1、1关于扶贫工作考核情况汇报尊敬的局长，各位领导，同志们：在全市上下奋力加快经济社会跨越发展、喜迎党的十八大召开之际，各位领导不辞辛劳，满怀对老区人民的深情，亲临南充检查扶贫开发工作，让我们倍受鼓舞。在此，我谨代表中共 XX 市委、XX 市人民政府和 756 万南充人民对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!南充位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，辖 5 县 3区 1 市，幅员面积 1.25 万平方公里，总人口 756 万。南充是川陕革命老根据地的重要组成部分，是朱德总司令和罗瑞卿大将的故乡。南充 9 县（市、区）中，有 5 个革命老区县，4 个国家扶贫工作重点县，1 个国家秦巴山连片扶贫开发项
2、目县。近年来，我们牢记胡锦涛总书记在南充视察时提出2的 “要切实帮助老区人民解决生产生活中面临的实际困难”的重要嘱托，认真贯彻实施国家扶贫开发纲要，紧紧围绕“两不愁三保障”工作目标，坚定不移实施项目推动战略，全力实施开发式扶贫，砥砺奋进，顽强拼搏，全市扶贫开发取得了显著成就。成功实施了扶贫开发构建和谐社会试点、升钟库区三年扶贫攻坚、cdd 外资扶贫试点、扶贫互助社试点和东西协作试点等工作，探索了民主管村“五权”模式，创造了贫困地区构建社会主义和谐社会的“南充模式”，其经验在全国范围内予以推广。特别是 2011 年，我们在国、省扶贫部门的关怀指导下，坚持开发式扶贫方针，注重统筹城乡发展，进一步提
3、高扶贫标准，加大投入力度，着力转变经济发展方式，积极解决制约贫困地区发展的突出问题，稳步提升了贫困人口收入水平、缩小了发展差距。2011 年，全市共投入连片扶贫开发资金 11.25 亿元，完成扶贫解困 1.3 万人，全市农民人均纯收入达到 5837 元，比上年增收 1023 元、增长 21.2%。一年来，我们主要做了以下几方面工作。一、科学编制规划，完善扶贫开发方案。规划是龙头，是有序实施扶贫开发工作的基础。根据国家和四川省农村扶贫开发纲要（20112020 年） 及相关会议精神，我们认真梳理和研究国家已明确的扶贫政策及欠发达地区、3革命老区的优惠政策，深挖项目，搞好对接；同时深入各县（市、区
4、） 、各片区调研，全面摸清我市贫困村现状、致贫原因和贫困人口底数。结合中省政策和我市具体情况，注重与推进城镇化、建设新农村、保护生态环境、促进经济社会发展与人口资源环境相协调有机结合，按照“一次性规划、分年度投入、连片式推进”的规划编制思路，高起点、高水平地制定了南充农村扶贫开发规划（20112020 年） 南充革命老区扶贫开发规划（20112015 年） 南充大中型水库“十二五”移民后期项目扶持规划等新一轮扶贫开发总体规划及各类专项扶贫规划，完善相关工作方案，细化阶段目标，为科学有序推进扶贫开发指明了方向。二、实施项目推动，硬化扶贫开发举措。我们狠抓扶贫项目攻坚，创新项目推进举措，完善实施程
5、序，强化项目监管，不断提升了扶贫项目实施效果。一是实施产业扶贫，全力助农增收。坚持“一乡一业、一村一品”发展方向，围绕生猪、蚕茧、果蔬、速丰林、粮油等五大特色产业，因地制宜发展专合组织、产业协会，积极培育业主大户、养殖小区、规模养殖场，增强产业发展带动能力。累计投入产业发展资金 3.1 亿元，扶持新建设施大棚 1.7 万亩，发展生猪 7.5 万头、肉牛 1.2 万头、小家禽 12 万只，新建血橙、葡萄、核桃、莲藕、中药材等万亩产业园 7 个，培4育种养大户 56 户，发展专合组织 18 个，贫困地区现代农业发展迅速起步，贫困农民年收入实现增长 430 以元。二是实施整村推进，改善基础条件。全年
6、启动扶贫开发连片建设项目 15 个，启动实施 90 个新村扶贫建设，覆盖贫困户 1.5 万户、贫困人口 5.5 万人。新（改）建乡村水泥公路520 公里，完成农房“五改”4350 户，新建沼气池 5523 口，实施各类水利工程 1200 余处，新增灌面 3.6 万亩，解决饮水困难人口 5.6 万人，项目村生产生活条件得到全面改善，群众精神面貌焕然一新，XX 县锁水村、XX 县黑龙观、XX县金堂湾等 30 多个现代文明新村已经初具规模。全年新（改）建乡镇卫生院 21 所、农村卫生室 101 个、中小学校舍 15 所，农民上学难、就医难等突出问题得到了有序解决。三是实施劳务扶贫，拓宽增收渠道。坚持
