1、农村饮用水安全现状及解决对策分析 4k 删摘要：随着农村经济的发展，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，使得农村饮用水环境恶化，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，影响社会稳定，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。造成农村饮用水污染严重的原因是多方面的，因此解决农村饮用水安全问题的相关对策也必须多方考虑，并且在实践中不断取其精华，去其糟粕。关键词：农村；饮用水；安全；现状；治理研究方法：文献法一、我国农村饮用水安全现状及问题我国是一个人口众多的发展中国家，13 亿人口 7
2、0%以上居住在农村。农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。目前，在我国 9亿多农村人口中，约有 3 亿多人口饮用水达不到安全标准。随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，同时又由于经济发展和资源过度开发，导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等 9 种类型。目前中国农村继续要求饮水解困的人数还有 1,000 多万，主要是近年来新出现的饮水困难人口。中国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时间空间分布不均，许多农村地区饮水困难或饮水安全问题突出，严重影响人民
3、群众的生活，威胁人民群众的身体健康。大部分农村人口在采用分散式供水，并基本直接采用原水，其超标率可达到了 48%。中国农村饮用水状况有待改善。饮水不安全人口在数量上中部多东部少，中部为 1.4 亿人，东部为 0.7 亿人；在饮水不安全人口占农村总人口比例上，西部多东部少，西部为 40%，东部为 27%。2、农村饮用水安全问题产生的主要原因目前，造成农村饮用水不安全问题主要原因有以下几方面:（一）水资源的严重污染是农村饮用水安全的主要威胁-ok1、农村废污水、废弃物无序排放污染水源，农作物秸秆等农业固体废弃物未合理回收和利用，四处堆放或沿河湖岸堆放，大量渗滤液排人水体或直接被冲人河道污染水质；2
4、、一些地区由于受地质构造与水文地质条件影响，当地农村饮用水的氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高，危害人民群众的健康；3、农业生产中过度使用化肥、农药。化肥中的氮磷和农药中的有害物质随雨水流入江河湖、水库等，最终影响居民饮用水；4、畜禽专业养殖迅猛发展所产生的大量粪便未得到有效处理，畜禽粪便污染间题日趋严重；5、近年来兴起的农村生态旅游产生了农村环境污染问题；6、农民的畜圈、厕所普遍不达标，造成污染；7、采用落后工艺技术的乡镇企业以及工厂企业生产过程中的泄露事故也直接导致了农村饮用水污染；8、环境污染逐渐从城市向农村转移，很多污染企业搬迁至农村，污染物浓度高，治理难度大，对农村饮用水安全产生很大隐
5、患；(二) 思想观念和生产方式的落后为农村饮用水安全埋下隐患-ok部分农民群众饮用水安全意识不强，普遍对水质超标问题存在习以为常的麻木思想，同时缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。一些农村领导干部由于文化水平不高，受教育水平有限，对饮水安全隐患缺乏清醒的认识，农村的改水工程资金和其他技术上的问题而未能实施，而已经在建的饮水工程因为资金、技术等问题而被迫中断，在生产方式上，延续了很长时间的粗放式农业生产方式一时很难转变成更加先进的集约式生产方式，失去这一前提，农村环境保护和农村饮用水安全问题也就失去了意义。（三）农村饮用水安全的法规尚不完善，监督管理体系不健全-ok目前，我国有关农村饮用水的法
6、律法规分散在环保、卫生、建设等法律法规中，执行主体基本上各行其是。同时有关农村饮用水安全的法规存在内容不配套、标准不统一、涵盖范围不全面、法律规定不具体等问题。一些法律法规规定的过于笼统和原则，并且没有制定相应的无害化处理标准，这样使农业主管部门在指导农民进行生产活动中无章可循。在农村环境保护监督管理方面，还存在力量薄弱的问题，尤其基层环保监督部门，资金、技术、人力方面受限，在履行环境监督管理职责时也会受到影响。（四）农村饮用水安全工程建设资金投人不足-ok农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投人大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政困难，
7、投人不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成，导致饮水工程覆盖面小，建设标准低。三、解决农村饮用水安全问题的有关对策努力解决农村饮用水安全问题是贯彻以人为本理念，落实科学发展观，发展民生水利，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。为进一步做好这项工作，提出如下对策:（一）防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全-ok1、各地要以保障农村饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，依法严格实施饮用水水源保护区制度
