1、探索建立社区纪委组织 扎实推进纪检监察工作创新发布时间：2010-10-22椿 树 街 道 辖 区 面 积 1.09 平 方 公 里 ，总 人 口 4.8 万人 ，划 分 7 个 社 区 ，均 为 党 委 建 制 ，在 册 党 员 约 1000名 。近 年 来 ，随 着 社 区 党 员 大 幅 增 加 ，社 区 事 务 不 断扩 展 ，社 区 建 设 经 费 不 断 增 长 ，社 区 工 作 者 队 伍 逐 步职 业 化 ，社 区 的 党 风 廉 政 建 设 日 益 引 起 重 视 。为 了 适应 新 形 势 下 社 区 发 展 的 需 要 ，进 一 步 巩 固 党 在 城 市 基层 的 执
2、政 基 础 ，我 们 在 充 分 调 查 和 认 真 研 究 的 基 础 上 ，抓 住 去 年 社 区 换 届 契 机 ，进 行 了 大 胆 探 索 和 创 新 ，率先 在 社 区 成 立 了 纪 委 ，从 而 延 伸 了 工 作 触 角 ，拓 展 了工 作 领 域 ，创 新 了 纪 检 监 察 工 作 机 制 ，初 步 形 成 了 社区 党 委 领 导 、党 居 齐 抓 共 管 、纪 委 组 织 协 调 、社 区 广大 党 员 群 众 共 同 参 与 的 党 风 廉 政 建 设 工 作 新 格 局 ，为推 动 辖 区 和 谐 稳 定 和 发 展 提 供 了 有 力 保 证 。2009 年 ，
3、社 区 群 众 信 访 件 同 比 下 降 35%，今 年 前 三 季 度 同 比 下降 51%，近 一 半 社 区 实 现 零 上 访 。去 年 底 以 来 ，中 央纪 委 党 风 室 领 导 和 市 纪 委 领 导 先 后 来 街 道 调 研 ，对 成立 社 区 纪 委 的 创 新 举 措 给 予 了 充 分 肯 定 。一 、社 区 纪 委 成 立 情 况我 们 根 据 中 国 共 产 党 章 程 和 上 级 纪 委 有 关 加 强基 层 纪 检 监 察 组 织 建 设 要 求 ，结 合 本 街 道 社 区 党 组 织设 置 实 际 ，在 7 个 社 区 设 置 了 纪 委 ，由 纪 委
4、书 记 和 两名 委 员 组 成 ，在 街 道 纪 工 委 和 社 区 党 委 的 双 重 领 导 下进 行 工 作 。纪 委 组 成 人 员 选 用 条 件 需 具 备 思 想 政 治 素质 好 ，无 不 良 言 论 ；道 德 品 质 好 ，无 违 法 违 纪 记 录 ；贯彻 各 项 政 策 好 ，无 违 犯 计 划 生 育 等 问 题 ；文 化 基 础 好 ，熟 悉 党 务 业 务 ，热 心 社 区 工 作 ，无 贪 占 公 共 利 益 的 “四好 四 无 ”标 准 ，纪 委 书 记 还 要 具 备 组 织 协 调 能 力 强 ，是社 区 专 职 工 作 者 的 条 件 。纪 委 成 员
5、由 社 区 党 员 大 会 选举 产 生 ，任 期 与 社 区 党 委 相 同 ，纪 委 委 员 调 整 需 经 社区 党 委 研 究 同 意 ，由 街 道 纪 工 委 任 命 。为 明 确 纪 委 书记 在 社 区 “两 委 ”工 作 中 的 地 位 、作 用 ，调 动 工 作 积 极性 ，街 道 工 委 规 定 ，纪 委 书 记 按 党 委 副 职 待 遇 对 待 ，纪 委 委 员 每 月 给 予 100 元 标 准 的 通 讯 补 助 费 。二 、主 要 做 法（一 ）明 确 职 责 ，规 范 工 作 ，形 成 社 区 纪 检 监 察 工作 新 体 系为 更 好 地 推 动 社 区 纪
