1、一、 绿色贸易壁垒概况 绿色贸易壁垒可以分别从广义上和狭义上来理解。广义理解：绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展和生态环保为理由和目的，为了限制国外商品进口所设置的贸易障碍。狭义理解：绿色贸易壁垒实际上是指一个国家以保护生态环境为借口，以限制国外进口、保护本国相关产品、产业为目的 对国外商品进口专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的一种贸易障碍。 1.1 绿色贸易壁垒的涵义绿色贸易壁垒是贸易壁垒的一种，又称环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施、绿色措施。它产生于 20 世纪 80 年代后期，而在 90 年代开始兴起于各国。它是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制国外
2、进口保护本国贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例和严格的环境技术标准、产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税等方式，对进口产品设置的贸易障碍。 1.2 绿色贸易壁垒的特点 绿色贸易壁垒较之其它的非关税壁垒具有以下一些特点 1.2.1 名义上的合理性 绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境，保护自然资源与人类健康的幌子，表面上看来合理，实则是一种限制进口、不合理地制造贸易障碍的贸易保护主义行为。它抓住了大众关心生态问题的心理，然后使自己披上了合法的外衣。 1.2.2 形式上的合法性 绿色贸易壁垒虽属于非关税壁垒的范畴，但不同之处在于：绝大部分的非关税壁垒不通过公开
3、立法来加以规定和实施，而绿色贸易壁垒则是以一系列国际国内公开立法作为和基础和依据。70 年代以来，国际社会通过有关国际组织和国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在对国际贸易造成冲击和影响以及形成国际环保习惯法方面，起着举足轻重的作用。 实际上，多1数国家在制定、实行某些措施时都倾向于援引关贸总协定的“一般例外条款”作为其法律依据。该条款允许缔约方采用“为保障人民、动植物生命或健康的措施”或与国内限制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能用竭的自然资源有关措施。与此同时，该条款还特别声明，对情况相同的各国实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制。虽然关
4、贸总协定，世贸组织以及相关贸易协议中的环境条款本身并非绿色壁垒，但其中一些条款相对模糊的界定，的确使发达国家为树立绿色壁垒找到法律上的借口。而当发生贸易纠纷时，进口国也容易从关贸总协定或世贸组织有关自由贸易原则中寻找法律支持，这给绿色壁垒披上了合法的外衣。1.2.3 保护内容的广泛性 绿色壁垒保护的内容相当广泛。20 世纪 70 年代以来,为保护生态环境和人类健康，国际社会组织颁布了很多保护公约。保护内容涉及从天上到地下,从陆地到海洋,从人类到动物,从动物到植物,从固体到液体,从液体到大气。它不仅涉及与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对工业制成品的安全、卫
5、生、防污等标准也做出了相应的要求。因此，对发展中国家的对外贸易和经济发展具有极大的挑战性。 1.2.4 保护方式的隐蔽性和巧妙性 与传统的非关税壁垒措施相比较，绿色壁垒具有更多的隐蔽性。它不仅隐蔽的避免了分配不合理、歧视性等分歧不易产生摩擦，而且各种检验标准极为严格，使出口国难以适应和应付。绿色壁垒隐蔽性表现在：其一它表面上看似一视同仁，一般不存在配额问题，也没具体到哪个国家。其二它们是高科技基础上的检验标准，发展中国家难以判断。其三它借环境保护为名，隐蔽于具体贸易法规，国际公约执行过程中难以辨别。 1.2.5 保护技术上的歧视性 虽然绿色壁垒属于贸易保护措施，但由于其以环保为目的，因而只要在
