1、- 1 -保安审计知识一百问一、航空保安审计国际航空保安审计是国际民用航空组织（ICAO）对国际民用航空公 约签署国及参加国的航空体制所进行的系统的、客观的检查，以核实其遵守国际民用航空公约附件 17 各项标准的情况。国内航空保安审计是国家民航总局对国内各机场航空安全保卫现状进行系统的、客观的检查，以核实其遵守国家民用航空安全保卫规划各项标准的情况，并提出整改意见和建议。二、国际民用航空组织国际民用航空组织创建于 1944 年，其宗旨- 2 -为在全世界促进民航安全而有序的发展。作为联合国的一个专门机构，它为航空运输的安全、保安、效率和正常制定必要的国际标准和规章，并为 187 个缔约国之间在
2、民航领域内的合作起到桥梁的作用。三、 国际民用航空公约1944 年 11 月 1 日至 12 月 7 日，52 国在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签订了国际民用航空公约，简称芝加哥公约，1947 年 4 月4 日“ 芝加哥公 约” 生效。它属于国际航空法中最重要的多边条约，是国际民用航空的基本法，除本身规定了政策原则外，它还以附件的形式制定了各种国际标准和建议措施。- 3 -四、 国际民用航空公约附件 17附件 17 主标题为防止对国际民用航空进行非法干扰行为，共分 5 章内容，包括 66 条国际标准和 19 条建议措施，它系统全面地规定了民用航空保安的各个环节。五、航空保安审计的背景200
3、1 年 9 月 11 日，美国发生了利用民用航空班机针对平民的恐怖袭击事件。为了进一步加强国际航空保安工作，2001 年 9 月 25 日至 10 月 5 日，国际民航组织召开了第 33 届大会，通过了 A33-1 号决议，即关于防止滥用民用航空器作为破坏性武器和其他涉及民用航空器的恐怖主义行为的宣言。该决议要求理事会- 4 -和秘书长考虑建立“国 际民航组织(ICAO)普遍保安监督审计计划”，以评估各国执行航空保安国际标准和建议措施的程度，提升保安水平，促进民航发展。2002 年 2 月 19 日至 20 日，国际民航组织召开了全球保安部长级高官会议，决定对缔约国进行定期的、强制的、系统的和
4、协调一致的航空保安审计。中国政府郑重承诺：作为民航大国，中国将首批接受审计。2004 年 5 月10 日至 26 日，国际民航组织派出审计小组对中国民航体制及北京、西安、昆明三个国际机场进行了航空保安审核。从 2005 年开始，将按照国家民用航空安全保卫规划的标准陆续对全国的各个 A 类 机- 5 -场进行强制性航空保安审计，以检查机场遵守国家民用航空安全保卫规划的情况。2005 年，中国民航总局公安局已对深圳市宝安国际机场和海口美兰国际机场进行了航空保安审计。六、航空保安审计的主要内容1、组织机构和管理；2、控制区管理和通行管制；3、旅客与手提行李保安；4、托运行李保安；5、航空器与飞行中的
5、保安；6、货物保安；7、配餐与机供品；8、对非法干扰行为的反应与应急安排；9、安全保卫设备；10、人员及培训。七、国家民用航空安全保卫工作的方针统一领导、分工负责、严格管理、 预防为主、依靠群众、确保安全。民用航空公安机关负责对- 6 -民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。八、航空保安审计的方法1、文件审查；2、人 员访谈；3、 现场观察；4、测试。九、机场进行保安审计的目的和意义1、规范机场航空安全保卫运行机制，提高“三防一处置 ”的能力； 2、为机场创造良好的安全生产环境。十、 国家民用航空安全保卫规划由国家民用航空保卫主管当局中国民用航空管理局公安局依据中华人民共和国航空法、
