1、1如何做好社区综治维稳调处工作发展是硬道理，稳定是硬任务。当前，维护社会政治环境的安全稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，尤其是在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，影响社会治安的不稳定、不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。越是在这样的条件下，越是要全力维护社会和谐稳定。作为地方党委政府，更要切实按照落实科学发展观、推动和谐社会建设的根本要求，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，针对新时期、新形势下社会矛盾纠纷产生的特点和原因，把握住化解矛盾纠纷的切入点和突破口，注重抓早、抓小、抓苗头，抓防范、抓倾向、抓萌芽，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产
2、生，筑牢维护社会和谐稳定的防线。社区，作为最基础的基层组织，在维护社会和谐稳定中充当主力军的作用。今天，我们共同探讨如何做好社区综治维稳调处工作。一 了 解 综 治 维 稳 的 基 本 内 涵 ，深 入 开 展 综 治 维 稳 工 作综治维稳是社会治安综合治理与维护社会稳定工作两项工作的简称。虽然两者具有不同的侧重点，有不同的内涵和外延，但从实际工作来讲，两者密不可分，社会治安综合治2理的目标是维护社会稳定，维护社会稳定需要依靠社会治安综合治理。具体来说，综 治 维 稳 工 作 是 新 时 期 政 府 为 了 广 大 人 民群 众 有 一 个 和 谐 安 宁 的 生 活 而 做 的 工 作 ，
3、它 包 括 打 黑 扫 黑 、消 化 社 会 矛 盾 、反 恐 等 工 作 。（一 ）社 会 治 安 综 合 治 理社 会 治 安 综 合 治 理 是 在 党 委 、政 府 统 一 领 导 下 ，在 充分 发 挥 政 法 部 门 特 别 是 公 安 机 关 骨 干 作 用 的 同 时 ，组 织 和依 靠 各 部 门 、各 单 位 和 人 民 群 众 的 力 量 ，综 合 运 用 政 治 的 、经 济 的 、行 政 的 、法 律 的 、文 化 的 、教 育 的 等 多 种 手 段 ，通过 加 强 打 击 、防 范 、教 育 、管 理 、建 设 、改 造 等 方 面 的 工 作 ，实 现 从 根
4、本 上 预 防 和 治 理 违 法 犯 罪 ，化 解 不 安 定 因 素 ，维护 社 会 治 安 持 续 稳 定 的 一 项 系 统 工 程 。 社 会 治 安 综 合 治 理 的 方 针 是 ：打 击 和 防 范 并 举 ，治 标和 治 本 兼 顾 ，重 在 治 本 。 任 务 是 ：打 击 、防 范 、教 育 、管 理 、建 设 、改 造 。 主 要 目 标 是 ：社 会 稳 定 ，重 大 恶 性 案 件 和 多 发 性 案 件得 到 控 制 并 逐 步 有 所 下 降 ，社 会 丑 恶 现 象 大 大 减 少 ，治 安混 乱 的 地 区 和 单 位 的 面 貌 彻 底 改 观 ，治 安
5、秩 序 良 好 ，群 众有 安 全 感 。 社 会 治 安 综 合 治 理 简 史3综 合 治 理 是 解 决 我 国 社 会 治 安 问 题 的 一 个 战 略 方 针 。 中 共 中 央 在 20 世 纪 80 年 代 就 提 出 了 社 会 治 安 综 合 治理 的 方 针 。 1991 年 2 月 19 日 ，中 共 中 央 、国 务 院 发 出 关 于 加 强社 会 治 安 综 合 治 理 的 决 定 ，提 出 ：社 会 治 安 综 合 治 理 的 方针 ，是 解 决 中 国 社 会 治 安 问 题 的 根 本 出 路 。 1991 年 3 月 2 日 ，七 届 全 国 人 大 常