6、检 监 察 工 作 ，我 们 在 社 区 纪委 一 建 立 ，就 注 重 健 全 纪 检 监 察 工 作 组 织 体 系 ，陆 续制 定 相 关 工 作 职 责 和 工 作 制 度 。一 是 健 全 组 织 体 系 。继 社 区 纪 委 成 立 后 ，在 各 社 区 下 辖 22 个 党 支 部 设 置了 纪 检 委 员 ，在 居 民 党 员 中 确 定 工 作 骨 干 ，在 各 楼 门院 聘 请 廉 政 监 督 员 ，建 立 覆 盖 楼 门 、院 落 的 纪 检 工 作网 络 ，进 一 步 健 全 了 社 区 纪 检 监 察 组 织 体 系 。二 是 建立 纪 委 工 作 制 度 。制 定
7、了 社 区 纪 委 主 要 工 作 职 责 ，规 定 社 区 纪 委 要 维 护 党 的 章 程 和 党 内 法 规 ，监 督 检 查社 区 党 员 执 行 党 的 路 线 、方 针 、政 策 和 党 纪 法 规 情 况 ；协 助 和 配 合 社 区 党 委 和 上 级 纪 检 组 织 对 党 员 进 行 党 风党 纪 教 育 ，积 极 推 进 社 区 廉 政 文 化 建 设 ；监 督 社 区 党员 和 干 部 严 格 遵 守 廉 洁 自 律 规 定 情 况 ，接 受 党 员 的 控告 、申 诉 ，以 及 对 党 员 的 违 纪 行 为 的 检 举 ，并 及 时 向上 级 纪 检 组 织 报
8、告 ，保 障 党 员 权 利 ；协 调 指 导 和 参 与对 社 区 的 党 务 、居 务 、财 务 及 重 要 资 产 、重 大 项 目 、重要 事 项 的 监 督 ，做 好 公 示 公 开 工 作 ；协 助 和 参 与 上 级纪 检 组 织 的 信 访 调 查 和 案 件 处 理 工 作 ，收 集 本 社 区 党员 和 群 众 的 意 见 建 议 ，及 时 化 解 矛 盾 ，解 决 苗 头 性 问题 等 。制 定 了 社 区 纪 委 书 记 职 责 ，强 调 了 社 区 纪 委书 记 的 第 一 责 任 人 的 角 色 。制 定 了 社 区 纪 委 责 任 制度 、工 作 例 会 制 度
9、、走 访 党 员 群 众 制 度 、监 督审 核 制 度 、党 风 廉 政 监 督 员 制 度 、信 访 接 访 制 度 、保 密 制 度 及 社 区 纪 委 履 职 评 比 等 八 项 制 度 ，同 时规 范 纪 检 信 访 举 报 、协 助 案 件 检 查 、情 况 反 映 处 理 等工 作 程 序 。三 是 制 定 风 险 防 范 规 定 。纪 委 按 照 市 区 有关 要 求 ，明 确 规 定 ，对 高 风 险 的 社 区 建 设 经 费 、救 助金 发 放 、保 障 金 发 放 等 问 题 ，要 严 格 按 照 财 务 管 理 制度 执 行 ，现 金 由 专 人 负 责 ，重 大 支
10、 出 经 班 子 讨 论 通 过 ，社 区 纪 委 审 核 签 字 后 方 可 入 账 ；对 一 般 风 险 的 低 保 审核 、最 低 生 活 保 障 申 请 审 核 以 及 廉 租 房 、经 济 适 用 房等 审 核 ，除 按 照 审 核 制 度 、公 示 要 求 和 程 序 执 行 外 ，还 将 实 行 社 区 内 审 核 员 、工 作 站 站 长 、居 委 会 主 任 和纪 委 书 记 四 重 审 批 把 关 。这 些 工 作 职 责 和 工 作 规 范 相互 联 系 、相 互 支 撑 ，有 机 地 形 成 了 社 区 纪 检 监 察 工 作体 系 ，有 效 防 范 了 廉 政 风 险
11、 。（二 ）加 大 宣 传 ，强 化 教 育 ，构 建 社 区 党 风 廉 政 宣教 工 作 新 机 制加 强 对 社 区 党 员 和 社 区 工 作 者 的 党 风 廉 政 宣 传 教育 是 社 区 纪 委 的 重 要 职 责 ，也 是 一 项 须 持 续 抓 好 抓 实的 经 常 性 工 作 。社 区 纪 委 自 成 立 以 来 坚 持 把 反 腐 倡 廉的 宣 传 教 育 摆 在 突 出 位 置 ，不 断 加 大 力 度 ，务 求 实 效 。一 是 充 分 发 挥 宣 传 阵 地 作 用 。各 社 区 大 力 整 合 宣 传 资源 ，开 展 宣 教 工 作 ，运 用 宣 传 橱 窗 、黑
