1、-北京大学政府管理学院考研资料-公共行政学 第二部分 行政程式与行政技术第八章 行政执行第一节 行政执行概述1 行政执行的概念缘起和定义：国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称 。-2 行政执行的特点： 行政执行以国家行政机关作为主要的主体 ：随着 70 年代西方国家政府改革运动的兴起，许多新理念、新机制和新方法打破了国家行政机关是行政执行的唯一主体的命题。国家行政机关通过扮演掌舵者的决策，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供当中，形成了行政执行的多元主体格局； 行政执行是目的性和手段
2、多样性的统一 ：行政执行时一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。但是行政执行达到目标的手段却是多样的，这到了行政执行的多样性：行政执行价值的多样性：行政执行是多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括：民主、公正、权利保护、效率等价值。这些价值本身之间存在冲突，行政执行不是单一价值贯彻始终的过程，而是多元价值冲突和协调的过程；行政执行方式的多样性：主体的多元化、执行客体的复杂性、价值的多样性导致了行政执行方式的多样性。可以通过行政机关直接执行，也可以通过委托、合同外包的方式让社会组织执行；可以通过政府单一主体执行，也可以通过市场竞争的方式提供；既可
3、以由中央政府提供也可以通过地方政府提供；行政执行结果的多样性：相同的目标通过不同方式的执行会得到不同的结果，同一法律、政策在不同的行政机关会产生不同的执行结果。这就要求行政执行研究如何克服行政执行偏离国家意志的现象，提升执行能力和有效性。 行政执行具有直接现实性 ：表现为行政执行活动过程当中，需要行政主体针对正在形成或业已形成的公共问题，调用资源、基于效率、可行、公正等价值的考量，据以时势，采用恰当的方式改变社会现实，使得公共问题得到解决； 行政执行具有灵活性和经常性 ：国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策一般来说都具有一定的模糊性。政策边界和作用域需要 行政执行主体一句法律和政策精神，根
4、据实际情况，通过一定的民主行政过程逐步的界定和明晰。落实行政执行初始目标的过程，就是不断调整执行主体的价值和手段的过程，也就是说行政执行具有灵活性和经常性的特征； 行政执行具有相对独立性 ：国家行政机关可以再原有组织架构的基础上，调用资源，利用、变革、创新现有的行政组织，设计合理的行政流程，形成相对独立的执行领导小组，通力合作以保执行的高效快捷。-3 行政执行的地位和作用： 行政执行是公共行政过程中的重要环节 ：连接行政决策和行政评估的中介环节； 行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 ：行政执行是一个不断确立价值前提，选择工具的有限理性的过程。行政价值的确立过程充满了诸多的矛盾和利益冲
5、突，是利益相关人通过博弈而形成的一个相对稳定的状态。参加这一博弈的主体包括立法机关、司法机关、行政机关、行政执行的客体、专家团体等； 行政执行是检验公共政策质量的重要标准 ：公共政策的三项重要指标：合法性、合理性和可行性。合法性事人们对公共政策和权威的自觉认可，形式上是公共政策符合宪法和法律的程度；合理性是指公共政策是否符合经济原则和科学规律；可行性是指公共政策是否符合特定的约束条件和执行情景。通过执行可以检验公共政策的合法性、合理性、可行性； 行政执行是行政管理诸方面的集中反映 ：行政执行具有极强的综合性，涉及资源的保有、调动和配置，组织的运作和流程，领导的素质和能力，行政执行决策的恰当和及
6、时等方面。因此，行政执行的水准和结果是行政管理诸方面的集中反映。-4 行政执行的类别： 依据行政执行任务的性质：常规性、非常规性； 依据行政执行任务的渊源：执行法律、执行公共政策； 依据行政执行的主体：行政机关单一主体、多主体； 依据行政执行效果：成功、失败。-第二节 行政执行的能力与有效性1 行政执行能力与有效性的概念和缘起：行政执行能力是指政府有效贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。行政执行的有效性是指从行政执行的结果来考量行政执行，即行政主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。-
7、2 影响行政执行能力和有效性的因素：问题的难易程度（技术难度、目标群体行为的差异性、目标群体占人口总数的比例、要求改变行为的程度） 、法令控制力（目标的精确性和重要性、因果理论的符合逻辑性、财政资源的最终分配、执行机构内部或者执行机构之间的融合程度、执行机构的决策规则、政策执行官员对法令的认同程度、外部人员的正式接触渠道） 、非法令性因素（社会经济状况和技术、公众的支持、追随者的态度和资源、统治者的支持、执行官员的献身精神和领导技能） 。-第三节 行政执行研究的线索、途径和模型1 行政执行研究的基本线索： 第一代研究 ：自上而下的研究途径，带有传统官僚组织研究的印记，试图找到执行过程中目标偏离