6、委 会 第 十 八 次 会 议 ，通 过 了 关 于 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 的 决 定 ，强 调 ：为 了维 护 社 会 治 安 秩 序 ，维 护 国 家 和 社 会 的 稳 定 ，保 障 改 革 开放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 顺 利 进 行 ，必 须 加 强 社 会 治 安综 合 治 理 。同 年 ，中 央 成 立 了 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 ，指 导 和 协 调 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 。 两 个 决 定 颁 布 后 ，社 会 治 安 综 合 治 理 在 全 国 各 地 普遍 推 开 。 1992 年 中 共
7、 十 四 大 通 过 的 中 国 共 产 党 章 程 ，第 一 次把 “加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 ，保 持 社 会 长 期 稳 定 ”作 为 中 国共 产 党 的 一 项 重 要 工 作 任 务 写 入 了 党 章 的 总 纲 。 1996 年 2 月 ，中 共 中 央 、国 务 院 发 布 关 于 加 强 社 会 治安 综 合 治 理 的 决 定 提 出 ，社 会 治 安 综 合 治 理 的 基 本 任 务是 ：在 各 级 党 委 和 政 府 的 统 一 领 导 下 ，各 部 门 协 调 一 致 ，齐 抓 共 管 ，依 靠 广 大 人 民 群 众 ，运 用 政 治 的 、经 济
8、 的 、行 政的 、法 律 的 、文 化 的 、教 育 的 等 多 种 手 段 ，整 治 社 会 治 安 ，4打 击 犯 罪 和 预 防 犯 罪 ，保 障 社 会 稳 定 ，为 社 会 主 义 现 代 化建 设 和 改 革 开 放 创 造 良 好 的 社 会 环 境 。 1996 年 3 月 ，中 央 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 第 17 次会 议 审 议 通 过 了 1996 年 2000 年 全 国 社 会 治 安 综 合治 理 五 年 规 划 ，提 出 了 未 来 5 年 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作的 指 导 思 想 、总 体 目 标 和 要 开 展 的 重
9、点 工 作 。 在 党 中 央 、国 务 院 和 地 方 各 级 党 委 、政 府 的 领 导 下 ，以 及 广 大 干 部 群 众 的 共 同 努 力 ，全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 工作 深 入 开 展 ，各 项 综 合 治 理 措 施 逐 步 得 到 贯 彻 落 实 ，为 改革 开 放 创 造 了 稳 定 的 社 会 治 安 环 境 ，为 两 个 文 明 建 设 打 下了 良 好 的 基 础 。（二 ）维 护 社 会 稳 定 工 作维 护 社 会 稳 定 成 为 党 和 政 府 的 工 作 重 点 之 一 ，是 具 有历 史 渊 源 的 。 社会稳定社会有两个层面。一个是核心的
10、东西，起作支撑的作用，这就是社会结构。另一个是表面的东西，是社会结构活生生的体现，这就是社会生活。社会结构是指社会的组织方式。包括经济制度、政治制度以及价值观念。社会生活是指全体民众的具体生活方式。社会是大海，社会结构是海底的复杂地形和各种人为设施，社会生活是海面。海面常常波涛汹涌，5海底却悄无声息。考察中国历史，我们可以看到一个奇怪的现象：中国的社会结构，超级稳定；社会生活，却是超级动荡。所以，对中国而言，维护社会稳定应该不是指维护社会结构的稳定，而是指维护社会生活的稳定。社会稳定的意思应该是指社会生活的稳定。先秦时期是社会结构的探索时期，社会生活的剧烈动荡时期。秦汉时期是社会结构的形成时期
