1、转变经济发展方针中的若干法律保障问题研究-作者：张雷在应对国际金融危机和我国经济企稳回升的关键时期，中央提出：把加快经济发展方式转变做为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断提高经济发展的质量和效益，作为政法机关应该应用法律手段，推进经济发展方式转变。一 、适应扩大内需的需要，树立保护公民财产权司法理念转变经济发展方式的首要任务是扩内需，促销费，转变过去依赖投资和外贸拉动经济发展的局面。内需的增加依赖居民可支配收入的增加，深化收入分配制度改革，就成为扩内需的必然要求，也为政法机关提出了新的司法命题。1.牢固树立公民财产权平等保护的执法理念。长期以来，我们在处理国家、集体、个人三者利益
2、关系时，强调个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，利益也当然包含着财产利益。这在建国之初国家财力和国库积累贫弱的情况下无可厚非、时至建国 60 多年，尤其是改革开放 30 多年的发展和积累，GDP 跃居世界前列，全国财政收入从改革开放之初的 1978 年 1000 多亿元到 2007 年 5.1 万亿元，近 30 年间增长了近 50倍。在当前中国经济增长中，政府收入远高于 GDP 增长速度，居民收入却低于 GDP 增长速度，居民收入在国民收入中的比重从 2000 年的 65.5%下降到 2007 年的 57.5%。在推动经济发展的外贸、投资、消费“三驾马车”中，消费对经济增长的贡献率从
3、2000 年的 65.1%下降到 2008 年的 45.7%，内需不足制约了经济增长、比照发达国家的国家、企业、国民财富分配比例，我国后两者所占比例明显偏低。历史和现实启示我们：向发达国家迈进必须改变国家、企业。国民财富分配比例。如果任由现状发展下去，现有分配格局不但阻碍经济发展，而且严重威胁社会和谐与稳定，政府维护社会稳定的成本会更高，乃至阻碍中国的现代化进程、扩内需、促销费，拉动经济增长，需要藏富于民，需要逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。今年“两会”政府工作报告承诺，要加快调整国民收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重，和劳动报酬在初
4、次分配中国的比重，让全体人民共享改革发展的成果。第十届全国人大通过的宪法修正案规定：“公民合法的私有财产不受侵犯。 ”明确提出保护私有财产，并用国家根本法的形式予以肯定，这在我国尚属首次，在理论和实践上都是一个重大的突破。政法机关要积极跟进这一动向，牢固树立公民个人与国有企业、集体经济组织、民营企业的财产权一视同仁，平等保护的执法理念。2、重新审视自由裁量权在财富流转中的执法职能。在土地征用、房屋拆迁、安全事故、劳资纠纷等引发的各类案件背后，都不同程度地折射着社会财富的再次分配。流转。由此，政法机关在审理和调处上述案件事件中，在由法律赋予自由裁量权的同时，也赋予了对社会财富在不同主体之间再次分
5、配的功能。有人说，司法是对社会财富的第三次分配，这是有道理的。政法机关虽不直接担负着把社会财富蛋糕做大的职责，但间接担负起把社会财富蛋糕分好的职责。政法机关追求的公平正义价值，蕴涵着并将独立出分好社会财富、助推经济发展的价值取向。随着社会经济总量的增长，化解社会矛盾的任务加重，社会财富分配量会更多，社会财富分配功能会更加突出，分好社会财富、助推经济发展的价值取向，将加速地成为政法机关的司法目标。3、特别重视依法保障公民财富的执法过程。分好社会财富、助推经济发展的价值取向得以彰显，就要依法充足保障公民的财产保障增值，体现藏富于民。政法机关审办每一起具体案件，都要重视保障每一位公民的合法财产权。在
