1、- 1 -东府办2009 68 号关于印发东升镇防控甲型 H1N1流感应急预案（试行）的通知各村（居）委会，有关单位：东升镇防控甲型 H1N1 流感应急预案（试行）业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。东升镇人民政府办公室二九年十一月十二日东升镇防控甲型 H1N1 流感应急预案（试行）- 2 -一、总则目的依据为科学预防和有效控制甲型 H1N1 流感在我镇发病流行，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。根据中华人民共和国传染病防治法、 中华人民共和国突发事件应对法、 突发公共卫生事件应急条例、 广东省突发公共事件总体应急预案、中山市突发公共卫生事件应急处理预案等法律法规及规范性文件，结
2、合我镇实际，制定本预案。适用范围本预案适用于东升镇内预防控制甲型 H1N1 流感疫情和一旦发生疑似和确诊病例后的预防控制和医疗救治工作。工作原则1预防为主认真做好甲型 H1N1 防治知识宣传工作，养成良好的卫生习惯，提高公众防护意识。镇医疗机构和防保所加强日常监督、监测工作，如发现异常流感样病例时，应立即采取有效的预防控制措施，控制传播和蔓延。2政府统一领导、统一指挥甲型 H1N1 流感的发 生和流行是严重的公共卫生问题，涉及社会方方面面，必须在政府的统一领导、统一指挥下开展预- 3 -防控制和医疗救治工作。3分级负责，属地管理甲型 H1N1 流感疫情的 应急处理工作实行条块结合，属地管理。镇
3、政府负责组织镇内的甲型 H1N1 流感处置工作，对镇内的医疗卫生资源统一指挥、调度。4反应及时，处置果断发现异常流感样病例，各相关部门应迅速做出反应，立即依法组织调查，果断采取控制措施。并及时向上级和卫生行政部门报告防控工作情况。5依靠科学，加强合作在防控甲型 H1N1 流感的工作中，要 积极开展相关的科学研究，各相关部门要充分发挥其职能作用，密切配合，特别是镇防保所要为甲型 H1N1 流感防疫处置提供技术支持，科学有效开展防控工作，避免盲目、过激行为。同时要加强与市内其它镇区在甲型 H1N1 流感防控方面的合作与交流，做好疫情信息通报。6减少损失一旦有甲型 H1N1 流感病例 发生，要尽最大
4、努力控制疫情传播，减少社会影响，稳定社会秩序，维护公众健康，减少损失，维护国家安全和利益。二、组织、协调与管理成立东升镇防控甲型 H1N1 流感工作领导小组：- 4 -组 长：刘威良（副镇长）副组长：冼汝添（教科文卫办主任）成 员：占伟（党政办副主任）、邓奇军（宣传文化中心副主任）、周健明（畜牧兽医站站长）、高浩权（三产办副主任）、蓝志成（财政所副所长）、张健飞（公安分局副局长）、罗炳球（教科文卫办副主任）、黄美湘（经贸办副主任）、梁团科（农办副主任）、欧树景（工商分局副局长）、李建友（环保分局副局长）、魏庆（交管分局局长）、苏军强（计生办副主任）、王尤洪（防保所所长）。领导小组下设办公室，负
5、责具体日常工作，办公地点设在镇教科文卫办，办公室主任：罗炳球（兼），副主任：卢浩青、吴添平，成员：江静、梁伟强、邱顺南，梁群英等。镇防控甲型 H1N1 流感工作 领导小组职责是：贯彻上级和镇委、镇政府关于防控甲型 H1N1 流感工作的决策和部署，负责疫情应急处置、政策措施制定实施和依法组织、协调、指导、督促全镇甲型 H1N1 流感疫情 应急工作。镇防控甲型 H1N1 流感工作 领导小组办公室职责是：负责全镇甲型 H1N1 流感疫情 应急处理的日常管理工作；依法组织协调疫情应急处理工作；组织提出有关疫情应急处理的政策和措施；组建并完善疫情监测和预警系统；制定突发疫情预案，组织预案演练；组织对医疗
6、卫生人员和基层有关人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训，指导实施应急预案，有序开展防控工作。- 5 -各部门职责教科文卫办：一要积极组织开展防治甲型 H1N1 流感知识宣传和预防控制工作。二要做好消杀药物、防护用品及治疗药品等储备，随时准备应对突发疫情。三要加强与防保所、三产办、工商分局、经贸办、交管分局、公安分局、财政所、宣传办等相关部门的协调与配合，建立部门之间信息沟通和联系制度，及时与有关部门交流协商，形成政府领导下的各部门共同参与的联防联控机制。医疗机构和防保所：要开展疫情监测，进行流行病学调查分析，提出防治措施；指导疫区处理，安全合理使用消毒药械，做好消毒隔离工作；应急物资的采购