11、，社会生活相对稳定。原因是汉朝早期实行了休养生息、无为而治的统治策略，较少控制、较少干预百姓生活。但其中后期，由于连年对外用兵和统治集团内部的斗争，社会生活急剧动荡。魏晋南北朝时代就更是一个大动荡的时代，几乎没有社会秩序可言。以后的隋唐时代，社会生活又稍微平静一点，但很快就遭到“安史之乱”的打 击，之后，社会生活越来越乱。宋元明清时代，大体也是如此。就算是在相对稳定的时期，比如，汉代与唐代，也有许多让政府头痛的“山大王” 。他 们纠集一伙人，占山为王，为害一方。他们的存在，既是当时社会生活剧烈动荡的表现，又在一定程度上成为造成社会生活动荡的重要原因。但是，不论朝代如何更替，不论社会生活如何动荡
12、，中国的社会结构，尤其是政治制度、经济制度和价值观念几乎没有任何变化。6维护稳定工作简史1987 年 3 月 8 日 ，邓 小 平 在 接 见 外 宾 时 指 出 ，保 持“国 内 安 定 团 结 的 政 治 局 面 ”，“有 领 导 有 秩 序 地 进 行 社 会 主义 建 设 ”，是 实 现 “三 步 走 发 展 战 略 ”的 重 要 条 件 之 一 。6 月 29 日 ，他 又 指 出 ：“没 有 安 定 团 结 的 政 治 环 境 ，什么 事 情 都 干 不 成 。”1989 年 2 月 26 日 ，他 又 说 ：“中 国 的 问 题 ，压 倒 一 切的 是 需 要 稳 定 。没 有
13、稳 定 的 环 境 ，什 么 都 搞 不 成 ，已 经 取得 的 成 果 也 会 失 掉 。”1990 年 12 月 24 日 ，他 强 调 ：“我 不 止 一 次 讲 过 ，稳 定压 倒 一 切 ，人 民 民 主 专 政 不 能 丢 。”党 的 第 三 代 中 央 领 导 集体 产 生 后 ，更 将 “稳 定 ”、“改 革 ”、“发 展 ”作 为 我 国 改 革 开 放和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 三 个 有 机 统 一 的 组 成 部 分 进行 考 虑 ：稳 定 是 前 提 ，改 革 是 动 力 ，发 展 是 目 标 。 中 央 强 调 ，科 学 发 展 是 稳 定 之
14、源 ，改 善 民 生 是 稳 定 之本 ，要 落 实 第 一 责 任 ，加 强 源 头 预 防 ，夯 实 基 层 基 础 ，不 断提 高 维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 能 力 和 水 平 。 维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，根 本 在 于 坚 持 科 学 发 展 ，解 决 好涉 及 群 众 切 身 利 益 的 民 生 问 题 。维 护 社 会 和 谐 稳 定 ，关 键在 于 夯 实 基 层 基 础 ，抓 好 矛 盾 纠 纷 的 排 查 化 解 。维 护 社 会和 谐 稳 定 ，最 重 要 的 是 要 把 维 护 稳 定 的 第 一 责 任 落 实 好 ，尤 其 是 把 县 市 一 级
15、党 委 政 府 的 责 任 落 到 实 处 。维 护 社 会 和7谐 稳 定 ，必 须 建 设 一 支 高 素 质 政 法 队 伍 ，不 断 提 高 执 法 水平 和 执 法 公 信 力 。（三 ） 综 治 维 稳 工 作 的 任 务一 、贯 彻 执 行 上 级 有 关 社 会 治 安 综 合 治 理 、维 护 社 会稳 定 的 方 针 、政 策 和 总 体 部 署 ，研 究 制 定 组 织 实 施 年 度 工作 目 标 和 阶 段 性 工 作 计 划 。 二 、分 析 研 判 影 响 社 会 稳 定 的 新 问 题 、新 动 向 ，为 党 委 、政 府 决 策 提 供 依 据 。 三 、组
16、织 开 展 “社 会 治 安 联 合 防 控 、矛 盾 纠 纷 防 合 调 解 、突 出 问 题 联 合 治 理 、重 点 工 作 联 勤 联 动 、基 层 平 安 联 合 创建 、重 点 人 员 联 合 服 务 管 理 ”形 成 常 态 长 效 机 制 。 四 、接 待 群 众 来 信 来 访 ，对 群 众 诉 求 事 项 依 照 国 家 法律 和 相 关 政 策 ，按 照 程 序 做 好 化 解 或 组 织 相 关 部 门 办 理 ，督 办 结 案 等 工 作 。 五 、组 织 做 好 流 动 人 口 和 出 租 屋 管 理 服 务 ，预 防 青 少年 违 法 犯 罪 、刑 释 解 教 人
