1、国内再生资源回收交易市场发展现状我国再生金属产业原料的 6070依靠进口,进入 21 世纪以来,进口再生资源加工园区在全国各地蓬勃发展起来,目前在建或建成的进口再生资源加工园区已达 15 家,年处理废金属占我国进口总量的 50以上,交易量较大的国内废物回收交易市场也有 10 家,园区和市场的快速发展为再生金属产业和区域经济发展提供了原料保障。 一、进口园区和国内市场发展现状 为规范再生资源行业发展、完善管理制度、加强环境保护,2002 年 9 月,环境保护部(原国家环保总局)污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会,会上就加工园区的发展方向、园区模式等热点问题进行了广泛的讨论。会议认为,为
2、了指导加工园区的建设,应尽快制定进口再生资源加工园区环境保护指导意见。受环境保护部污控司的委托,中国有色金属工业协会再生金属分会于 2003年初完成了进口再生资源加工园区指导意见的起草工作,在此基础上,环境保护部公布了关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区管理的指导意见(征求意见稿),2005 年正式发布了废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范。 我国己有宁波镇海、江苏太仓、福建漳州、浙江台州和天津子牙再生资源加工园区,环境保护部已同意河北文安、广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广西梧州和玉林、江西鹰潭等地开发建设再生资源加工园区,并批准了江苏张家港建设废
3、汽车压件拆解试点园区。除了上述国家批准建设的园区外,广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地园区建设也己初具规模。目前我国进口再生资源加工园区处理的废金属占到我国进口废金属总量的 50以上。我国已建成了 15 个进口再生资源加工园区,这些园区都是高标准、高起点规划建设,极大地方便管理和资源集聚,提升了我国再生金属产业的形象。 2003 年,环境保护部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区,将天津子牙和广东肇庆园区列为“圈区管理” 园区,2007 年,山东烟台、广东肇庆、河北文安等园区也通过了环境保护部的验收。 随着我国经济的快速发展,国内产生了大量的各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等,
4、各种类别的废旧物资交易市场像雨后春笋似的发展起来,我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、山东临沂、四川新津、河南长葛、广东南海和重庆等废旧物资交易市场。此外,一些专业化的园区如安徽界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金属、江西贵溪的再生铜市场也在加速建设发展。 为了规范废旧物资回收交易市场的发展,商务部出台了再生资源回收管理办法,在全国 26 个城市开展再生资源回收体系建设试点工作。国家在循环经济促进法中又明确规定“国家鼓励和推进废物回收体系建设” 。2009 年,商务部会同财政部下发关于加快推进再生资源回收体系建设的通知,已有 29 个城市和 11 个交易市场作为第二批再生资源回
5、收体系建设试点。二、园区和市场发展面临的问题 (一 )缺乏有效的政策支持。建设园区的初衷是将分散在各地定点加工企业集中于园区便于管理,目前国家对再生资源加工园区除了通过验收的试点园区在定点企业数量和进口量有优惠外,缺乏更多的扶持政策;另外国家缺乏明确的指导办法和政策来规范废物回收交易市场发展。 (二 )加工园区和交易市场缺乏统一规划。目前除了已批准建设的 15 家再生资源加工园区外,许多地方还在盲目投资建设新的加工园区,加工园区和交易市场过多过滥,缺乏科学规划,造成资源无序竞争和投资浪费,不利于加工园区和交易市场健康发展。 (三 )园区缺乏有效的监督管理。除个别园区和市场己成立管委会、建立海关