6、中华人民共和国航空安全保卫条例的规- 7 -定制定，于 2004 年 5 月试行，目的在于通过实施法律、法令、规章、措施程序，防止对民用航空的非法干扰，维护民用航空活动的安全、正常、保护旅客、机组、地面工作人员和公共的安全。十一、航空安全保卫用来维护民用航空不受非法干扰而采取的措施和使用的人力和物力的总和。十二、非法干扰行为指危及民用航空和航空运输安全的实际或预谋的行为，例如：非法劫持飞行中的航空器；非法劫持地面上的航空器；在航空器或机场内扣留人质；强行闯入航空器、机场或航空设施场所；企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入- 8 -航空器或机场；传递危及飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所
7、中的旅客、机组、地面人员或公众安全的虚假信息。十三、机场控制区是指根据安全需要在机场划定的进出受到限制的区域。十四、非控制区机场内公众可以出入或其出入不受限制的区域。十五、候机隔离区是根据安全需要在候机楼（室）内划定的供已经安全检查的出港旅客等待登机的区域及登机通道、摆 渡车。- 9 -十六、空侧与机场控制区相毗连的地带和建筑物或其中的一部分，进入该地区是受控制的。十七、陆侧机场内旅客和非旅客均可自由出入的区域和建筑物（另见非控制区）。十八、停机坪在陆地机场上为容纳航空器以便上、下旅客，装载货 物或邮件，加油，停放或 维修而划定的区域。十九、航空器凡能在大气中从空气的反作用而非从空气对地球表面
8、的反作用获得支撑的任何机器。- 10 -二十、航空器维修区为航空器维护提供的所有区域或设施，包括停机坪、机库、建筑物、 车间、停车场以及与其相关的道路。二十一、航空器活动区机场内用于航空器起飞、着陆和滑行的部分，由机动 区和停机坪组成。二十二、保安隔离停放区在机场内设立的停放、放置或处置受到爆炸物等威胁的民用航空器和可疑货物、行李的隔离区域。二十三、行李按照与经营人的协议，在航空器上载运的- 11 -旅客或机组的个人财物。二十四、无人认领行李到达机场后在一定时间内未被旅客提取或认领的行李。二十五、无人伴运行李作为货物运送的行李，可与行李所有人同机或不同机装卸。二十六、无主行李指机场内在一定时间
9、后仍无旅客提取或认领的行李。二十七、错运行李非自愿地或由于疏忽而使之与旅客或机组分离的行李。- 12 -二十八、联运行李途中需由一经营人的航空器转到另一经营人的航空器的旅客行李。二十九、行李分拣处将出港行李按航班进行分拣的区域。三十、行李储存处托运（货舱）行李在运往航空器之前存放的区域和保存处理错运的行李等待续运、认领或另行处理的区域。三十一、转机旅客/行李在两个不同航班之间进行直接衔接的旅客/行李。三十二、过站旅客- 13 -搭乘与到达时同一航班出港的旅客。三十三、货物除邮件、供应品、随身携带和托运的行李或错运行李外，航空器上运载的任何物品。三十四、邮件根据国际邮政联盟的规定，由邮局监护和拟
10、交邮局递交的信件或其他物件。三十五、货运区为处理货物提供的所有地面空间和设施，包括停机坪、货运楼、仓库、停 车场和与之相关的道路。三十六、配餐供应品航空器上所用的一切食品、饮料等及相关- 14 -设备。三十七、机上供应品除配餐供应品外的与空中旅客服务有关的一切物品，如报纸、 杂 志、耳机、声像 带、枕 头、毯子、化妆 包、礼品等。三十八、信使服务在定期航班上用普通旅客托运行李凭证将一位或一位以上货主的货物作为信使行李运输的货运业务。三十九、危险品可对健康、安全、财物或环境构成重大危险和在危险品安全航空运输技术细则（ICAO Doc9284）中列入危 险 品清单的，或按这些细则- 15 -分类的
11、物品或物质。四十、机场控制区通行证发给在机场内受雇个人或需要经批准进入机场控制区的人员和车辆的卡或其他证件。四十一、保安人员专职从事民用航空安全保卫的工作人员。四十二、机场租户机场租户包括机场管理机构通过特许经营或其他书面协议，允许其在该机场从事经营活动的个人或企业，例如：专营商店、饮食店和维修机构。四十三、安全检查对乘坐民用航空器的旅客及其行李、进入- 16 -隔离区的其他人员及其物品以及空运货物、邮件，利用技术或其他设备手段识别和探测可用于进行非法干扰行为的武器、爆炸物或其他危险物品和装置。四十四、保安管制防止可能使用武器、爆炸物或其他危险装置进行非法干扰行为的手段。四十五、安全保卫设备在