17、 员 安 置 帮 教 ，学 校 及 周 边 地 区 治安 整 治 ，国 家 安 全 人 民 防 线 建 设 ，禁 毒 和 反 邪 教 等 工 作 。 六 、组 织 开 展 法 制 、综 治 、平 安 建 设 等 宣 传 活 动 ，做 好基 层 综 治 干 部 和 群 防 群 治 队 伍 的 教 育 、培 训 和 管 理 等 工 作 。七 、组 织 、指 导 辖 区 内 的 社 区 、企 事 业 单 位 积 极 开 展 社8会 治 安 综 合 治 理 和 基 层 平 安 创 建 活 动 。 八 、督 促 检 查 社 会 治 安 综 合 治 理 目 标 管 理 责 任 制 执 行情 况 ，开 展
18、对 综 治 成 员 单 位 和 农 场 、社 区 综 治 工 作 的 考 核奖 惩 。二 掌 握 我 市 综 治 维 稳 工 作 总 思 路 和 着 手 点 ，深 入 推 进综 治 维 稳 工 作（一 ）我 市 综 治 维 稳 工 作 的 总 体 思 路今 年 以 来 ，我 市 积 极 谋 划 加 强 和 创 新 社 会 管 理 工 作 ，在 充 分 借 鉴 外 地 经 验 的 基 础 上 ，结 合 本 市 实 际 ，制 定 出 台了 大 安 市 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 工 作 的 意 见 ，提 出 了社 会 管 理 创 新 的 五 大 工 作 目 标 ，完 善 社 会 管
19、 理 七 大 体 系 和实 施 的 二 十 五 项 重 点 工 作 任 务 ，并 确 立 了 以 开 展 “五 有 一创 ”活 动 为 载 体 ，以 加 强 乡 镇 、街 道 领 导 为 核 心 ，以 强 化 村屯 、社 区 服 务 为 中 心 、以 转 变 政 府 职 能 部 门 服 务 为 重 心 的新 型 “网 格 化 ”服 务 型 城 乡 社 会 管 理 工 作 模 式 。第 一 完 善 领 导 组 织 ，打 造 工 作 平 台市 、乡 镇 （街 道 ）两 级 都 成 立 了 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员会 和 综 治 办 ，设 立 综 治 工 作 中 心 ；村 和 社 区
20、重 新 整 合 ，明确 工 作 职 能 ，建 立 起 “四 室 一 厅 四 中 心 ”（办 公 室 、党 员 活动 室 、图 书 室 、警 务 室 、民 生 服 务 大 厅 、党 员 服 务 中 心 、居民 议 事 中 心 、便 民 服 务 中 心 、文 化 活 动 中 心 ），并 依 托 综 治办 和 综 治 维 稳 工 作 站 ，健 全 完 善 了 社 会 管 理 综 合 治 理 工 作9机 构 ，在 社 区 党 组 织 的 统 一 领 导 下 开 展 管 理 和 服 务 工 作 ，初 步 形 成 了 调 解 、治 保 、信 访 “三 位 一 体 ”，统 一 办 公 ，分 类办 理 ，捆
21、绑 运 行 的 管 理 平 台 。第 二 建 立 社 区 “网 格 ”，实 施 “网 格 化 ”管 理街 道 社 区 按 照 “社 区 -小 区 -楼 栋 -居 民 ”四 级 网 络 组 织建 立 “网 格 化 ”管 理 模 式 。按 照 “地 域 相 邻 、人 员 相 熟 、文 化相 近 、构 成 相 似 ”的 原 则 ，将 每 个 社 区 划 分 为 若 干 个 小 区 ，每 个 小 区 设 小 区 主 任 一 名 ，具 体 负 责 承 办 小 区 内 的 民 政 、计 生 、就 业 、社 保 、综 治 等 工 作 ；将 每 个 小 区 以 楼 栋 为 依 托 ，按 100 户 左 右 的
