1、1公路水运施工企业安全生产培训最近几年或最近一段时期内，在我国的工程建设领域多次出现工程事故，有建筑行业的、有我们公路建设行业的，也有矿业行业的等等，只要大家稍稍关注一下新闻报导，我们大家就能注意到一些与我们生产、生活密切相关各种各样的工程事故。2003 年 5 月 22 日，甘肃省兰州至临洮高速公路第 11 合同段发生边坡坍塌，造成7 死 1 伤重大事故(三级重大事故)。交通部下发了交公路发2003229 号文件关于对甘肃省兰州至临洮高速公路第 11 合同段边坡坍塌事故处理情况的通报 。2004 年 8 月 7 日上午 6 时 30 分，中铁十五局集团第四工程有限公司盐排高速公路第七合同段经
2、理部所属钢筋班的 4 名工人先后到达施工现场作业焊接钢丝，有工人跌落孔桩内，另几名工人进入孔桩内施救，由于桩井内积存大量有毒气体，导致 4 人死亡(三级重大事故) 。2004 年 10 月 23 日，上海江杨北路一立交桥在施工中出现事故。将施工的吊车和正在桥下通过的两辆大型运输车压坏，有人员受伤。23新华网武汉 2006 年 1 月 16 日电(记者张先国)16 日 16 时，湖北省宜城市经济技术开发区一道路施工现场发生塌方事故，7 名民工被掩埋，4人死亡，3 人获救。据现场目击者介绍，当天下午 16 时，7 名民工正在 5 米深、2 米宽的下水道安装下水管，突遇土方坍塌，顷刻被掩埋。记者从宜
3、城市政府值班室获悉，事故发生后，当地政府迅速调集百余名警力、十几台施工机械进行现场施救，约 1 小时后救出 5 人，但其中 2人已停止呼吸。至 19 时许，另 2 人也被挖出，但已经遇难。42007 年 8 月 13 日下午 4 时 40 分左右，湖南湘西土家族苗族自治州凤凰县境内凤大公路(湖南凤凰至贵州铜仁大兴机场)堤溪段大桥突然垮塌，桥梁将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工。目前已确认造成 14 人死亡，22 人受伤，现场施救工作正在紧张进行，事故原因正在调查中。凤凰县位于湖南西部，属于典型的苗族聚居区，是著名的旅游胜地。13 日下午 4 时 40 分发生坍塌事故的堤溪沱江大桥，位于湖南
4、凤凰县至贵州铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪段，大桥长 320 米，宽 12 米，为 4跨型石拱桥，原计划于 2007 年 8 月底竣工通车。56下面看一则报到水利和公路施工事故成高发领域处州晚报2005 年 03 月 15 日报道 记者 叶小平 通讯员 纪丽平 7记者从昨天下午召开的全市安全生产工作会议上了解到，水利和公路施工已经成为当前我市安全生产事故的高发领域，今年我市将突出重点，进一步加强安全生产。据了解，2004 年，我市发生各类事故 3800 起，死亡 483 人，直接经济损失 3647 万元，与前年同期相比，事故起数、死亡人数和直接经济损失都实现了省政府提出的安全生产“三个零增长”
5、的目标，但水利和公路施工领域事故继续大幅度上升，去年水利和公路施工合计发生事故 37 起，死亡 48 人，占企业职工伤亡事故的比重分别为 46.8、52.17，成了全市安全生产事故两大高发领域。在工程建设中的事故多次在新闻媒体中曝光、报导，这些报导说明了什么问题呢？首先是新闻媒体及时的捕捉社会上的信息，说明我国的社会开放更加透明，另一个也说明在我们工程建设中，确确实实的存在着事故隐患，这个问题已经受到交通部领导的高度重视。交通部、建设部专门发文予以明确要重视施工全问题。对于我们施工企业的领导、部门领导不能不引起我们足够的重视。在公路、水运工程施工作业中，由于施工人员所处的职位不同，从事的工作岗
6、位不同，在施工作业中所注意的事项也不同，但不论从事哪个岗位或哪个工种的工作，都必须注意自身的安全与相处的周围员工的人身安全。做为我们公路、水运施工企业主要负责人或公路、水运施工企业项目负责人都应当注意所在企业职工的人身安全，但也必须要注意自身的安全，由于公路、水运施工范围广、内容多，所以我们主要以高速公路施工为主，用实际案例进行剖析讲解，以使各施工企业的领导能提高安全生产的觉悟和意识，强化安全意识，预防和消除事故隐患(主要存在隐患：安全管理隐患、脚手架工程隐患、基础工程隐患、施工用电安全隐患、施工机械安全隐患等等)，在保证安全生产的前提条件下，抓好生产进度，保证施工生产的顺利进行。8案例剖析案
