1、中国织世界最大养老保障网 共4.31亿人参保2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，迈出了历史性的一步。4.31亿人参保，1.17亿人领养老金“再不用向孩子们要钱了！”69岁的河北正定县解放街社区居民张文英这段时间一直沉浸在喜悦中，她对于每月55元的城镇居民养老金很满意。张文英与农村老人一样没有退休金，而子女嫌弃等原因使她陷入养老困境，此次能够纳入社会养老保险体系，让她的老年生活增添了保障。据人力资源和社会保障部
2、部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%，高于全国平均水平。与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险制度的一大空白。让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地
3、方都进行过探索。“老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头自己吃自己”，因而效果并不明显。随着改革开放的深入，我国的经济社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是进入新世纪以来，农村老年人口总量大、比例高的特点更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。“建立适应农村特点和农民需求的社会养老保险制度关系到数亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安与社会的和谐稳定。”尹蔚民说。为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导
4、，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动河北省邯郸市曲周县前衙村的龙成德今年70岁，四个儿子每年给他和老伴的零花钱总共也就600元左右。有了新农保后，每月55元，老两口一年的养老金就有1320元，用他的话讲，等于“白得了八个儿子”。每月的55元虽然不能完全解决农村养老问题，但却极大地提高了农村老年人的尊严，而随之建立起来的养老保险制度更为今后的“上水平”奠定了基础。尹蔚民在宝鸡做新农保调研时，一个60多岁的农民告诉他，自己拿到养老金后第一件事就是给孙子买课本，儿媳妇知道了很高兴。“老有所养，这是一个家庭和睦非常重要的因素。
5、”尹蔚民认为，新农保制度的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。长期在基层工作的四川省遂宁市安居区常务副区长张先国告诉记者，由于城乡居民养老保险惠及所有60岁以上的老人，相对于低保，群众对这项政策的认同感更高，极大地拉近了群众与党和政府的感情。与此同时，城乡居民养老保险制度对于经济的拉动效应也在不断凸显。“55元看起来不多，但却可以转化成实实在在的消费。更重要的是，城乡居民有了稳定的预期，有点钱也就敢花了。”四川南充市顺庆区常务副区长代俊说。目前，我国已有1.17亿城乡居民领取基础养老金，按照每月55元的最低标准计算，每年最少将领取770多亿元，不少地方提高了基
6、础养老金标准，对城乡老年居民而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，且基本在农村地区，对当地的消费拉动很大。“群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动，一举三得，这就是科学发展观最具体的体现，也是这项制度能够提前8年实现的根本原因。”山东枣庄市滕州市常务副市长颜景焱说。城乡居民养老保险制度任重道远当前，城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。南京财经大学教授曹信邦指出，目前城乡居民养老保险基础养老金最低标准55
7、元，低于农村最低生活保障水平，对老年城乡居民生活保障作用有限，也不利于调动中青年居民的参保积极性，应参照居民最低生活保障等相关标准建立城乡居民养老保险待遇调整机制。“只有提高基金统筹层次，才能实现保值增值。”米红认为，以县为单位进行试点，资金统筹也以县为单位是恰当的，但在全覆盖的情况下，提高统筹层级就成了当务之急。一方面，以县为单位进行统筹难以保证资金安全；另一方面，也难以实现资金的保值增值。记者从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源和社会保障部农保司司长游钧说，“提标已经纳入了我们的议程，其基
8、本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试。起源养老起源于原始社会末期，夏商两代继承之，但西周才在制度上臻于完善。礼记?王制：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。”这说明西周
9、规定按年龄大小由地方或国家分别承担养老责任，在政策上，不仅中央要负责养老，地方也要负责养老。凡年满五十的则养于乡遂之学，年满六十的则养于国学中的小学，年满七十的则养于国学中的大学。这种养老制度，自天子以达诸侯，都是相同的。不过一国的长老，由诸侯致养，若是天下的长老，则由天子致养。西周养老不仅鉴于老年人积累有丰富的知识经验，更出于宗法的等级社会的需要：按长幼之序，定尊卑之礼。正如王制所说：“养耆老以致孝。”礼记?乡饮酒义也说：“民知尊长养老而后能入孝弟；民入孝弟，出尊长养老，而后成教；成教而后国可安也。”这就是西周重视养老制度的根本原因。农村现行的养老模式随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性
10、问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。（一）家庭养老模式家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。（二）土地养老模
11、式土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。（三）社会保险模式民政部于1992年出台的县级农村社会养老保险基本方案（试行）（以下简称方案），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民