22、 标 准 ，划 分 为 若 干 个 网 格 ，每 个 网 格 设 一名 “网 格 长 ”，具 体 负 责 提 供 信 息 需 求 ，做 到 上 情 下 达 ，下情 上 达 。配 齐 配 强 网 络 管 理 员 、网 络 协 管 民 警 、网 络 司 法人 员 等 。第 三 强 化 服 务 职 能 ，完 善 机 制 保 障实 行 政 府 部 门 社 会 管 理 服 务 职 能 重 心 下 移 ，理 顺 职 能部 门 与 社 区 自 治 的 关 系 ，政 府 有 关 部 门 “五 个 到 社 区 ”：即机 构 配 置 、工 作 重 心 、服 务 承 诺 、考 察 监 督 、工 作 经 费 到 社区
23、 ，明 确 了 政 府 职 能 部 门 、乡 镇 街 道 与 社 区 的 关 系 是 “指导 与 协 调 、服 务 与 监 督 ”的 关 系 ，让 街 道 和 社 区 参 与 到 与职 能 相 关 的 社 会 管 理 中 来 ，赋 予 街 道 和 社 区 必 要 的 初 审 权 、建 议 权 和 监 管 权 。强 化 村 、社 区 党 组 织 领 导 下 的 自 治 理 念 ，充 分 整 合 村 、社 区 现 有 队 伍 资 源 ，把 公 益 性 岗 位 人 员 向 社10区 倾 斜 ，保 障 社 区 各 项 基 础 工 作 的 正 常 开 展 ，使 村 、社 区管 理 与 服 务 “网 格
24、化 ”、精 细 化 。（二）我市综治维稳工作的着手点。即应该从哪些方面着手开展综治维稳工作。1 建立一个网格。乡镇、场站建立横向到村，纵向到社的网格。街道要建立以小区为区块，分解到户的网格管理制度。每一网格要设立一名网格长，负责本区块内的综治工作。2 开展两个覆盖。一是做到人员全覆盖。乡镇场站以及街道设立一名专职人员负责综治工作，所辖村、社区、屯、社，以及所辖机关企事业单位分别设立综治工作负责人。二是组织全覆盖。乡镇（街）要建立社会管理综合治理委员会，由乡镇、街道书记任综治委主任，乡镇党委成员和街道党工委成员及各村或社区书记为成员；综治委下设社会管理综合治理办公室，由乡镇街道分管综治工作的领导
25、兼任主任，派出所、司法所、法庭以及其他站所负责人和各社区负责人为成员。3 整合三个资源。社会管理综合治理工作，稳定是第一要务，积极开展好大调解的格局是搞好稳定工作的前提。一是整合乡镇街道内部各部门之间的内部资源，形成联合调解的格局。11二是整合派出所、司法所、人民法庭三方资源，形成综合调解的格局。三是整合乡镇街道、村（社区）、屯（网格）三级资源，形成逐级调解的格局。4 穿好四个线条一是以社会管理创新为干线，推进综治维稳工作。根据我市政法委在社会管理创新中提出的“ 线上铺开、面上包保、块上统筹、点上引导” 的工作思路，深入推 进综治工作的全面开展。二是以治安防控为主线，开展综治维稳工作。维稳工作
26、的第一要务是以防为主，所以综治维稳的中心是防控。要做到技防到点，物防到线，人防到面。三是以“和文化 ”为辅线 ，深化综治工作。要充分 发挥人民调解第一道防线的作用，积极开展各种积极有意义的文化活动，通过教育、引导、感化使人们定纷止争，息诉息访，息事宁人。四是以治理“五边” 为边线 ，完善综治工作。要 积极开展校边、路边、油边、风边、水边的环境整治工作，做到“护校安园”“ 护油安企 ”“护路安 线”“ 护水安堤”“ 护电安网”5 健全五种制度。一是健全矛盾纠纷排查制度。坚持经常性排查、集中排12查相结合的方式深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照纠
27、纷性质、大小和调解权限进行分类梳理，对需要上级协调解决的重大矛盾纠纷，可能发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷要及时上报。二是层级上报制度。对于排查出的矛盾隐患应该逐级上报，特殊情况下可以越级上报。三是矛盾多元化解制度。在人民法院以及基层法庭建立诉前调解室，在派出所建立民调室，与检察院建立刑事和解制度，与律师，法律援助机构、公证处建立参与人民调解制度，形成解决矛盾多元化，解决途径快捷化，解决效果明朗化的格局。四是建立群众利益协调和权益保障制度。建立和推行科学有效的群众利益协调机制，完善民意调查、研判制度和公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，健全和规范民主程序，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，
