1、1新形势下基层检察机关加强和改进群众工作的实践与思考亭湖区人民检察院检察长 吕志平群众工作是体察社情民意、倾听群众呼声、解决群众问题的重要渠道，是化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的有效途径。基层检察院直接接触人民群众，如果缺乏必要的群众工作，稍有不妥，很容易引发群体性事件和涉检上访。因此，必须把群众工作当作检察工作中的一项重要内容来抓，切实增 强做群众工作的本领，通过心系群众、情系群众、服务群众，维护社会的公平正义，促进社会和谐稳定。一、心系群众，把群众呼声作为“第一信号”“理论联系实际 ，密切联系群众”是我党的优良传统，也是群众路线的重要内容。只有心系群众，坚持“从群众中来，到群众中
2、去 ”，才能听到原汁原味的群众声音。我们要敢于、善于、勤于听取群众的声音，把群众呼声作为“第一信号”，成 为开展工作的“ 导向标”和“催化剂”。1、主动出击，建立民意搜集机制。 检察工作直接与诉讼参与人打交道，但与普通群众联系并不密切。而做好群众工作，必须了解群众的所思、所想、所急、所盼。所以，只有深入群众，通过“ 访、 问、改、评”等方式，找准工作着力点和落脚点，才能体察群众疾苦，才能想民所想，急民所急，解民所忧。访，即通过定期开展“大走 访” 、深入厂房 车间和田间地头、蹲点体验生活、与基层群众结对子等方式，不断增加与基层群众的接触。问。即向群众问询情况时，不能“蜻蜓点水”，要“ 打破砂锅
3、问到底”，从群众中的只言片语、三言两语中挖出更多的信息，真正做到问计于民，问需于民、问策于民。改。即对民意反映的问题，要向相关部门和责任人进行通报，本着“ 有则改之，无则加勉” 的原则，限期对存在问题进行认真整改，及 时对民意处理进展情况进行检查通报。 评，即通 过书 面、 电话、登门、座 谈、通 报会等形式向公众进行反馈，回应民生 诉求， 组织 群众评议，广泛听取社情民意。22、深入调研，健全风险研判机制。收集社情民意不是目的，预防社会矛盾纠纷发生才是治本之策。一要对于通过各种渠道收集到的民意民声以及群众和社会各界的司法需求、意见与建议，要进行即时、认真梳理和归纳，在最短时间内形成书面分析及
4、解决方案，作出准确快速的反应。二要对办理的每一个案件，逐案进行个案风险评估，全程防范办案过程中可能出现的各种风险，并根据个案情况，因案施策、因人制宜，及时进行防范、处置和稳控。三是加强对社会风险的分析研判。明确专人每季度对社会治安、社会矛盾纠纷、 职务犯罪 线索等各方面情况进行综合分析评估，形成有情况、有分析、有对策的研判报告，为领导决策提供参考。并对重点社会风险，对症下药，有的放矢地做好工作。3、搭建平台，坚持“大接访”制度。在现实生活中，人民群众总有一些利益诉求，需要 寻求司法帮助。因此， 给人民群众提供一次集中表达利益诉求的机会十分重要。一方面，要联合公安、法院、司法、信访等单位，定期开
5、展群众诉求“大接 访” 活动 ，不 仅让群众知道有一个解决诉求的方法和途径，也能通过加强与各方面的协调配合，形成职责定位明确、程序衔接畅通的社会矛盾化解合力。另一方面，要在定期检察长接待日制度的同时，不定期开展检察长下访、接访和约访活动，变群众“上访 ”为“下访” ，更好地把各种诉求解决在基层、解决在萌芽状态。二、情系群众，把群众利益作为“第一追求”做好群众工作，增进感情是前提。只有对群众怀着深厚感情，坚持法、理、情并用，多开动脑 筋，多研究方法， 满怀 深情、细致入微地把工作做到群众心坎上，才会赢得群众的信任、拥护、理解和支持。一是贴近群众，以情感人。感情是密切联系群众的基础，是做好群众工作
6、的粘合剂。只有对人民群众充满感情，才能真正融入群众，和群众同频共振，打成一片,做到真情交融。一要把群众信访看成是“ 信任的访问”，热情接待，虚心倾 听，仔 细记录 ，态度和蔼，言辞恳 切，做到来有应声、走有送声、求有回声。对群众反映的不属于检察机关处理的问题，要据实以告，对应当3解决的办法和盘托出，让群众看到解决问题的希望。二要从行动上落实，坚持依法办案与有情操作相结合，尽量在法度之外、情理之中帮助群众解决实际问题，提高运用经济手段和法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐的水平，用看得见、摸得着的行为让群众感受到司法关怀。三要关注重点对象。要突出刑事诉讼被害人、未成年人、老年人、孤残犯罪嫌疑人、困