7、把技能培训作为增强农民发展能力的重中之重，按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，大力实施劳务扶贫工程，投入劳务扶贫资金 3200 多万元，通过集中培训、技术指导、专题讲座等方式，培训农民 4 万多人次，2 多万农村劳动力掌握了 12 门农业实用技术，3 万多农村劳动力实现顺利转移就业。经积极争取，我市“全国海外劳务培训基地”建设项目，已获得国务院批准立项，即将开工建设，进一步拓展了劳务市场，提升了劳务开发能力。5三、创新体制机制，增强扶贫开发活力。着力破除阻碍扶贫开发的各种制约，进一步建立完善有利于扶贫工作加快发展的体制机制。一是着力创新农民参与机制。始终坚持“政府主导、群众主
8、体”原则，将群众的事情交给群众办，把知情权、决策权、参与权和监督权交给群众，做到方案民议、项目民选、工程民建、质量民管，充分调动农民群众参与扶贫开发工作的积极性。二是积极探索农民利益创收保障机制。大力推广“政府引导、企业带动、协会组织、金融支撑和农民主体”五位一体的“大林模式”，积极培育龙头企业和种养大户，组建完善特色种养产业专业合作社，采取“公司+基地+ 农户”及“支部+协会+ 农户”等模式，带动农民参与发展现代农业，带动农户持续增收致富。三是完善项目实施机制。严格执行项目申报、工程审计、财政报账、公告公示等制度，规范项目实施程序，加强项目实施监督，真正实现“投资一点、带动一片、富裕一方”。
9、在资金监管上，严格按照四川省财政扶贫资金管理办法(试行)等相关要求，实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行、县级报账，切实杜绝了挪用、挤占、截留和超标准、超范围使用现象，确保项目资金发挥最大效益。四是健全项目整合机制。坚持“科学规划、整合项目、集中资金、统一使用”的原则，统筹规划资金项目，形成资金合力，整合部门整合各行业各部门投入扶贫资金 7.1 亿元，增长了648%。四、妥善安置移民，维护库区稳定。南充有 9 个中型梯级航电站，11 座大中型水利工程，有移民后扶人口11.5 万人（其中三峡移民 928 人） ，影响人口约 30 余万人，为全省移民第二大市。我们始终把维护库区社会稳定放在最
10、突出、最重要的位置，始终按照“三个主体”原则，把移民安置、后期扶持、库区经济社会可持续发展和信访维稳工作有机结合起来，既抓发展经济，又抓维护稳定，以经济发展来促进库区稳定。一是精心推进移民安置。按照“先移民，后建设”原则，高效完成小龙门、沙溪、凤仪电站征地补偿和 x 万人的移民安置工作。阆中解元、西充九龙潭水库移民搬迁安置协议签定率均完成 90%以上，移民集中安置点正在加快修建。顺利完成升钟水库灌区二期工程征地移民安置前期工作， 四川省升钟水库灌区二期工程建设征移民安置规划大纲和四川省升钟水库灌区二期工程建设征移民安置规划报告获得了国家水利部和省政府批复。XX 县油房沟水库实物指标调查细则及工
11、作方案通过省扶贫移民局审批，目前已按方案完成实物调查工作，规划大纲正在上报审批中。二是规范实施移民后扶工作。坚持“属地管理”的工作原则，坚持“统一政策尺子、统一审核程序、统一登记格式、统一问题解决方式”的工作模7式，逐人逐户进行审核登记，确保数据真实准确，依法依规对已建水利水电工程移民后扶人口 x 万人进行动态管理，完成兑现直发直补资金 4.09 亿元。三是大力实施移民项目扶持。紧密结合库区和移民安置区发展实际，科学实施了一批集中供水供电、道路交通、文教卫生、产业发展、劳动力技能培训等建设项目，带动了库区移民加快发展、致富增收的步伐，逐步解决了库区“五难”问题。四是全力维护库区社会稳定。加强移