12、的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。（四）社区养老模式社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平。（五）消费养老模式2消费养老是新近崛起的一种养老模式，其核心是消费者在购买企业的产品后，企业应该把消费者的消费视为对企业的投资，并按一定的时间间隔，把该企业的利润按一定的比例返还给消费者，这样消费者不仅关心自己所购买商品的数量和质量，也关心购物后所
13、带来的利益。企业会拥有大量来自消费者的返利而成为资本市场的强者，并且会为养老保险提供一个广阔的巨大资金来源，能在不增加消费者负担的情况下，逐步为消费者积攒一笔可观的养老资金，从而解决许多与养老有关的难题。农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以方案为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。汉代的养老制度国人一直非常关心孩子的成长，有关家教方面的理论与实践很多，甚至一些名门望族的家训成了传家法宝，像
14、严氏和曾氏就是比较着名的。但对老人的赡养似乎逊色得多，既缺乏必要的机制，也缺乏系统的理论。特别是今天的中国，已经进入老龄社会，老年人口过亿半，养老越来越成为社会的大问题。纵观古今，各朝各代赡养老人的做法差异很大，最好的要算汉代了。西汉初期，国家刚刚恢复安定，皇帝就颁布了养老诏令，凡80岁以上老人均可享受“养衰老、授几杖，行糜粥饮食”的待遇。汉高祖诏曰，凡五十岁以上的子民，若人品好，又能带领大家向善的，便可担任“三老”职务，由乡而县，与县令丞尉“以事相教”。尽免徭役，每年十月还赐予酒肉。汉文帝诏令：“老者非帛不暖，非肉不饱。今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲?今
15、闻吏禀当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令。”到了成帝建始年间，又将享受这种法定待遇的老人最低年龄降到了70岁。每年秋天，由地方政府普查人口，对高龄老人进行登记造册，举行隆重的授杖仪式。如后汉书礼仪志中记载：“仲秋之月，县、道皆案户比民，年始七十者，授之以玉杖，哺之糜粥。八十、九十，礼有加赐。玉杖长尺，端以鸠饰。鸠者，不噎之乌也，欲老人不噎。”从这个记载来看，汉代的养老敬老，不仅务实，而且还有良好的健康祝愿。据1959年在甘肃武威县咀磨子18号汉墓内出土的一根鸠杖杖端系着的王杖诏书木简，以及1981年在同一地点汉墓中出土的一份西汉王杖诏书令册木简记载，汉朝的养老敬老法规始终一致，没有间断
16、过，而且每隔一段时间皇帝就要诏告天下。最耐人寻味的是西汉诏书中明确写道：“高年赐王杖（即前文中的玉杖），上有鸠，使百姓望见之，比于节。”“年七十以上杖王杖，比六百石，入官府不趋。”当时的“六百石”官职为卫工令、郡丞、小县县令，相当于现在的处级干部。那也就是说，汉代的七十岁老人在“政治”上享受处级待遇，持王杖进入官府不必趋俯，可以与当地的官员平起平坐。汉代老人的“政治”待遇还体现在可以“行驰道旁道”。驰道是专为天子驰走车马的，绝对禁止他人行走。即便是皇子，也不允许。可见汉代老人是何等特殊！诏书还明确规定，各级官府严禁对高龄老人擅自征召、系拘，也不准辱骂、殴打，违者“应论弃市”。其中记载了汝南地区
17、云阳白水亭长张熬殴辱了受王杖者，还拉他去修道路。这件事影响很大，太守判决不了，廷尉(相当于今天的最高法院院长)也难断决，只好奏请皇帝定夺。皇帝说：“对照诏书，就该弃市。”张熬被判处死刑。今天看来不可思议。也许是受汉代的影响，后来各朝各代对老人的待遇都有不同程度的体现，逐渐形成了中华民族敬老养老的传统美德。老吾老以及人之老，便是金玉良言。养老是个迫在眉睫的命题“发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事长项怀诚近日就“全国社会保障基金的若干问题”进行了专题演讲。项怀诚说：“我国现在虽然还处于劳动力黄金时期，但60岁以上人口超过14%，65岁以上人口超
18、过10%，按照国际社会标准，我们显然已经跨进了老龄化社会的门槛。”(10月23日新华网)世界银行数月前的一份研究报告则指出，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。一面是老龄人数节节攀升，一面是养老金缺口渐渐拉大，面对这种让人窒息的逆向断裂，我们不得不寻思：有朝一日，当我们垂垂老矣，谁来为我们养老?国家养老工程计划民政部副部长窦玉沛表示，十二五期间，民政部决定，连续五年开展养老服务体系建设推进年活动，用多元方式来解决养老问题。3启动敬老、爱老、助老工程，工程有个六个计划作为支撑。3一是在大中城市要建设一批集养老示范、培训实训为一体的较大型的养老机构，我们简称为
19、“阳光计划”。二是在区县一级，每个区县都要建设一所以养老为重点、兼具为残疾人和孤儿服务的综合性服务设施，简称为“月光计划”。3三是在社区要建设为居家养老服务的、星罗棋布的站点，我们简称为“星光计划”。3四是在农村乡镇继续建设为五保老人服务的五保敬老设施，我们简称为“霞光计划”。3五是去年开始试点、今年逐步铺开，在农村建设的、由村主办的互助养老幸福院，我们简称为“幸福计划”。六是同时在各类养老机构和社区配置不种康复辅具，我们简称为“福康计划”。3通过这几项计划的实施，涵盖了养老的不同的层级和不同的功能，为了把它落到实处民政部还制订了社会养老体系建设监测指标体系，随时对各地的发展进行监控，并且制订
20、了以奖代补的政策。37400亿空账成为养老保险心腹大患随着我国社会保障体制改革的不断深入，“养儿防老”的观念逐渐转变为依靠养老金防老，可是，被人们视为“养命钱”的养老保险如今却面临越来越大的支付压力。劳动和社会保障部透露，截至2004年底，中国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。个人账户空账问题已经成了我国养老保险的心腹之患。退休人员激增引发空账运行三个在职养一个退休 据了解，在7400亿元被挪用的资金中，绝大部分用于支付已退休人员的养老金。本应作为未来养老金积累的个人账户资金为何发放给已退休职工？直接原因来自我国退休人口的剧增。劳动和社会保障部透露目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已经超过了10%，老龄化浪潮正在逐步加剧，预计到本世纪二十年代末，我国老龄化将进入高峰。从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。浙江省消防妇科医院 ：http:/
