1、富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 1富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司2007 年 11 月富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 2目 录一、数字城管概述 1（一） “数字城管”基本概念 .1（二） “数字城管”名词解释 .2二、数字城管的基本做法 4（一）划分单元网格作为城市管理的基本单位 .4（二）运用地理信息技术对城市部件进行编码定位 .5（三）开发应用信息采集器 “城管通” .5（四）创建了“两个轴心”的城市管理体制 .5（五）实现了城市管理流程的合理再造 .6（六）建立了一套科学完善的监督评价体系 .
2、7三、国内城市实施数字城管的成效 8（一）促进了城市管理工作效率的提高 .8（二）推动了城市管理体制的变化 .8（三）促进了有关管理部门的协作配合 .9（四）打造了解决群众问题的技术平台 .10（五）人民群众的满意程度明显提高 .11四、富阳城市管理现状 12五、富阳数字化城管建设方案 14（一）建设思路 .14（二）实施范围 .14（三）建设目标 .15（四）项目规划 .16（五）项目组织领导机构 .17（六）建设内容 .18六、系统预期效果 22七、项目实施计划 23八、系统运维建议 24（一）运行维护机构 .24（二）运行维护机制 .24九、机构设置及人员编制 25十、经费估算 26富阳
3、市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 1一、数字城管概述（一） “数字城管”基本概念数字化城市管理（简称“数字城管”）是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。数字化城市管理的概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市
4、管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。“数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各级政府的重视。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 2（二） “数字城管”名词解释1.1 数字城管在城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-2005） 中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于计算机软硬件和
5、网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。1.2 监督中心按照所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。1.3 指挥中心 按照所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。1.4 监管数据无线采集设备供信息采集员使用，实现采集、报送问题，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备1.5 单元网格城市市政综合监管信息系统所定义
6、的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。1.6 管理部件富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 3城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类，简称部件。1.7 事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。1.8 归属部门指根据城市管理各专业部门的职能
7、和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。1.9 专业部门管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位和养护单位。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 4二、数字城管的基本做法自 2005 年 10 月北京市东城区“数字城管”建成并运行后，这一管理模式被建设部列为推广项目，在全国各地大、中城市中进行推广试点，到目前已有不少城市建成并运行。可以说“数字城管”建设的系统技术是越来越成熟，运作模式是越来越完善。从已建成城市的经验看，数字化城市管理的基本做法主要体现在以下六个方面：（一）划分单元网格作为城市管理的基本单位在城市管
8、理中，运用网格地图的技术思想，按惯例以一万平方米为基本单位，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性、无缝并接等原则进行网格划分。由城市管理信息员对所分管的单元实施全时段监控。网格单元的划分，为城市的管理对象(城市部件)定位到万米单元网格中提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位。由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间。富阳市数字化城市管理
9、系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 5（二）运用地理信息技术对城市部件进行编码定位在对所有城市部件(指城市物化形态的设施，如公共设施、交通设施类、环卫设施等等)进行拉网式调查的基础上，请专业部门进行了勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为 6 大类 85 种(建设部标准)，运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个 10 位代码，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。这个编码相当于城市部件的“身份证” 。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。通过地
