1、公文种类和公文拟制,关于公文种类,一、公文概述,公文是公务文件或公务文书的简称，人们习惯上又把它叫做“文件”。 党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,二、公文种类及功用,（一）公文种类的涵义所谓公文种类，就是根据公文功能属性进行的分类，简称“文种”。,广义理解的文种,2.通用文种：在全国党政军机关、群众团体、企事业单位以及社会普遍适用的文种。 如：计划、总结、开幕词、闭幕词、倡议书、贺信、贺电、简报、章程、制度、公约、守则、汇报提
2、纲、传达提纲、悼词、唁电等等。,狭义理解的文种,特指党政机关使用的文种(15种)：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,（二）公文种类的功用体现公文性质。 反映行文方向。 表达行文目的。 揭示公文特点。,三、新颁布的条例与原条 例和原办法规定的不同,注重继承保留，文种数量相对减少。 原则上不区分党政机关文种适用对象。 简化了个别文种名称。 修改了个别文种的适用范围。,四、15个文种适用范围及其特点,（一）决 议适用范围：适用于会议讨论通过的重大决策事项 。 主要类型：审批性决议、方针政策性决议、专门问题性决议。 主要特点：1. 制发程序
3、上的规范性。 2. 内容上的针对性。3. 效力上的权威性。4. 适用对象上的普遍性。5. 思想上的指导性。,(二)决 定适用范围：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 主要类型：方针政策性决定、部署指挥性决定、知照性决定 、奖惩性决定。 主要特点：1.适用范围广泛。2.使用的方式比较灵活。3.具有极强的约束力。,（三）命 令(令)适用范围：适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 主要类型：公布令 、行政令、动员令、宣布令、任免令、嘉奖令、通令、赦免令、戒严令。 主要特点 ：1.权威性。 2
4、.强制性。 3.严肃性。,（四）公 报 适用范围：适用于公布重要决定或者重大事项。 主要类型：新闻公报、会议公报、统计公报、联合公报等。 主要特点：1.重要性、权威性。2.内容上的庄严性。3.形式上的多样性。4.使用上的习惯性。5.新闻性。6.公开性。,（五）公 告适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 主要类型：重大事件性公告、政策性公告、法规性公告、人事任免性公告等。 主要特点 ： 1.发文机关的特定性。2.内容的庄重性。3.告知范围的广泛性。4.传播的公开性。,（六）通 告适用范围：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 主要类型：指示性通告、规定性通告、周知性通告。
5、 主要特点 ： 1.公开性。2.周知性。3.通俗性。,（七）意 见适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 主要特点 ： 1.所涉及的必须是重要问题。2.写作形式的特定性。 3.指导性。4.针对性。5.原则性。,（八）通 知适用范围：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 主要类型：公布性（印发性）通知 、批转性通知、转发性通知、指示性通知、一般性通知、事务性通知、会议性通知、任免性通知。 主要特点 ： 1.适用范围广。2.使用频率高。3.内容涉及面广4.专项性强。,（九）通 报适用范围：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 主要
6、类型：表扬性通报、批评性通报、情况性通报、指导性通报。 主要特点 ：1.目的性。2.时效性。,（十）报 告适用范围：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 主要类型：工作报告、情况报告、呈转性报告、检讨（检查）报告、例行报告、答复上级机关询问事宜的报告、报送文件和物品的报告。 主要特点：1.广泛性。2.陈述性。3.单向性。4.事后性。,（十一）请 示适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。 主要特点：1.内容针对性、规定性。2.一般应逐级请示，不得越级行文。 3.单一性，一事一请示。4.呈批性。5.请示者和受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。 6.事前
7、性。,（十二）批 复 适用范围：适用于答复下级机关请示事项。 主要类型：指导性批复、具体性批复。 主要特点：1.针对性。2.权威性。3.简明性。,（十三）议 案适用范围：适用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 主要特点 ：1.制作主体的法定性。2.内容的特定性。3.提请的时效性。4.建议的可行性。5.办理的程序性。,（十四） 函适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 主要类型：按内容分为答复函、申请函 、询问函、商洽函、告知函、函代批复；按行文方式分为来函和复函。 主要特点：1.广泛性。2.灵活性。3
