富硒带之一，盛产核桃、银耳、茶叶、南江黄羊、巴山土鸡、空山黄牛、青峪猪等特色产品，农产品优产度达到85%。1.3.2区位优势巴中市是秦巴山片区三大中心城市之一，地处成都、重庆、西安三大中心城市几何中心，目前全力打造的交通“148”工程（1个机场、4条铁路和8条高速公路）将极大的改善巴中市交通区位，提升巴中市对外联系能
15、力。机场：2015年2月，恩阳机场正式开建，预计2017年完工。恩阳机场建成后，将成为川东北重要的备降机场和过夜机场，近期年旅客吞吐量约45万人次，年货邮吞吐量约1600吨；远期旅客吞吐量180万人次，货邮吞吐量8000吨。巴中恩阳机场主要承担巴中至北京、上海、广州、昆明、武汉、西安、成都等周边民用机场航空运输任务。铁路：巴中市境内已建成巴广铁路、巴达铁路，汉巴南铁路、汉巴渝快速铁路已纳入区域规划，市域铁路交通体系正逐步完善，对外交通能力将极大提升。高速公路：巴中市正积极打造建设“井”字大通道主要高速交通骨架，巴广、巴南、巴达、巴陕巴中段四条高速公路形成了十 12 字相交的格局，巴中市逐步融入
16、成都、重庆、西安三小时经济圈，与相邻的广元、南充、达州车程均在一小时左右，巴中至平昌、巴中至南江车程均在半小时左右。未来，巴中至苍溪高速、巴万高速、陕西镇巴经通江至广安高速等3条高速公路建成后，巴中将真正成为川东北的交通枢纽。市域内部交通:根据四川省普通省道网布局规划(2014-2030年) ，巴中市将新增国道4条、省道8条，国省干线总里程达1744公里。同时，巴中市围绕“五大发展理念 ”和“外接大通道，区域可循环” 的目 标，按照 “畅通对外通道、完善干线网络、夯实出行基础、构建运输枢纽” 的基本思路，加快构建 畅通安全高效的综合交通运输体系。1.3.3特色发展目前巴中市各县（区）正逐步形成
17、“一地一特色” 的发展趋势。橙色巴州：巴州区配套设施相对完善、交通便利，名胜古迹、文物众多，巴城是全国、全省历史文化名城。境内巴文化尤为突出，有南龛摩崖造像、水宁寺摩崖造像等重要文化遗迹和川陕革命根据地博物馆”和 红军后代筹资修建的 “川陕苏区将帅碑林”爱国主义教育基地，阴灵山风景区、国家级南阳森林公园、南龛坡风景区、莲花山风景区各具特色，是巴中市政治、经济、文化中心。金色恩阳：恩阳区为巴蜀重镇，盛产水稻、小麦、玉米等10多种粮食作物，盛产蚕丝、柑桔、烟叶、生姜等经济作物以及桔梗、沙参等名贵中药材。全区已建成下八庙猕猴桃产业园、柳林银杏 13 产业园、关公葡萄产业园等多个大型现代农业产业园区。
18、红色通江：通江县内红色文物众多，红军文化灿烂，被专家誉为“ 露天革命博物馆” 红四方面军总 指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园及“赤化全川 ”红军石刻标语名列全国100个红色旅游经典景区之中。同时，通江县也是“生态乐园” ，县内自然风光秀美，森林覆盖率达62%，被誉为“天然氧吧” ，拥有诺水河国家级风景名胜区、诺水河国家地质公园、空山国家森林公园等中外知名景区。蓝色平昌：平昌县是巴中市人口大县，通河、巴河在县城交汇，县内水网密布，支流中50平方公里以上河流有19条。目前平昌县依托境内丰富的自然水系，已经成功建设了省级4A级景区驷马水乡，江口水乡古镇景区等。同时依托巴山新居的建设，大力
19、发展乡村旅游、山水旅游。绿色南江：南江县境内地形以山地丘陵为主，地势北高南低，最高海拔2507米（光雾山），境内地形复杂、溪沟纵横、山水相依，有“ 八山一水一分田 ”之称。南江县生态绿 色农产品众多，盛产南江黄羊、金银花、核桃、富硒茶等特色农、副产品， 9个农产品已经获得国家绿色食品认证。1.4巴中市养老产业存在的问题1.4.1产业体系不全巴中市养老产业发展目前以养老服务体系建设为主，养老服务仍主要以机构养老为主，在养老服务产品供给多元化上存在明显缺陷。项目类型分布分散，缺乏特定主题，养老项目与各 14 地资源特色结合不紧密，造成项目同质化现象严重，度假、疗养等旅游型养老产业发展缓慢，养老服务
20、产业体系亟待完善。养老产业设施缺少医疗卫生、介助、介护等功能，与社会医疗资源整合程度低，难以满足失能、失智老人的长期护理和紧急医疗救护需求。农村边远地区交通不便且居住分散，居家养老服务成本高且难以及时提供服务，存在客观发展瓶颈。1.4.2设施总量不足由于巴中属经济后发地区，老年群体具有经济条件差，消费能力弱，护理难度大等特征，且养老项目投资大、周期长、见效慢，民间资本进入养老服务产业意愿不强。全市每千名老年人拥有床位数与巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知中设定的“ 到2017年，每千名老年人 拥 有养老床位数33张以上” 的发展目标差距较大，大部分老年人仍以传统家庭方式进行养老。1.4