12、民政策法律宣传，畅通移民利益诉求渠道，排解移民不良情绪，着力把矛盾和问题化解在基层，将不安定因素消除在萌芽状态。五、加强组织领导，强化扶贫工作保障。市委、市政府坚持把扶贫开发工作放在农村工作的首要位置来抓，成立了以市委书记任组长，市长任副组长的扶贫开发工作领导小组，加强了对扶贫开发工作的领导。市委常委会、市政府常务会议定期研究部署扶贫开发工作。各级各部门坚持实行扶贫开发“一把手”负总责，对扶贫工作重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，关键环节亲自过问。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐年加大扶贫开发投入力度。市、县目标管理部门将扶贫开发工作纳入了市、县两级专项目标管理，建立了扶贫开发进展情况报告制
13、度，促进了扶贫工作扎实推进。8尊敬的刘局长、各位领导，南充的经济社会发展特别是扶贫移民工作，一直得益于您们的亲切关怀和大力支持。您们对老区人民的深情厚谊，750 万南充人民将永远铭记。目前，南充正处在加快川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设、奋力缩小与全国全省的发展差距、努力实现同步小康的关键时刻，恳请各位领导给予南充更多关怀和更大帮助。我们将以此次检查考核为契机，认真总结经验教训，全面落实各位领导提出的宝贵建议，不断改进和完善扶贫移民工作，紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发纲要和开展秦巴山区连片扶贫开发的有利机遇，创新举措，奋力拼搏，以更加坚定的信心、更加务实的举措、更加扎实的工作，打
14、好新一轮扶贫开发攻坚战，为南充实现全域、全程、全面小康作出新的更大贡献！谢谢大家！按照 XX 市委、市政府关于挂点帮扶的工作部署，我局帮扶两江镇上斜村。自工作开展以来，我局始终坚持以科学发展观和十七届三中全会重要精神为指导，紧紧围绕实现上斜村及各贫困户脱贫致富这一总体目标，以提高贫困户自我发展能力为核心，以增加贫困户收入为重点，把挂点9帮扶工作与推进社会主义新农村建设相结合、与解决农村实际问题相结合，按照市委、市政府工作要求，切实履行帮扶职责，通过加强基础设施建设，推进劳务输出和技能培训、大力发展种植产业、选准村集体增收项目等综合扶贫措施，使挂扶工作取得了实效。现将工作开展情况汇报如下：一、上
15、斜村基本情况上斜村位于乐昌北部、两江镇南部，离两江镇政府 9 公里，离 XX 市城区 45 公里。该村辖 12 个村民小组，村民 353 户，人口 1749 人。全村农用地总面积 26000 亩，其中耕地面积 600 亩，旱地面积 3000亩，林地面积 22400 亩。该村“两委”班子成员共 5 人，交叉任职 2 人，书记主任“一肩挑”，有党员 44 人。2009 年该村集体经济纯收 1.7 万元，其中扶贫电站分红 5000 元，洋古岭电站管理费 5000 元，林业管理费 4000 元，镇下拔办公经费 3000 元。农民人均纯收约 2500 元，主要收入来源靠种植水果、蔬菜，现全村水果种植面积
16、 1800 亩。经调查核实，该村 2009 年人均收入低于 1500 元的贫困户为 94 户。上斜村经济发展存在的主要问题：一是集体经济收入来源少。该村目前没有一间企业，集体经济收入主要来源较少，主要是靠扶贫电站分红及部份电站及林业管理费收入，除此之外没有其它经济来源。二是债务负担过重，由于 2006年特大洪灾和 2008 年冰灾，该村农田基础设施、道路、水利设施等损毁严重，近几年因修建和维护进村公路等基础10设施，村委会负债 63 万元，而每年的集体收入还不够偿还利息。三是种植结构单一。该村主要种植柑桔、奈李等水果，目前，优质产品的比重依然很低，高效经济作物种植面积较小，科技扶持的力度不够，