6、、质检和环保等监管区封闭管理外。还有相当一部分园区没有成立相应管理机构,甚至没有做到封闭式管理,造成园区管理混乱,进口废料自由交易,非法买卖。园区虽然建设了集中的污水处理设施,但有的根本没有运行,形同虚设。 (四 )技术装备水平较落后。再生资源回收利用行业是劳动密集型行业,园区内企业对废旧金属拆解除了少量的使用机械设备外,基本上都是手工操作,劳动强度大、环境保护差、工作效率低,不利于产业规模化。 (五 )未形成从回收、拆解到深加工的循环产业链。目前再生资源加工园区还未形成从回收、拆解到深加工的产业链。园区的发展光靠拆解是不可能持续发展的,必须要按照国家对循环经济发展的要求在园区内逐步发展上下游
7、产业链。(六 )回收市场管理不规范。随着我国社会主义市场经济的发展,再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破,个体、民营回收企业蓬勃发展,非公有制企业已成为再生资源回收行业的主体。目前国内废物回收交易市场缺乏有效管理和指导,经营秩序混乱,技术落后,环境条件差。 三、政策建议 (一 )建立有关政府部门协调工作机制。 再生资源行业涉及管理部门较多,建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管。同时充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,赋予行业协会相应的职责,积极推动行业规范发展。 (二 )高标准、高起点建设加工园区和交易市场。 加工园区和
8、交易市场的建设要高标准、高起点,各地在建设进口再生资源加工园区时要严格符合环境保护部制定的技术规范规定,并进行严格验收。交易市场要严格按照商务部指导意见建设和验收。市场的设置应符合城市总体规划和环境保护,便于废料运输,市场应同时具备集散、初级加工、交易、信息发布等功能。 (三 )加大对园区和市场科研经费投入,加快技术创新。 围绕园区和市场发展的重大关键技术,加大科技研发支持力度,对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持;加强技术创新能力建设 ,建立以企业为主体的产业技术创新联盟,推动“产学研” 的联合,促进再生金属科技成果的产业化。同时,加快建立再生金属科技示范基地,使基地成为新工艺、新装
9、备的试验基地。 (四 )加强监管和环境治理。 通过对园区和市场的规范管理,实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理,有效防止二次污染;同时发挥产业集聚效应,推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸,用循环经济理念对园区和市场进行改造和升级。 (五 )推进示范项目建设,发挥示范项目的带动作用 继续加大国债资金支持,扶持一批具有影响力、带动力的再生资源加工园区和国内废物交易市场循环经济示范项目,促进产业结构的优化升级。 (六 )加工园区和交易市场相互配合建立供销机制。 随着我国经济的快速发展,国内产生的各类废金属量将越来越多,再生资源加工园区原料来源应开辟国外与国内两个市场;加工园区和交易市
10、场要相互配合建立供销机制,交易市场将国内回收的大量再生资源直接送到加工园区进行拆解和深加工,减少中间环节和避免流入到个体拆解户。 (七 )建立再生资源回收利用信息统计体系。 加快建立再生资源回收利用生产经营评价指标和统计体系,将再生资源行业统计纳入国家统计体系。实时掌握再生资源行业运行状况,分析存在的问题,为再生资源行业管理提供科学决策依据,进一步提高再生资源行业整体水平。 (八 )充分发挥行业协会的作用。 行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带,能够及时反映行业情况和企业诉求,积极为企业和政府提供服务,引导企业落实国家产业政策。充分发挥行业协会在信息统计、专业培训、先进技术装备推广、行业自律及
11、维护市场秩序等方面的作用,提升再生资源行业整体素质废品回收回收的解释把物品（多指 生活废旧物资、工业废料）收回利用：余热 废旧物资。 把发放或发射出的东西收回：贷款 人造卫星。 分类废品 ： 不合出厂规格的产品。破的、旧的或失去原有使用价值的物品：收购站。 是指不符合规定的技术标准，不能按照原定用途使用，或者需要加工修理才能使用的在产品、半成品或产成品。 废品分类 一、废金属：【磷铜、红铜、白铜、紫铜、青铜(62#、65#) 、黄铜、漆包线铜、铜屑、铝、不锈钢(316.316L.304.301.202)、不锈铁、锌合金 (渣)、铅、工业铁、镀金、镀银制品等废五金废有色金属回收】 二、废电子：【
