1、宁德市“十一五”环境保护规划二七年二月2目 录一、总论 .1 “十五”环保工作的主要进展 .1 主要环境问题 .4 “十一五”期间环境保护形势和机遇 .5 指导思想与基本原则 .6 范围和时段 .8二、环境保护目标 .9 总体目标 .9 具体指标 .9三、主要任务 .11 加强水环境综合整治 .11 着力改善人居环境质量 .11 提高工业污染防治水平 .13 大力发展循环经济 .13 全面加强生态保护 .14 提高环境监管水平 .16 确保环境安全 .16 重视环境保护规划 .17四、污染物总量控制 .18 主要污染物总量控制计划 .18 总量控制目标 .19五、重点工程计划 .19 重点水源
2、污染防治项目 .20 环保基础设施建设项目 .20 重点工业污染防治项目 .203 畜禽养殖污染防治项目 .20 生态功能保障项目 .21 清洁生产和循环经济项目 .21 环保自身能力建设和环保科研项目 .21 生态农业和新农村建设项目 .22六、规划实施保证 .22 健全完善环境监管机制 .22 健全完善领导责任机制 .23 加大环境保护资金投入 .24 大力发展环保产业 .24 建立完善公众参与机制 .25 加强环保政风行风建设 .26附件 1：宁德市“十一五”环保规划重点工程项目库附件 2：图件1一、总论二五年是宁德市全面完成“十五” 计划、衔接“ 十一五”发展的重要一年，也是推进海峡西
3、岸经济区东北翼港口中心城市建设的开局年。顺利完成和严格执行宁德市“十一五” 环境保 护规划，对巩固“十五” 环保规划成果、全面规划合理保护宁德环境具有十分重要的意义。 “十五”环保工作的主要进展“十五”期间我市在社会、经济快速发展的同时，全市环境质量保持相对稳定，部分地区和部分指标有所改善，基本遏制了污染加剧和环境质量恶化的趋势，生态环境保护和建设得到加强。基本完成市长环保目标责任制年度计划，从而促进了全市国民经济持续、稳定发展。各级党委、政府更加重视环境保护工作。将环境保护纳入全市国民经济和社会发展计划， 纳入政府议事日程，纳入政府目标管理。与省政府签定市长环保目标责任书(2001-2005
4、 年) ，实行环保目标责任制。市委、市政府制定了关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的决定，层层落实环保目标责任制，建立了覆盖市、县（市）、镇三级和各职能部门的环保目标责任体系， 层层分解并落实各项工作任务，形成了“ 纵向到底、横向到边，全方位、立体化” 的环保管理网络。经市委、市政府及各有关部门领导的高度重视和社会各界的支持配合，城市环境综合整治的成效显著，城 乡环境面貌得到有效改善。环境质量相对稳定。十五期间我市空气环境质量继续保持优良水2平，2004 年与全省设区市空气综合污染指数比较，宁德市处于最好水平。主要水系监测断面水质基本达到国家地表水类标准，主要河流交溪和霍童溪水质达标率在全省
5、目前处于最好，是全省 12 条主要河流中污染程度最轻、水质最好的河流；各县市饮用水源均符合相应功能区要求，城市饮用水源水质达标率 100%。区域噪声基本达到功能区要求，交通噪声相对有所好转；生态环境现状良好。全市森林覆盖率达 65.8%，在全省前列；建立了 10 个省、市级自然保护区， 6 个森林公园，建立了绿色食品生产基地面积 5 万亩， 获得绿色食品标志使用权新产品 17 个，有机食品基地 5个，面积 9600 亩；柘荣、霞浦、周宁三县被列 为全国生态示范区建设试点县，其中柘荣县已认定命名为国家级生态示范区，秦屿等 17 个乡镇被列为省级生态示范建设试点乡镇（秦屿已验收通过），建立 1 个