6、对国内外同种产品都实施同一环保标准限制时，就视为做到了贸易政策“公平、2公正”。然而在现阶段，以发达国家环保标准要求发展中国家显然是不合理的。某种意义来说，这一做法是对落后国家技术的歧视。1.3 绿色贸易壁垒的表现形式 （1）绿色环境标志制度 绿色标志又称绿色标签，是环保产品的证明性商标。发展中国家产品为进入发达国家市场，必须先提出申请，经批准后取得绿色环境标志。目前已有 40多个国家和地区推行绿色环境标志制度，这对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。 （2）绿色卫生检疫制度通过制定严格卫生检疫标准，目的在于限制或禁止外国产品进口。如我国出口的许多农产品由于不符合进口国卫生检疫标准
7、而屡遭拒绝。（3）绿色关税制度发达国家对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成破坏的产品征收进口附加税或限制和禁止该商品进口，甚至进行贸易制裁。 （4）绿色技术标准 发达国家科技水平高，处于技术垄断地位。为保护本国在国际贸易中的优势地位，便以环境保护为名，通过立法手段制定严格的、发展中国家难以达到的环境技术标准。（5）绿色补贴 由于发展中国家的一些企业进行污染治理的同时，提高了产品成本，因而政府给予一定额度的“补贴”。发达国家以这种补贴违反关贸总协定和世贸组织规定为由，限制发展中国家产品进口。 （6）绿色包装制度发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准，目的是为了防止包装材料及其形成的包装废
8、弃物给环境造成危害，结构不合理的包装容器可能损害使3用者的健康而采取的环境保护措施。但是过于严格的绿色包装措施，会妨碍发展中国家的对外贸易。二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口影响分析我国是一个农业大国，农业生产的环境保护水平还较低，农产品的生产和加工技术与发达国家相比还存在较大差距，因此我国是受绿色贸易壁垒影响较大的国家，当然绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易既有正面影响又有负面影响。下面主要讲述一下绿色贸易壁垒对我国农产品出口造成的负面影响。 2.1 严重削弱我国农产品的国际市场竞争力 我国农产品资源丰富，劳动力成本低廉，农产品在国际市场上具有一定的比较价格优势。加入世贸组织以后，发达国家在我国
9、农产品的市场准入方面不直接限制，而是通过绿色壁垒，利用其隐蔽性及形式上的合理性使我国农产品出口的成本大大增加，从而削弱了农产品的国际市场竞争力。我国农产品出口企业为了获得国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等间接费用，还要支付高昂的认证申请费和标志使用年费等直接费用。其次，在成本内在化及反补贴措施的影响下，一些发达国家通过对我国出口农产品征收绿色关税，对农产品质量标准要求越来越高，使我国农产品在激烈的国际竞争中失去价格优势，制约了我国外向型经济的发展。再者，由于我国一些农产品难以跨越发达国家设置的绿色壁垒，禁止出口、退货和索赔事件时有发生。对我国农产品的国际形象造
10、成了严重的影响，同时也减弱了它们的市场竞争力。2.2 放缓我国农产品出口增长速度改革开放以来,我国农产品出口每年增加 5%左右。但近几年来，随着绿色贸易壁垒的扩大和强化，农产品出口增长呈下降趋势，并由顺差转变为逆差，而这一影响也呈不断增强的趋势。2002 年，国外技术贸易壁垒特别是绿色壁垒对我国农产品出口造成的间接或直接损失达 100 亿美元左右；2004 年，我国农产品开始出现自改革开放以来的首次逆差，当年贸易逆差高达 46.4 亿美元；20052006 年由于控制了农产品的进口，逆差额有所下降；2007 年，尽管出口呈稳定增长态势，但仍出现较大逆差为 40 亿美元；2008 年，我国农产品