10、理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位。（三）开发应用信息采集器“城管通”信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，通过对手机进行了应用系统的研发，输入网格化地图，使它具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等主要功能。在新模式中，信息采集员使用“城管通” ，通过城市管理特别服务号码，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。（四）创建了“两个轴心”的城市管理体制通过整合政府的城市管理职能，设立监督和指挥两个部门，各富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 6司其职、各负其责、相互制约
11、。一是作为监督轴，成立城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构。二是作为指挥轴，成立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣。这一管理体制的创新，一是将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心” ，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确；二是可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。（五）实现了城市管理流程的合理再造城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个社区都有信息采集
12、员，借助城市管理工作手册(每个工作手册上面都印有该信息采集员分管的管理区域地图)，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况；同时监督中心也可以通过政府便民热线电话、特别服务热线以及“城管网站”获得来自社会公众和媒体的信息；监督中心得到这些信息后，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到指挥中心；指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理；专业部门处理完毕后，向指挥中心报告处理结果；指挥中心将结果反馈给呼叫中心；呼叫中心即派信息采集员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信
13、有限公司富阳市分公司 7同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。新的管理流程克服了原有流程没有监督和回流以及速度缓慢的弊端。一是通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递，由滞后变为实时。二是通过两个轴心的体制，将问现发现和处理的主体一分为二，使得流程得以改变，起到了监督激励、互动促进的作用，使大部分信息的获取由被动变为主动，使流程科学合理，责任明确，相互制约。三是通过建立处理城市管理问题的整体案卷，使政府做到对辖区内城市管理的问题心中有数、统一调度、科学管理。四是使城市管理问题的反映有了“直通车” ，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化。（六）建立了一套科学完善的监督评价
14、体系信息化平台在设计上能够利用计算机对城市管理的各方面进行综合考核评价，并自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内容之一。新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段性的特点。通过建立综合评价体系，一是可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使新模式更具有科学性：二是由于对挂帐问题采取用不同颜色标识在大屏幕上的方式，可以起到督促作用：三是有利于群众的参与和监督。综合评价系统大大提高了城市管理的质量和快速反应能力，实现了信息化与城市管理的有机结合。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 8三、国内城市实施数字城
15、管的成效目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理，均取得了较好成效。（一）促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年来，问题发现率提高到 90%；杭州每天发现问题达到 3000 件以上，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的数量；深圳市每天平均立案达 2664 件，一天的立案数等于往年同期的52 倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去 10%左右提高到现在的 90%以上。第一时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到 12.1 小时，处理问题
16、数量是过去 5.4 倍；深圳市案件平均处理时间由 4 天缩短为 13.2 小时；扬州市处置结案率达 98.96%，比原先的 83%提高 15.96 个百分点。（二）推动了城市管理体制的变化“数字城管”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为核心的管理体制，这是“新模式”运行的组织保证。北京东城区和先后通过专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心” ，形成了新的管理体制。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 9上海、深圳以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市
17、级统一接纳信息反馈和投诉，区级接受案件和处理。即“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式。杭州市数字城管建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴” ，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面