8、的轨迹和引起这些偏离的因素； 第二代研究 ：自下而上的研究途径，与第一代研究相反； 第三代研究 ：综合一、二代研究理论，具有研究方法和理论工具多样性的特征。-2 行政执行的研究途径：自上而下的研究途径： 研究的基点是解释为什么政策过程中没有出现或没有出现成功的结果； 从中央政策制定者的角度看待政策执行问题； 政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成； 区别作为创设初始条件的政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置； 政策执行就是将政策付诸行动的过程 ； 重视外部环境对政策执行过程的影响。自上而下研究途径的局限： 过多的关注中央行动者的目标和策略，其他行动者在执行过程中扮演的重要角色被忽略
9、了； 所谓的完美的行政的必要的条件在现实生活中是不可能具备的； 为了应付不确定性，各种组织都不可避免的拥有自由裁量权，基层官员的活动将由此产生控制赤字，因为他们发展出了应付压力的各种办法； 通过强调中央的目标，不但忽视了基层官员的适应策略，也忽视了政府行为的意外结果； 某些政策不具有明确的目标，他们通过一系列活动者的复杂互动，在相当长的时间里发展和演变而来，因此，不存在明确的政策评估标准； 政策制定和政策执行的理论区分，在执行过程中无法维持，因为政策是在执行过程中制定和修正的。自下而上的研究途径： 重视基层官员的作用； 认为行政执行活动是多组织或个人之间互动的过程； 从基层和个人出发看待政策执
10、行问题，政策链条中的底层是观察和分析政策执行的基点； 行政执行过程是不同行动者表达自己意志，提出动议，行动者之间相互谈判和妥协的过程； 政策执行与政策制定是不可分离的，制定政策是执行过程中的内在组成部分，主张用政策和行动关系取代政策制定与政策执行的二分法。自下而上研究途径的局限： 过分强调基层官员的自由裁量权； 行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释； 自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际行动者之间的相互作用； 二自下而上的研究途径的批评有失公正，过分夸大了许多因素； 放弃政策形成和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而派出
11、了进一步分析民主负责和官员自由裁量这个问题的可能性； 将政策过程视为一个变动的无缝隙之网，其中没有决策点。就排除了政策评估的可能性。同时也无法进行政策变迁的分析。综合研究途径： 对自上而下和自下而上两个研究途径的研究成果达成了共识，肯定起取得的成果的同时认识到了两者的局限。对以往理论成果的总结和审视是理论综合的前提； 对自上而下和自下而上研究途径的超越和分析工具的丰富化。大规模研究、政府间关系研究、制度分析、治理理论、政策网络、理性选择、统计和计量方法被广泛运用到执行研究当中； 主张建立动态的执行图景。-3 行政执行的理论模型： 史密斯的政策过程模型 ：理想化的政策、执行机构、目标、环境因素；
12、 范霍恩和范米特的政策执行系统模型 ：政策目标一与标准、政策资源、执行方式、执行机关的特性、系统环境、执行人员的价值取向； 巴达奇的博弈模型 ：利益相关人的博弈过程； 马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 ：政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量； 门泽尔的组织间模型 ：互动网络中组织的相对属性； 高锦等人的府际关系模型 ：因变量，州政府的政策执行；自变量，包括联邦政府层次的诱因与限制和州与地方政府层次的诱因与限制，两者相互依赖；中介变量，包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力； 萨巴蒂尔的政策变迁和学习的宣导联盟模型 ：政策变迁与学习的宣导联盟模型，建立在政治系统论、经营理论和组织
13、学习理论的基础之上，认为政策执行过程本身就是改变政策内涵、政策取向学习的过程。政策变迁受到两种外在因素的影响。一种是相对稳定项，包括问题领域的基本特征、自然资源的基本分配、基本的文化价值与社会结构、基本法制结构等。另一种是动态事件变迁，包括社会经济条件与科学技术的变迁、系统治理联盟的改变、其他次级体系的政策的变迁；行动者通过宣导联盟影响政策。行动者通过宣导联盟影响政策的基本过程是：具有相似信仰和利益的行动者构成联盟，联盟成员采取若干宣导与公关策略，影响政府的决策，政策的结果再反馈到宣导联盟；政策变迁本身就是一种政策取向的学习过程。政策次级体系内的行动者从互动过程中修正自己的想法或行为，累计互动
14、的经验，从而形成新的信仰体系。政策取向的学习表现在：第一，某些联盟成员的信仰体系认为某些变项状态甚为重要，因而采取更为积极的学习态度，以增强信仰的凝聚力；第二，某些联盟成员的信仰体系内所建立的逻辑因果关系，可能有所修正；第三，某些联盟成员可能认同，也可能挑战其他联盟的信仰体系，因而形成相互对立或妥协冲突的互动关系。-第四节 行政执行的方式1 行政执行的管理方式：指在行政执行的过程中，借鉴和吸收管理学的价值、理念、工具（合同承包、特许经营、补助、凭单、法令委托、出售、绩效评估、流程再造等） 、操作手段来处理执行中各个要素之间的关系，形成以效率、效益、经济等管理价值为导向的执行结构，从而实现特定的