11、出口4增长放缓，进口高速增长。农产品进出口总额为 991.6 亿美元，同比增长 27.0%。其中，出口额为 405.0 亿美元，同比增幅由上年的 17.9%下滑到 9.4%，进口额为 586.6 亿美元，同比增长 42.8%。贸易逆差为 181.6 亿美元，同比增长 3.4倍；2009 年，我国农产品进出口总额为 921.3 亿美元，同比下降 7.1%。其中出口 395.9 亿美元，同比下降 2.3%。进口 525.5 亿美元，同比下降 10.4%。贸易逆差为 129.6 亿美元，同比下降 28%。其中很大原因在于我国农产品出口遭遇到了绿色贸易壁垒。 我国农产品的出口市场主要集中在发达国家和部
12、分新兴工业化国家和地区，如美国、日本、欧盟等。这些国家和地区多数都是“世界贸易组织与环境委员会”的成员，公众环保意识强，环保技术居世界前列。他们利用本国的优势设置绿色壁垒，严重制约了我国农产品出口的增长速度。2002 年欧盟因从我国进口的水产品中多次检出氯霉素，开始禁止进口我国动物源性食品。而后我国向欧盟出口的肠衣、蜂蜜、花生等也相继因氯霉素、黄曲霉毒素、重金属等问题被欧盟禁止进口或严格检验。美国、日本、韩国等也相继利用绿色壁垒来限制我国农产品出口。从 2004 年开始，欧盟正式禁止 320 种农药在欧盟的销售，其中涉及我国的农药产品多达 60 余种，这将对我国蔬菜、水果等多种农产品出口欧盟构
13、成极大障碍。此外日本把从我国进口的大米残留检测项目由 56 项增加到 104 项。欧盟对我国茶叶的农残检测项目也由 29 项增至 62 项，日本则多达 77 项。由上面数据可以看出，近几年来我国农产品出口增度明显放慢，这主要是因为国外对我国农产品出口设置了绿色贸易壁垒。2.3 弱化入世给我国农产品带来的利益 入世以来，我国农产品国际贸易环境大有改善。我国利用 WTO 各缔约国在开放贸易方面取得的成效，有效地利用国际农业资源和广阔的市场，同时积极参与多边贸易体制的制定，取得最惠国待遇，利于我国的农业国际化进程。入世以后，我国农产品的国际地位大有提高，国际市场份额有所扩大，出口规模也在增长。但是近
14、些年来，随着国外绿色贸易壁垒的广泛应用，农产品出口受阻。出口“门槛”被抬高，环保技术标准及检测标准要求越来越高，我国农产品出口受到了很大打击，出口屡遭禁止、5退货和索赔。一些发达国家凭借在科技、环保、管理等方面的优势,设置技术法规、标准、合格评定程序,对我国外贸出口尤其是农产品出口设置了新的“门槛”,造成的直接和间接损失在百亿美元以上。 2006 年,日本、欧盟食品安全新法规相继出台大幅度提高了农产品进口门槛,我国农产品出口企业面临着严峻考验。新法规对我国农产品出口产生了巨大影响,直接影响到了农民增收、农业生产。绿色壁垒正在使我国丧失加入世贸组织后可能赢得的贸易机会。2.4 发达国家通过绿色壁
15、垒加强对我国农产品贸易控制 一些发达国家凭着在技术方面的优势地位，制造苛刻的卫生检疫制度，限制中国农产品出口，而且它们往往利用世贸组织关于环境保护问题的规定，打出擦边球，使得贸易歧视行为变得具有合理性，这样就增加了中国农产品开拓国际市场的难度。一些发达国家甚至在农产品的生产、包装、处理等方面进行技术上的要求和规定，以阻碍中国农产品进入其国内市场。据商务部统计数据：2009 年 15 月，中国出口大米的数量为 396345.9 吨同比下降 38.7%，金额为 27434.1 万美元，同比增长 3.5%。平均单价为 692.2美元/吨，同比增长 68.8%。2009 年 5 月，中国出口大米数量为
16、 74034.3 吨，环比下降 46.8 ,金额为 5117.2 万美元，环比下降 443%。平均单价为 691.2 美元/吨，环比增长 4.7%同比出口数量增长 413.6%，金额增长 447.4%，平均单价增长 6.6%。大米价格增长与绿色贸易壁垒使大米出口成本增加有关，而大米出口量的整体下降一定程度上反映了发达国家制定的技术规则具有很强的苛刻性，从而导致了发达国家对中国农产品出口的控制。又如，美国不允许中国的苹果、龙眼等产品进入美国市场，欧盟不许中国的牛肉进入欧盟市场。中国的农产品由于发达国家一些苛刻要求无法进入国际市场，直接导致了中国农产品出口受到控制。 2.5 降低我国出口企业经济效
