1、第十八章 公务员申诉与控告,一、公务员申诉控告的涵义及其意义 二、公务员申诉制度 三、公务员控告制度 四、申诉控告制度中的义务与责任,一、公务员申诉控告的涵义及其意义,（一）、公务员申诉的涵义及特征 （二）、公务员控告的涵义及其特征 （三）、申诉控告制度的性质 （四）、申诉与控告的区别和联系 （五）、建立申诉控告制度的意义,一、公务员申诉的涵义及特征公务员申诉是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关（原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关）提出意见，要求重新处理要求的行为。公务员申诉与其他人员的申诉相比，具有以下几个特点。 一是申诉人是公务员法中确定的公务员； 二
2、是申诉的原因是公务员对本人的人事处理决定不服； 三是受理公务员申诉的机关，即公务员申诉的对象是对自己在行政上有隶属和管理关系的党政机关。,二、 公务员控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者其它专门机关提出指控。 公务员控告具有以下特点： 一是控告的主体是权益受到侵害的公务员； 二是控告的对象是机关及其领导人员侵害公务员合法权益的违法违纪行为； 三是控告的目的是惩办违法违纪的机关及其领导人员，维护机关的管理秩序和公务员的合法权益。,三、申诉控告制度的性质 （一）保障性； （二）监督性； （三）预防性； （四）程序性。,四、申诉与控告的区别和联系 （一）相
3、同之处 1、主体都是公务员，目的都具有维护公务员合法权益的方面；申诉权和控告权都是法律赋予公务员的一种基本政治权利，它要求有关机关必须及时受理并依法认真调查处理。 2、申诉控告其性质都属于公务员维护个人合法权益的重要法律手段，都必须依法定程序进行； 3、是从客观效果上来说，在一定意义上具有帮助和促使有关国家机关发现和纠正自身的错误与不当处理决定的作用；,（二）不同之处1、从申诉与控告的目的来看，申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的则不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法
4、律责任;2、从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，是公务员对已经发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理；引起控告的原因，是公务员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩处;3、从申诉控告的功能上看，申诉的重点是保护公务员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的重点是公务员对行政机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。4、从申诉、控告的内容上看，申诉的内容法律有明文规定，而对机关及其领导人员的控告内容没有限制，对机关及其领导人员的任何违法违纪行为，只要基于事实，公务员都可以行使控告权；5、从申诉与控告的程序来看，申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，
5、有层级限制，公务员只能按规定逐级申诉，而控告不受层级限制。,五、建立申诉控告制度的意义 （一）有利于保障公务员的合法权益。当公务员受到不当处理或合法权益受到不法或不当侵害时，可以通过行使申诉、控告权利，依法要求纠正错误决定并得到与其损失相适应的赔偿，从而保障公务员权利的实现和不受不法侵害； （二）有利于监督机关及其工作人员遵守法纪。通过公务员的申诉与控告，有效监督机关的处理决定是否妥当，及时揭露和惩处机关及其工作人员的失职、渎职和越权、滥用职权、懈怠职权、打击报复、栽赃陷害以及其他违法乱法和侵犯公务员权利的行为，保证公务员管理机关的公正廉洁； （三）有利于对公务员其他制度实行的保障和监督。公务
6、员制度是一个完整的体系，它的各项制度的实行情况，直接关系到政府的行政效率和公务员的切身利益，需要有力的保障和严格的监督。,二、 公务员申诉制度,一、公务员申诉的情形 二、受理申诉的机关 三、申诉程序 四、受理国家公务员申诉后主要措施,一、公务员申诉的情形 （一）处分； （二）辞退或者取消录用； （三）降职； （四）定期考核定为不称职； （五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。,二、受理申诉的机关 1、原处理机关；即作出处理决定的机关。原处理机关受理申诉，实际上是对本机关已经作出的处理进行重新复查