12、 板 报 、公 示 栏 、社 区 小 报 等 阵 地 ，广 泛 宣 传 社 区 纪 委 的 性 质 、任 务 、工 作 职 责 ；深 入 宣 传 反 腐 倡 廉 的 有 关 理 论 和 知 识 ，让广 大 党 员 群 众 知 晓 、了 解 。还 组 织 社 区 党 员 、社 区 工作 者 参 观 北 京 市 反 腐 倡 廉 教 育 基 地 、区 反 腐 倡 廉 展 览 ，组 织 观 看 老 百 姓 是 天 和 第 一 书 记 等 影 片 ，组 织 开设 反 腐 倡 廉 党 课 等 各 具 特 色 的 宣 传 教 育 ，切 实 增 强 了实 际 效 果 。二 是 开 展 廉 政 文 化 建 设
13、。各 社 区 普 遍 开 展“读 廉 政 书 、唱 廉 政 歌 、看 廉 政 片 、写 廉 政 文 、做 廉 政人 ”为 主 要 内 容 的 “五 廉 ”活 动 ，以 “廉 洁 ”为 主 题 ，积 极依 托 社 区 文 化 资 源 ，挖 掘 潜 力 ，开 展 多 种 形 式 的 廉 政文 艺 宣 传 活 动 ，起 到 了 潜 移 默 化 的 教 育 作 用 。宣 东 、椿 树 园 社 区 结 合 开 展 “迎 国 庆 打 造 楼 道 新 空 间 活 动 ”，建 立 廉 政 文 化 楼 道 ，精 心 制 作 图 文 并 茂 、寓 意 深 刻 的廉 政 图 板 。梁 家 园 社 区 以 新 创 办
14、 的 梁 家 园 社 区 报 为依 托 宣 传 廉 政 建 设 和 社 区 纪 委 近 期 工 作 动 态 ，开 辟 了“纪 检 宣 传 专 版 ”。有 的 社 区 纪 委 还 组 织 了 廉 政 笔 会 、唱 廉 政 歌 曲 、自 排 廉 政 小 品 、写 廉 政 文 章 。三 是 创 新教 育 活 动 载 体 。各 社 区 积 极 创 新 以 廉 政 建 设 为 主 题 的活 动 载 体 ，进 一 步 深 化 党 风 廉 政 的 宣 传 教 育 ，起 到 了很 好 的 效 果 。有 的 社 区 开 通 了 社 区 博 客 ，让 党 员 群 众通 过 网 络 足 不 出 户 就 可 以 了
15、解 到 社 区 党 风 廉 政 建 设 的新 情 况 ；有 的 社 区 组 织 党 员 走 上 讲 台 宣 讲 “如 何 做 一 名合 格 的 共 产 党 员 ”，等 等 。这 些 活 动 以 群 众 易 于 接 受 的方 式 宣 传 了 廉 政 建 设 的 重 要 性 ，更 好 地 营 造 了 以 廉 为荣 、以 贪 为 耻 的 社 会 风 尚 ，形 成 人 人 倡 廉 、人 人 反 贪的 廉 洁 社 区 环 境 。通 过 开 展 行 之 有 效 的 宣 传 教 育 ，初步 建 立 了 宣 传 教 育 的 有 效 机 制 ，推 进 了 社 区 反 腐 倡 廉建 设 。（三 ）加 强 管 理
16、，严 格 监 督 ，取 得 社 区 事 务 监 督 管理 新 成 效社 区 纪 委 的 成 立 是 社 区 工 作 有 了 专 职 的 监 督 员 。各 社 区 纪 委 从 规 范 社 区 工 作 入 手 ，进 一 步 强 化 了 对 社区 工 作 的 监 督 。一 是 参 与 议 事 决 策 。纪 委 书 记 是 党 委班 子 成 员 ，直 接 参 与 社 区 决 策 ，代 表 群 众 的 心 声 和 意愿 ，协 助 两 委 班 子 制 定 工 作 计 划 和 规 划 ，向 班 子 提 出合 理 化 意 见 和 建 议 ，为 社 区 民 主 科 学 决 策 提 供 依 据 ，使 得 社 区