15、执行功能。-2 行政执行的政治方式：在行政执行的过程中借鉴和吸收政治学的理念、工具和方法来处理行政执行中各个要素之间的关系，形成以民主、责任、代表性、回应性等政治价值为导向的执行结构，以实现特定的执行功能。-3 行政执行的法律方式：在行政执行的过程中，将行政执行看作运用法律和执行法律的活动，遵循法律的理念、价值和方法来处理行政执行过程中各个要素之间的关系，形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构，以实现特定的执行功能。-4 行政执行的市场方式：国家行政机关将市场机制引入到行政执行的过程当中，通过公共产品的多元提供主体之间的相互竞争，利用市场机制来提供公共产品
16、和服务，完成行政执行任务的行政执行方式。-5 行政执行的伦理方式：行政伦理是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，即领导决策和执行等行政管理活动中的合法性问题。既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德挂念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。-第九章 行政方法第一节 行政方法概述1 行政方法的内涵：行政方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。包括：行政基本方法，即行政手段、法律
17、手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段等；行政程序，即整个行政管理过程中的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤；行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案；行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容，特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。-2 行政方法的价值和功用： 行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径； 行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段； 行政方法是行政组织高效率、高质量的展开行政工作的关键； 行政方法是发展社会注意市场经济、加强国家宏观调控和监督管理
18、的必要途径 行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。-3 从传统行政方法走向现代行政方法：传统行政方法： 开诸葛亮会的方法，就是组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法； 解剖麻雀的方法，就是对典型案例进行全面、深入细致的分析研究方法； 走马观花与下马嗅花的方法，全面普查与重点调查相结合的调查研究方法； 透过现象看本质的方法，对调查结果进行定性分析，把感性认识上升为理性认识； 蹲点种试验田的方法，深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广； 抓主要矛盾的方法，即以中心关键环节为突破口，全力以赴解决，带动其他次要环节； 弹钢琴的方法，围
19、绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套的解决问题； 抓两头带中间的方法，即通过鼓励、宣传先进和鞭策、转化后进来造成两面夹攻的局面，促进整体系统的全面改观与发展； 树标兵，评先进的方法，即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法； 谈心交心的方法，通过开诚布公、推心置腹的交谈沟通思想，交换意见，融洽关系的方法。现代行政方法：指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。 技术性 ：技术含量越来越多，社会科学和自然科学技术； 系统性 ：技术方法之间互为补充、互为条件，具有明显的互动制约关系； 量化性 ：定量分析的应用空
20、前发展； 主导性 ：与现代心理学、社会学、行为科学等交响融合策动，极为重视调节人际关系和充分发挥人的主动性作用 。-第二节 行政基本方法1 强制性行政方法：指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。包括行政指令方法（权威性、强制性、层次性、具体性） 、法律方法（稳定性、规范性）和经济方法（间接性、关联性、有偿性）等。-2 诱导性行政方法：是一种以人为中心的人本主义管理方法，通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动、自觉、自愿的去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。诱导性行政方法综合了社会学方法和心理学方法，其内容复
21、杂、手段繁多，但主要可以归结为思想政治教育和行为激励两种方法。-3 参与管理方法：通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法，可以激励人们更好的为完成行政目标而努力。具体实施途径包括：团体决策、咨询制度、建议制度、来信来访制度、其他途径。参与管理方法基本上体现了民主管理思想中最重要的内容。 满足人们的认同感、责任感和成就感，激发起人们的主动性和创造性，使人们能自觉地去完成任务； 集中了各参与主体的正确意见，使政策和决定避免了片面性，更加符合实际情况，更加完善合理； 使行政领导者和被领导者之间建立起一种合作关系； 可以维持人事安定，严肃劳动纪律，在相当程