17、农产品附加值低，市场竞争力不强。二、挂扶工作开展情况（一）强化领导、明确责任，确保挂点帮扶工作落到实处。我局对挂扶工作高度重视，将其列入本局重要议事日程，多次召开局班子专题会议，研究工作、统一思想、强化领导、明确责任。成立了由局长为组长的挂点帮扶工作领导小组，并确定了二名政治素质过硬、经验丰富的驻村干部。局长作为第一责任人，确保每季度一次或二次入村帮扶。领导小组成员各自明确职责、落实责任，驻村帮扶干部为直接责任人，主要负责与挂扶村的联系和具体落实各项帮扶措施。一年来，局长多次亲自带队深入挂点村了解村情民意，指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作，为促进挂点村的各项发展积极出谋划策。 （二）深
18、入调研，制定计划，确保挂点帮扶工作有序进行。为把挂点帮扶工作切实做好，我局首先切实加强了实地调研工作，局领导和干部职工多次深入农户，一方面实地考察上斜村村容村貌、农业基础设施等情况；另一方面对贫困户进行走访，详细了解贫困户的生产生活环境、住房条件，家庭结构、受教育程度、种养收入等具体情况。经过核实并听取村“两委”意见后，确定帮11扶的 94 户贫困户名单在村委会公告栏进行公示，接受村民监督，真正做到公开、公平、公正确定贫困户。二是建档立卡，实行贫困户动态管理。建立贫困户档案和帮扶台账，并按规定填写全省统一的帮扶记录卡 ，使帮扶工作底子清、情况明。在实地调查的基础上，根据挂点村及贫困户的实际情况
19、，挖潜力、找机宜，仔细研究，组织人员制定了切实可行的帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和年度实施计划，确保“一户一法”。三、投入资金、落实项目，促进挂扶村综合发展。我局积极帮助挂扶村“两委”理清发展思路，制订切合实际的发展计划，因地制宜地选准能发展壮大集体经济的路子和生产布局调整的方向，确保村级集体经济逐年增长，同时加大投入，完善村基础设施，改善村委办公条件，促进挂扶村综合发展。一是落实项目，增加村集体收入。首先投入资金 1.5 万元，在青草岭村小组建立了 20 亩的禾花鱼稻田养殖基地，目前禾花鱼已进入成熟期，预计今年可增加收入 4.4 万元。其次投入 5 万元
20、，帮助贫困村购买了由XX 市政府推荐的优质水电站股份。二是多方筹集资金，完善村基础设施。首先向社会热心人士筹集了 10 万元资金，实施了牛寨村小组的饮用水引水工程，为该小组村民的饮用水安全提供保障。其次计划水泥硬化青草岭至芋岭的村级公路，使挂扶村交通更加畅通。三是投入资金，改善村12委办公条件。我局先后投入 2.5 万元，为村委添置了打印机、沙发、档案柜、风扇等办公设备，并为村委办公楼安装了防盗网。切实改善了村委办公条件，提高了村委战斗力和工作能力。四、帮扶到户，一户一法，加快贫困户脱贫步伐。在帮助发展村集体经济的同时，我局坚持因地制宜，求真务实，讲求实效的原则，根据当地的资源、自然条件和农户
21、劳动力情况以及发展意愿等实际，采取“一户一法”的帮扶办法，制定了帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和年度实施计划，并明确了目标任务完成时间。94 户贫困户都有一名挂钩帮扶的责任人以及具体的帮扶对策和措施进行扶持。对有劳动能力的贫困户，引导其通过技能培训转移输出和产业带动发展生产脱贫致富。对无劳动能力的贫困户、低保户、五保户，通过救济式的扶贫方式，纳入社会最低生活保障范围予以扶持。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在两江镇党委和政府的具体指导下，我局挂点帮扶工作顺利开展，取得了明显的成效，今后，我局将继续认真贯彻落实省、韶、市扶贫开发“双到”工作的重要指示精神，
22、按照市委市政府的工作部署，扎实工作，推进扶贫开发“双到”工作各项任务的落实，使各贫困户尽快脱贫致富，为社会主义新农村建设贡献力量。 13一、基本情况XX 市紧邻赣州中心城区，辖 18 个乡镇、2 个街道；全市共有 278 个行政村，其中被列为“十二五”扶贫开发重点村的有 27 个；人口 81.8 万人，其中低于贫困标准 2300 元的贫困人口有 14.09 万人。2011 年被列入罗霄山区集中连片特困地区。二、当前存在的困难和问题尽管近几年南康经济发展步伐不断加快，经济实力得到较大提升，但由于基础设施建设滞后，工业经济十分脆弱，人均 gdp 和财政收入处于江西省的倒数位置，发展的步伐仍然难于跟