21、.3专业能力薄弱养老护理员普遍存在“一老三低” 现象（年 龄老化、文化层次低、专业水平低、工资待遇低），中高职院校养老护理专业毕业学生对岗位职业发展前景预期度不高，对养老护理员工作岗位满意度不高，就业后养老护理员岗位流失率较高。据统计，90%以上的民办养老服务机构的专业护理人员严重缺乏，大多以“4050”中老年妇女为主，文化程度低，接受培训效果差，难以提供高质量护理服务。 15 第2章 发展定位与目标2.1指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届九次全会精神，坚决落实市第四次党代会“决 胜脱贫攻坚、建设五彩巴中 、同步全面小康
22、” 的战略部署，按照“ 五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局， 紧扣创新、协调、绿 色、开放和共享发展理念，以“ 坚 持保障基本、突出产业属性、培育市 场主体、提升为老服务”为基本思路发展养老服务产业，不断满足日益增长的养老服务需求，使养老服务产业成为保障民生、推动经济转型升级的重要举措，为“ 五彩巴中 ”建设和同步全面小康作出 积极贡献。2.2发展原则政府主导，社会参与。发挥政府主导作用，全面开放养老服务市场，加大对养老服务产业投入，优化社会力量准入及优惠政策落实机制，激发民资、国资、外资市场活力，着力吸引社会资本投资养老养生产业。发挥优势，差异布局。充分发挥各县区特色进行养老差异化布
23、局，发展不同类型养老产业，提供不同类型的养老养生服务。整合资源，均衡发展。整合现有养老院和老年公寓等养老设施，分类型进行管理与建设。同时，积极引导社区养老设施、为老服务设施与其它可相容性的设施复合集中建设。立足当前，着眼长远。根据国民养老生态化、健康化、舒适化的发展趋势，养老产业项目的建设标准和配套要求可适度提 16 高，超前建设，以满足老年人对养老服务质量不断提高的需求。2.3发展定位生态巴中 康养胜地2.4养老需求预测2.4.1养老基础服务预测1）老龄人口预测总规模预测采用老龄化水平预测法和人口动态模拟预测法，预测：2020年巴中60岁老年人人口为75.21万人，老龄化程度将达到22%；2
24、030年巴中60岁老年人人口为100.54万人，老龄化程度将达到27%。表2- 1 2020、2025、2030年60岁以上老龄人口预测表2020年 2025年 2030年60岁以上老年人口数 752067 847500 1005396 占总人口比例（%） 22% 24% 27%老年人年龄结构表2- 2 2020、2025、2030年60岁以上老年人年龄结构预测表2020年（人） 占比（ %） 2025年（人） 占比（%） 2030年（人） 占比（%）低龄老年人（60-69 ） 349228 46.44% 325077 38.36% 444255 44.19%中龄老年人（70-79 ） 297
25、585 39.57% 349931 41.29% 308219 30.66%高龄老年人（80岁以上） 105255 14.00% 172492 20.35% 252922 25.16% 17 图2- 1 2020、2025、2030年60岁以上老年人年龄结构折线图由以上图表可知未来低龄和中龄老年人人数较多，但高龄老年人有逐年增加的趋势；至2025年中龄老年人将超过低龄老年人，此后又回落。县（区）老龄人口规模预测表2- 3 2020和2030年县（区）老龄人口预测表2020年 2030年 区县人数（人） 占比（%） 人数（人） 占比（% ）巴州区( 经开区) 172975 23.0% 25134
26、9 25.0%恩阳区 124091 16.5% 170917 17.0%平昌县 169215 22.5% 211133 21.0%通江县 154174 20.5% 201079 20.0%南江县 131612 17.5% 170917 17.0%合计 752067 1005396 2）总床位数预测建设标准依据四川省养老与健康服务业发展规划(20152020年) 18 巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知及未来巴中养老服务产业发展情况预测:至2017年，每千名老年人拥有养老床位数达33张以上；至2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上；至2030年，每千名老年人拥有养老床位数达4