12、电子脚、含银锡、无铅锡、含铅锡、锡渣、锡条、锡线、锡灰、锡膏、线路板、IC、电容、二极管、三极管、变压器、充电器、废电缆电线、电阻、等废电子回收】 三、废塑料：【废蜡烛、亚加力、硅胶、尼龙、菲林、吸塑、赛钢、475、ABS、PS、PP、PC、PVC、PCDVD 光盘料、PU、PA 尼龙、POM 赛钢、PS、 PP、PET、PCB 板等废塑料废件回收】 四、废 钴：【钴粉、钴酸锂、镍钴酸锂、铝钴纸、电池正极片、负极片、电池正极边料、42#冲边料、 79#冲边料、电镀阳极料等废品回收 】 五、废电池：【锂电池、镍氢电池、镍镉电池、锂离子电池、聚合物电池、锂动力电池、太阳能电池、手机电池、笔记本电池
13、、摄录机电池、数码相机电池、PDA 电池、对讲机电池等废电池回收】 六、废 镍：【电解镍、镍边料、电铸镍、电池导电镍片、发泡镍、镍带、电池导电镍片、镍纸、镍箔、镍网、含镍合金、镍光盘、废镍锡珠、废镍珠亚镍粉等废料回收】 七、废硅片：【废单晶硅、多晶硅、籽晶、破碎硅片、光刻片、蓝膜片、太阳能电池片、边皮硅材料、电池片、硅棒、硅头尾料、硅晶圆、IC 级硅片、裸片等废硅片回收】 八、贵金属：【镀金、金水、银靶、镀银、镍、铑、钯、铂 ，钴、钨钢、钛、等贵金属废料回收】 九、其 他：【回收各种废旧机器、电脑耗材、机械设备、废电缆电线、库存货清仓、废置厂房拆迁】 十、废玻璃的分类废玻璃大致可分为以下几种：
14、 平板废玻璃、 压花废玻璃、中空废玻璃、钢化废玻璃、夹丝废玻璃、高性能中空废玻璃、玻璃马赛克、夹层废玻璃、有机废玻璃、无机废玻璃、磨砂废玻璃、防火废玻璃、防弹废玻璃、特种废玻璃 回收的好处 即旧物调剂和资源回收产业，日本将其称之为社会静脉产业，其有助于整个社会的范围内形成“自然资源产品再生资源”的循环经济环路。静脉产业，即资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。 静脉产业的兴起 谈静脉产业还得从循环经济
15、谈起。所谓循环经济，是相对于传统线性经济来说的，可以简明地表述为参与经济活动的物质要素流动具有环状特征。因为其对国家资源、能源的循环利用性，回收产业一直在兴起之 中。废旧物资废旧物资是指废弃的和陈旧的（东西） ，生产过程中剩下来的对本生产过程无用的东西其中包括：陈旧，报废，二手，库存，生产生活产生的物资。废旧物资解释废旧物资即陈旧（闲置）的东西，或废弃的，可以作为再生资源的可回收利用性。在日常生产生活过程中所剩余的价值不大的物资。包括：陈旧；报废；二手；库存；生产生活所产生的物资。例如废金属、废纸、再生塑料等，甚至废旧家电中还有相当一部分部件可以重复利用和作为再生资源的。 废旧也是一种资源，只
16、是不被人们所关注，很长时间一直秉持着旧货即丢、废品即扔的传统思想。这样不仅影响生态环境，而且这些“宝贝”有一定的经济价值，是一种变废为宝的“生财之道” 。 曾经旧观念中的“ 捡破烂” 发展到现在的回收废旧物资。我们身边有众多回收商人，成为了万众瞩目的亿万富豪。 成功人士： 全国人大代表、飞跃集团有限公司党委书记邱继宝， “捡”到 16 亿。 林东亮 目前互联网已进入千家万户，很多富豪选择了电子交易的平台，发布供求信息以此来扩大业务范围。 政府、媒体支持人类进入 21 世纪，随着一系列环境问题的日益显现，人类对环境保护重要性的认识正不断加深，当前存在的许多环境问题是 20 世纪工业经济发展滥用资
17、源造成的，最典型的一例就是能源及其他矿物资源的过度开发利用。 国际社会纷纷采取必要措施，将解决经济发展与保护环境之间的矛盾症结,全力提倡一系列的发展模式战略,而循环经济就是其中的一种。 相关法规废旧物资管理总则： 第一章 总则 第一条：为了全面加强废旧物资处置管理，增强对废旧物资回收、销售等主要环节的监督管理力度，特制定本办法。 第二条：集团公司、股份公司所属的分公司、子公司、控股子公司及各处室在生产、维修、大修、更新改造过程中，拆除更换的各种废旧金属、工器具、机电产品、油品、废弃包装物以及生产中不能继续使用的原材物料和工业垃圾等，一律由集团公司资产管理部、股份公司供应销售部和生产设备部按分工