18、。“监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了案件上报指挥派遣及时处置核实结案考核评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴” ，有力地推动了城市管理体制变革。（三）促进了有关管理部门的协作配合“新模式”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 10分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立市级平台，完善市级专业部门和城区处置问题联动机制；深圳实现“统一接入、分布受理、分级处
19、置”机制，各业务部门分别承担了51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市172 家城市管理网络单位和 362 个社区的互联互通交换平台；扬州市数字化城管实行“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的机制。数字化城市管理系统与 12319 服务热线设施有机结合，使得城市管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。（四）打造了解决群众问题的技术平台城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。按照“新模式”技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、
20、运行稳定、处理高效的信息系统。实现城市管理的手段和方法的更新。通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 11（五）人民群众的满意程度明显提高北京市东城区政府 2005 年上半年接到便民热线电话中反映城市管理的问题占 18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的 29%，而 2006 年上半年分别为 3.8%和 23.9%，呈不断下降
21、的趋势。上海市卢湾区 12319 热线反映的城市管理问题的月投诉量，较“新模式”实施前下降 32%。杭州市市长公开电话受理的市政市容问题投诉，在“新模式”运行后下降了三分之一。据南京市有关部门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明显改善，61.7%的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档等问题得到控制和管理，86.6%的居民对数字化城管模式系统运行后的城市管理的方式感到满意或基本满意。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 12四、富阳城市管理现状富阳市位于浙江省北部，东接杭州市萧山区，南连诸暨市、西邻桐庐县，北与临安市、余杭区、西湖区毗邻。全市设乡镇、街道
22、25 个，总人口有 63 万余人。富阳总面积 1831.22 平方公里，其中平原约占 17%，水面 5.4%，山丘 75.9%，故有“八山、半水、分半田”之称。富阳作为全国百强县，不仅仅表现在经济上，在城市建设上也同样表现突出，多次被评为“全国卫生城市” 、 “全国城市环境综合整治优秀城市” 、 “国家园林城市” 、省“平安创建”先进县（市）等等。富阳市委、市政府十分重视城市管理工作，市委副书记、市长张锦铭在富阳市第十四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告时指出“切实加强城市管理。要完善城管体系，创新城管手段，推进“数字城管” ，综合运用经济、行政、法律等手段，加强城市管理。要加强社区建设，
23、充分发挥全社会参与城市管理的积极性和能动性。要狠抓薄弱环节，采取措施，有效解决城郊结合部脏、乱、差状况，坚决打击违法建房、人行道停车、 “二噪一污”等违法行为。 ”目前，富阳有关部门已根据城市管理需要，制定了许多规范性指导意见，如城市市容环境卫生管理办法 、 城市生活垃圾管理办法 、 城市建筑工程垃圾管理办法等等。富阳市城市管理综合行政执法局以切实提高城市管理水平为根富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 13本，以“融入大都市，城管要先行”为指引，着重在“二个加强、三个注重”上下功夫，城市管理工作成效明显。局长张泉水认为城市管理随着富阳城市的发展、社会的进步，管理方式
24、、管理模式也在不断发生变化，富阳要适应社会的发展，特别是在市场化保洁、牛皮癣治理、拾荒者集中管理等方面，积极进行探索，力争走出一条有富阳特色的城市管理之路。然而，富阳市城市管理在取得了非常好的成绩同时，也或多或少存在着一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。而“数字城管”经过国内各大城市的试验，能明显提高城市管理水平。而且可以整合已有的资源利用已经建设好的系统，比如电子政务网、公安视频监控系统等，从而更好更快的建设好数字化城市管理系统。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 14五、富阳数字化城管建设方案（一）建设思
25、路实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，实现管理流程科学化，管理主体多元化，提高城市管理水平；通过以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，实现城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市运行效率，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。本次平台建设总体思路是与杭州市已实施的“数字城管”进行对接，把富阳的规模作为杭州市一个区来建设，充分利用杭州市已建成系统，实现软件资源共享。同时，在办公场地（办公设备） 、系统硬件、网络设备投资方面充分考虑利用相关部