23、上全国平均水平。目前，我市存在的困难和问题主要表现在以下几方面：1、 贫困面广，农民生存环境恶劣，扶贫任务艰巨全市 20 个乡镇均不同程度地存在贫困村、贫困户，全市贫困总户数 2.72 万户，贫困人口 14.09 万人。虽然全市仅有 27 个村被列为扶贫开发工作重点村，但很多未被列入贫14困村的一些村贫困问题也十分突出。贫困人口多分布在边远山区，生存环境十分恶劣，持续发展空间窄小。2、基础设施落后，劳动强度过大，生产成本过高由于地理、自然、历史、民族等原因，XX 市社会经济基础薄弱。全市 278 个行政村中，虽然行政村通公路、通电、通电话的问题已基本解决，但仍有 2889 个自然村、2581
24、个村民小组未解决交通困难，四级以下等外公路总里程1698.9 公里；有 83 户不通电；有 267 个行政村不通自来水，不安全饮水用人数 103635 人，占全市农村总人口的12.7%；有 76 个行政村、54874 户不通电视，占全市农村总户数的 32.4%；农村土坯房住户 61907 户，占全市农村总户数的 36.5%。由于基础设施落后，自然经济占主导地位，市场经济不发达，缺乏竞争力和自我发展能力，造成劳动强度大，农业生产成本高，农民增收困难，生活质量差，低收入层面大。3、返贫率较高，自然灾害和疾病是导致农村贫困的最重要原因由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未明显15改善，农民刚刚
25、满足温饱问题，经济发展水平很低，抵御风险的能力还很差，一点点天灾人祸都可能使刚刚满足温饱的农民陷入贫困。XX 市境内山区属罗霄山脉和大庾岭山脉的支脉，地质构造极为复杂，是泥石流、崩岗、滑坡、洪灾、旱灾等自然灾害的多发区。农民一旦遭受严重自然灾害，或房屋被毁，或农田绝收，将陷入贫困。同时，随着医疗卫生和教育费用的不断上涨，疾病、孩子教育成为农民陷入贫困的重要原因。4、农民素质较低，思想观念落后由于地处边远，贫困村农民长期处在封闭的环境中生活，以致思想僵化、闭塞保守，缺乏科技意识和市场经济意识，缺少掌握农村实用新知识、新技术的强烈愿望，加之家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难，科技知识运用乏力。同时
26、，由于受打工潮的影响，大量青壮年劳动力盲目外出，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民。三、南康扶贫开发的优势1、社会人文资源积淀丰厚。南康被誉为“江西的温州”，16民营经济异常活跃，自改革开放以来“个私兴康”一直是南康不断发展壮大的强大动力之一，以矿产品、家具、服装为代表的主导产业是南康“无中生有”的一大特色。更具后发优势的是南康之后还有一个南康，人才人脉资源遍布全国，为南康发展外向型经济及高技术产业奠定了扎实的人才基础。 “从商重教”是南康历史发展的积淀，为南康社会经济发展打下了结实的人文基础。2、产业基础扎实。XX 市位于南亚热带和中亚热带的过渡带，气候属中亚热
27、带湿润季风气候区，绿色农业、生态农业发展得天独厚。独特的自然环境，造就了南康丰富的林业资源和特色产业库，为 XX 市在全国知名的家具产业提供基础支持。XX 市是赣南脐橙和南康甜柚的最适宜种植区，被称为“中国甜柚之乡”并获得了中国地理产品标志保护产品。全市宜林宜果山地 150 多万亩。目前有以甜柚、脐橙为主导的果业面积达 12 万亩，同时又是我国南方重要的生猪养殖基地、江西省“生猪调出大县”，年出栏商品生猪达100 万头以上。另外，利用山区资源的竹木深加工、优质茶叶精加工、油茶精深加工综合利用、等特色产业优势明显，发展潜力巨大。此外，南康具有较为突出的民营经济发展优势，家具产业、现代轻纺服装产业