7、例一 高速公路桥模板支架垮塌重大安全责任事故工程概况与事故发生经过。桥为三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩基础。施工单位进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。施工负责人指挥 51 名工人进行堆沙袋作业，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到 10m 深的壕沟，其中 27 名人员被支架模板、沙包埋压，造成 6 人死亡、20 人受伤的重大事故。省事故调查组聘请的专家认为，事故的直接原因是由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体
8、系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题：(1)原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。为保持支架下市政道路的通车要求，施工单位将满堂式支架的大部分改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。(2)支撑体系的搭设存在比较明显的隐患和缺陷。(3)对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保安全，加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。综上所述，施工单位在本项目支架施工过程中违反了公路工程施工安全技术规程(JTJ 076-95)“地基承载能力
9、应符合标准，否则应采取加固措施，”以及“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性。 ”的规定。同时施工中还违反了公路桥涵施工技术规范(JTJ 041-2000)中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不规范的施工作业，导致支架体系的失稳而垮塌。交通部事故通报认为：施工单位在施工方案变更末得到监理批准的情况下擅自施工，不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患，整体稳定性差。如钢管立柱的底板与地面无固定连接，各榀贝雷粱9之间缺少斜向支撑，特别是另增加的一排七根立柱直接顶在贝雷粱上，无水平连接
10、，在加载的情况下，改变了受力结构，导致侧向失稳；现场技术力量薄弱，管理混乱。施工单位仅有一名技术人员，其余均为民工，施工单位未按要求对民工进行安全教育，堆砂作业程序不规范，产生不均匀荷载，也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。因此，施工单位应对该事故负主要责任。现场监理人员素质不高，未能履行监理应尽的职责。负责该匝道桥的现场监理明知该工程在施工方案未经批准的情况下施工，未能及时制止，也未向上一级监理汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。监理单位应对该事故负次要责任。项目法人单位和项日总监理办公室对该事故也负有一定的管理责任。根据国家有关法律法规和规章的规定，经研究，除省交通厅已对事故有
11、关单位做出的处理决定外，对有关责任单位和个人做出以下处理决定：(1)根据公路建设市场准人规定第二十条、 公路工程质量管理办法第四十一条规定，决定对施工单位通报批评，取消 2 年资质登记，自通报之日起，2 年内不得承担公路工程施工。建议施工企业资质管理部门吊销其施工资质证书或降级。(2)根据公路水运工程监理单位资质管理暂行规定第二十四条、公路水运工程监理工程师资质管理办法第二十七条规定，对监理单位通报批评，现场监理人员 3 年内不得申报交通部监理工程师资格，建议项目法人追究该项目总监理工程师的责任。案例二 高速公路边坡坍塌重大事故路桥公司负责施工的高速公路合同段左侧上边坡发生坍塌，将8 名正在施
12、工的民工埋入土体中，造成 7 人死亡、1 人受伤的重大事故。边坡坍塌事故发生后，省政府立即组织事故调查组对事故情况进行调查，并妥善处理善后工作。省交通厅已按要求，对全线施工现场进行安全检查，合同标段全面停工整顿，查找安全隐患，改进安全工作。调查组赴事故现场进行了调查。经调查分析，事故发生的直接原因是由于边坡的黄土含水率增大，边坡失稳，造成坍塌。但导致事故发生的主10要原因是安全生产问题，该合同段安全生产主要存在以下 4 个方面的问题：(1)施工单位的安全意识淡薄，安全管理制度没有得到真正落实。施工单位特别是现场技术和管理人员，施工经验不足、安全意识不够，对近期频繁的降雨和边坡外漫水浇地对边坡稳