7、难家庭以及上访老户等弱势群体，主动深入其家中，经常上门嘘寒问暖，帮助解决实际困难。对群众一时不理解、不支持的工作的，要不厌其烦多次上门反复做工作，用真情感动感染群众。要落实检察环节上加强司法救助的规定，建立帮教、培训、就业、 补偿、救 济 等多方面的检察救助办法，尽力让当事人的矛盾化解在检察环节上，让人民群众切实感受到检察温暖。二是尊重群众，以理服人。做群众工作不仅要动之以情，更要晓之以理，以理服人，以理相待。由于涉及到纷繁复杂的具体问题、具体利益，群众有时难免会出现一些过激的言行。在处理具体问题过程中，我们要换位思考，将心比心，既不能责怪群众的做法和行为，以权压人、以势欺人，更不可虚情应付，
8、敷衍了事，使本来可以很好解决的纠纷变得复杂化。要善于分析其中的原因，做到标本兼治、事中有理、不留 隐 患。对群众反映有理的问题和合理诉求，要以礼相待，能解决的千方百计尽快解决，充分尊重他们的知情权和选择权。 对不合理诉求，要注重引导，在倾听和引导中让群众的情绪得到宣泄。对 不符合政策、法律法规不能解决的问题，要给群众解释清楚，耐心疏导，把政策说透、把道理讲清， 让群众“信得过”，增加理性、阳光的心态和对社会的信心。三是深入群众，以法育人。群众利益无小事，一件看似细微的小事，对于个人或一个家庭来说往往是件大事、难事。特别是在办案过程中，涉及的往往是群众的切身利益。因此，坚持依法办案是做好群众工作
9、的基本方法。一要强化规范化执法的力度。要牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，防止简单 粗暴和执法随意性，努力减少执法“ 瑕疵”。要严格执行办案流程的各项规定，认真履行告知义务，切实保障群众的诉讼权利，以依法、规4范、文明、公正、廉洁执 法的公信力赢得人民群众的信任。二要强化法制教育的宽度。要充分发挥庭审教育面宽、辐射力广的特点，利用出庭公诉之机，选择典型案件，组织召开公开庭、考核庭、示范庭，认真发表公诉词，大力开展法制宣传教育活动，以达到办理一案，教育一片的目的，切实增强群众的法律意识。同时，要精心组织好普法宣传， 大力开展“ 送法进学校、进企业、进农村、进社区” 活动，结合典型案例，进
10、行 教育疏导、析法明理、以案释法，广泛进行法制宣传和解答法律咨询，不断提高群众的法律政策水平，引导群众合理表达诉求，维护合法权益。三要强化释法说理的深度。要把释法说理工作贯穿于执法的每一个环节，特别是办理的案件和作出的决定，如果群众存在疑问和异议的，要耐心做好答疑解惑、政策宣讲、思想疏导等工作，最大限度地化消极因素为积极因素。对群众诉求没有事实和法律依据，或者合理诉求已解决到位，但信访人仍不息诉的信访案件，坚持原则，坚持法律底线，通过信访终结的办法促使信访人息诉罢访。四要延伸检察触角的广度。要通过设立集信访、维稳、举报、宣 传于一体的派驻检察室、检察工作站，构建检民沟通新载体，实现检民沟通零距
11、离。通过在全区各镇街设立检察联络员、在村居设立检察信息员，每月报送辖区内社会治安状况、社会矛盾纠纷排查、镇村干部党风、政风以及职务犯罪预防等各方面的情况，每季进行汇总、分析和研判，全面开展查办案件、犯罪 预防、宣传法制和化解矛盾纠纷等工作，使检察工作触角延伸到全区的每一个角落，做到全区镇街、村居全覆盖。三、服务群众，把群众满意作为“第一标准”群众工作，掌握方法、服务群众是关键。 检察工作和队伍建设情况怎么样，群众最有发言权，群众的评价也是最有说服力的。检察工作要把群众满意作为“第一 标准” ，回应群众的新期待、新要求，坚持“关注民生，执法为民”，努力解决群众最需要、最迫切、最现实的问题 。1、
12、严厉打击各类犯罪，切实增强人民群众的安全感。人民群众对严重刑事犯罪和腐败问题，深 恶痛绝。要始终保持“ 严打”高压态势，坚持依法从5重从快的方针，做到快捕快诉，保护人民群众人身财产安全。要突出查办发生在群众身边、侵害群众切身利益的职务犯罪，认真查办群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪，组织精干力量，优先受理，迅速突破，以实实在在的办案成效，为群众生活减负，为民生问题解难。要加大诉讼监督力度，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持改革者，切实维护司法公正。2、完善“大调解”机制，形成化解群众纠纷的合力。要认真贯彻关于加强检调对接工作的实施意见，对民事申诉案件，坚持抗诉与息诉并重，在查明事实、分清