12、防止或探测非法干扰民用航空及其设施的行为中单独或作为系统部件使用的专门装置。四十六、安全保卫规划为防止对民用航空的非法干扰行为而采取- 17 -的措施。四十七、背景调查调查某人的身份及其以前的经历，包括是否有犯罪记录，作为对其个人是否可以从事某种工作或者适合无人陪伴单独进入控制区进行评估的一部分。四十八、要害部位机场或与机场有关的设施和部位，如遭到损坏或破坏，机场功能将受到严重损害。四十九、非保安人员保安人员之外的与民用航空安全保卫相关的其他人员。五十、炸弹威胁- 18 -以匿名或其他方式通知的威胁，暗示或推测（无论真假）飞行中或地面上的航空器、机场、民航设施或个人安全可能面临来自爆炸物或其他
13、物体或装置的危险。五十一、机场航空安全保卫方案由机场航空安全保卫委员会保安审计办公室依据国际民用航空公约附件 17、国家民用航空安全保卫规划制定，需经长沙黄花国际机场航空安全保卫委员会、民航中南地区管理局公安局审定通过。五十二、机场航空安全保卫委员会及其主要职责1、协调国家民用航空安全保卫规划等有- 19 -关航空安全保卫的法律规章和国际标准在长沙黄花国际机场的落实。2、监督机场管理机构、公共航空运输企业和机场租户等驻场单位实施长沙黄花国际机场分公司航空安全保卫方案。3、评估机场安保现状，查找机场安全保卫工作和设施设备的薄弱环节，确定机场要害部位并提供清单，督促其安全保卫措施的落实，并适时予以
14、审查更新。4、协调机场安全保卫考察和检查，进一步完善在威胁程度提高和紧急情况下的应急措施。5、督促有关单位落实关于改进安全保卫措- 20 -施和程序的建议。6、向民航安全保卫主管当局报告现行安全保卫措施和程序。7、监督员工安全保卫培训的实施情况。8、确保机场安全保卫系统和设备纳入机场新建、改建和扩建计划。9、组织机场安全保卫应急方案的应急演练。10、负责收集、传递、处 理和发布机场航空安全保卫信息。11、参与涉及民航重大非法干扰事件的处置和调查行动，并积极采取纠正措施，避免类似事件的再次发生。- 21 -五十三、机场航空安全保卫主管部门机场航空安全保卫委员会。五十四、机场运行概况见方案第二章五
15、十五、机场目前的安全保卫力量（人员、设备）五十六、机场隔离航空器的专用停机位/停放区远机位 28 号位五十七、机场应急电话号码五十八、机场控制区的划分（图示）五十九、机场公共活动区的安全保卫措施六十、机场办公区的安全保卫措施六十一、机场控制区的安全保卫措施 六十二、机场控制区通道的功能划分和管理要- 22 -求六十三、进出控制区人员和车辆的检查内容和程序六十四、机场控制区人员通行证的申办和管理制度六十五、机场公务证的使用管理规定（无）六十六、机场控制区车辆通行证的申办和管理制度六十七、机场控制区车辆及驾驶员的管理规定六十八、证件遗失后的报告/公告程序六十九、对旅客及其随身携带行李的安全检查对乘
16、坐国际、国内航班的旅客及其随身携带的行李，除国家有规定免检的以外，全部进行- 23 -安全检查，检查使用金属探测器、X 光机辅 以爆炸物品探测仪结合手工方式进行。七十、有效的乘机身份证件居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵 证、 军队学 员证、 军队文职干部证 、军队离退休干部证和军队职工证、台湾同胞旅游证；外籍旅客的护照、旅行证、外交官证等；民航总局规定的其他有效的乘机身份证件。七十一、中转、 经停旅客的重新安检1、国内航班的中转旅客，在重新进入隔离区时，必须 重新办理安检手续；2、入境航班转国内航班、国内航班转出境航班，两个出境航班之间的中转旅客，在本场中转时，必须重新安检。-