13、定性的影响，没有引起足够重视。虽然施工单位建立了比较完整的安全管理体系，规章制度也比较健全，但安全管理制度没有得到真正的落实。(2)劳务队违反规定擅自施工。按照规定，劳务队必须在施工单位的技术员、领工员和监理人员在场并履行有关手续后才能开始施工。负责该段护面墙施工的劳务队明显缺乏安全防范意识，在施工单位的技术员、领工员和监理人员还未到现场的情况下，就开始施工作业。施工单位对劳务人员也缺乏严格管理。(3)监理单位的安全意识也不够。驻地监理特别是现场监理安全意识不够，对频繁的降雨和坡上漫水浇地对边坡稳定产生的影响，未引起重视，也未能及时提醒施工单位注竟施工安全。(4)项目法人单位对项目安全生产管理
14、的力度也不够。根据国家有关法律法规和规章，除省对事故涉及的责任单位和人虽进行处理外，经研究，对有关责任单位做出以下处理决定：(1)施工单位安全意识淡薄，安全管理措施不落实，对劳务人员缺乏管理，对该事故负主要责任。根据建设工程质量管理条例第六十四条、公路建设市场准入规定第二十一条规定，对该单位给予限期整改的处理。在整改期间，不得参加公路工程施工投标活动，并建议建设部按照建筑业企业资质管理规定 ，依法降低其资质等级。(2)监理单位对施工现场安全管理的监管不到位，未能完全履行监理职责，对该事故负监理责任。根据公路水运工程监理单位资质管理暂行规定第二十四条规定，对进行通报批评。(3)项目法人单位对项目
15、安全管理不力，对该事故负管理责任。根据公路建设监督管理办法第四十三条，进行通报批评。案例三 省公路建设安全生产经验安全工作对于公路建设来讲是一项只有起点没有终点的基础性工作，其重11要性不言而喻。在公路建设过程中，没有安全就没有一切。安全责任重于泰山。省交通厅在其负责建设的各条公路中，始终把安全工作放在一切工作的首要位置来抓。在抓好工程质量、进度的同时，狠抓施工安全与防范，坚持从讲政治、保稳定的高度认识安全生产工作，全面落实国家、省有关安全工作规定和各类安全工作会议精神，加强领导，强化监督，突出重点，狠抓落实，确保安全生产工作健康良好发展。组织机构健全，制度措施到位。各项目安全领导小组成员职责
16、明确，责任到人，紧扣工程实际，做到“谁主管、谁负责” 、 “抓生产必须抓安全”的原则，各项目施工单位均配备了一定数量的专兼职安全员，对重点安全部位全方位监督。同时各项目办制订并向施工单位和监理单位印发了高速公路建设项目施工安全暂行规定(下称暂行规定)，对各项目建设的安全生产管理，从加强安全生产教育、严格危险品的保管领发、路基及桥涵的工程施工、路面施工、事故报告制度等方面提出了详细的要求。各施工单位根据暂行规定和自身特点，分别制订了安全生产管理办法、 安全生产防护措施 、 劳务输出队施工生产安全管理制度等一系列安全管理规章制度。同时各项目经理部还出台了公路工程安全操作规程，除对各种工程(包括机驾
17、人员)提出了细致的安全规范外，还能够在技术和工艺上给予指导，具有很强的可操作性。同时，各项目办坚持巡回检查制度。项目办安全领导小组定期或不定期对各项目经理部的安全情况进行检查，发现问题及时调整解决，消除各种安全隐患，并把对各施工单位安全工作的检查纳入流动红旗评比活动之中，同部署、同检查、同奖罚，做到警钟长鸣，常抓不懈。建立健全安全生产领导责任制。在统一要求下，各施工单位成立安全生产领导小组，建立了一把手负总责制度。各项目设置专职安全员，经常巡回工地，检查安全隐患，落实安全生产管理工作。同时坚持从严治理，做到严明责任，严明制度，严肃纪律，严格考核，逐级建立安全责任制。从项目经理到岗位工作人员甚至
18、外协人员和民工都层层签订安全生产保证责任书，将安全责任和经济责任挂钩，明确责、权、利，事故责任落实到人，形成了各级齐抓共管的保证体系。各项目办明确要求实行安全生产一票否决制，对施工单位由于管理不完善、防范措施不到位、 “一把手”负责制和责任制不落实而发生重大事故的，将责令施工单位停工整顿。坚持“安全第一、预防为主”的原则。安全生产是事关人民生命财产和人身安全的大事。要做好安全生产工作，必须坚持“安全第一、预防为12主”的原则，发现问题，及时解决，把安全生产事故消灭在萌芽状态。各项目工程施工现场均设立路线安全标志牌，施工人员佩戴安全标志，安全员挂牌上岗。现场材料整齐堆放，妥善保管，对于沥青、汽油