28、建立信访法律服务中心，为信访群众提供法律服务。完善领导干部包案、接访、下访、回访等制度。五是建立健全基层社会管理服务工作制度。整合基层公共资源，在原有综治维稳工作中心（站）基础上，组建乡镇、街道（社区）社会服务管理中心，完善综合服务设施，规范服13务内容和流程，实现一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务。6 管理六种人群。一是精神病人的管理。要摸清底数、摸清人员的具体情况、掌控病情严重程度、发病危害方式、确定好监护人，明确管控措施。二是刑事解教、安置帮教、社区矫正以及吸毒人员的管理。各乡镇（街道）都要建立健全刑释解教人员基本情况、安置情况，签订帮教协议情况及解除帮教情况、回访情
29、况、排查情况、重新犯罪人员情况和重新劳教人员情况档案和社区矫正人员档案。认真做好释解人员的衔接、排查工作，防止脱管、漏管情况的发生，并认真做好安置帮教工作。对社区矫正人员的管理要严格执行社区矫正实施办法的相关规定，加强对社区矫正人员的管理。三是“法轮 功” 等邪教人 员的管理。既要做到底数清人 员明，又要掌握好思想动态和行为动态，继续开展教育转化与巩固工作。四是青少年的管理。加强预防青少年违法犯罪工作。对本辖区内的青少年要做到档案清底数明，尤其要对有不良行为的青少年摸清底数，加强教育帮扶、矫治管理、服务救助。加强青少年心理健康教育，不良的心理是青少年犯罪的导火索，帮助青少年树立正确人生观、价值
30、观，明确价值取向，培14养良好心态，是预防青少年犯罪的前提。加强帮扶体系建设。学校、社会、家庭相结合，对青少年实行思想教育、道德教育、法制教育、感恩教育等等多种活动，使青少年体会到社会给予的温情，学校给予的温暖，家庭给予的温馨，是预防青少年犯罪的保障。这几种人群属于特殊人群管理范畴，也正是今年我市社会管理创新工作中的一项重要内容。五是流动人口的管理。根据网格化管理体制，把流动人口管理的工作精化到点，细化到格，统计到网，不疏不漏，不松不散，做好监控管理工作。做到人口流动稳定不动。六是妇女儿童的管理。首先成立以乡镇街道、村、社区妇联组织为中心的维权机构。其次加强妇女儿童权益保障法的宣传。第三，建立
31、维权工作站、维权示范岗。积极和法律援助机构联合，使法律援助机构做到应援尽援。凡是妇女儿童为维护自身合法权益申请法律援助且有立案可能的，只要申请人持有当地乡镇人民政府出具的经济困难证明，不再区分案由，一律纳入法律援助范围，实现全市妇女儿童法律援助全覆盖。为全市广大妇女儿童法律援助开通四级“绿色通道”。不断降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对妇女儿童维权案件实行能援尽援。低保家庭、政府救助家庭、农村特困户和五保户等困难家庭的妇女儿童申请法律援助时，法律援助机构不再审查申请人的经济状况，一律提供法律援助。15三 认识人民调解的作用，整体提升维稳调处工作（一）人民调解的内涵人民调解是指人民调解委员
32、会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。（二）人民调解制度在我国的产生与确立人民调解制度源于我国自古以来的调解制度。早在西周的铜器铭文中，就已经有调解的记载。秦汉以来，司法官多奉行调处息诉的原则。至两宋时期，随着民事纠纷的不断增多，调处呈现出制度化的趋势。明清时期，调处已臻于完善阶段，调解形式多样，包括民间自行调解、乡治调解、宗族调解以及官府调解。民国北京政府时期，调解首次法律化、规范化。1930 年，国民党立法院起草了民事调解法，并于1931 年 1 月实施。人民调解在抗日战争时期中国共产党领导的革命根据地发展到了一个新阶段，并形成制度化、法律