27、0张以上。养老床位数总量预测表2- 4 2017、2020和2030年养老床位数预测表年份 60岁以上老龄人口数（人） 建设标准（张/千人） 养老床位数（张）2017年 674437 33 22256 2020年 752067 35 26322 2030年 1005396 40 40216 县（区）养老床位数预测表 2- 5 2017、2020和2030年县（区）养老床位需求预测表巴州区(巴中经济开发区) 恩阳区 平昌县 通江县 南江县 合计60岁以上老龄人口数（人） 151748 107910 155121 141632 118026 674437 建设标准（张/千人） 33 2017年养老
28、床位数（张） 5008 3561 5119 4674 3895 22256 60岁以上老龄人口数（人） 172975 124091 169215 154174 131612 752067 建设标准（张/千人） 35 2020年养老床位数（张） 6054 4343 5923 5396 4606 26322 60岁以上老龄人口数（人） 251349 170917 211133 201079 170917 1005396 建设标准（张/千人） 40 2030年养老床位数（张） 10054 6837 8445 8043 6837 40216 2.4.2养老产业发展预测1）基础市场 19 现阶段巴中吸引
29、外来老年人口最大的优势在于，夏季以光雾山、诺水河和空山森林公园等旅游产品发展起来的休闲养老和分时度假养老。根据网络搜索排行统计数据，79月避暑月份，贵阳、秦皇岛、昆明、烟台等地较为热门，市场主要集中于华北、华东、华南沿海和西南片区，而秦巴地区除神农架和武当山外，其他地区养老避暑产业尚处于空白状态。巴中市作为秦巴地区中心，可利用其先天优势，率先拓展夏季避暑养老市场。图1-1 巴中养老产业拓展市场分析图秦巴地区范围包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县( 市、区)，2010年末，总人口3765万人，其中乡村人口3051.6万人。按照0.5%的人口综合增长率，至2030年区域人口将
30、20 达到4160万人，25%的老龄化率，60岁以上老年人口将达到1040万人。规划预判，90%的居家养老形式中，约有5%的人希望在生态环境好、景观宜人和交通方便的地方进行养老，这部分人群约有45万人。由于未来中高龄老人比例较多，需要寻求医疗救助、介护和护理的需求量较大，对于4%寻求机构养老的人群中，又有约10%的老年人需要一些医养结合的护理院进行养老，这部分人群约有4万人。整体推断，有近50万人有生态养老、看护养老、度假养老需求，按每人年均消费3万元-5万元，市场规模达150亿元-250亿元。巴中市随着区位条件的改善和综合设施的不断完善，旅游市场份额在6%8%之间，年均度假老年人口将在23万
31、人之间，市场规模达15亿元20亿元。2）拓展市场2016年初，巴中恩阳机场和航空旅游项目与世界500强企业海航集团完成了签约。海航集团将积极参与巴中恩阳机场建设和将来的运营管理，同时将以务实的行动促进双方在机场和航空旅游项目上的战略合作。巴中市也将依托丰富的资源，推动养老与度假产业联动发展，积极培育以养生养老、休闲观光为主，特色鲜明、区域吸引力较强的候鸟式老年康养产业，并借助恩阳机场建设的契机，与海南多地市在分时度假领域强力合作，形成“冬住海南，夏居巴中” 的跨地市生态康养 产业链。 21 2.5发展目标2.5.1总体发展目标主动融入川东北经济区一体化发展，加快川东北融合发展示范片和秦巴生态森
32、林康养服务发展带的建设，承担省内养老健康产业的职能分工，最终实现政府保障性养老服务较好满足社会需求、社会化养老服务市场繁荣发展、养老服务产业发展与转变经济增长方式协同推进的目标。2.5.2分期发展目标1）近期规划（20162020年）全域发展和主题建设。努力整合市域其他生态资源和景区资源，结合养老服务产业项目建设，发展特定主题的养老产业集群。整合巴中森林优势资源，建设光雾山米仓山森林旅养中心，扩大光雾山在国家、中西部地区的影响力，大力宣传巴中森林康养、避暑胜地的养老特色品牌；加大对通江广纳、大椿、唱歌和文峰等地养老产业项目的整合提升力度，以现有基础建设候鸟式度假产业集群，以集群效应带动区域发展
