1、“2001 年船员秩序整顿” 行动后的思考与对策秦皇岛海事局 张建国 李磊 2001 年 79 月期间，根据部海事局“关于开展 2001 年船员秩序整顿的通知”精神，按照河北海事局的统一部署，我局对到港的 100%四客一危、至少 40%渤海湾航行的其他船舶（实际检查其他船舶为 82%）实施了“船员实际操作和安全知识 ”检查，共查船舶 189 艘次，考核操作级及以上船员 376 人次，共对 10 艘次船舶进行了应变演习评估，发现部分操作级船员的综合素质及多数船舶的应变演习不能令检查机关满意。就此，本文对“整顿行动”中的一些问题加以分析，与同仁共同探讨。1995 年 6 月，IMO 在伦敦召开大会
2、，通过了1978 年海员培训、发证和值班标准国际公约的 95 修正案（STCW78/95 公约） ，并于 1997 年 2 月 1 日生效；此外，相关的国际公约在最新的修正案、议定书中对船舶相关设备也增加了新的要求标准；为了履行公约，我国政府主管机关相继出台了针对船舶、船员管理的多项培训计划与规则，对船员的专业知识和业务技能提出了新的更高的要求， “整顿行动”也正是其意义所在。然而， “整顿行动”结束后，在总结此项工作的同时，我们不得不多一份思考。目前，在船的多数操作级船员通过了履约培训，通过了海事机构的考试、发证而且有相当高的文化层次，为什么实际检查结果会有诸多的令人不满意之处？笔者分析认为
3、，问题还是人的因素。大家知道，安全管理科学是由人、机、环境和控制四大要素构成的，达到过程安全和环境无害是其根本目的，此科学既简单又复杂。如同骑自行车，看似简单，是因为人们有较高的熟练程度，但并不能避免在特殊情况下，如雨雪天气，路况复杂，注意力不集中时出现人倒车翻。其实，骑自行车的每一个动作里都包含着人、车、环境和控制过程的复杂应用；日常生活中、各项工作、体育竞技等有人参与的事情中四要素的并存性、协调性事例举不胜举。船员同样属于安全科学的“人” 的要素， “人”的要素在船舶安全中产生正、负两方面的效应，正面效应有利于过程安全和环境无害，相反会直接上升为船舶各类事故的首要原因，成为海上安全监督管理
4、的根本要点。下面是“整顿行动”中对船员实际操作和安全知识检查的常见个例，试想，船舶每一部门、每一船员的负面效应会有什么后果。一、 甲板部的人为缺陷1、 消防探火员演练穿着消防员装备前，通常不按规定检查压缩空气瓶气压，不检查自给式呼吸器管路和面罩的气密性；2、 部分船舶驾驶员（持 GMDSS 证书） ，不会操作 NAVTEX 设备，更缺乏保养、测试常识；3、 部分船舶 SART 存放位置不当（一般在驾驶台两侧） ，不便于登艇时携带，驾驶员操作有误缺乏保养常识，过期电池未及时更换或不知道怎样更换。4、 驾驶员通常都按海员习惯做法交接班，未有良好工作衔接，疏忽检查设备工作状态，例如：因长期未使用测深
5、仪而不能及时发现其故障，号灯（特别是船舶失控灯组）处于不可用状态等。5、 多数船员不知如何手动操作气胀式救生筏静水压力释放器，不能快速释放救生筏，救生圈可浮救生索放置缠绕打结不易抛投。6、 收到最新的航海通告而未及时改正相关海图。7、 甲板设备活动部件不活络。二、 无线电室人为缺陷1、 无线电操作员有的不按规定每天测试遇险和安全通信的无线电设备，不能出示充放电记录、设备测试记录以供检查。2、 部分船舶无线电室移动式灭火器材、个人救生设备存放凌乱且保管不当。3、 EPIRB 设备存放位置不当，有 70%专职无线电操作员不能按要求熟练维护保养该设备，不敢测试设备信号，设备状态不正确。例如：JQE-
