1、供热分户计量何以步履蹒跚？(2005-01-24 05:06:00)什么是供热分户计量？就是将供暖管线由原来的串联式改成并联式，每家一个 阀门，不交 费就不开栓，交了费的居民不会因 为邻居没交费而受到牵连分户计量呼之欲出白天上班，人走屋空但暖气照供；拥有两套住房，一套自己住，一套作为投资，但不住的那套依然得交暖气费。这些令许多市民烦心的事，皆是因为目前集中供热没有实行分户计量、仍按面积收费的计费方式导致的结果。据了解，目前太原市需要集中供热的建筑面积为 6192 万平方米，到去年底已解决了2200 万平方米，占到应集中供热的 30。从 1994 年太原市开始实行集中供热以来，一直采用的是按面积
2、收费的计费方式。人们似乎已习惯了这种住房支付热费方式：用多用少一个样，冷与热一个样，甚至用不用都得照样缴费，形成了缴费额与用热数量、质量不对称的矛盾。正是为了消除这种不公正的现象，分户计量这一新的计费方式在国家有关部门的重视下，被列入供暖改革的重要议事日程。分户供暖到底能给百姓带来什么？记者采访了省城第一家集中供热分户改造的小新街的部分居民。该小区 3 号楼由于区域供暖暖费收不齐以及室内温度达不到等原因，已经 9 年多没有暖气了。为了解决该地区居民冬季取暖问题，去年在太原市相关部门的大力配合下，对该区濒于瘫痪的管网进行了分户改造。该区共有 108 户居民，其中 101 户同意改造。去年11 月
3、该区 101 户居民终于用上了盼望已久的集中供暖。“这下好了，今后再也不用因为几户不缴费，就都享受不上暖气了。与其他地区的集中供暖用户比，由于采取了分户供暖的方式，我们这儿三四户经常不住的居民，还不用缴费呢。”居住在小新街 3 号楼的李桂芳高兴地对记者说。分户控制步履蹒跚要实现分户计量，分户控制是关键。为此，我省建设部门，于 2001 年就下发了山西省住宅采暖实行分户控制分户计量暂行规定和山西省民用建筑节能实施办法，明确规定新建住宅供热系统一律采用连续供热，按传统供暖系统设计尚未开工或未竣工的工程，一律改按分户控制进行设计和施工；开发建设单位不允许以任何理由拒绝采用建筑节能设计和供暖系统分户控
4、制供热方式；施工管理部门在新建住宅报建和申办施工许可证时，对未实行建筑节能和分户控制的不予审批，不发施工许可证。作为全省分户计量的两个试点城市之一，太原市在新建住宅分户控制方面的落实却并不乐观。据太原市热力公司有关负责人介绍，太原市绝大多数新建筑并未按要求作到分户控制。分析其原因，主要是分户控制采暖系统耗材较多，系统较复杂，投资大，所以建筑商即使在图纸设计上按分户供热设计，但在施工过程中，却很少作到按图纸施工。至于在验收过程中，也因为有关部门不能严格把关，而使之流于形式。“与新建筑的直接设计、施工比，分户控制的旧网改造则更为艰难。因为旧网改造成本相当高，原有的采暖管道基本废除，其它管道及附件很
5、少能重复利用。以大同市为例，居民用户改造每平方米成本约为 25 元，以户均 60 平方米计算，每户需改造资金为 1500 元。一方面财政无力投入，另一方面企业也拿不出更多的资金，完全由用户承担也不尽合理，改造资金短缺的问题就成为制约改革的一个主要问题。还有一大难题，如实行分户计量后，会有许多户居民在上班时间关掉供热阀门，巨大的热量将在同一时间段被顶回热力公司，而旧有的设施却无法化解这些热量。所以，热力公司必须对现有的阀门进行变频改造，太原市仅这一项就得 4 个亿。”太原市热力公司的负责人对记者说。“大同市对旧网改造率比较高，但由于实行分户改造后，没有相应地实施分户计量，造成了目前许多市民的错觉
6、，认为这种改造除了更方便供热公司收费外，好像并没有给住户带来多少实惠。造成这种错觉的原因，是因为目前我省还未出台分户收费的办法，所以还未实现真正意义上的用多少热，缴多少费的初衷，仍在按面积收费。这种热费与热耗相脱节的买卖关系造成采暖用户没有节能的积极性，造成能源的极大浪费。据测算，目前我国民用建筑耗能量占全国商品能耗总量的 25，其中 60为采暖能耗，相当于发达国家在同等条件下的采暖能耗的 3 倍。”太原市热力公司的有关负责人解释。6 年内全部实现分户控制去年 9 月，省政府办公厅正式出台了关于加快全省供热体制改革的意见，开始对供热体制大动手术，城市新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅，都必须
7、设计、安装具有分户控制、计量及室温调控功能的采暖系统对既有公共建筑的改造，要实现一楼一表、散热器温度可控制调节。对现有居民住宅的改造，要实现分户控制、计量及散热器温度可控制调节。这场关于“热”的革命要在 2010 年全面完成。据了解，因为改造的费用等问题，太原市对旧网的改造到目前还只处于零星的尝试阶段。3 年来，太原市只对天龙大厦商场及宿舍区、省电管局宿舍区、红星太钢不锈钢厂及宿舍区等进行了分户控制的建设、改造，总面积 22 万平方米。为了加快进度，去年，太原市已制定了每年改造不低于 300 万平方米的建设、改造计划。太原合理解决分户控制、分户计量的改造资金的具体办法是：居民住宅的改造资金由太
8、原市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担；对行政单位及无收入的全额事业单位的职工住宅改造建设资金按财政30、供热企业 40、个人 30的比例分担；对有收入的全额事业单位按财政 15、单位15、供热企业 40、个人 30的比例分担；对差额事业单位、自收自支事业单位及企业按单位 30、供热企业 40、个人 30的比例分担。从北京、烟台、大连、长春等地的试点情况看，如果有一个好的资金融通机制，按照“谁受益、谁投资”的原则，也可以解决资金来源。据波兰建筑部提供的资料，波兰自 20世纪 90 年代开始对城镇住宅采暖系统改造后，住户采暖用能平均节约 20，居民家庭采暖费支出占物业管理费的比例，由改造前的 70下降到改造后的 47以下。天津的凯立花园试行热量分户计量收费后，实际耗能降低了 46。本报记者曹秀娟(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：郭丽湘)