33、。重点加快中心城区养老项目的建设，同时有效推进化湖、天马山、三江水乡、驷马水乡等景区景点的统筹规划，为养老产业的发展提供基础支撑。到2017年，养老服务设施（站点）覆盖全市90%以上城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区，实现养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数33张以上，养老床位总数达2万张以上，养老服务业提供就业岗位2.3万个以上。到2020年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、90%以上 22 的乡镇和60%以上的农村社区，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数35张以上，养老床位总数达2.1万
34、张以上，基本实现“9073”的养老格局，养老服务业提供就业岗位2.5万个以上。2）远期展望（20202030年）日趋成熟和示范效应。各县（区）、各集群产业项目持续有效推进，养老服务产业布局显著优化，产业体系成熟完善，交通条件、景区建设和城市配套大幅提升，市域养老服务产业能级大幅提升；进一步做足巴中养老服务产业形象宣传链，以“创新开发造效应、市场效应塑品牌、品牌价值促发展” 的指导理念，将巴中养老服务产业打造成为川东北、秦巴地区的养老品牌。至2030年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、乡镇和80%以上的农村社区，市域每千名老年人拥有养老床位数达到40张，实现“9064”养老格局。第3章
35、 市域养老产业发展规划3.1养老体系构建以“ 适 应养老模式 转变 、提升老年人群生存质量、满足多元养老需求” 为目标，形成由老年基 础服 务业、生态康养产业、医养融合产业、老年用品制造产业和相关养老配套产业等组成的巴中养老产业体系。 23 图3- 1 养老产业体系框架3.2产业空间布局按照四川省养老与健康服务业发展规划(20152020年)明确巴中在全省养老服务业中承担“川 东北融合发展示范片” 和“秦巴生态 森林康养服 务业发展带” 等功能的要求，在保障基本养老健康服务全覆盖基础上，依托现有发展条件，把握未来发展趋势，构建特色鲜明、合理布局的“一环一核三极十集群” 的养老服务产业空间发展格
36、局。一环：巴中市生态康养环线以绵巴万高速、广巴达高速、镇巴渝高速、南巴汉高速等高速公路为基础，依托高速公路环线支撑养老服务产业发展。一核：巴中市养老服务核心以巴中中心城区（巴州区、巴中经济开发区、恩阳区城区）为依托建成巴中市养老产业服务核心。 24 三极：通江县、平昌县、南江县依托平昌县、通江县以及南江县各县中心区，建设县级养老产业服务中心。十大产业集群：3个老年分时度假产业集群：诺水河空山森林度假集群、通江候鸟式度假集群、镇龙养生度假集群。4个老年康复疗养产业集群：巴州都市疗养集群、恩阳生态农养集群、平昌医养融合集群、陈河温泉疗养集群。3个老年文化旅养产业集群：光雾山米仓山旅养集群、南江山水
37、旅养集群、永安沙溪红色旅养集群。图3- 2 巴中市养老产业空间布局规划图 25 3.3产业发展规划3.3.1老年基础服务业发展规划1）居家养老服务发展目标加大居家养老服务企业和社会服务机构培育与扶持力度，建成以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带、以互联网技术为支撑的居家养老服务网络。以身体健康、生活自理的低龄和中龄老年人为主要服务对象。建立健全养老信息化服务网络，鼓励支持社会力量投资兴办养老服务信息平台，对养老服务产业进行“ 互联网+” 改造，降低养老服 务成本，改善养老服务品质，提升养老服务体验，实现老年人与助老服务主体之间无缝连接。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服
38、务。引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。到2030年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到3200个左右。规划标准按照属地管理原则，落实居家养老服务支持机制，采取政府购买服务方式，为60岁以上失能、半失能和80周岁以上老人提供居家养老服务，搭建居家养老服务信息平台。引导社区、民间组织等社会力量参与居家养老服务，鼓励房地产开发商拓展小区物业或自建自营，开展经营性居家养老服务，提供基础的保健、家政、餐饮、休闲等服务，引入居家养老护理机构运营管理。 26 表3- 1 居家养老设施配置一览表项目名称 基本配建内容 配建规模及要求 建筑面积指标 （