17、议 事 的 程 序 更 加 规 范 。同 时 建 立 了 两 委 工 作定 期 向 纪 委 通 报 制 度 ，强 化 了 对 社 区 权 力 使 用 和 各 项工 作 的 有 效 监 督 ，对 社 区 干 部 可 能 违 反 廉 洁 自 律 的 行为 起 到 早 发 现 、早 规 劝 ，早 警 示 的 作 用 ，增 强 了 社 区专 职 工 作 者 的 廉 洁 自 律 观 念 。二 是 抓 好 公 开 公 示 。社区 纪 委 认 真 落 实 “三 公 开 ”制 度 ，将 社 区 党 务 、居 务 、财务 相 关 内 容 制 成 图 板 分 别 上 墙 ，在 党 建 、社 区 建 设 宣传 栏
18、内 进 行 公 开 ，扩 大 广 大 党 员 群 众 的 知 情 权 、参 与权 和 监 督 权 ；切 实 执 行 公 示 制 度 ，按 规 定 程 序 ，对 发 展党 员 、预 备 党 员 转 正 、评 选 先 进 党 员 以 及 社 区 工 作 人员 的 奖 惩 等 ，进 行 公 示 。梁 家 园 社 区 纪 委 建 立 7 项 表格 ，即 走 访 党 员 群 众 记 录 表 、党 员 学 习 记 录 表 、排 查矛 盾 解 决 纠 纷 记 录 表 、财 务 政 务 公 开 记 录 表 、社 情 民意 调 查 记 录 表 、八 小 时 外 廉 政 监 督 记 录 表 、廉 政 举 报电 话
19、 记 录 表 ，进 一 步 抓 细 抓 实 公 开 公 示 工 作 。三 是 形成 监 督 合 力 。各 社 区 注 重 发 动 群 众 参 与 监 督 ，增 强 了监 督 的 力 度 。有 的 社 区 纪 委 建 立 “廉 政 监 督 网 络 ”，由社 区 纪 委 书 记 总 牵 头 ，纪 委 委 员 分 片 负 责 ，每 个 楼 设一 名 廉 政 监 督 员 ，保 证 信 息 畅 通 ，形 成 网 络 格 局 ，监督 社 区 建 设 和 管 理 工 作 。有 的 社 区 从 工 作 实 际 出 发 ，通 过 向 居 民 公 布 社 区 举 报 电 话 ，召 开 居 民 代 表 会 议 、议
20、 事 协 商 会 议 、设 立 意 见 箱 等 形 式 、对 社 区 党 员 干 部遵 纪 守 法 、遵 守 社 会 公 德 情 况 进 行 监 督 ，把 制 度 具 体化 ，用 制 度 推 动 了 社 区 党 风 廉 政 建 设 开 展 。社 区 纪 委的 成 立 有 效 填 补 了 对 社 区 工 作 和 社 区 工 作 者 从 政 行 为监 督 的 空 白 ，对 于 进 一 步 规 范 社 区 工 作 ，规 范 社 区 工作 者 的 行 为 起 到 了 极 其 重 要 的 作 用 。三 、取 得 的 初 步 成 效社 区 纪 委 是 党 的 纪 检 工 作 在 社 区 的 延 伸 和 扩
21、 展 ，经 近 一 年 的 探 索 和 努 力 ，取 得 了 一 些 效 果 ：一 是 拓 展了 社 区 党 风 廉 政 宣 教 工 作 新 空 间 。通 过 利 用 得 天 独 厚的 社 区 资 源 ，在 社 区 营 造 了 廉 政 文 化 的 良 好 氛 围 ，党员 群 众 通 过 小 区 和 家 门 口 的 宣 传 栏 ，公 示 栏 就 可 了 解廉 政 建 设 的 动 态 、社 区 工 作 情 况 ，从 基 层 这 个 窗 口 ，感 受 到 了 党 中 央 反 腐 倡 廉 的 决 心 ，从 而 坚 定 了 反 腐 的信 心 。二 是 推 进 了 党 风 廉 政 建 设 工 作 的 创