7、，因此，称之为复核。公务员法明确指出了原处理机关复核； 2、同级公务员主管部门；即同级的组织人事部门，可以作为公务员申诉的受理机关； 3、原处理机关的上一级机关。指作出处理决定的机关之决定的机关。例如，省政府是各厅局和各市政府的上级机关 4、行政监察机关。,四、受理国家公务员申诉后主要措施1、予以受理，并立案审理。同时告知申诉人。2、不予受理。以书面形式告知申诉人，并说明理由。3、申诉材料不齐备，限期补正。过期不补的视为不再申诉。,三、申诉程序1、公务员提出复核申请；2、接受复核申请；公务员法第九十一条规定：“原处理机关应当自当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当
8、自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。”3、公务员对申诉处理决定不服的，可以自接到申诉处理决定之日起三十日内，按规定向作出申诉处理决定的部门（机关）的上一级部门（机关）提出申诉（只规定二级申诉）；,受理申诉的机关，应当对公正委员会提交的申诉审理报告进行审核，并区别不同情况，做出下列决定： 1、原处理决定正确的，维持原处理决定。 2、原处理决定所列事实不存在的，撤销原处理决定或者建议原处理机关撤销原处理决定。 3、原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理。 4、原处理决定适用法律、法规、政策不当或者处理明显不
9、当的，直接变原处理决定或者建议原处理机关予以变更。受理申诉的机关做出的申诉处理决定，为最终决定。,三、公务员控告制度,一、公务员提起控告的情形 二、受理公务员控告的机关 三、公务员控告程序 四、受理国家公务员控告后的措施,一、公务员提起控告的情形 （一）当公务员的自身合法权益受到侵害时才能提起控告。即公务员提起控告的直接目的，是为了保护自身合法权益，而不是保护他人的权益。 （二）控告的内容必须与公务员的身份有关。公务员具有双重身份，享受双重权利。当其公民权利受到侵害时，行使公民控告权，当其公务员权利受到侵害时，才能行使公务员的控告权。 （三）被控告者必须是确定的机关和领导人员。如果被控告者不明
10、确，则无法追究其责任，因而不能提起控告。,二、受理公务员控告的机关 根据公务员法的规定，受理公务员控告的机关主要有： （一）上级机关。它是原处理机关的上级领导机关，有权直接惩处或建议有关部门惩处违法违纪人员。 （二）纪检、监察机关。党章规定，纪律检查机关是党内专门的监督机构，根据国家监察机关的职责范围，当公务员的合法权益受到不法侵害时，可以向监察机关提出控告，并有直接惩处和建议有关部门惩处违法违纪人员的权力。,三、公务员控告程序1、提出控告。当公务员认为自己的合法权益受到不法或不当侵害时，可向上级机关或有关的专门机关提出对实施侵害的机关或人员的控告。2、上级机关或有关的专门机关处理。如公务员向
11、行政监察机关提出控告之后，行政监察机关应当按照规定，进行立案、调查，及时处理。,四、受理国家公务员控告后的措施1、上级机关或者行政监察机关接到国家公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。对需要立案的，应当及时立案。2、上级机关或者行政监察机关对国家公务员提出的控告决定立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序进行调查、处理。3、受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区分不同情况做出处理决定。并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。4、有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况
12、通报做出处理决定的机关。,受理控告的机关对依照本规定提出控告的国家公务员应当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给被控告人。 控告程维高案说明什么？,程维高简历： 1933年9月生，江苏苏州人，1950年12月入党，1949年8月参加工作，19931997年任河北省委书记、省长。2003年1月，程维高卸去了他在河北最后的职务省人大常委会主任。8月9日，中央纪委对程维高严重违纪问题进行了审查，决定给予其开除党籍处分，撤销其正省级职级待遇。 反腐斗士郭光允八年检举控告经历。,四、申诉控告制度中的义务与责任,一、申诉人、控告人的义务与责任； 二
13、、被申诉、控告机关及其领导人员的义务和责任； 三、受理公务员申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任。,一、申诉人、控告人的义务与责任1、公务员在提出申诉或控告时，必须忠于事实，不得捏造、歪曲事实，甚至诬告他人。2、申诉人和控告人要遵守法定的申诉、控告程序。,二、被申诉、控告机关及其领导人员的义务和责任1、经济赔偿责任。由于机关的错误人事处理，或者机关及其领导人员违法违纪侵割了公务员的合法权益，造成公务员经济损失的，应当补偿；2、精神损失赔偿责任。对于精神损害赔偿，要在一定的范围内恢复公务员的名誉，消除因错误人事处理对公务员声誉造成的不利影响。3、直接责任人和故意打击报复人的责任。对造成错误人