39、/处）居家养老服务站点家政服务用房、休息室、活动室、保健室、餐饮服务用房等服务半径应小于500米 100200服务项目居家养老服务包括居家养老基础性服务和居家养老信息平台服务两方面内容。基础性服务为服务对象提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助 ”线下服务。居家养老信息平台服 务运用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能可穿戴、智能终端设备等信息化技术、手段，通过居家养老信息平台实现老年人电子档案、GPS定位、一 键求救、健康管理、人文关怀和居家养老服务功能，为服务对象提供“智慧养老” 线上服 务。2）机构养老设施发展目标加快公办养老机构改革，推动形成平等参与、公平竞争、统一开放的养老服务
40、市场，稳步推进有条件的公办养老机构转企改制。支持有条件的公办养老服务机构逐步向社会开放，建设区域性养老服务中心。不断维修改造公办养老服务机构，科学合理配置设施设备，发挥公办养老机构托底作用。大力支持社会力量举办养老服务机构。在资本金、场地、人员等方面降低门槛、简化手续，在行政许可环节提供便捷服务。鼓励民间资本对企业厂房、乡镇站所资产、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。鼓励社会组织和 27 家政、物业等企业兴办养老服务设施。规划标准分区分级统筹推进机构养老服务设施，设置“市、县（区）” 两级养老服务设施体系。市级养老服务设施指服务巴中市域老年人的大中型社会福利院，主要发挥
41、示范、保障作用。县级养老服务设施指主要服务平昌县、通江县和南江县内老年人的中型养老服务设施，并兼顾为所在镇或街道的老人提供养老服务，主要发挥保障、补缺作用。表3- 2 机构养老服务设施分级别配置标准一览表级别 名称 规模 服务对象 配置要求市级 社会福利院 大型设施中高龄老年人三无老人五保老人床位数 300张总用地面积10000 平方米床均建筑面积：5060平方米县（区）级 养老院 中型设施中高龄老年人三无老人五保老人床位数 200张总用地面积8000平方米床均建筑面积：4560平方米发展策略依据老年人口空间分布特点，进行差异化布局。统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置机构养老服务
42、设施，促进各区域协调发展。优先整合利用现有机构养老服务设施，新建的机构养老服务设施尽可能与其他可相容性的设施（如幼儿园、医院等）进行复合相邻建设。鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老服务设施。鼓励社会力量在社区建设微小型、连锁化养老机构。 28 近期规划表3- 3 近期养老机构建设规划表截止2015年底存量 14000张 14000张序号 县（区） 项目及项目群 2016年至2017年新增（张）2016年至2020年新增（张）1 瑞阳养老院 0 5802 瑞阳佛龛养老院一期 20 3203 经开区康养产业园 800 8004 经开区养老产业园 500
43、5005 化成湖颐养苑一期 200 2006 化成湖颐养苑二期 200 2007 天马山康养山庄一期 200 2008 三江水乡康养中心 0 2009 巴州区大佛寺老年服务中心 80 8010巴州区（巴中经济开发区）巴州区怡心苑养老服务中心 80 8011 春在旅游新村 0 10012 唱歌石林生态颐养苑 200 110013 文峰金子寺生态颐养中心 200 60014 文峰乡旅游新村 100 10015 诺水河度假疗养中心 0 20016通江县空山养老避暑山庄 600 60017 关坝镇度假疗养中心一期 300 30018南江县南江县关坝镇度假疗养中心二期 0 300 29 19 光雾山旅游
44、服务中心一期 300 30020 光雾山森林疗养中心一期 400 40021 光雾山森林疗养中心 600 60022 黄石盘生态颐养苑一期 600 60023 罐子沟养老中心一期 200 60024 下八庙乡村农养基地 0 20025 观音井生态农业观光园 0 20026 万寿宫养老院 200 20027 财祥养老公寓 40 4028 恩阳区恩阳镇敬老院 80 8029恩阳区恩阳区社会福利救助中心老年养护院 60 6030 平昌老年康复中心二期 600 60031 太阳湾疗养中心 700 70032 坦溪镇康养中心 300 30033 驷马医疗养生中心 500 50034 驷马旅游新村 0 30034平昌县皇家山康养中心 200 200合计 22260 263403）社区日间照料中心发展目标加快城乡社区老年人日间照料中心建设，为家庭日间暂时无人或无力照护的老年人提供日间照料服务。鼓励支持社会力