19、、柴油、炸药、导火线等易燃爆品做到安全存储，高空等危险施工，严格遵守安全操作规程，同时积极接受当地公安消防部门的安全检查。严格机械、设备操作规程，勤检查、勤保养，驾驶人员定期进行安全学习，车辆定期保养，车辆不得交与非驾驶人员驾驶，严禁酒后开车。特别对安全隐患重点部位，如隧道开挖、土石方开挖、爆炸物品、用电设施、防火部位、材料堆放场地、机械车辆、生产、生活设施等要进行严格自检，各项目组织人员专门就安全生产进行彻底检查，排除安全隐患，对发现的问题及时解决。同时要求施工便道要经常清雪、打冰防滑，必要时铺代撒防滑沙，保证施工便道畅通。尤其节假日期间，各施工、监理单位留守值班人员，并配有值班车辆与电话，
20、确保节日期安全工作万无一失。案例四 筑路有限公司安全生产管理经验筑路有限公司是公路工程施工总承包一级企业，在安全生产管理方面，始终不渝地坚持“安全第一，预防为主” 、坚持“以人为本”方针。采用现代化的企业安全管理模式，全面实施安全生产责任制，强化安全生产管理执行力，加强施工过程的安全控制，真正落实安全生产“五同时” 。广泛开展各种形式的安全生产宣传教育活动，充分调动员工学习安全生产知识的积极性，不断增强员工的安全生产意识，在公路工程施工安全管理中取得了良好效果。公司连续多年被评为“安全生产先进单位” 、 “安全生产规范化管理单位” ，承建项目多次获得“安全生产奖” 、 “安全文明生产优胜单位”
21、等荣誉称号。在多年的施工安全生产实践中，公司总结了一套完整的安全生产管理经验，为保障安全生产工作的顺利进行，不断提高公司的安全生产管理水平提供了理论依据。第一、制定完整的规章制度体系，使安全生产工作有章可循依据中华人民共和国安全生产法和相关的安全生产法律法规、管理条例、规程等，结合公司的实际，相继出台一系列的安全生产管理规章制度，用以规范公司的安全生产管理行为。例如， 项目安全管理制度 、13安全检查制度 、 安全生产资金投入保障制度 、 安全标识制度 、 安全技术交底制度 、 岗位安全培训制度 、 特殊工种持证上岗制度 、 爆破器材领用、保管制度 、 易燃易爆物品消防制度 、 事故等级划分及
22、报告制度 、 应急预案准备与响应制度等，从制度上规范员工的日常行为，为安全生产工作的顺利实施打下基础。第二、建立三级安全生产管理机制，使安全生产管理工作环环相扣公司建立了以总经理为组长的安全生产领导小组，下设安全生产管理部(简称安全生产部)，负责检查和监督公司安全生产工作。各项目经理部建立以项目经理为组长的项目经理部安全生产领导小组，对本项目安全生产工作进行管理；每个项目经理部都设置安全生产科，配备有专职安全员，协助项目经理负责工程项目的安全生产管理。项目经理部各施工队建立以施工队长为组长的安全生产小组，负责本施工队的安全生产工作。全面落实安全生产技术交底制度，认真落实安全检查制度，真正做到安
23、全管理纵向到底，横向到边。第三、加强员工安全生产知识和技能培训，使员工安全生产能力得到加强公司每年都要按照年度培训计划，分别采取集中授课和分发教材自学等方式，对员工进行三级教育和安全生产知识和技能培训。使公司新老员工都能够了解安全生产法律法规，掌握基本的安全生产常识，加强自我保护意识；特殊岗位作业人员必须持证上岗，杜绝无证操作。积极组织安全生产管理人员业务进修，提高安全生产管理水平。第四、采取多种形式广泛宣传安全生产知识，使员工的安全生产意识不断增强公司除了采取传统的出黑板报、悬挂横幅、张贴标语和发放学习材料等形式来宣传和普及安全生产知识外，每年都举办主题鲜明的“安全生产知识竞赛”活动。企业领
24、导带头，全体员工积极参与，不断掀起学习安全生产知识的热潮。安全生产知识竞赛试题覆盖面全、涉及面广，对普及安全生产知识，增强员工安全生产意识，起到了很好的推动作用。另外，在反映企业文化的企业级报刊上，设置了安全文化专版。丰富而详实的安全生产报道或文章，使员工及时了解了公司最新的安全生产情况和国家安全生产管理动态。第五，加大安全生产资金投入，使安全生产工作具有充足的物质基础公司不断加大安全生产资金投入，有力地保障了安全生产工作的顺利进行。据统计，仅 2006 年投入安全保障资金就达 500 万余元，用于配备14和更新安全设施，购买消防器材、安全劳动防护用品，并为员工办理工伤及意外伤害保险，使安全生
25、产工作具有充足的物质基础保障。同时，定期对公司所拥有的约 700 余台(套)施工及试验检测设备进行安全状况检查，及时排除隐患，确保仪器设备安全运转，为安全施工创造有利条件。第六、完善安全生产检查和评比，使安全生产工作成为项目管理的重中之重公司安全生产部定期和不定期对在建项目进行安全生产大检查，对检查中发现的问题，要求制订切实可行的整改方案，并监督执行。各项目经理部在施工期间，对发现的安全隐患，必须采取有效措施，及时处理，避免安全事故的发生。在项目竣工考核评比中，采取安全生产一票否决制，发生安全事故的项目经理部无权参加优胜项目评比，努力实现公司制订的安全生产目标。案例五 大桥支架垮塌事故一、工程