7、、保存及供给；指导全镇进行疫苗预防接种；开展健康教育。三产办：要组织镇内酒店、餐厅等旅游行业做好甲型 H1N1流感的预防和控制工作；在甲型 H1N1 流感发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，通过各种渠道，及时收集旅游组织和主要客源团的反应，有针对性地做好有关工作。畜牧畜医站：要开展畜间疫情监测，及时掌握动物疫情动态；向有关部门通报疫情信息；做好动物疫情防控工作。工商分局：要做好市场监督工作，加强对疫情防治期间以防治甲型 H1N1 流感名 义进行的各种违章行 为的查处力度，严厉打击以防治甲型 H1N1 流感为名发布虚假广告和信息等影响社- 6 -会安定、损害消费者利益的违法行
8、为，维护市场秩序。经贸办：要加强镇内市场相关产品的检查，防止经食物传播疫情。宣传文化中心：要组织媒体客观报道、正面宣传，保持适度的关注，避免产生社会恐慌。要宣传政府采取的措施和预防疾病常识，告诉人们甲型 H1N1 流感是可防、可治、可控的，养成良好的生活习惯和卫生习惯，提高群众防病意识和能力。中小学和托幼机构：要做好校（园）内卫生工作，加强对学生的卫生宣传，传授预防知识。必要时要采取启动学生晨检制度等防控措施。交管分局：要根据行业特点采取防控措施，做好准备，防止经交通工具传播疫情。公安分局：要密切关注社会治安动态，严防散布谣言，维护社会安定。财政所：要准备为防控甲型 H1N1 流感防治提供必要
9、的经费保障。其他相关部门根据各自职责，做好相应准备工作。三、应对甲型 H1N1 流感流行阶段划分和应急反应分级根据应对甲型 H1N1 流感流行工作的特点，将应对工作划分为三阶段，即准备阶段、大流行阶段和结束阶段。依据国家突发公共卫生事件应急预案中突发公共卫生事件分级规定，按照新亚型流感病毒疫情发生和流行性质、危害程度和波及范围，- 7 -将甲型 H1N1 流感疫情划分 为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行级、级、级、级应急反应。甲型 H1N1 流感流行各阶段由上级卫生部门组织有关专家判定。疫情的分级、预警和相应的应急反应认定、宣布
10、和终止，按照国家突发公共卫生事件应急预案执行。准备阶段准备阶段是指流感大流行发生前的阶段。人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生，但由于其潜在的大流行威胁，必需做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。无应急反应阶段：无新亚型流感病毒报告。蓝色预警，级应急反应阶段：人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未出现临床症状。黄色预警，级应急反应阶段：人类感染新亚型流感病毒（甲型 H1N1 流感病毒）并发病，但未发生人传人。橙色预警，级应急反应阶段：新亚型流感病毒（甲型 H1N1 流感病毒）在人与人之间传播，但传播范围相对局限。大流行阶段，红色预警，级应急反
11、应阶段：- 8 -出现下珣内伤中情况之一，即为大流行阶段。新亚型流感病毒（甲型 H1N1 流感病毒）在人群中持 续快速地传播；世界卫生组织宣布发生流感大流行。结束阶段全国流感大流行得到有效控制，由上级专家，卫生组织的有关意见判定大流行结束。四、甲型 H1N1 流感的监测、报告和确认甲型 H1N1 流感疫情的组织与分工卫生行政部门负责甲型 H1N1 流感疫情 监测工作的监督和管理，组织检查和督导，发现监测工作中存在的问题要及时解决。医疗、疾病预防控制、卫生监督机构按照各自职责，负责甲型 H1N1 流感疫情 监测的具体组织实 施、技术指导、质量控制等工作。镇医疗机构和防保所要主动与有关部门的联系与
12、沟通，开展实验室检测技术交流合作。甲型 H1N1 流感疫情监测和报告医疗机构、防保所负责甲型 H1N1 流感的 监测、预警工作。主要职责是建立发热门诊、监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对国内外的甲型 H1N1 流感疫情 动态进行收集汇总和分析。医疗机构负责甲型 H1N1 流感发现 、报告和病人救治。- 9 -镇防保所要对甲型 H1N1 流感的高暴露人群，开展 监测工作，督促落实早发现、早报告、早隔离、早治疗，严防播散。医疗、卫生机构和卫生人员，发现甲型 H1N1 流感的疑似病例时，须按照中华人民共和国传染病防治法、 突发公共卫生事件应急条例的有关规定进行报告。医疗机构对发现的疑似病例应立即