17、益绿色贸易壁垒提高了我国农产品的生产成本，削弱了我国农产品比较价格优势。我国农产品出口企业为了达到国外苛刻的技术安全标准，不得不增加生产成本以及有关环境的检验、测试、认证等手续的额外费用。此外，农产品加6工的外观装潢、出口标签和商品广告也将较大幅度的调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前的出口农产品的生产成本进一步提高，这样就会降低出口农产品的竞争力，出口农产品生产者或企业的经济效益因此大大降低。三、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒影响的原因我国农产品出口频遭绿色贸易壁垒的冲击，既有自身方面的原因，又有国家方面的原因。对它们的分析，有助于采取相应的措施，制定相关的政策来加
18、以防范和应对。 3.1 国内方面的原因3.1.1 农产品的科技含量低 我国农产品以劳动密集型为主，生产规模小，基本是传统的家庭式生产。技术装备相对落后，科技含量较少，因此生产效率比较低。生产的产品很难达到发达国家制定的苛刻的技术标准。 3.1.2 农产品不符合安全卫生标准生产者的安全和卫生意识不强，在生产加工过程中滥用食品添加剂、等等。在接受国外产品检验时，往往达不到其规定的安全卫生标准。 3.1.3 我国环境标准缺乏统一的环境认证体系 在现有的 19278 项国家标准中，我国采用国际标准和国外先进标准的不足一半，严重缺乏高新技术标准。此外国外在产品研发阶段就已开始制定标准，而我国的标准制定滞
19、后、周期长。国内较低的环保标准和落后的环保贸易法律体系，使得我国在应对绿色贸易壁垒方面陷于被动地位。 3.1.4 我国农产品质低价廉 易引发绿色壁垒限制农产品出口 我国是农业大国，劳动力资源丰富低廉，使得我国的水产品、水产品制品、蔬菜、蔬菜水果制品和谷物等劳动密集型农产品。相比国际上大多数国家具有一定的比较价格优势，对发达国家的同类产品造成一定的压力。此外，我国长期忽视环保产业发展且对科技投入量少导致农产品质量较低。再者，我国在农产品农药残留方面的卫生检验指标上有漏洞。面对发达国家苛刻的产品检验标准，很容易遭受绿色壁垒的打击。73.2 国外方面的原因3.2.1 国际贸易保护主义加剧按照国际贸易
20、基本理论，一个国家应该生产和出口该国生产要素丰富的产品。我国劳动力资源相比较而言具有丰富而又廉价的特点，我国的农业生产在目前还属于劳动密集型生产，我国农产品的价格低于国际市场价格。这种价格上的优势使得我国农产品能够大量进入国际市场。农产品的大量进口势必会对进口国同种行业的生存和发展构成威胁。为了对本国企业和市场进行有效保护，一些农产品进口国往往对我国农产品的进入设置障碍，特别是绿色壁垒障碍。3.2.2 基于环境保护和食品安全的卫生标准日益增多近年来，世界环境急剧恶化，自然灾害频繁发生，人们越来越认识到保护环境的重要性。同时，人们健康意识不断加强，对食品的卫生安全提出了新的要求，另外对农产品农药
21、含量的标准和对产品加工的技术标准也都有了新的要求。发达国家不断推出针对农产品检验的绿色规则和标准，我国农产品出口企业在短期内难以适应或满足这些标准，因此在出口贸易中常常处于非常被动的地位。四、我国应对绿色贸易壁垒的对策 绿色贸易壁垒对我国农产品出口造成了很大的冲击，在应对这一新型的非关税壁垒措施时，出口企业、农业行业协会、政府及农产品生产者应该采取相关措施，密切合作、共同应对。 4.1 出口企业做法 4.1.1 加快农业企业技术创新步伐，提高技术创新能力 农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高