8、，严禁破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。2、各地要努力实施农村循环经济及高效生态农业，推广绿色生产，推行生态文明建设，结合新农村建设和生态家园富民工程建设，加强农村卫生设施建设和农村生活垃圾、生活污水的处理，因地制宜在农村居民集中居住点推广建设氧化塘、沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，全面推广配方施肥和化肥深施技术，推广高效低残留农药，引导畜禽养殖专业户建设废水处理回用设施、畜禽粪便处理和利用系统，严格控制农村点面源污染源。3、要大力防治工业污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，大力实施节能减排
9、、清洁生产。 （二）加大环境保护宣传力度，提高广大农民意识，营造农村饮用水安全的良好社会氛围 -ok通过采取广播、电视、报刊、杂志、网络等多种宣传形式，积极倡导以人为本、人与自然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路和民生水利，广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，准确宣传中央农村饮用水安全有关政策和水污染防治常识，使人们充分认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参与维护农村饮用水安全行动。同时，提高广大农民饮用水安全意识也离不开广大环境保护工作者和志愿者的共同努力。（三）进一步健全和完善有关法规政策，促进和确保农村饮用水安全-ok1、建议国家尽快出台农村饮用水安全专门法规，明确规
10、定农村饮用水安全问题的负责机制，加强社会管理和公共服务;进一步加快农村水污染防治和农村饮用水安全工程建设规划及实施、管理，扎实做好农村饮用水水源地保；;结合新农村建设，规范农村生活污水排放以及农村环境整治，逐步控制和防治农村点面源污染；创新农村饮用水安全工程投人和管理机制，明确农村饮水安全工程的准公益性和有关产权，科学合理制定水价，推进农村饮用水安全工程建设顺利建设、长效安全运管。2、进一步健全完善农村饮用水安全的有关优惠政策，及时研究制定农村水污染防治的资金筹措、组织实施以及农村饮用水安全工程用地、用电、税费等优惠政策，加大对农村水污染防治和农村饮水安全工程建设及管理的政策扶持力度，并通过财
11、政补贴、水费返还、减免费用等方式，对贫困地区、贫困人口和少数民族地区的农村饮用水进行优惠，促进农村饮用水安全问题顺利解决。3、适时修改环境保护法和水污染防治法等相关法律法规，细化农村环境保护和农村水污染防治的相关规定。4、鉴于目前农村环境污染的严峻形势，在目前不具有制定专门农村环境保护法的条件下，可以考虑先修改某些法律或者可以就农村饮用水安全保障直接相关的行政法规，如农村饮用水安全保护条例 ，在时机成熟时，再制定专门的农村环境保护法或农村水污染防治法。5、创新分散式饮用水源保护制度。立法中规定调整乡镇企业布局，淘汰落后生产工艺企业，对人口较多的乡镇建立污水收集与处理系统。当然，要在法律中规定各
12、级地方政府对农村水污染防治设施的负责制度，要在法律中规定将建立下水道和污水处理设施是经费纳入地方政府财政预算由政府负担，同时，要采取措施，防止面源污染。（四）加强农村饮用水源水质的监测。-ok1、加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮用水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，对供水水质不符合饮用水卫生标准要及时查处，保障农民群众饮水安全；2、分散式水源的水质，应由当地卫生防疫站、环境卫生监测站根据需要监测。要加强对饮用水水源、水厂和用水点的监测，对制水、供水、取水进行全过程监控。还要建立严格的水源取样、检测、化验制度。同时在相关法律法规中要明确对制水、供水、取水的规
13、定。（五）加强农村黄静保护基础设施建设，改善基层环境保护部门工作人员的办公条件-ok要加大对农村环境保护工作的扶持力度，加大对农村财政转移支付力度，用于农村环境基础设施建设的资金有中央和地方共同负担，用于农村环境保护设施的建设要做到专款专用，保证农村饮用水工程顺利进行。四、结束语：农村饮用水安全问题是一个十分重要的问题，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到和谐社会的构建，更加关系到国家的稳定与团结，只有全社会共同努力，从政策上、法律上等多方面，采取不同的措施，保障农村饮用水安全，才能实现温总理对全国人民的严肃承诺：“让全国人民喝上放心水” ，保障农村饮用水安全任重道远。参考文献1吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制J.生态经济，2007(12):123-126.2注恕诚.中国的饮水安全保障工程J.水利技术监借，2007(4):1-4.3王浩.生态文明建设 P. 农村饮用水安全问题解决途径,2007(1).中国水利网.4武红砚.农村饮用水安全.J2008(9):191.中国水网.5郑丽艳.农村饮用水安全浅析J.魅力中国，2009(1).6陶宁;浅谈饮用水安全的法律保障J; 河南水利与南水北调;2008(4)