6、县级生态示范区建设试点。 积极开展福宁高速公路两侧一重山生态环境保护建设和“青山挂白” 专项 治理工作，提高高速公路沿线生态环境的建设质量，并取得了一定成效。耕地保护尤其是基本农田保护力度加大，土地整理工作扎实推进，连续 6 年实现耕地占补平衡。重点污染整治取得成效。认真开展严查环境违法行为专项行动、建设项目环境影响评价和“ 三同 时” 制度执行情况清查以及环境安全大检查，关闭取缔了古田大桥造纸厂、屏南黛溪造纸厂、古田黄田造纸厂等国家明令禁止生产的“ 十五小 ”污染回潮企业 ，对其它污染企业实行限期整顿。加大重点流域、区域和重点污染企业的环境监管力度。针对屏南县3榕屏化工厂的污染纠纷，市、县政
7、府多次组织协调督查，环保部门多次现场监督指导，定期监测，该企业废水实现稳定达标排放，废气已采用综合利用措施。针对古田县鹤塘镇等 4 个乡镇石材企业污染问题，加大了联合执法检查力度，严防企业偷排废水废渣，遏制污染反弹。2003 年起敖江流域水质明显改善，达到了功能区划要求。针对福鼎白琳石材污染问题，对原白琳石材污水集中处理厂进行扩建，由原来日处理 1 万吨污水扩建至日处理 4 万吨的规模，将所有石材企业污水全部集中处理，点头镇建成 2 个日处理 4 千吨石材加工污水处理设施，实现污水集中处理达标排放。环境监管能力增强。环保投入不断增加，2001-2005 年全市环境保护投资逐年增加，其中 200
8、5 年环保投资 5.07 亿元,占地区生产总值的1.48%。环保机构得到加强 ，十五期间，全市九个县（市、区）环保局全部升格为一级局，市 县两级均成立了环境监察机构，开通 12369 环保投诉热线，配备了部分环境监察装备。宁德、福安、福鼎、屏南、古田 环境监测站通过计量认证，其余 县环境监测站也添置了仪器设备，宁德市区实现城市环境空气质量周报。福鼎市 环保局被评为“十五” 期间全国环保系统先进集体。市本级环保部门增设了环境信息中心和宣教中心，完成市环境自动监测监控中心建设。市政府成立以市长为主任，34 个相关部门领导组成的环保委员会，加 强了环保工作的领导、协调工作。提高环境科学管理水平。根据
9、环境功能区划制定了具体的地表水、环境功能区达标工作方案，确保我市地表水和空气质量达到省政府要求。完成了市区环境空气、噪声监测优化布点工作，新建城市烟尘控制4区，并通过验收。各 县（市、区） 编制完成了规模化畜禽养殖禁建区划定方案、生活饮用水地表水源保护区划定方案、生态功能区划等，并颁布实施。编制完成了宁德市交溪流域污染综合整治规划。市人大通过了高速公路两侧一重山生态环境保护规定决议。重视海洋生态环境保护。海洋环境质量总体保持良好，2002 年建立了“ 宁德市海洋生态 特别 保护区” ，总面积为 543.9 平方公里，该保护区包括官井洋大黄鱼繁殖保护区、台山列岛厚壳贻贝繁育保护区等 6个相对独立
10、、生态结构和功能各异、保护对象和着重点不同的保护区，并在盐田港设立白海豚观察站。 2004 年开展官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定调整工作，三都澳海域网箱养殖带来的污染淤积也在着手清理中。 主要环境问题虽然近年来我市在建设和发展中强调“在开发中保护，在保护中开发” ，环 境质量状况在“ 十五” 期间整体保持良好，环境保护工作也取得了明显的成效，但是随着宁德市经济的发展和人民生活水平的提高，工业污染源、生活污染源的排放，自然灾害和人为破坏，使生态环境破坏加速，我市环境状况和环境保护工作都正面临着前所未有的压力，当前主要环境问题是环保基础设施建设严重滞后于城市化发展; 环境空气中尘类污染物仍是影响我
11、市空气质量的主要因子; 内河水质受污染较严重，部份 监测断面超标; 重点工业企业污 染治理力度不够，石材加工污染严重；船舶修造业（包括船舶拆解）整体规模小、装备技术落后、管5理水平不高、污染治理设施不规范，海水养殖业污染严重，使近岸海域水质局部恶化; 流域环境污染治理力度不够，农村面源污染问题呈现；影响群众生活的污染问题突出，噪声扰民、饮食业油烟污染等问题亟待解决；外来物种入侵，大米草泛滥成灾； 矿山开采引发水土流失、生态破坏和水体污染；水资源开发对生态用水不重视。 “十一五”期间环境保护形势和机遇宁德属工业欠发达地区，因此环境质量现状处在福建省较好的水平。但是随着宁德市建设海峡西岸经济区东北