26、门现有平台，实现与富阳市其他系统的互联互通，诸如与电子政务网、公安视频监视系统、环保局大屏显示系统等，实现资源共享，投资合理化。（二）实施范围1、地域范围：富阳目前城市建城区 XX 平方公里。一期工程拟在富阳市主城区实施，即为东至东洲大坝、南至富春江、西至西站立交桥、北至新桥加油站的中心区域。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 152、对象范围：纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2172005)城镇建设行业标准确定的七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类
27、以及扩展部件类)和六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类)为主，另可结合富阳市的实际情况适当增加新的部件和事件。（三）建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理，并为建设“数字富阳”打下良好基础。一是构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建基于富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 16“3S”技术统一的城市管理综合信息平
28、台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。（四）项目规划根据富阳市的需求并结合实际情况，建设数字化城市管理建设项目分期分阶段建设
29、：第一期：一期工程拟富阳市主城区实施，完成各业务系统的建设以及系统集成。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化；整合现有成熟的资源，如视频监控资源，扩大现有数字城管以事后处置为主而变为事前预防的方式。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 17第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大系统实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现城市管理的数字化，如城市交通管理综合信息系统、地下管网综合管理信息系统、便民服务信息系统、桥梁隧道综合
30、管理信息系统、应急指挥系统。第三期，充分应用网络技术， “3S”技术、人工智能技术、无线宽带等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，全面实现城市管理的数字化。（五）项目组织领导机构成立富阳市数字化城市管理工作领导小组，负责项目的组织领导。成员可包含各个相关职能部门单位。领导小组下设办公室，负责数字化城市管理项目的组织实施，协调处理建设过程中的相关事宜。建议数字化城市管理工作领导小组办公室下设 5 个工作小组，人员从相关部门抽调。1、工作协调组：负责项目实施协调工作，协调解决项目实施过程中的有关问题；2、技术支持组：负责对实施规划、软硬件系统开发等把关；逐步整合
31、各种城市管理的信息资源，包括建设、规划、公安、环保及“12319”、 “96345”、 “114”公开电话等，实现互联互通；3、标准编制组：负责规范技术标准；承担相关人员培训工作； 富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 184、政策组：负责落实编制、组建城市管理信息指挥中心、界定资金渠道等工作； 5、现场调研组：负责现场调研、网格划分、部件和事件普查、测绘、定位等工作。（六）建设内容建设内容主要包括如下几个方面：1、工作流程确定以建设部推广的“数字城管”模式为基础，同时结合杭州市模式以及富阳城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监
32、督协调、综合评价等方面。2、 “两个轴心”建设根据富阳的实际情况，由市监督指挥中心监督科负责案件的受理、立案、监督、核查、结案、考评，由指挥科负责案件的派遣、协调和督查，形成具有富阳特色的“监管分离”的两个轴心。3、办公场地建设由市城管执法局负责落实办公场地，同时负责办公场地装修工作，主要包含室内装潢、电气系统、消防工程、空调系统、UPS 系富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 19统、音响系统、控制台、闭路电视监控系统、门禁管理系统等。其中音响系统、控制台、闭路电视监控系统、UPS 系统等可根据具体情况确定是否需要建设。最后，包括办公家具及办公用品的采购工作。4、基
33、础资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据、城市管理部件/事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据、城市管理业务数据、综合评价数据六类。按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。其中，综合评价数据和城市管理业务数据属于核心业务数据，而基础地理数据、城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据属于基础数据。5、基础设施平台建设基础设施平台包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设和硬件平台的设备部署，同时，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、信息共享以及“数字城管”业务应用系统的支撑。大屏显示系统采用利旧方式（环保局已
34、有的大屏系统） ，视频监控系统、呼叫中心采用租用方式，服务器设备采用电信 IDC 机房托管方式，各职能部门网络连接利用已有的富阳市电子政务网来实现。硬件设备同时还包括办公设备，例如信息采集器（PDA） 、终端PC、笔记本电脑等。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 206、业务应用系统建设业务应用系统的建设主要包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、GPS 定位监控子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统、数据共享与交换子系统、短信网关子系统、门户网站等。业务应用系统拟采用杭州市现有的应用系统，不再