8、.单一性。,（十五）纪 要适用范围: 适用于记载会议主要情况和议定事项。 主要特点: 1.纪实性(客观性)。2.概括性(提要性)。3.内部性。,五、文种选用的基本依据和要求,依据法规的规定和要求正确选用文种。 依据发文机关的职能权限正确选用文种。 依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种。 依据行文的目的、要求正确选用文种。 按照文种的适用对象正确选用文种。 按照层级的不同正确选用文种。 按照公文内容的差异正确选用文种。 按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。,六、近似文种异同辨析,（一）决定与决议相同点：1.均属决策性公文。2.都出自于各级领导机关。3.都是下行文。 不同点：1.制作
9、程序上的区别。2.作用上的区别。3.内容上的区别。4.写法上的区别。,（二）决定与命令相同点： 1.同属指令性公文。2.都是下行文时使用。 不同点：1.在使用权限方面有区别。2.在适用方面有区别。3.在表达方面有区别。,（三）公报与公告相同点：1.都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文。 2.一般都通过新闻媒体公开发布。不同点：内容详略程度不同。,（四）公告与通告相同点：1.均属告知性的公文。2.均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等方式公开发布。 不同点：1.使用者有区别。2.发布内容有区别。3.公布范围有区别。,（五）通知与通告相同点：都是告知性公文。 不同点：主要是
10、告知的范围有区别。,（六）通知与通报相同点：均属告知性公文。 不同点：1.内容的侧重点有区别。2.是否提工作要求上有区别。3.能否用来批转、转发、印发公文上有区别。,（七）意见与报告 不同点：1.行文方向上有区别。2.内容上有区别。3.办理方式上有区别。,（八）意见与请示不同点：1.行文方向上有区别。2.内容上有区别。,（九）请示与报告相同点： 1. 行文方向一致。2. 行文的作用有共同之处。不同点： 1.对上级要求不同。2.行文时间不同。 3.文种性质不同。4.行文的目的不同。,（十）请示与函相同点：适用范围中都有请求批准的功用。不同点：1.行文时间上的区别。2.行文方向的区别。3.行文功能
11、的区别。4.行文结果的区别。,（十一）纪要与决定不同点：主要是内容方面的区别。,（十二）决定、命令(令)、通报相同点：1.适用范围都有表彰先进的内容；2.决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。 不同点：1.用于表彰先进时适用对象有区别。2.用于批评、惩戒错误时适用对象和发文目的不同,七、文种选用上存在的问题,缺少文种。 使用非法定文种。 文种重叠。 生造文种。 文种作为公文标题。 文种混用。 同类公文使用不同文种。 错用文种。,关于公文拟制,一、与原条例和原办法 的不同,明确了公文拟制的概念（修改了一个关键字）。 设计了一道关键程序（增加了前置审核的规定）。 明确了退回公文文稿的两种情况
12、。,二、公文起草,条例第十九条从3个方面对公文起草提出了7点要求： 内容方面的要求 文风方面的要求 起草方法方面的要求,三、公文审核,（一）公文文稿审核的基本要求、原则和重点 基本要求：1.文字上的要求。2.内容上的要求。3.形式上的要求。4.程序上的要求。,审核原则 ： 1.依据原则。2.质量原则。3.效率原则。4.精简原则。,审核重点：把好发文关：1.从发文必要性角度把关。2.从精简公文角度把关。 把好政治关：1.是否符合党的路线方针政策。2.是否完整准确体现发文机关意图。 把好政策关：1.所提政策措施办法是否切实可行。 2.是否同现行有关公文相衔接。,把好法律关:审核公文内容是否符合国家
13、法律法规，包括相关的规章和地方性法规。 把好内容关: 1.结构合理。2.材料准确。3.观点鲜明。4.判断正确。,把好体式关: 1.文种是否正确。2.格式是否规范。3.是否符合行文规则。把好文字关：1.字词使用是否规范。 2.标点符号用法是否规范。3.人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确规范。,（二）公文格式中常见的问题,1.份号标注 2.密级和保密期限标注 3.公文紧急程度标注 4.发文机关标注 5.发文字号标注 6.签发人标注 7.标题的拟制和标注,8. 主送机关标注 9. 正文 10.附件说明标注 11.发文机关署名 12.成文日期标注 13.印章使用 14.标注附注 15.附件的使用 16.抄送机关标注 17.印发机关和印发日期标注 18.页码标注,（三）公文文稿审核的主要程序,1接收文稿2初步审核3补充完善 4呈请报批,四、公文签发,（一）公文签发的定义和重要性 1定义公文签发指由机关负责人依据权限或授 权对公文文稿终审并签署核准印发意见。 2.签发种类正签、代签、核签、会签四种。 3.公文签发的重要性,（二）公文签发中的主要问题,1随意签发。 2越权签发。 3不按程序签发。 4签发要素不全。 5签发格式不讲究。,（三）做好公文签发的基本要求,1依权限签发。 2负责任签发。3按程序签发。 4做好联合会签。5按规范格式签发。,谢谢大家！,