22、新 。建 立 社区 纪 委 ，社 区 就 有 专 人 对 党 风 廉 政 建 设 进 行 专 项 管 理 ，有 足 够 的 时 间 精 力 开 展 工 作 ，在 不 断 摸 索 中 总 结 廉 政建 设 经 验 ，探 索 新 的 工 作 方 法 ，采 取 有 效 措 施 ，扎 实推 进 党 风 廉 政 建 设 工 作 。三 是 注 入 了 党 风 廉 政 建 设 的活 力 。通 过 社 区 纪 委 的 宣 传 教 育 ，开 展 党 风 廉 政 建 设监 督 ，居 民 群 众 参 与 反 腐 败 的 民 主 政 治 意 识 进 一 步 增强 ，参 政 议 政 能 力 有 新 的 提 高 ；对 党
23、 员 八 小 时 以 外 的动 态 情 况 特 别 是 违 纪 违 规 情 况 、对 居 民 群 众 反 映 的 实际 问 题 能 及 时 了 解 ，便 于 掌 握 工 作 主 动 权 ，把 问 题 和矛 盾 化 解 在 基 层 。四 是 促 进 了 居 民 自 治 工 作 。通 过 社区 重 要 工 作 、重 大 事 项 、党 务 、居 务 和 财 务 等 的 公 开公 示 ，不 仅 有 利 于 纪 检 部 门 实 施 有 效 的 监 督 ，也 为 依法 保 障 居 民 群 众 知 情 权 、参 与 权 、表 达 权 、监 督 权 提供 了 前 提 和 条 件 ，有 力 地 促 进 了 居
24、民 自 治 工 作 的 开 展 。四 、存 在 的 不 足 和 困 难主 要 有 以 下 几 点 ：一 是 发 挥 纪 委 整 体 职 能 不 够 充分 ，监 督 管 理 作 用 还 不 太 明 显 。在 制 度 的 约 束 下 ，社区 纪 委 对 社 区 班 子 自 身 监 督 基 本 可 以 达 到 要 求 ，但 对党 员 行 为 的 监 督 还 存 在 力 量 不 足 ，监 督 不 到 位 的 现 象 。社 区 纪 委 书 记 和 委 员 ，虽 然 有 的 具 备 一 定 的 党 务 工 作经 验 ，但 对 纪 律 监 察 业 务 还 不 是 很 熟 悉 ，业 务 素 质 还有 待 进
25、一 步 提 升 。二 是 对 社 区 在 职 党 员 廉 政 监 督 管 理 存 在 较 大 困难 。社 区 在 职 党 员 其 组 织 关 系 在 单 位 ，到 社 区 报 到 并进 行 身 份 登 记 的 仍 然 不 多 ，较 少 参 加 社 区 建 设 和 活 动 ，社 区 难 于 掌 握 情 况 。三 是 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 方 面 还 存 在 着 一 些 不 足 。一 些 制 度 体 系 还 不 够 健 全 ，有 的 领 域 还 存 在 制 度 空 白 ，有 的 工 作 还 没 有 健 全 的 制 度 ，还 有 在 制 度 的 执 行 上 还要 加 强 。成 立 社 区
26、纪 委 ，健 全 社 区 纪 检 监 察 体 系 ，是 个 新生 事 物 ，虽 工 作 起 步 时 间 短 ，尚 处 于 探 索 阶 段 ，但 它代 表 了 社 区 党 风 廉 政 建 设 的 发 展 方 向 ，代 表 了 新 型 社区 建 设 的 基 本 要 求 。因 此 ，我 们 将 继 续 努 力 ，在 大 力深 化 廉 政 风 险 防 范 管 理 工 作 ，强 化 内 部 纠 错 机 制 建 设上 ，在 完 善 社 区 纪 委 各 项 工 作 机 制 ，进 一 步 发 挥 社 区纪 委 作 用 上 ，在 加 强 组 织 协 调 ，努 力 扩 大 纪 检 监 察 覆盖 面 上 ，在 加 强 纪 检 业 务 培 训 、提 高 履 职 能 力 、发 挥职 能 作 用 上 ，需 要 不 断 加 强 ，不 断 探 索 、不 断 总 结 、不断 创 新 ，进 一 步 认 真 落 实 中 纪 委 四 次 全 会 提 出 的 “抓基 层 打 基 础 ，扎 实 推 进 基 层 党 风 廉 政 建 设 ”要 求 ，为 促进 地 区 稳 定 发 展 和 争 当 北 京 建 设 世 界 城 市 的 示 范 区 做出 更 大 的 贡 献 。纪 工 委