18、权限组织回收。 第三条：所有废旧物资均由上述部门归口统一回收，任何单位和个人无权擅自处理，违者视其情节追究其责任。 第二章 回 收 第四条：所有有价值的废旧物资由其产生单位负责交送物资回收部门废料场，要做到及时收集、定期交送。 第五条：废旧物资主管部门负责对从各分公司、部室回收的废旧物资进行计量、登记，重量以质量监督部出具的磅码单为准。 第六条：废旧物资主管部门对回收的废旧物资要根据品种、等级重新分类，定置存放 ,妥善保管。 第七条：对几种特殊的废旧物资规定如下： （一）铝灰 1、电解各公司当日产生的所有铝灰需集中堆放在各自的铝灰堆点，由供应销售部回收科每日专人专车将铝灰拉运到回收科院内。 2
19、、拉运电解四公司铝灰必须在电解四公司过磅后从电解四公司西门出厂，经由 110 国道运至电解二公司北门入厂并进行复磅，由两门经警签收路单，当日核对。 （二）铝渣 电解各公司产生的不便再利用的铝渣，由电解各公司集中管理，并负责运至供应销售部回收科指定地点。 （三）氧化铝包装袋 氧化铝包装袋由电解各公司现场负责清理捆扎并暂时保存。由供销部回收科与电解各公司共同清点数目，并由供销部回收科统一回收。 （四）工业垃圾 各生产公司产生的工业垃圾必须全部在指定垃圾场倾倒，由回收科负责分捡并按类堆放，报招投标办公室统一处理。 （五）阳极残块 电解公司产生的阳极残块属于指定炭素公司再利用的项目，由供应销售部回收科
20、负责帐务处理，无特别许可不准出厂门。 第三章 销 售 第八条：所有有价值的废旧物资的处理，除公司自用部分外，一律由有关管理部门委托招投标办公室面向社会公开拍卖。 第九条：废旧物资拍卖按以下程序进行： （一）各职能管理部门定期将需拍卖的物资以书面形式报招投标办公室。 （二）公司招投标办公室组织废旧物资主管部门、厂务公开相关部门和有关业务部门共同组成定价委员会负责确定所拍卖物品底价（拍卖保留价） 。 （三）招投标办公室负责在公开媒体发布拍卖公告，并组织竞买人的报名工作。 （四）废旧物资主管部门负责拍卖标的物的现场展示以及向竞买人介绍、提供所拍卖物品的相关资料。 （五）招投标办公室负责组织现场拍卖会
21、。 （六）拍卖成交后，公司招投标办公室以书面形式将拍卖结果送达废旧物资主管部门。废旧物资主管部门凭公司招投标办公室出具的提货函负责与买受人进行交接，完成拍卖物的现场清运和货款结算。 第十条：公司内部从事废旧物资再生利用的有关单位所需废旧物资由有关部门根据其生产能力确定供应量，按市场价优先供应，多余部分一律对外公开拍卖。其中氧化铝包装袋、铝灰由招标办召集有关单位每年年初确定一次内部供应价，每月供应量由物资主管部门向招标办备案。 第十一条：废旧物资主管部门将全部销售货款，按隶属关系交集团公司计划财务部、股份公司财务部入账。 第十二条：废旧物资售出后，凭废旧物资主管部门开具的专用出门证出门，其它出门
22、证一律无效。 第四章 奖 惩 第十三条：为鼓励废旧物资的回收，对废旧物资产生单位，按照废旧物资实际销售额（无税） 90%冲减其成本。集团公司、股份公司对废旧物资产生单位，按照废旧物资销售额（无税）的 25%每季度进行一次奖励；对废旧物资处理的有关职能部门，按照废旧物资销售额（无税）的 25%每年进行一次奖励； 第十四条：废旧物资主管部门负责对各分公司、子公司和控股子公司的废旧物资回收情况进行督促检查。对未按规定及时回收、上缴的单位，将视情节轻重予以处罚，并从每季度的奖励中扣除。 第十五条：集团公司纪委、监察部负责监督废旧物资处理全过程，如发现有渎职或营私舞弊行为，一经查实将予以严惩，并追究相关
23、领导人员的责任。 第五章 附 则 第十六条：各废旧物资主管部门，应根据本办法制定出具体的实施细则，保证废旧物资处理工作各环节的衔接和有效运作。 第十七条：集团公司、股份公司以前所制定的有关规定如与本办法冲突的，以本办法为准。本办法由包铝集团公司招投标办公室负责解释。 第十八条：本办法自下发之日起执行。再生资源人类可利用的资源可分为三类：一是不可再生资源，二是可再生资源，三是再生资源。再生资源 就是不可再生的在人类的生产、生活、科教、交通、国防等各项活动中被开发利用一次并报废后，还可反复回收加工再利用的物质资源，它包括以矿物为原料生产并报废的钢铁、有色金属、稀有金属、合金、无机非金属、塑料、橡胶、纤维、纸张等都称为再生资源。相关定义不可再生资源是指被人类开发利用一次后，在相当长的时间（千百万年以内）不可自然形成或产生的物质资源，它包括自然界的各种金属矿物、非金属矿物、岩石、固体燃料（煤炭、石煤、泥炭） 、液体燃料（石油） 、气体燃料（天然气）等，甚至包括地下的矿泉水，因为它是雨水渗入地下深处，经过几十年，甚至几百