13、是非基础上，努力促成双方当事人达成和解；对轻微刑事案件，对犯罪嫌疑人 认罪悔过、赔礼道歉、 积极 赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的案件，运用刑事和解新机制，慎捕慎诉，努力 实现案结事了人和。同时，要把涉检信访化解作为一件大事来抓，采取纠正失误、救助救济、 释法说理、公开答复、心理疏导等有效途径，因案施策，着力化解涉检矛盾纠纷。对矛盾突出的案件、群体性事件，要紧紧依靠党委、政府帮助协调，加强与相关单位的协作配合，形成检察调解与人民调解相互衔接、良性互动的矛盾纠纷调处机制，充分借助社会力量，借助社会“大调 解” 平台，推动更多的矛盾纠纷以平和的方式得到解决。3、
14、关心群众疾苦，努力为群众办实事。做群众工作“ 说一万句好话，不如办一件实事” 。要大力弘 扬求真务实之风，从 细微处做起，真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，力戒走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止。一要构建“大 预防” 格局，围绕群众反映强烈的突出问题，抓好工程建设、房地产开发、土地管理和金融、司法、教育、医 药等系统预防，加强重大工程项目规划、立 项、 审批，大额资金调拨使用、大宗物资采购、项目招投标等关键部位和环节中职务犯罪风险预测预警，开展全方位的预防调查，增强检察建议的针对性， 创新预防特色品牌。二要广泛开展“ 扶贫帮困送温暖”活动。通过开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”为主
15、题的“检察干警下基层、排忧解难暖民心” 专题活动 和“ 帮民致富”工程，整合各种社会资源，在项目、资金、信息等方面为群众提供帮助和支持，积极开展技能培训、中介服务、就业援6助等工作，做好群众创业就业工作。三要改进执法办案方式。正确处理好服务大局与执法办案的关系，做到在执法观念上“为民” ，在执法方式上“便民” ，在执法效果上“利民” ，把服务群众贯穿于检察工作全过程。四要完善心理疏导机制。群众诉求得不到解决，容易引发心理障碍、心理失控等社会问题。我们要运用科学的方式方法，进行心理疏导和排忧解难，防止人们不良心态的循环累积，构建全方位、网络化的心理疏导机制。4、拓展工作平台，推进社会管理创新。一
16、要放大全区职务犯罪警示教育基地、青少年思想道德建设教育基地、院史陈列室这三个“ 教育基地”的功能，扩大预 防教育的覆盖面，增强社会影响力。二要加强与公安、司法、社区的沟通联系，定期召开集中教育、帮教大会，最大限度地防止重新犯罪和脱管、漏管问题 ，实现社区 矫正监督的“无缝对 接” 。三要加强外来人口犯罪的调查研究，探索建立流动人口异地取保候审制度、外地人轻微犯罪不捕制度，积极协助管理流动人口，平等保护外来人员合法权益。四要积极参与网络虚拟社会管理。发挥门户网站辐射面广的服务功能，开辟网上受理、在线交流、网上咨询等功能，建立涉检舆情的预警、监测和重大舆情快速反应机制，加强舆情收集、分析和研判，规
17、范舆情处置程序，主动加强正面引导，及时回应社会关切。四、依靠群众，把接受监督作为“第一保障”主动接受监督，是做好群众工作的重要保障，也是加强队伍建设的重要保障。群众的监督既是“ 从群众中来”的一种表现形式，也是对“到群众中去”的一种再反馈，是对检察群众工作甚至整个检察工作开展情况的一种检验和纠正。一要畅通监督渠道。要通过开展“检察开放日” 、“检察开放月” 活动、发放征求意见函和回访当事人等方式方法，走出去，虚心听取社会各界的批评和意见， 认真研究群众对检察工作的建议，并扎扎实实地消化吸收和改进，取得群众的信任和支持，切实保障群众对执法工作的知情权、参与权、监督权。7二要加强代表委员联络工作。
18、定期邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作、 组织旁听案件庭审、参与公开听证、接待群众来访，主动汇报重要工作、重大事项、重大案件情况，争取理解支持，为他们更加深入地监督执法办案创造条件。定期向社会各界通报检察工作情况，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，增强执法透明度和公信力。三要推行“阳光 检务” 。要开辟群众诉求绿色通道，公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子检务、互联网等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意 见。要建立办理案件查询平台、信访案件公开审查听证、检察文书说理制度，对重点案件，实行公开答复，通过公开案情、公开诉求、公开办案过程、公开处理结果的形式，监督办案是否公正、公开、透明，并依靠群众和社会舆论的力量，做好息诉工作，进一步增加检察工作的透明度。