28、全国知名，具有中国中部家具产业基地、江西省纺织服装生产批发基地的称号，17“中国实木家具产业知名品牌创建示范区”建设已顺利启动。同时，南康是 XX 市矿产品流经量最大的地区之一，是全国100 个重点食品加工县（市）和江西省重要的矿产品加工贸易中心。3、争取的优惠政策具备比较优势。目前南康已成功进入省级和 XX 市级循环经济试点县（市） ，并正积极争取创建全国循环经济示范区；成功列入全省低丘缓坡综合利用试点县（市）和中央财政小农水建设重点县（市） ；十一五期间成功荣获“省级园林城市”称号，生态、文明、卫生、园林等四城同创工作已获上级大力支持。四、扶贫开发应对的措施1、以连片特困地区为主战场，着力
29、实施我市区域发展和扶贫攻坚规划。南康已纳入了国家罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚范围，这是我市新十年扶贫攻坚的主战场。我们要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，认真编制片区区域发展和扶贫攻坚规划，加大统筹协调力度，整合各类资源，积极争取上级扶持，大力建设一批关联度大的区域性基础设施，切实培育一批带动力强的区域性特色产业，集中实施一批惠及面广的民18生工程，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变我市面貌。2、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众告别恶劣环境。到 2016 年，完成 3 千人移民搬迁，改善深山区、库区、地质灾害频发区群众生产生活条件，努力实现搬迁群众住房有保障
30、、增收有渠道、产业有发展、环境有改善。科学编制搬迁规划，将易地搬迁扶贫与社会主义新农村建设、城镇化和统筹城乡发展示范区建设、生态建设和环境保护紧密结合起来，积极引导搬迁群众向中心村、城镇、工业园区、统筹城乡发展示范区集聚，并优先安排建房用地。3、强力实施整村推进，着力改善贫困群众生产生活条件。要结合社会主义新农村建设，自下而上制定全市 27 个省级扶持贫困村整村推进规划，分期分批实施。加大对其他非贫困村扶持力度，在其他非贫困村选定 50 个市级扶持贫困村实施整村推进规划，每村每年安排 10 万元扶持资金，连续扶持五年。统筹财政扶贫资金、以工代赈资金、 “送政策、送温暖、送服务”资金、各类涉农资
31、金和社会帮扶资源，加大投入，实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程。切实解决学校危房问题。每个村建设一所达标的卫生室和一个设施配套、功能齐全的文化活动室，切实改善19农村生产生活条件和人居环境，建成公益设施较为完善的农村社区。通过五年的扶持使 77 个整村推进贫困村面貌有显著变化。4、大力实施产业扶贫，着力建立贫困人口稳定增收渠道。把产业开发放在优先扶持的重要位置，加大产业开发扶贫资金投入。开展贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐年扩大试点范围，加大资金投入，为贫困户发展产业提供资金支撑。加大科技扶贫力度，促进产业结构优化，提高产业科技含量和发展水平。围绕脐橙甜柚
32、、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等 “两主四特”产业发展，积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、 “龙头企业+基地+农户”、 “市场 +基地+农户”等各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有 1 个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到 50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，引导和支持各类投资主体到贫困乡村投资兴业，带动产业发展和贫困农户增收。205、稳步实施“雨露计划”，着力提高