22、度上客服随意离职、退职、辞职、旷工、误工和怠工等现象，使各主体心情舒畅，安心工作，产生蓬勃向上的和谐氛围。-4 行政责任方法：现代行政管理中的一种综合性管理方法，其用行政体制中职权划分 的机制将组织中的目标与人事中的职位有机的结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。包括机关责任制和岗位责任制两种。-第三节 行政程序1 行政程序的涵义：行政程序就是依照时间顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含两方面的内容：其一，规范人们行政管理行为的规程，其二，在时间上的先后次序。行政正当程序：为了保障公民权利和经济
23、利益不受损害，便撷取司法程序的精华使之适用于行政情况的特性，这种经过发展的程序条件，被称为法律上的行政正当程序，其基本条件是通告、审问、公证和复审。许多国家的行政程序法就规定了这方面的内容。行政管理中的行政程序则是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。行政正当程序是一种消极的防范措施，而行政程序则为一种积极的管理方法。行政程序的特性：合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性、系统性。-2 行政工作程序化：使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序化是现代行政管理的要求，实现行政
24、管理的科学化法制化和高效化。行政工作程序化包括：掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。行政工作程序化的意义和作用： 行政工作程序化有助于行政管理的科学化 ： 行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分 ： 行政工作程序化是行政管理高效化的保证 ： 行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志 ：-3 目标替代：行政程序的极端化：行政工作程序化旨在更好的完成行政任务，有效的实现行政计划，因而行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。然而，在实际的行政管理当中，如果过分强调行政程序，就是把行政工作的程序和方法置于行政管理的目标之上，坚持规章就是
25、目的，程序就是一切，就会导致本末倒置的目标替代现象。导致极度僵化的办事作风，机械的坚持原则，过分的注重形式和常规，结果不仅不能提高行政效率，反倒义务行政计划的实现，拖延甚至阻碍了行政任务的完成。目标替代，是组织社会学的概念，指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换。-4 行政程序的简化： 选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值； 以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实； 认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查； 全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序； 衡量所确定各不受得工作量，并认真计算所需标准时
26、间，以便确定工作进度； 在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法； 最后是对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。-第四节 行政计划1 行政计划的概念：行政计划，是国家行政机关依据旮旯或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。制定这种行动方案的过程便是计划过程或规划过程。一个完整的计划包括：计划目标、计划主体、地理区域、详细程度、达成计划的手段、计划期限、权力分布、成本和收益。-2 行政计划的编制方法：确定目标、调查研究、资料分析、计
27、划方案的拟定和评价、方案的选择、计划执行过程的反馈和计划的修正。-3 行政计划编制的技术方法： 综合平衡法 ：国民经济与社会发展计划编制的基本方法，指从国民经济总体上反映和处理社会人力、物力、财力资源与社会生产的各部门之间、各环节（生产、分配、交换、消费）之间的相互关系。综合平衡是指国民经济全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但它必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其正确性。具体方法是：从研究计划期社会总产值和国民收入增长的可能入手，统筹安排积累和消费的比例关系，确定财政收支规模，并根据价值形态和实物形态相互平衡的情况，分别确定基本建设的规模和人民生活的水平。在这个总平衡的基础上再进