6、2A 型装在磁性自动释放架上时，磁性开关未扳至“AUTO”位置。4、 应急蓄电池间随意堆放其它物品。三、 轮机部人为缺陷1、 接受检查时疏忽救生艇艇机启动前的检查程序，未检查滑油、燃油、冷却水、离合器等情况，盲目启动艇机。2、 部分船员对应急消防泵启动工作准备不妥、不熟悉操作程序或不按规程操作原动机，启动后不能引水，或因泵设备保养不良致使压力不足。3、 个别船员平时习惯简化油水分离设备操作程序，操作设备后不反冲，导致设备内部污染、无法正常工作，造成排放超标。4、 操作级船员，不懂油类记录簿的各项填写，轮机长未核实签字，造成船舶油类记录簿与实际检查情况严重不符，缺乏油类作业真实性。5、 一些速闭
7、装置由于未得到良好的保养和定期检查，处于失灵状态。6、 因船员责任心较差，人为造成机舱清洁不良，污水井中存有过多的油水混合物，机舱管路（排气）的保护敷料被油弄脏，极易引发污染、火灾事故。四、 船舶应变布署和行动的缺陷1、 部分船舶应变布署表未按最新的船员变动情况更改。2、 船舶应变演习过程中，船员不能按规定时间到达集合地点，完不成应变部署任务；秩序混乱。3、 弃船演习时携带应急设备、物品不齐全，穿戴不符合要求，简化救生艇施放程序。4、 个别船员不清楚消防演习火警警报位置，动作迟缓，更有使用手提式灭火器不正确的现象。5、 私营或地方船公司一些船舶，油污应急计划中无溢油演习记录，在航海日志中根本查
8、不到有关救生、消防、应急操舵、破损控制应变演习记录。综合这些船舶各部门中的缺陷个例，充分说明“人”的要素产生的负面效应，就船员不能熟练操作、有效保养船舶设备，演习应变能力差，笔者称之为船舶软缺陷，它不同于船舶的硬缺陷，却能直接导致船舶硬缺陷的频频出现，导致船舶低标准航行，而且不易及时发现；船舶软缺陷的存在已不容主管机关忽视，不容船公司忽视，如何充分体现海上安全和环境保护与人的因素的紧密联系，控制和纠正船舶软缺陷，已成为一项新的研究课题，在加强对船公司安全体系监督的同时，船舶内部管理、船员素质的提高是根本。“2001 年船员秩序整顿” 行动，使我们迅速积累掌握了目前船员素质的层次构成，促进了船员
9、熟练操作和对专业知识的学习，为全面履约打下了阶段性的基础。但是，单靠一次“整顿行动”不会有长期的效果。我国目前的船旗国管理（FSC）已形成了系统化、规范化模式，设想在今后的 FSC 工作中，应更加强调船员与船舶设备、环境和控制要素的协调性、一致性的检查，并加以推广，使 STCW78/95 公约的履行落到实处，建议在 FSC 工作中从以下几方面着手：一、 扩大操作性检查范围船舶安全检查中，不局限于船舶设备硬件的外观性、适用性检查，逐步将船员操作性检查项目扩展到任何一项设备的检查中，询问相关船员对船舶航行操纵设备、无线电设备、应急设备、救生、消防设备，防污染设备的日常定期检查、保养、使用情况，善于
10、发现设备欠缺良好保养的迹象；抽查船员操试设备，以便全面了解船员对设备操作的动手能力和熟练程度，发现人为因素造成的缺陷，设备状况明显恶化导致船舶低标准的，记入船舶安全检查记录簿，予以纠正。二、 增加船舶应变演习抽查艘次船舶安全检查中，定期抽选船舶（包括客船、高速客船）进行应变演习，现场评估演习效果，核实船舶应变演习记录的真实可靠性，将应变演习中不能令主管机关满意的严重情况，给予警告或作为复查项目记入船舶安全检查记录簿，令其开航前或限期纠正。必要时，可视情况通报船公司。同时注意检查船舶应变布署表内容与船员实际情况是否一致，询问了解船员对在船舶应变布署中所负职责、行动动作和完成任务时间的掌握程度，及