17、 24 -经停旅客在本场经停期间，离开隔离区，重新进入隔离区时，必须重新进行安检。七十二、对旅客托运行李的检查旅客的托运行李必须与该旅客同机运输，并实行完全的 X 光机及手工方式安全检查。七十三、对货物的安全检查所有货运物品，包括邮件基本实行百分之百的 X 光机辅以爆炸物品探测仪及手工安全 检查， 对个别 物品采用其他规定的方式来保证安全。七十四、对工作人员的安全检查进入机场控制区的工作人员（包括机组人员）以及随身携带的物品应当接受安全检查，实- 25 -行的标准与旅客及随身携带物品相同。七十五、货物、行李和邮件在存放、运 输和装卸过程中的安全检查已经过安全检查的货物、行李和邮件在存放、运输和
18、装卸过程中的保安管理由航空器经营人或其地面服务代理人负责。划定货运站控制区，实行 严格的通行管制。安排专人对地面存放、运输和装卸过程进行监管，防止未经批准接近和触动已经过安全检查的物品。七十六、超大货物的保安超大货物是指体积和重量超过 X 光机的预定值不能过机检查的货物。1、对超大货物必须存放 24 小时以上方可启运，该措施由安全检查- 26 -部门监督执行。2、收运超大货物时应由安全检查执行部门在货单上注明收运时间，并详细登记货主、货运代理人和航空器经营人代表。3、机场货物出港存放区内单独设立大件存放区，位置在 24 小时存放区域，由隔离带进行隔离。4、超大货物启运时， 货运公司代表会同安全
19、检查执行人员共同核对存放时间是否达到标准，对达到标准的，由双方签字认可后，装机运输。七十七、对拒绝接受安全检查的旅客及行李的处理办法及其依据对拒绝接受安全检查者，机场安检人员应向其讲明有关法律规定，经说明仍然拒绝者，不准其进入隔离区。依据中华人民共和国民用航- 27 -空安全保卫条例第 26 条：乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。拒绝接受安全检查的，不准登记，损失自行承担。第 28 条：进入候机楼隔离区的工作人员（包括机组人员）及其携带的物品，应当接受安全检查。接送旅客的人员和其他人员不得进入候机隔离区。七十八、警卫人员携带枪支乘坐
20、民航班机的规定1、警卫人员在执行国家列明警卫对象和来访的正部级以上重要外宾的警卫任务时，可以佩戴枪支、子 弹乘坐民航班机；2、乘机必须持有- 28 -省级以上公安机关的执枪证明信和本人的持枪证；3、警卫人员须将枪弹分开随身携带；4、机场应将机上携带武器的人数及其座位通知机长及机组全体人员；5、警卫人员的其他物品仍须经过安全检查。七十九、免检包括免检人员和免检物品，免检由国家行政机构规定，民航安全保卫部门在接到相关通知后，核对 身份和证明，免检放行。八十、要客的范围及检查规定范围包括，省、部级（含副职）以上的负责人；军队在职正军职少将以上的负责人；公使、大使级外交使节；由各部委以上单位或我驻外使
21、、领- 29 -馆提出要求按重要旅客接待的客人；香港、澳门特区行政长官。免检范围以外的要客在安检时给予礼遇，优先检查。通过安全门时如未报警可不对其人身进行手工检查；其随身携带手提行李通过 X 光机检查时，如无明显的违禁物品可不进行开包箱检查。八十一、保密物品的安全检查1、出具国防尖端保密物品航空运输安全免检介绍信、 国防尖端保密物品航空运输安全检查验收表、 铅封，到机场公安局办理物品免检手续，免予 检查。 2、对装有外汇的钱袋（箱），凭中国银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行或中信实业银行保卫部签发的押运证- 30 -和所在银行开具的证明及专用袋（箱）并铅封免予检查。3、对装有黄金的袋（箱）凭企业经营执照副本和单位介绍信查验放行。4、对外交、信使邮袋，凭外交信使护照和使馆出具的证明，对具有明显标志并加封的外交、信使邮袋免予检查。八十二、对接受司法和行政强制措施人员的安全检查1、对接受司法和行政强制措施人员的安全检查按照民航总局、公安部押解犯罪嫌疑人乘坐民航班机程序规定执行。2、押解犯罪嫌疑人一般不允许乘坐民航班机。3、重要旅客乘坐的民航班机不准执行押解任务。4、要求押解警力