33、化的调节系统，基本形成民间调解、群众团体调解、政府调解和法院调解的多元化格局及以“马锡 武审判方式” 为典型的人民司法模式。确定了三项基本原则，即自愿、合法、非诉讼必经程序的原则。随着人类社会的进步与发展，在对古代民间调解制度、近代人民调解制度进行充分扬弃的基础上，产生了崭新的现16代社会主义人民调解制度。人民调解制度被视为社区调解的典范。被誉为政法工作的“第一道防线” ，被国外称为“东方经验” 。（三）人民调解的特点在大力提倡社会管理创新过程中，矛盾纠纷的化解成为构建和谐社会的主旋律，人民调解工作成为一只和平鸽，凸显着第一道防线的作用。人民调解的及时性、便民性和彻底性的特点突出表现了主力军的
34、作用。人民调解在化解矛盾纠纷中的及时性。及时性是顺利化解纠纷的重要因素。民间纠纷很多都具有社会性、区域性、突发性的特点，纠纷双方并没有本质上的利益冲突，往往由一些琐碎小事引起，只要能够及时调解，矛盾就很容易化解，但是如果得不到及时有效地调处，就有可能导致矛盾激化、纠纷升级，小纠纷演变成严重的刑事案件，造成意想不到的严重后果。有些突发性民间纠纷的发生没有规律，因一句玩笑就可能产生矛盾，如果这些纠纷都等政府有关部门来解决，可能会错过最佳调解时机。因为矛盾纠纷信息到达政府有关部门需要一段时间，久拖不决，当事人双方的怨恨会随着时间的推移加深，调解起来难度就更大。各级人民调解员来自基层、来自群众，生活在
35、群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能够第一时间发现、第一时间进行调解，及时达成调解协议，快速有效的化解矛盾纠纷。17由于调解及时，方法灵活多样，所以调解成功率非常高。这也是人民调解深受群众欢迎的原因之一。人民调解在化解矛盾纠纷中的便民性。民间纠纷多种多样，数目众多。也不是所有的矛盾纠纷都适合“打官司 ”，“打官司”并不是解决纠纷 的最佳方式，它往往是当事人无其他解决方式可寻的情况下的无奈之举。如果所有的纠纷都靠司法调解和行政调解来解决，必然会造成庞大的司法运作成本。同时由于诉讼渠道、行政渠道必须履行法律程序，时间明显滞后，即使矛盾纷争用行政诉讼等手段加以解决了，当事人之间的对立情绪一时也
36、难以消除，不同程度的留有“ 后遗症 ”。另外，纠纷的解决必然涉及当事人的精力、财力、时间的消耗，这是必须考虑的现实问题。人民调解不收费，因此深受人民群众欢迎，他们乐意通过人民调解来化解纠纷，达成互谅互让的协议，许多民间纠纷就是通过这样的方式化解在基层、化解在萌芽状态的。人民调解有效地减少了群众诉累，降低了诉讼成本，节约了司法资源。由于他成本低、解决快、成功率高，已经成为群众解决矛盾纠纷的首选方式。人民调解在化解矛盾纠纷中的彻底性。人民调解具有独特的疏怨化愤的作用。人民调解员在调解纠纷时，会让双方当事人摆事实讲道理，充分发表自己的意见，形成一种良性互动，然后调解员再根据双方当事人的18过错，依据
37、有关法律法规、政策，参考当地风俗习惯提出解决方案，并就当事人有疑问的地方进行详细的讲解，讲大道理同当事人的现实生活联系起来，转化为贴近实际生活的小道理。调解人员在和当事人倾心交谈中，情真意切，和风细雨，富有人情味，当事人在潜移默化中受到了法制教育，就很容易接受调解员的意见，矛盾纠纷得到化解也就顺理成章了。这样达成的调解协议，很少有反悔的，履行率也非常高。（四）人民调解的基本方法法治与德治相结合的方法。法治与德治相结合的方法包括两方面含义，一是指人民调解员在调解民间纠纷时应当遵循合法性原则，严格依照法律调解，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。二是指人民调解员在调解民
38、间纠纷的时候，应该坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一方面应当对当事人宣讲国家现行法律的要求，进行普法教育；另一方面应该在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。动员多种力量协助调解的方法。常言道：“一人智短两人智长”“ 一个好汉三个帮” 。当事人处在复杂的人际关系中，生活在现实里，要受到周围各种力量的影响。人民调解员生活在人民群众中，调解员比较了解与纠纷当事人联系密切的亲友以及相关的社会力量，这些都19便于调解员动员这些力量帮助调解。但是，在运用这种方法时，应当注意尊重当事人的意志，不能盲目的动员当事人身边所有的社会力量，以免泄露当事人的隐私，不必要的扩大纠纷的