35、单独开发，而系统软件则需新购。7、安全系统建设富阳市数字城管系统的信息安全建设目标是：对部分核心计算机网络系统的安全进行全方位的安全防范，保证内部网络的安全和网上办公系统的顺利运行，安全而且实际可行。具体包括： 保护网络系统的可用性； 保护系统服务的连续性； 防范网络资源的非法访问及非授权访问；富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 21 防范入侵者的恶意攻击与破坏； 保护网络信息在存储、处理、传输等过程环节上的机密性、完整性； 防范病毒的侵害； 实现网络的安全管理。8、整合现有城市管理信息资源 整合以行政执法局现有日常巡查人员为主组建城市管理专职信息采集员队伍，整合社
36、区管理力量，组建兼职信息采集员； 整合环保局的大屏显示系统，整合公安、交通治安等电子监控资源，整合租用电信“全球眼” 、 “虚拟呼叫中心”等资源； 整合市民的诉求渠道，包括：12319、96345、114 号码百事通等便民服务热线等，负责与协同工作业务平台和信息采集员的联络通信、数据传输、工作调度；同时受理市民关于城市管理的市政、园林绿化、环境卫生等方面的大量投诉。9、建立综合评价体系综合评价分为内评价和外评价两个方面：内评价主要从“数字城管”内部提取数据进行评价；外评价主要从公众对城市管理的满意度、公众对城管问题投诉量的变化提取数据进行评价。综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普
37、遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 2210、制定富阳市“数字城管”标准规范通过富阳市数字城管系统的建设行成富阳市统一的标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化，保证数字城管的正常运行。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 23六、系统预期效果1、资源整合，达到信息共享。充分利用已有的各种社会、信息资源，构建富阳数字化城市管理系统，提高已有资源利用率，降低系统建设成本。2、视频系统资源，实现跨部门、多领域共享。通过视频系统，实现部件监控，随时掌握部件的现状信息；同时，监督
38、事件现场的处理过程。3、利用 GPS 技术，实现信息采集员、车辆的定位与跟踪，从而能自动统计驾驶员行驶记录、车队业绩、车队行驶记录等数据，并且对紧急情况，随时掌握。4、采用无线办公，通过手机、PDA 等掌上设备，可便捷地访问办公、业务系统，及时了解当前信息，完成事件任务的派遣、任务的接受等工作，提高工作效率，缩短事件处理时间。因此，通过数字城管，改善投资环境，提高公众满意度，创建和谐社会，提升城市管理的精细化程度。 富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 24七、项目实施计划项目建设可分为七个环节，其中工作环节二、三、四可并行开展。系统实施计划进度表详见附件一。1、前期
39、准备（2-3 个月） ；2、数据普查与处理（1-2 个月） ；3、平台组织体系建设（1-2 个月） ；4、软硬件采购、部署（2-3 个月） ；5、系统试运行；7、系统上线；8、系统验收；富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 25八、系统运维建议运行管理机构和运作机制是保证系统成功运行、安全管理和长远发展的关键。（一）运行维护机构系统建成投入运行后，需要一支稳定的技术队伍进行日常维护，保障系统的长期正常运行。成立的系统运维机构，专门负责软硬件系统的日常维护工作，以确保数字城管平台能够安全、稳定运行。（二）运行维护机制通过建立科学、严格的系统日常管理与维护规章制度，明确分
40、工，责任到人，规范系统管理。将系统日常运行情况与维护人员的岗位考评挂钩，并根据系统各方面用户的反馈考核维护人员。系统建成后的运行管理机构，全面负责富阳市数字化城市管理系统的运行、维护和管理；协调系统内部和外部有关系统正常运行所需的各种关系；负责应用软件的升级更新和后续建设、维护工作。运行维护机构的工作内容包括：定期对数据进行备份，在系统遭到破坏时及时恢复或启动备份系统，确保系统正常运行；负责网络设备、计算机设备、安全设备及相关设备的正常运行和维护；负责组织应用软件的升级和培训工作。严格执行系统日常管理与维护规章制度。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 26九、机构设
41、置及人员编制按照富阳市数字化城市管理流程的要求，管理机构上，设立富阳市数字城管监督指挥中心，建议下设监督中心、指挥中心和综合办。机构人员来源目前考虑主要由市城管执法局现有在编人员转岗或整合，对于受理员以及派遣员可考虑社招本地人员，具体的机构人员编制参照下表：富阳市数字化城市管理系统人员编制表机构 角色 人数 建议人员来源主任 1 现有在编人员转岗管理层副主任 2 现有在编人员转岗信息采集员 10 现有在编人员整合受理组长 2 现有在编人员转岗或社招受理员 6 社招监督中心监督考评员 2 现有在编人员转岗或社招指挥组长 1 现有在编人员转岗或社招指挥中心派遣员 2 社招保障人员 1 现有在编人员
42、转岗或社招行政人员 1 现有在编人员转岗或社招富阳市数字化城市管理中心综合办宣教人员 1 现有在编人员转岗或社招注：副主任 2 名分管监督中心和指挥中心，监督中心的受理组长和受理员分别为 2 和 6 人，主要考虑分两班倒，以保证 12 小时的工富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 27作时间内有 1 名受理组长和 3 名受理员在岗。富阳市数字化城市管理系统建设方案浙江省电信有限公司富阳市分公司 28十、经费估算富阳市数字化城市管理系统的总体经费主要包括一次性建设经费和后期每年的运营管理经费两大部分。第一部分：数字化城市管理系统建设经费估算：序号 项目名称 可选模式 预
43、计费用（元）1 基础资源库建设费用 ￥350,000.00网络与通信系统建设费用 ￥177,340.00主机存储与备份系统建设费用 ￥754,255.01安全系统建设费用 ￥134,828.00视频监控系统建设费用 租用 ￥ 0.00呼叫中心系统建设费用 外包座席 ￥ 2,400.002 硬件网络大屏幕显示系统建设费用 利旧 ￥ 0.003 办公设备费用 ￥170,882.64系统软件与中间件费用 ￥861,900.004 软件应用软件开发费用 ￥300,000.005 机房建设费用 IDC 托管 ￥ 0.00小计 1 ￥2,751,605.656 项目集成费小计 18 ￥220,128.457 培训费用 ￥80,000.00小计 2 ￥3,051,734.10