26、背景及事故经过大桥位于市至县二级公路 K4+000 处，全长 172.08m，箱粱全长 145m(45m+55m+45m)，单箱双室变高截面预应力混凝土连续箱梁桥，顶板宽 1Om，梁高 3.52m，桥墩高度 52m 左右。设计采用支架现浇，该大桥位于 V 字形河谷内，两岸地势陡峭，岩层为风化泥岩，承载力较低。当时正在浇筑顶板(箱梁底板和腹板的浇筑已经完成)，顶板从第三跨开始浇筑，当施工到第二跨约三分之一处时，突然发生垮塌。大桥支架垮塌首先是由第三跨开始的，继而彤响到第二跨垮塌，最后第一跨也被拽出桥台，担在了山坡上。19 名正在其上进行箱粱顶板浇筑的施工人员落入河谷，造成 4 人死亡，1 人失踪
27、，3 人重伤，11 人未受伤。二、事故原因分析(1)陡坡处支架基础未按照设计方案进行处理。垮塌的支架中可以发现有较多的钢管锈蚀较严重，现场存放的钢管有的已经损坏变形或锈蚀严重。可见支架的质量存在严重的问题。也说明施工单位和监理单位酌质量和安全意识淡薄。(2)承担大桥超高支架安全监控的乙方(科研设计院)没有按照合同要求报送现场监控资料。15(3)设计不完善：设计单位对上部结构采用有支架施工法的“施工方案阐述过于简单” 。三、事故结论及教训(1)这是一起责任事故，设计单位、监理单位和业主单位均对支架施工的安全性认识不足。(2)支架施工时没有按照要求进行预压试验。四、事故的预防对策(1)加强对支架施
28、工的技术交底和采取强有力的监控措施。应先搭设好脚手架、作业平台、护栏及安全网等安全防护设施。(2)在支架上浇筑混凝土应对支架进行预压试验，以检验支架的承载能力和稳定性，消除非弹性变形。(3)施工中，应随时检查支架和模板，发现异常状况，应及时采取措施。(4)建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自做好本岗位的安全工作。(5)项目管理中应增强合同管理的规范化，清晰界定相关单位的职责，应重视非国省道项目的施工安全，应重视常规工艺的施工安全；工程开工前应明确危险源，有条件的应进行风险评估，并落实防控措施和人员；对施工工艺的论证和对材料的检测一定要重视，严格
29、按规范执行，对需要进行监控的项目严格按照合同和有关规范执行。案例六 高速公路隧道坍塌事故一、工程背景及事故经过年月日中午 13 点 47 分， 隧道上行线进口，SK88+457-SK88+488 段发生了较大规模的塌陷，造成 5 人死亡。1.塌陷情况塌陷地段位于隧道上行线进口，距离隧道暗挖进洞起点4778m(桩号 SK88+457SK88+488)，塌陷段里端到达上台阶掌子面。塌陷段为拱圈及上覆土体整体垂直下沉，地表形成了长约 36m、宽约14m 的矩形陷坑，长度方向与隧道轴线基本一致。该段拱顶覆盖层厚度1012.7m，塌陷土体约 7000 方。隧道采用正台阶法施工，拱圈初期支护已经完成，靠近
30、掌子面 25.7m16的拱圈整体下沉 2.32.6m，拱圈结构基本完好。与未塌方段交界处(SK88+4578K88+462.3)的 5.3m 段拱围初期支护已破坏，洞顶土体塌入隧道封闭整个断面，塌通至地表。2.塌陷前的施工情况隧道采用上下导坑环型开挖预留核心土法施工，上台阶开挖宽度约12.7m，最大高度约 5.3m。截至 2007 年 2 月 22 日，隧道上行线进口上台阶开挖和初期支护施工至 K88+488 处，距暗挖进洞起点 78m，下台阶开挖里程 81(88+457，据暗挖进洞起点 47m。其中进门 25m 段初期支护已封闭成环，仰拱已施作，距洞口 2545m 处右侧边墙初期支护已完成，
31、右半幅仰拱也已施作，左侧边墙马门尚未施工。目前未塌陷初期支护完好，没有开裂现象。3.塌陷段设计情况隧道位于平原江中游地带，为平原、微丘区，隧道所处地貌单元为岗阜状平原区，地面侵蚀较强，起伏较大，呈坡缓、顶平漫港式，局部“旷形冲沟发育，切割深度 1025m，塌陷区地表为耕地。隧道穿越地层为第四系堆积层，隧道围岩比较单一，主要为黏性土，局部见砂层。隧道塌陷段埋深 1012.7m，属于浅埋。围岩级别为级。隧道净宽12.12m、净高 7.72m，净空面积 76.78m 。隧道按新奥法原理设计，采用复合式衬砌，初期支护采用：C25 钢纤维喷射混凝土 28cm；锚杆为 425 自进式中空注浆锚杆，枚 4.