14、事处理负有过错责任的主管领导人员和直接责任人，应当承担行政责任，由机关根据情节和危害程度，依法对其给予处分。机关领导人员滥用职权、玩忽职守或者利用职权打击报复陷害公务员的，应依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、受理公务员申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任。 1、受理机关必须查明事实，认真听取申诉、控告双方的意见，深入了解案件的实际情况； 2、受理机关及人员要认真理解和把握法律的原则和内容，正确适用法律； 3、受理机关及其人员应当以法定程序办理案件，保证程序的公正性，严格遵守回避制度和调查取证制度，在规定时间内作出处理决定。,原巴南区农业局（现巴南区农委）公务员周荣焱，当年在
15、检举信中辱骂和控告单位领导，结果除掉鉴定时间外，被强行送往精神病医院关了93天。后被权威专家鉴定为“无精神病确切证据”。出院后，他又被迫逃亡6年，并以惊人的毅力不断通过各种方式向相关部门反映。昨天，记者从市五中院获悉，周荣焱已获赔包括工资等在内的经济补偿金约15万元。目前，周荣焱还表示，将追究相关责任人的刑事责任。写检举信辱骂和控告领导昨天，40余岁的周荣焱从梁平办事归来，在龙头寺长途汽车站向记者回忆了自己那段不堪回首的屈辱经历。1998年，周荣焱在巴南区农村经营管理站上班（以下简称农经站），他当时因未能购买到单位的职工福利房，于是向区纪委写信，检举单位领导，并在信中对领导进行辱骂。“他检举的
16、领导包括原农经站站长汤如学、区农业局副局长刘官堂和区农办主任蒋光喜。”昨天，原巴南区农业局局长刘代伦告诉记者，当年5月，这3名被辱骂的领导向巴南区法院提起自诉刑事诉讼，认为周在诽谤他们，要求追究周的刑责，不过后来都撤回了自诉。被强送精神病院后遭灌药,周荣焱告诉记者，让他终生难忘的是1998年12月25日这天。当天下午2时左右，区农业局派政工科办事员邱世强、农经站派职工刘怀全等人，在区农业局楼下，用车强行将他送到巴南区精神病医院。当时，周荣焱被该院诊断为偏执性精神分裂症，并开始下药治疗。“医生强行要我吃药，我拒绝后他们就按住我来灌。”周荣焱心有余悸地说。同日，重庆法医验伤所对周进行了鉴定。4天后
17、的鉴定结果称：“周荣焱为偏执性人格障碍、妄想性精神病、目前无辩认能力及责任能力。”悄悄托人捎信让家人搭救周荣焱说，被关进精神病医院后，他最思念的是他远在忠县的家人。几天后，他在医院的院子里遇到给该院修花台的工人何德明，便写了一张纸条，托他悄悄带给家住该院附近的朋友钟其才，希望钟能给他父母打电话报信前来救他出去。,钟其才的妻子胡女士回忆称，当时接到周荣焱的求助纸条后，他们马上给周的父母报了信。后来，周的父母和弟弟赶到医院看望他。1999年1月5日，周荣焱的弟弟与巴南区农业局约定，为利于亲人探望，拟将他转到忠县治疗。次日，巴南区农业局和农经站派人将周送到位于忠县的重庆三峡民康医院（精神病医院），入
18、院诊断后，结果依然称其有偏执性精神障碍。被关精神病院93天重获自由1999年2月26日，经相关单位委托，再次将周荣焱送到具有精神病医学鉴定资格的华西医科大学法医学技术鉴定中心进行鉴定。鉴定结果表明：周荣焱“无精神病确切证据”。1999年3月1日，周荣焱从重庆三峡民康医院出院。至今，周荣焱仍能清楚地回忆起当天出院时的情形。他说，那天早上，父母和弟弟到医院接他，尽管他们眼泪汪汪，但自己却克制住了情绪，没流一滴眼泪，他想的，只是如何能为自己讨回一个公道。周荣焱说，从当时被强行关进精神病医院，到出院重获自由，除了去做鉴定的时间外，他在医院里共被关了93天。,逃亡6年路上发电报反映恢复自由后，周荣焱将当
19、初华西医科大学的鉴定报告，交到了原巴南区农业局和重庆三峡民康医院等单位。“没想到他们还是不相信鉴定结果，还派人来捉我。”周荣焱说，当时他得知又要被捉的消息后，马上从忠县逃到了石柱，随后到了丰都和涪陵等地，每个地方他最多呆5天。“母亲每天的任务就是四处找亲朋借钱，我每天的任务就是想办法跑路，以防被他们捉住后重新被关进精神病院。”周荣焱说，当时他靠传呼机与母亲保持单线联系。昨天，周荣焱73岁的母亲彭老太告诉记者，那几年她为儿子至少借了10万元。据了解，在逃亡路上，周荣焱以惊人的毅力，用发电报的方式代替写信，不断地给最高检、最高法等单位反映情况，“一般拍一封电报就是2000多字，电报费就是几百元”。最终，周荣焱的情况引起了最高检和重庆市检察院、重庆市高院和巴南区检察院等领导的高度重视，周荣焱最终打赢了官司，获得了包括工资等在内的经济补偿金约15万元。2009年，周荣焱回到原单位开始上班，每天继续面对先前的那些职工。昨天，周的一名姓刘的同事谈及周的情况时，他说“这些事情不好说”。话语中对周荣焱充满同情。,参考文献,公务员法释义 国家公务员申诉控告暂行规定 中华人民共和国公务员法教程 中华人民共和国行政监察法 中国共产党党内监督条例(试行) 中国共产党纪律处分条例,