28、一步安排好其他计划指标；抓住国民经济中速度、比例、效益三个关键性内容，安排好社会总产品的规模和发展速度，农、轻、重的比例关系，人民物质生活的提高水平；组织好各单项平衡和局部平衡；制作部门间产品生产和分配平衡表，确定国民经济各部门各地区的平衡要求，合理安排国民经济和社会发展的各项计划指标。 规划 -计划 -预算系统 ：Planning Programming Budgeting System, PPBS。通过规划吧编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法；从行政管理学角度看，PPBS 系统是一种通过确定政府开支目标，需找可供替代的开支方案，最后确定最佳资金用途的政府预算组织形式。一般要经
29、过三个步骤：确定目标、寻求多种替用方案、比较成本收益。PPBS 方法的最大优点是：尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作于社会经济发展目标联系起来。可以有效打破部门之间的认为现实，按照预算开始的具体性质决定开支规模并责成有关部门执行。PPBS 的缺陷在于：第一，这种方法要求比较完备和复杂的计算技术，经济落后、人才短缺的国家政府难以有效使用；第二，大量民用项目实际上难于进行完整的定量分析，从而限制了成本-收益分析法的适用范围；第三，按照项目性质分配预算资金，比按照行政部门性质分配预算资金，在管理上可能更困难，不仅给政府首脑增加了额外的协调工作，也给一会监
30、督带来了诸多不便； 计划评审法 ：Program Evaluation & Review Techniques, PERT。PERT 技术是网络规划中的一种方法，主要是利用概率统计方法分析行政现象，研究如何制定完整切实的计划，如何结合实际工作条件制定计划的每一个作业的起止时间，如何在工作中追踪反馈，使整个工作在尽可能短的时间内完成，适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。应用PERT 技术的基本步骤包括：绘制网络图、时间估计、管理图表、追查进度、资源调配、人力运用； 关键路径法 ：Critical Path Method, CPM。网络规划技术中的一种方法。CPM 是以经验数据为基础来确定各项
31、工作的时间，而 PERT 技术则把各项工作的时间作为随即变量来处理。前者是以缩短时间、提高投资效益为目的，后者则能指出缩短时间、节约费用的关键所在。关键路径发的具体做法是：把每道工序画成圆圈标上号码，找出起点和终点，根据各道工序的特点和关系，用箭线把他们连起来。在线上标出没道工序所需时间，形成一个网络图。找出其中的关键工作和关键路线，使关键路线满足用时最少、费用最低的要求。这条关键路线就是最佳工作程序的方案。-第五节 行政技术1 系统工程：系统工程是一种高度综合的管理技术，行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、
32、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度的发挥人、财、物的作用，以实现管理系统的整体优化。特征：整体性、综合性、最优化、可行性。由来：曼哈顿原子弹计划、阿波罗登月计划。系统工程的步骤：第一，提出要求，明确目标；第二，对系统作初步分析；第三，调查研究，收集资料；第四，系统设计；第五，评价各种设计方案；第六，修改方案；第七，模拟实验；第八，确定最佳优质方案。系统工程需要坚实的技术基础：最优化理论和方法、系统分析、数控技术。-2 电子政务：政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。电子政府对现代政府的行政技术具有极为重要的影响
33、： 极大的改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。例如甘特图是一种简单的安排工序和时间的图标。随着科技发展不断改进成为网络规划技术； 创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展是决策支持系统（DSS） 、群决策支持系统（GDSS） 、电子会议系统（EMS） 、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。从国际经验看，电子政务的发展也具有依阶段渐次递进的路径，其主要发展阶段包括： 政府上网阶段 ：政府以硬件建设为目标，统一建设各自的局域网，通过部门内部信息资源共享，建成比较简单化的部门网站，并在网上发布和提供有关信息。单向性明显； 政府整合阶段 ：各级政府部门在其机构内部和机构
34、之间进行集成整合，与实体的机构改革相结合，运用现代信息技术，理顺政府部门内部和之间信息传递和共享过程中的体制、机制，最大限度的解决部门大家、职能交叉问题，改变政府网站孤岛林立的局面； 虚拟政府阶段 ：实现了政府于公民的双向互动。公民可以从各种政府网站上方便快捷地下载各种所需的文件、资料、信息、表格，并将需办理事项和自身意愿通过互联网递交有关部门。政府真正由原来的管理主体转变为服务主体。-3 PDCA 循环技术：Plan 计划、 Do 实施、Check 检查、Action 处置。又称戴明循环技术。对指定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法。 八个步骤：第一，提出问题、收