32、Om、间距 0.5mx1.Om；喷射混凝土内设有 20a 工字钢，间距 0.5m；辅助施工措施为双层注浆小导管，长 4.0m，环向间距0.4m；二次衬砌采用 55cm 厚 C30 钢筋混凝土。二、原因分析1.直接原因由于 隧道塌陷区土层中存在洞穴、墓室、地面裂缝、砂层等复杂的地质条件，受大量降雪和迅速到来的百年不遇的暖冬气候所造成积雪短期内融化的特殊原因影响，产生地表水径流和渗流的浸入，使土体含水率迅速加大，其力学指标发生急剧衰减， 围岩失稳、隧道所承受的竖向荷载也相应加大。渗流水沿隧道初期支护拱背汇集到拱脚，使拱脚基底亚黏土遇水软化，承载力急剧降低，导致了支护拱圈和上覆土体整体塌陷。2.间接
33、原因隧道是我国首次在严寒地区修建的浅埋大跨度土质公路隧道。受百年不遇的暖冬影响，加之大雪后气温骤升、冻融交替，对复杂地层特殊气候17条件下隧道产生突发性塌陷认识不足，经验欠缺。三、事故结论与教训(1)隧道塌方前没有明显征兆，突然发生，来不及采取相应措施阻止塌方发生，施工人员甚至来不及躲避事故危害。(2)从施工环境来看，显示了多处对事故不利的情况：该地区 2 月 13 日14 日出现了罕见的强降雪，降雪量达 14.6mm，积雪厚度超过 12cm。2 月 21 日22 日气温骤升至 4.6，较历史同期高出 7，积雪几乎迅速融化殆尽。在抢险地表卸载过程中发现了多处墓穴、洞穴，据调查，该区域曾经是坟地
34、，说明地面土体曾经受到扰动。隧道塌陷区段地表存在地面冻缩裂缝。隧道塌陷时正值春节放假期间，2 月 14 日20 日隧道内基本处于停工状态。隧道内生火取暖，洞内温度 10左右。(3) 隧道是我国首次在严寒地区修建的浅埋大跨度土质公路隧道，缺乏经验，对围岩土体在气温变暖时的稳定性及承载能力迅速下降认识不足。(4)由于塌陷体成梯形状整体下沉，系统锚杆对阻止塌陷没有贡献。四、事故的预防对策(1)有关方面开展严寒地区大断面土质隧道设计施工技术专题研究。(2)加强冻土地区隧道施工的环境监测。(3)加强对冻土地区隧道施工危险源的分析和总结。案例七 高速公路粒料拌和站重大伤亡事故一、事故经过年月日 21 时
35、45 分，高速公路标段项目部粒料拌和站发生一起重大伤亡事故，造成 3 名农民工死亡。路基结构层水泥稳定土工程施工队进行水稳摊铺作业。有 3 台装载机从距离拌和站料斗 45m 处的料场向拌和站料斗内添加石料，距离拌和站料斗 15m 处有一斜坡，装载机需开到斜坡顶后再向料斗内倾倒石料。施工进行到 21 时 45 分时，王(高速公路标段项目部路基结构层水泥稳定土工程施工队装载机驾驶员)驾驶的一台 ZL4OG 轮式装载机在向拌18和站料斗供料时，装载机铲斗将拌和站料斗撞翻。据调查：在装载机接近料仓，装载机驾驶员开始踩制动时，制动已没有反应，控制不住装载机(事后检查发现装载机制动油管断裂，地面上漏有制动
36、机油)，撞倒厂料仓，3 名当班农民工被埋压在料斗下。事发后，现场人员拨打厂 120、110 报警电话，并组织进行抢救，时左右，3 名农民工被送往县医院，经抢救无效死亡。二、事故原因事故的直接原因是装载机在施工中制动油管意外断裂，造成制动失灵。导致装载机铲斗将拌和站料斗撞翻，3 名当班农民工死亡的严重后果。三、事故结论与教训这起事故是由于装载机在施工中制动油管意外断裂而引发的重大伤亡事故，反映了事故单位对施工设备的养护不及时。四、事故的预防对策(1)加强施工设备的检修和养护针对工程特点。(2)定期进行安全生产教育，重点对专职安全员和从事特种作业的起重工、电工、焊接工、机动车辆驾驶员进行培训和考核
37、，学习安全生产必备的基本知识和技能，提高安全意识。(3)项目部要充分认识安全生产工作的重要性，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，深入排查安全隐患和管理漏洞，特别要加强对施工设备关键部位突发意外的事前防范，制订有效的技术措施和应给预案，努力实现企业本质安全。(4)公路工程监理事务所要加大安全管理责任的落实力度，加强对监理人员的相关专业的技术培训，加强对施工设备特别是特种设备的安全技术检查，督促企业实现安全目标。(5)高速公路发展有限公司要加强对高速公路标段施工承包单位的安全监管，做到既管施工，又管安全，举一反三，吸取教训，正确处理安全生产和经济效益的关系，加强现场监管，最大限度减少伤亡事故的