33、贫困群众自我发展能力。积极引导贫困劳动力参与技能培训和中高职教育，每年累计培训人次在 1000 人以上，通过培训使贫困劳动力实现转移就业，增加收入，摆脱贫困。继续做好“雨露计划”和 27 个省级扶持贫困村“一村一名”中专生和中高级技工培训工作。结合区域特色产业发展，广泛开展农业实用技术培训，在贫困乡村培养一批产业发展的“土专家”、 “田秀才”。建立健全农技推广队伍，以加强农技推广队伍能力建设为重点，进一步加强农技推广体系建设，以服务农业生产发展、满足农民科技需求为中心任务，及时解决农民生产技术难题，满足农民的科技需求，不断增强农民应用科技致富的能力。6、努力推进社会扶贫，着力形成大扶贫工作格局
34、。加强与定点扶贫的省直单位、省属企业和 XX 市市直单位、企业的汇报、联系、衔接，争取更大的支持。本级党政机关和企事业单位要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。一是领导率先垂范，抓好扶贫开发试点。市党政领导各带一个市直部门抓一个示范乡（镇）和一个示范村，结对帮扶 5 户贫困户；市其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶 3 户贫困户；乡镇党政主要领导分别抓一个示范村，结对帮扶 3 户贫困户；21乡镇其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶 2 户贫困户。二是落实包扶单位，明确定点扶贫责任。认真组织市直、驻市单位和乡（镇）开展定点扶贫工作，实现全市 27 个省级扶持
35、贫困村单位定点扶贫全覆盖。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，选派得力干部，狠抓工作落实。三是动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。7、大力发展社会事业，着力提高贫困人口公共服务水平。加大财政对民生的投入，集中财力优先安排贫困乡村农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，逐步使贫困乡村农民
36、享有均等的基本公共服务。加大学前教育、义务教育、中等职业教育、特殊教育的投入力度，建立健全农村医疗卫生服务体系，推动新型农村社会养老保险制度的全覆盖，加强农村社会保障服务体系建设。大力推进农村危房改造，帮助贫困群众解决基本住房安全问题。要创新社会管理，进一步提升农村社区服务和管理水平，22维护农村和谐稳定。建立和完善社会保障机制，落实扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接政策，实现无缝对接，使贫困人口真正实现“应扶尽扶、应保尽保”，解决最基本的生存问题。8、加大扶贫资金投入，着力提高扶贫资金使用效益。县（市）级财政统筹安排资金，将进一步加大扶贫开发投入力度，每年扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于
37、 2%，随着财力的增长逐年增加，并按上级要求落实扶贫配套资金。市直、驻市各有关单位要以所包扶的贫困村为平台，将各方面资源整合起来，确保每个贫困村“十二五”期间投入不少于 100 万元，其中财政扶贫资金 50 万元以上，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益，共同推进贫困乡村经济社会发展。各金融机构要加大信贷扶贫力度，每年安排一定比例的信贷资金，重点支持贫困乡村优势农产品生产基地建设、农产品加工及龙头企业发展、返乡农民创业等项目。加强贫困乡村农村信贷担保体系建设，鼓励各类金融机构在贫困乡村延伸网点，扩大业务范围、简化程序、降低门槛，积极开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务，在已实现贫困地区乡（镇）金融网点全覆盖的基础上，进一步提高乡（镇）金融网点服务水平。23