12、翼港口中心城市步伐的加快必将对环境造成压力，给我市环保工作带来从未遇过的新问题。然而困难与机遇同在、挑战与希望并存，反过来说经济发展也必将为环境保护工作的全面开展带来前所未有的契机。针对当前主要环境问题，宁德今后的环保工作应在保护宁德现有环境资源、保持 环境质量现状的前提和基础下，针对“ 十一五”期间将出现的经济新增长，突出污染防治和生态环境保护两个重点，依靠科学技术进步，强 化环境监督管理，实施环境容量控制，继续坚持“ 围绕经济抓环保，抓好 环保促发展” ，实施可持续发展的 战略，坚决不以牺牲环境为代价求发展，正确处理经济发展与环境保护两者关系，全面促进社会、经济和 环境的可持续发展。“十一
13、五”期间宁德市重点 发展壮大临海工业 ，争取兴建一些工业项目，如果届时项目落地兴建，2010 年全市工业“ 三废”产生量将有较大幅度提高。可能产生的主要环境问题表现在：石化、钢铁行业产生的6工业废水、火电厂温排水可能对三都澳海域产生污染，可能对该海域的海洋生态环境造成威胁。新建项目产生的工业粉尘及各种工业废气可能对空气环境造成污染。工业固体废物的产生量大，其中有毒有害的污染物可能不仅侵占土地，而且对堆放场所地表水、地下水、土壤、植被造成污染。随着工程建设和填海造地的增加，开山取土采石对生态环境的破坏加大。 指导思想与基本原则 指导思想以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以改善环境质量和生态环
14、境为目的，以建设生态市、生态县为目标，以循环经济为理念，依靠科技进步， 转变经济增长方式，坚持污染防治与生态保护并重，突出重点领域和重点区域治理， “围绕经济抓环保、抓好 环保促发展”，全面推进社会经济、 环境的可持续发展和资源节约型、环境友好型社会建设。 规划的基本原则一是坚持以人为本，以全面、协调、可持 续发展的原则。以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以 强化执法和司法监督、提高环境管理能力为保障。二是突出政府职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据”。 “政府既要依法行政，也要依规划行事”。规划应紧紧围绕各级环保部门的主要
15、工作，对其他部门职责的内容不过多涉及，对企业、市 场、社会只提引导性要求。要通 过 指标和任务来规范政府的7环境事权，尽可能明确和减少政府的直接干预，充分发挥政府在保护环境方面的主导作用。围绕发展、突出为民、着力创新、项目带动、分类指导、重在落实。三是坚持实事求是，留有余地的原则。充分考虑省情和本市的社会、经济的的发展阶段和经济技术的支撑能力，从环保工作基础和现实条件出发，合理确定规划目标和任务。规划指标要有可操作性，便于统计和考核；要经过努力可以完成。规划任务要有针对性，能够实施；政策和措施要实用，能够执行。四是夯实基础，依据可靠。充分利用“环境容量核定 ”工作和“福建省碧海行动计划”的研究
16、成果。充分利用 统计 、监测、专项调查资料和已有的科研成果，进行深入研究。采用“目标 一总量一项目一投资”四位一体（应相互配套）的编制技术路线，由敞开式规划逐步向闭合式规划转变。 规划的目标、指标、 项目、投资都要经过 反复定量分析，应有论证材料。要建立规划的绩效评估机制，提高编制过程的社会和公众的参与度。五是坚持分类指导、突出重点的原则。任务与项目实施要相对应，要统筹兼顾，重点项目要根据我市经济发展和环境保护需要，分轻重缓急，科学制定。突出重点区域、流域的重点工程，通过项目实施带动环境保护的整体推进，实现经济快速增长条件下环境质量与生态环境保持良好水平的目标。六是坚持污染防治和生态保护并重的原则。工业污染控制与节约资源、结构 调整、技 术 改造紧密结合，大力推广循环经济和 ISO14000