38、发生。案例八 公路隧道工程特别重大瓦斯爆炸事故一、工程背景及事故经过年月日 14 时 40 分，公路建设工程项目 x 合同段 隧道工程右线隧道发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成 44 人死亡，11 人受伤，直19接经济损失 2035 万元。1.隧道工程及事故相关单位概况隧道是公路建设工程项目的重点控制工程之一，该隧道设计为上下行左右线隧道，洞口线间距 40m，其中左线隧道进口里程 K16+350，全长 4 160m。该隧道建设单位为公路建设开发总公司控股的公路有限责任公司；工程地质详勘工作由省地质工程勘察设计研究院完成；设计单位为省交通厅公路规划勘察设计院。隧道进口端(左线长 1 556m，右线长
39、 1 525m，合同造价 1.6 亿元)属于合同段，中标施工单位为局集团第四工程有限公司负责施工；出口端(左线长 1 540m，右线长 1 545m)由工程总公司二局负责施工。分界里程为 K15+900。中标工程监理单位为工程咨询有限公司西南分公司。2.隧道工程地质情况根据地质勘察报告、设计文件和相关资料描述，谈隧道地质条件复杂，隧道穿越地层为三叠系底层，穿越层位共 16 层，其中 9 层不同程度有炭质泥岩及薄煤层(厚度一般为 0.10.3m)，岩性主要为炭质泥岩、砂岩、泥岩砂岩互层、煤岩，此外，在砂岩段中零星分布冲刷煤屑或包体，有瓦斯设防段、涌水段和岩爆段，、V 级围岩大致各占 13，发生瓦
40、斯爆炸地段的掌子面位于龚家背斜组成的复式褶皱中，为挤匝强烈、地应力相对集中地段。该地带节理裂隙发育、岩层十分破碎，构成瓦斯并存的空间。地质详勘报告指出，此段隧道穿越一组背斜，在其褶曲轴部地带中的炭质泥岩及薄煤层中并存有瓦斯等有害气体，有瓦斯聚集涌出的可能，施工中应按防瓦斯安全规程进行重点设防，加强通风及瓦斯的监测工作。3.隧道施工情况该隧道左洞进口端于年月日开工。该洞在施工过程中曾于年月日在 K12+272 处处理洞顶塌方时发生瓦斯燃烧，使正在处理塌方的6 名作业人员被烧伤，2 名作业人员从高处跳下脚部扭伤。右洞进口端于年月日开工，计划年月底竣工。截至年月日，右洞进口端已开挖 1 487m，衬
41、砌 1 419m。隧道开挖断面为 80100m 2，掘进方式为简易台架配合 YT28 风钻钻眼，电雷管矿用炸药起爆，装载机配合自卸车运输，压入式通风，锚喷支护，泵送混凝土和整体模板台车浇注衬砌，软弱围岩地段衬砌紧跟掌子面。年月日，右洞开挖至 K14+872 处时，施工单位发现 K14+790 至20K14+872 段初期支护变形超限，当即停止开挖。从 10 月 17 日开始，施工单位按照建设、设计、监理、施工四方会勘纪要对变形地段初期支护进行拆除。12 月 16 日，初期支护钢拱架拆换至 K14+860(距掌子面 12m)处，随着围岩的剥落，K14+860 至 K14+865 段逐渐形成大空腔
42、(塌腔高度约.4m)，并伴有直径约 5cm 的股状水流出。12 月 19 日下午，初期支护钢拱架拆换至 K14+865 处，原有初期支护背后围岩左前上方形成一漏斗状空腔，建设、设计、监理、施工四方有关人员再次对现场进行了会勘。12 月 20 日至 21日，施工单位按照四方共同研究的处理方案对塌腔内进行了喷射混凝土支护，但塌方没有得到控制，空腔继续扩大，至 22 日零点班，塌腔已与掌子面连通，形成 45m 高、67m 宽、约 5m 长的空腔，空腔内时有掉块现象。4.事故经过及抢救情况年月日白班先后有 43 人进入右洞。其中，在掌子面附近喷射混凝土作业 5 人、打锚杆前准备作业 8 人、架设拱架作
43、业 4 人、二次衬砌浇注混凝土作业 11 人，在 2 号横洞出渣作业 1 人，接风管作业 1 人，瓦斯检查员 2 人，运输 326 人，技术员和管理人员 5 人。这些人中，有 9 人于 14 30 分先后出洞。当班因接风筒于 10 时起停风 1h，11 时接好风筒，恢复拱风，当时风筒出风口距掌子面约 30m，送风距离超过 1 400m。14 时 40 分，洞外人员突然听到从右洞传来巨大爆炸声，同时看到洞口一片昏暗，爆炸冲击波将停放在距右洞口 20m 重达 70t 的模板台车冲出 40 多米，洞口通风机错位、配电柜损坏，大幅宣传牌被掀飞，在洞外组装模板台车人员、门岗等有 10 人死亡、11 人受