11、时与船长交换意见，以便船方有方向性的加强船员管理，端正船员对演习、训练的态度，提高应变反映能力。三、 加强对地方、私营公司和重点跟踪船舶的检查船舶安全检查时，观察靠泊作业船舶是否留有足够的值班人员；是否显示、悬挂有关号灯、号型和号旗；是否按规定放好舷梯和安全网；是否保持部门间的联系畅通等易见的情况。根据专业判断来决定扩大检查范围。特别注意核对船舶有关法定日志记录，检查船员值班交接的有效衔接，以及船员证书、人员配备和对值班安全规则的遵守情况等。以往船舶事故案例分析说明，人为因素造成的占总数的 80%，并且大部分船舶事故发生于地方私营船公司船舶，而这些公司的船员职业责任心差，不严格遵守有关作业、值
12、班安全规定又是造成事故的主要原因。因此，这些船舶必须作为重点检查对象详细检查。近期，发现国内航行船舶中，有的地方、私营公司船舶实际船况与船舶检验证书所载明显不符（证书记载为新建造船舶） ；设备无产品铭牌；船体结构锈蚀、变形严重，焊接工艺差；船舶构造无有效的防火分隔。这些船舶也必须作为重点检查对象详细检查。符合列入“黑名单”条件的，要及时按程序上报。同时，希望就这些低标准船舶建造、检验、证书签发等问题引起上级主管机关的高度重视。已列入“黑名单”的船舶到港必查，决不姑息迁就。四、加强特种船船员特殊专业技能检查。我港的特种船以油船为主，它具有不同于一般海上运输船舶的特殊性，要求船员持有相应的专业培训
13、证书，具有特殊专业知识和技能。船舶安全检查中，重点在于装卸作业，洗舱作业的安全操作；货油舱甲板区域防火、防爆、防静电、防溢油污染和船员专业技能的检查。日常工作中，加强与其它港口海事主管机关和专业权威机构的信息交流，全面掌握特种船舶专业检查知识，提高 FSC 检查人员水平，突破按一般船舶检查的模式。五、 推广 FSC 与船公司安全管理体系的共建通过双方共建，达到深化管理的目的，在船舶安全检查前后一段时间内，双方及时反馈船公司自查和安全检查信息，这样有利于 FSC 对船舶状况的系统掌握，有利于船公司 SMS针对性加强内部管理和体系的良好运行，促进船员的业务能力和遵守各项规定的自觉性。此前，秦皇岛海
14、事局船舶科和中散公司航运部海监处已在启动双方的共建计划，对中散船舶实施“开航前联合检查” ，以加速中散船舶、船员素质能够完全符合国际公约要求的进程，避免船舶在国外港口 PSC 检查中被滞留。活动至今，收效显著。当前，船舶的安全和污染事故所造成的全球范围内的大量人命、财产的灭失和对海洋环境的破坏，已引起国际社会高度关注， 国际船舶安全营运和防止污染管理规则 （ISM Code）将于 2002 年 7 月 1 日起全面生效，在 2003 年中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则（试行） 也将全面生效实施。上述“规则”旨在加强船舶安全管理，控制人为因素对船舶安全的负面影响；安全以人为本，船舶航行安全、海洋环境的清洁，归根结底是由人来实现的。随着世界海运业的迅速发展和我国加入 WTO，我们只有全面更新知识，提高“人”的综合素质，强调科学管理，才能迎接与国际接轨、与公约同步的挑战，才能降低、消除船舶缺陷，实现人、机、环境和控制的相统一。目前，全国海事系统自“2001 年船员秩序整顿行动”以来，在 FSC 工作中正采取相应的措施，加大检查力度，并收到良好的效果。各位同仁，让我们携起手来，共同加速我国海运事业向着健康、多元、国际化方向发展，共创国际海运强国。