13、向镇防保所报告疫情，防保所接到报告后，赶赴现场，进行初步调查核实，同时分别向上级疾病预防控制机构和镇政府报告。五、甲型 H1N1 流感的防疫处置措施我镇发生甲型 H1N1 流感疫情后，镇政府启动应急处理机制；卫生行政部门和各有关部门进入应急状态；对疫情进行综合评估；采取应急处理措施，包括现场控制、追踪监测、医疗救治、人员物资高度、技术管理，督察与指导；甲型 H1N1 流感疫情得到有效控制后，解除应急措施并对应急处理措施进行评估。组织管理启动应急处置机制后，各有关部门立即按职责进入应急状态，在领导小组统一指挥下，在各自的职责范围内作好甲型H1N1 流感的防疫处 置的有关工作，并保持信息畅通。各有
14、关部门和相关机构进入应急状态有关部门和相关机构进入应急状态，实施应急状态管理机制。疾病预防控制应急处理队伍和医疗救治应急队伍进入应急状态。包括：人员集中、动员培训、物质准备等。- 10 -甲型 H1N1 流感疫情进行综合评估镇防控甲型 H1N1 流感 领导小组指定专业技术机构，包括疾病控制、医疗救治、卫生监督、农业、畜牧等领域专家会同专业技术机构专家，共同开展甲型 H1N1 流感疫情调查和现场确认、取证，包括：流行病学调查，包括甲型 H1N1 流感 发生的原因、接触人员的发病情况、引起疾病流行的可能因素等。标本、样品采集和检验，由经治医疗机构、省、市级疾病预防控制机构人员负责甲型 H1N1 流
15、感的 样品、样本的采集，报市级疾病预防控制机构对样品、样本的实验室检测。甲型 H1N1 流感 污染范围，包括生活 资源受污染范围和严重程度，必要时应在甲型 H1N1 流感疫情发生地及相邻区域同时进行，现场调查和取证人员应采取适宜的防护措施。疫区控制疫区划定根据事件综合评估结果，划分疫点、疫区范围，按照传染病防治法和国家卫生行政部门的规定，实施疫区实施管制和处理。2现场控制措施划定疫点、疫区控制按照卫生部制定的甲型 H1N1 流感治疗方案（2009 年版）甲型 H1N1 流感 预防控制技术指南（试行）有关规定进行。- 11 -3疫区的解除从最后一例甲型 H1N1 流感算起，经过一个最长潜伏期仍无
16、新的病人发生，解除疫区。六、保障措施人员保障东升医院、坦背医院要做好镇内医疗机构和医务人员培训工作，重点加强甲型 H1N1 流感病例的 诊断治疗、消毒隔离和个人防护等相关知识的培训，提高医务人员对甲型 H1N1 流感的认识水平，掌握诊疗原则，并组织模拟演练，努力提升甲型H1N1 流感医疗救治 综合能力和医务人 员防护能力。防保所要尽快开展甲型 H1N1 流感防制知识及技术培训，提高疾控队伍的流调、采样、检测、监测和消毒等疫情处置技术水平，确保防控措施落实到位。医疗机构要组织开展诊疗知识及技术培训，增强医务人员诊断、治疗、隔离消毒等知识，提高临床医生早期发现病人的意识、能力和诊疗水平，确保做到早
17、发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。经费保障安排防治甲型 H1N1 流感的专项经费，保障疫情发生与流行时的预防与控制所需药物、诊断试剂、检验仪器、医疗器械、消毒药械、应急物资准备、个人防护物品和必备的生活物资、病人诊断治疗及留验站与接触者医学观察等经费开支，以保障疫情处理工作顺利执行。- 12 -同时应当提供必要资金，保障因在救治病人、疫情处置过程中因公殉职、致残、致病的人员按规定得到抚恤和及时的救治。医保部门要协调落实参保病人的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。物资保障开展防制甲型 H1N1 流感人力资源和各类物资储备情况的调查，储备数量充足、品种齐全的预防与控制所需药物、诊断试剂、检验仪器、消毒药械、个人防护物品、病人诊断治疗及留验站与接触者医学观察等所需物资。其他支持实施隔离治疗或医学观察时，病人、密切接触者若拒绝合作，应按照中华人民共和国传染病防治法第三十九条第二款规定，有公安分局协助治疗机构采取强制隔离治疗措施。密切接触者经医学观察排除为病人的，其隔离和接触医学观察的工资福利待遇由所属机构按出勤发放。我镇相关部门应做好宣传工作，引导社会公众正确对待病人及密切接触者，避免歧视，从而有利于控制疾病的传播和蔓延。