44、伤。事故发生后，施工单位及时向 政府及有关部门报告了事故情况，并立即撤出当时在左洞作业的人员。省人民政府及有关部门接到事故报告后，迅速启动应急议案，副省长率领有关部门、市政府和 8支矿山救护队迅速赶到事故现场组织抢救。随后，省长、安全监管总局副局长和工程总公司负责人也赶到事故现场督促指导事故抢救和善后工作。救护队到达事故现场后，立即进入右洞进行搜救，并迅速安装风筒，恢复右洞通风。经救护队多次进洞侦察搜索，洞内没有发现生还者，当时在右洞和 2 号横洞工作的人员全部遇难。救护人员找到了全部遇难人员的尸体，于 24 日 10 时 30 分前将遇难人员尸体运出洞外，结束抢救工作。此次事故共造成 44
45、人死亡(其中洞内死亡 34 人，洞外死亡 10 人)、11 人受伤，大量施工设备损坏。21二、事故原因及性质1.直接原因由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2.间接原因(1)局四公司作为施工单位，违规将劳务分包给无资质的作业队伍。在施工过程中投有严格执行安全生产法规和有关规章制度，施工现场安全管理混乱，对农民工的安全知识和技能培训不到位，有部分瓦斯监察员无证上岗；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；虽然在(路合同段隧道实施性施工组织设计)中要求在开挖掌子面与二衬之间全部使用防爆电器和设备，但施
46、工队在衬砌模板台车上使用非防爆配电箱并接普通插座；右洞仅有一台甲烷传感器，事故当天安装于隧道左侧距垮塌处 5m、离隧道底板 2m 高的地方，安装位置不符合要求，不能有效监控瓦斯；瓦斯检查员全部使用便携式瓦斯报警仪检查瓦斯，对高处一般将便携式瓦斯报警仪绑在一根 23m 的竹竿上举起进行检查，未达到规定检查高度，而且存在检查次数不符合规定等情况。(2)局集团有限公司作为公路合同段的中标单位，虽然制订了瓦斯隧道工程施工指南等安全生产规章制度，但对该隧道工程施工安全管理不力，没有认真督促所属四公司和公路合同段项目经理部严格执行防治瓦斯措施，未能督促有关部门和人员及时解决工程建设中存在的安全生产隐患等问
47、题。(3)工程咨询有限公司作为中标监理单位，没有认真履行监理职责，从参加投标到实施监理都是委托他人操作，没有派人参加具体监理业务，没有对分公司的监理工作实施监督管理。工程咨询有限公司的分公司对路 JL1 合同段监理部管理混乱，第2 监理组人员长期缺编，人员岗位变换频繁，关键岗位人员不符合资质条件，无证上岗，对隧道施工中的安全生产监理不到位。(4)公路有限责任公司作为公路的项目法人，对施工单位违规分包、现场安全管理棍乱、监理单位人员缺编和人员资质不符合要求等问题，未能加以纠正；没有及时采用有效措施解决隧道施工过程中出现的瓦斯隐患问题，未能有效地督促项目法人单位加强对该工程的安全生产管理，督促各方
48、加强对瓦斯隧道施工过程的安全管理。22(5)省交通厅公路规划勘察设计研究院作为设计单位，对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认识不足，在施工现场技术服务中对瓦斯异常涌出的防范措施不到位，特别是在右洞施工处于预测的高瓦斯工区和发生塌方的情况下，没有充分考虑瓦斯异常涌出情况和瓦斯异常涌出后可能造成的危险，未能及时向有关单位提请修改设计，提高瓦斯设防等级。(6)省交通厅公路水运质量监督站作为公路水运工程建设质量安全监督机构，对隧道项目参建各方的安全生产工作监督检查不力，未能及时督促各有关单位发现并纠正施工中存在的安全隐患及管理不到位问题。三、事故结论与教训(1)经调查认定，该特别重大瓦斯爆炸事故为一起责任事
49、故。(2)此次隧道瓦斯爆炸事故暴露出施工、建设、监理、设计单位和有关行业管理部在贯彻执行安全生产法规、标准和安全生产监管方面存在的突出问题。四、事故的预防对策(1)施工单位要依法落实企业安全生产安全主体责任。一是要严格执行安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例等法律、法规和有关标准，严禁违法分包、转包工程，加强对施工人员的安全培训教育，对瓦斯隧道特别是高瓦斯工区施工，应按有关规程规定使用防爆电器设备，配备足够的瓦斯监测检查装备和具有相应资格的瓦斯检查员等特种作业人员，严格执行瓦斯隧道施工的各项规定，切实落实施工现场安全生产责任制。二是要认真吸取此次事故在处理塌方时发生瓦斯爆炸的深刻教训，特别是对软弱、破碎围