22、农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标 实施农业综合开发。出口企业应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、8加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。 4.1.2 推行全程质量控制技术，健全质量监督检验测试体系 在农产品生产、加工、包装和运输过程中推行全程质量控制技术，建全农产品质量监督检验测试体系，完善与国际质量标准接轨的农业质量
23、标准体系。改革农产品外贸体制，进一步扩大农产品生产企业进出口经营权，大力发展农业产业化经营，使出口企业能够从生产、加工到包装、销售等各个环节，控制农产品的质量和环保标准。 4.1.3 树立清洁生产观念 生产无公害食品 提高农产品卫生安全质量，产地和中间投入品都是非常重要的方面。首先，应该净化农产品产地环境。这是影响农产品质量的一个非常重要的因素，如果产地环境污染、环境因素有被排放的重金属废液或放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，这些有害物质会经由生物食物链传递浓缩于产品中。因此，要加大农产品产地环境检测力度，严禁工业“三废”等有毒害物质对农业生态环境的污染。其次，
24、要强化对农业投入品的监管。应严格监管种子、种畜禽、化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的生产经营准入条件，并设法加强管以避免它们对农业生态环境和农产品的污染，特别严厉打击制售使用假冒伪劣的农业投入品的行为。4.2 农业行业协会的举措 真正反映企业的要求和问题，收集企业所需的农业信息，成为农产品出口绿色标准、技术成果等相关信息交流和发布的平台。同时还应协调行业内企业之间关系，以民间组织的角色与国外有关部门交涉和协商，为行业会员提供优良服务。4.3 我国政府的政策 4.3.1 引导转变传统的农业生产模式中央政府和地方政府应起主导作用，对不利于环境保护的农业生产实施收缩战略，对符合环保潮流、采用
25、新型先进的环保生产技术的生产进行大力扶持。我国加入 WTO 后，在绿色农产品生产方面进行了初步尝试，取得了良好的效果。9据不完全统计，目前我国的绿色食品生产总量达到 1000 多万吨，基地 4000 多万亩，产值 100 多亿元，这些绿色食品的出口还没有被退回的案例。 4.3.2 加大科技培训力度，提高农民的综合素质 政府必须加强对农民科技文化素质的培训力度，提高农民的整体素质。因地适宜、因材施教积极开展生态环境与可持续发展方面的知识和各类蔬菜、优质粮食、养殖、加工等绿色技术和标准化生产的培训，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象的认识。通过项目的培训活动，使农民受益，使农
26、民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训与现场指导、答疑 给农民下发种植、养殖等各类科技书籍，加大资金投入，在省内各个农村社区建立小规模的农科图书室，并进行适当的培训指导。 4.3.3 通过税收优惠和财政补贴以及金融支持增加绿色农业投入 完善农村财政金融制度，对绿色农产品生产农户、绿色农业经营企业、绿色农业技术开发单位增加财政补贴并实行税收减免，通过农村信用合作社、农业发展银行对其进行信贷支持，鼓励和扶持有潜力的绿色农业企业上市，从资本市场获取资金支持。 4.3.4 积极参与国际间的绿色贸易规则的制定 政府应积极开展“环境外交”，参与国际环境公约和国家多边协定中环境条款的谈判。在国际的多边贸易组织中，充分发挥贸易大国的作用，加强与发展中国家的协调与合作，制定一些利于发展中国家或发展中国家能承受的国际环保标准，或者在一些国际标准中附加保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。4.4 农产品生产者的行为 （1）多参加政府举行的农业知识讲座提高农产品生产技术以及自身农业素质。 10（2）合理使用化肥农药，控制农业土地污染。发展绿色环保农业，农民应树立绿色观念，减少农药的使用，引用科学的生产技术，提高环保意识，维护生态平衡。