39、社会影响，引起当事人的反感，造成过犹不及的后果。抓住主要矛盾进行调解的方法。民间纠纷不仅广泛存在，而且发生的原因错综复杂，情况不断变化，千头万绪。这就要求调解员在调解纠纷时要能够全面了解纠纷的情况，掌握纠纷发展变化的规律，集中精力解决主要矛盾，从而牢固把握调解工作的重点。一般而言，要顺利解决纠纷，特别是复杂的纠纷，就必须学会抓住主要矛盾，突出调解工作重点的方法。当然，抓住主要矛盾和解决主要矛盾，并不是忽视次要矛盾的解决。因此，调解员在解决纠纷的实际工作中，不仅要善于抓住中心，抓住关键，集中力量抓好中心工作，而且要统筹兼顾，适当安排，注意处理好其他次要矛盾。解决思想问题与解决实际问题相结合的方法
40、。一般而言，调解工作主要是对当事人进行说服教育，这对多数当事人是有效的，但是有时候耐心的说教并不能触动当事人。一个人产生的思想问题，与他人发生纠纷，大多属于切身利益有关。有些民间纠纷发生的原因，是当事人在生产生活当中确实存在一些实际困难。解决这样的纠纷，要通20过细致的调查，找出症结所在，切实帮助解决。困难解决了，矛盾也就化解了。因此在调解民间纠纷时，调解员应当注重解决在纠纷中当事人所面对的实际问题。如果不注意解决实际问题，调解员对当事人的思想开导就会脱离当事人的实际状况，难以收到实效。可见，在调解民间纠纷时，调解员不仅要说服教育当事人消除思想上的隔阂，而且要切实帮助解决纠纷所涉及的当事人实际
41、困难和问题，才能最终彻底的化解纠纷。换位思考的方法。换位思考，指在解决纠纷时，要从不同的人、角度、高度、层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周全，问题解决的圆满彻底不留后遗症。换位思考的方法在应用时分两个方面。一方面，调解员应当站在当事人双方的立场和角度，寻找全面解决的适当方法。要调解当事人之间的纠纷，不仅要求当事人之间的交流，而且调解员与当事人的交流也不可或缺，换位思考在与当事人的沟通上是非常重要的，因为不了解对方的立场、感受及想法，调解员就无法正确的思考与回应。另一方面，是当事人之间的换位思考。这是指双方当事人应先各自站在自己的立场上，客观公正合理合法的拿出解决问题的意见。然后当事人应站
42、在对方的立场上，经过调解员的诱导，换位思考，再拿出解决问题的方案。来回两次或多次，可以给当事人营造21相互融通的心理氛围，便于纠纷的调解。苗头预测法。事物的演变，总有一个萌芽、发展和扩大的过程。矛盾纠纷也是如此。现实生活中，矛盾往往从无到有，从小到大，从缓和到激化，只有认识了矛盾的特点，掌握了矛盾发展的规律，有预见性的做好矛盾纠纷调解准备工作，才能有效的防止矛盾激化。苗头预测法，就是要求调解员针对纠纷当事人的思想和行为不断变化的特点，抓住带有苗头性、倾向性的问题，及时分析变化的现状、原因，提出解决纠纷的对策，把纠纷解决在萌芽状态，防止矛盾的扩大和深化。主动运用苗头预测的调解方法是人民调解“防调
43、结合，以防为主”的工作方 针的具体要求。 “防”与“调 ”是辩证统一的关系，能够抓住纠纷发生或深化的苗头，消除纠纷，或使纠纷尽可能减少，这是一种最好的调解。模糊处理法。模糊处理法，就是对矛盾双方进行劝解，特别是对人们之间的一些非原则性问题，常可采用这种方法。模糊是介于无序和有序之间的状态。模糊其实是我们生活中的经常感受，我们经常可以知道事物的大致方向，事情的大致处理方法，但我们无法也认为没有必要用规则对其进行精确的计算或划分。如果在处理任何问题，尤其是人们之间涉及感情因素22的纠纷也要求必须明明白白、清清楚楚，来不得半点模糊，这本身就不符合人们面对的事情真相。具体而言，调解员在运用模糊处理法可能因为需要解决的矛盾类型不同，具体面对的问题不同，而采用不同的模糊处理法。人民调解的方法还有很多种，在这里就不一一列举了，还要靠大家在工作实践中应用和探索。以上是针对如何做好社区综治维稳调处工作我们应该了解、掌握和认识的各种课题，希望对大家在以后的工作中能有所帮助。最后，让我们为打造和谐新大安并肩奋斗，携手前行！