35、集资料；第二，用掌握资料进行调查分析和预测，确定目标；第三，按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因；第四，研究解决问题的措施，编制实施计划；第五，按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划；第六，检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析；第七，对执行中发生的问题提出解决方法，并为防止再度发生而采取巩固措施；第八，提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。-4 ABC 管理法：又称帕累托分析法。运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定
36、量的科学管理技术。ABC 技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功倍的管理效果。具体说，就是对管理对象根据不同的重要程度，分为 A、B 、C 三类。以此来确定哪些是管理的重点对象（A 类） ，哪些是管理的一般对象（ B 类） ，哪些是管理的次要对象（C 类） ，并采取有针对性的不同管理方法。-5 平衡计分卡：Balanced Score Card, BSC。根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立
37、起可靠的执行基础。平衡积分卡通过四个维度与传统的以财务指标为主的业绩评价系统向区别。它强调非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部业务、创新与学习四个各有侧重又相互影响的业绩评价来沟通目标、战略和企业经营活动的关系，实现短期利于与长期利益、局部利益与整体利益的均衡。 平衡积分卡是一个核心的战略管理与执行的工具 ： 平衡积分卡是一种先进的绩效衡量的工具 ： 平衡积分卡是企业各级管理者与管理对象之间进行有效沟通的一个重要方式 ； 平衡计分卡也是一种理念十分先进的游戏规则，即规范化的管理制度 。-第十章 行政效率第一节 行政效率概述1 行政效率的涵义：是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的
38、产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。-2 行政效率的类型： 微观效率和宏观效率 ：微观效率，具体行政单位管理和服务活动那个的产出和投入的比率；宏观效率，不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度来解释； 技术效率与配置效率 ：技术，投入资源未充分利用；配置，投入要素比例未达最优； 静态效率和动态效率 ：静态，特定时间内投入产出比；动态，效率变化； 组织效率和个人效率 ：行政单位，行政人员的效率。-3 行政效率在行政管理中的地位： 行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准 ：效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映； 行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系 ：行政
39、效率直接影响政府在公众中的形象。良好的政府形象可以提高公共部门的权威，减少行政管理活动的阻力，降低公共政策的成本，推动经济发展和社会进步； 行政效率高低关系到我国的现代化进程 ：政府在当代社会中占据重要地位，行政效率的高低直接关系到国家的经济、社会发展和现代化进程； 行政效率是行政管理学研究的主题 ：行政学研究的目标在于尽可能高的效率。-第二节 行政效率研究的历史与现状1 效率研究：一个新领域的出现：泰勒。-2 行政效率研究的传统模式及其局限性：基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求；这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在阐释行政
40、效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序等。这样行政效率研究实际上成为行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。-3 当代行政效率研究的特点及发展趋势：70 年代末期开始，行政改革浪潮席卷全世界。打破官僚制，构建适应后工业社会和信息时代的政府管理新模式，使得当代行政改革具有划时代的意义。财政困难时行政改革的重要动力，提高经济和效率水平相应成为改革的重要目标。实践对高效率的迫切要求为行政效率研究的深入提供了机遇和动力，行政
41、效率研究呈现出一些新的发展趋势。 行政效率研究中 “公共性 ”的彰显 ： 对综合研究模式的超越 ： 效率和质量的地位转换 ：-4 我国行政效率研究的历史与现状：1982 年国家机构改革和恢复行政学以来，大陆专家学者重新开始了行政效率研究并取得了一些成绩。但总体看来，行政效率还是我国行政管理学研究中的薄弱环节。第一，有分量的专著还很少，多数研究只是作为行政管理学概论的一部分出现的；第二，就有关论文看，效率研究没有完全脱离 70 年代以前的综合模式，侧重于提高效率的原则和途径，确切说是用效率概念吧行政学各个方面的内容链接起来，没有充分体现效率主题；第三，行政效率研究方面学术敏感性不足，对当代国家学术界研究的热点和新趋势缺乏系统了解和追踪研究；第四，行政效率研究还存在与实践的脱节。一方面，学术界提出了提高效率的原则和技术，但缺乏操作性的东西能给实际工