6、审理的每一起民商案件，处置每一起群体性事件，办事每一起治安案件，调处每一起民事纠纷时，凡涉及财产利益的补偿、调节、分割，就要维护好公民利益，坚决杜绝司法权与资本结合、与行政权结合，变相掠夺弱势公民合法财产的行为、始终将依法保障公民财产权贯穿执法全过程。二、适应调结构的需要，贯穿宽严相济形事政策调整经济结构师转变经济发展方式的战略重点，像是法治要贯彻党的宽严相济政策刑事政策，贴近国家经济政策的新变化，积极服务于产业结构调整，对相关违法犯罪行为的追诉，该宽则宽，该严则严，宽严想补，宽严有度。在司法实践中，做到宽则宽大、宽缓、宽容，严则严格、严厉、严肃。1、强化产能结构调整法治保障力度。一要敢于严打
7、。淘汰落后产能是产业结构调整的重要内容。淘汰落后产能是产业结构调整的重要内容。实践证明，落后产能的行业是破坏坏境资源保护，生产、销售伪劣商品，安全责任事故三类犯罪的高发领域，三类犯罪又多与高能耗、低效益、粗放经营的企业如影相随，从近年来的情况来看，对三类犯罪动用刑法手段进行规制力度不大，1998 年到 2002 年，中国重特大环境污染事故发生了 387 起，2003 年-2007 年我国发生重特大环境污染事故犯罪 90 多起，要坚决落实中医昂综合运用珐琅彩。经济等必要手段，淘汰落后产能的精神，依靠法制的力量，优化经济结构。二要突出重点，突出严打重大环境污染事故，生产、销售不符合安全标准的产品，
8、生产、销售假药、劣药，非法占用农用地，非法采矿、破坏性采矿，重大责任事故，重大劳动安全事故，工程重大安全事故等犯罪，三要主动出击。扭转重行政执法，轻刑法手段，环保执法十道金牌关不了污染企业的被动局面。2、强化知识产权保护法治保障力度。加强知识产权保护，是激励创新、推动经济发展方式转变的必然要求，也是加强机构调整的迫切需求，要切实加大知识产权侵权犯罪刑事打击力度。针对民事侵权案件涉嫌犯罪移送及行政执法机关向刑事司法机关移送不畅问题，积极尝试建立统一审理刑、民、行政知识产权案件的法庭，理顺知识产权侵权犯罪的发现、移送、追诉、审判渠道，要解决企业维权难、成本高的问题，要完善知识产权形式自诉与公诉畅通
9、的追诉机制，对于法院受理的知识产权刑事自诉案件，发现证据不足，主动移送公安机关连侦查。对被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理，不得以自诉案件唯有推脱侦办。要加强政法队伍职业化人才建设，培养一支适应知识产权保护需要的复合型、专家型侦、审人才队伍。3 强化金融领域创新法治保障力度。中小企业在国民经济发展中占有重要的地位。然而，中小企业融资难是制约发展的头等难题，央行出台关于小额贷款公司试点的指导意见等措施，支持金融创新，环节中小企业融资难。对金融创新成果，要保持足够的耐心和宽容，对金融创新行为，只要没有违反法律、行政法规的强制性规定，都应当予以支持。应当增强对金融专业知识和法律精神的领悟，通过
10、审判活动，烫平滞后法律与金融创新之间的皱褶。要关注法学研究的最新动态，以前瞻性的眼光把握法律的本质，参照发达地区司法机关的作法，慎重处理因资金链断裂引发的集资类刑事案件，要从“非法占有目的”这一核心构成要件上把握非法集资罪的本质，严格区分企业集资类案件中罪与非罪的界限，对于确为生产经营所需向不特定人员付息筹资行为，不轻易动用刑罚，防止因机械执法而扩大打击面，影响企业经营和社会稳定。对为生产经营所需，以承诺还本分红或者付息的方法，向相对固定的人员（一定范围内的人员如职工、亲友等）筹集资金，主要用于合法的生产经营活动，因经营亏损或者资金周转困难而未能及时兑付本息引发纠纷的，应当作为民间借贷纠纷处理
11、，不能仅仅因为借款人或借款单位负责人出走，就认定为非法吸收公众存款犯罪或者集资诈骗犯罪。三、适应城镇化的需要，推动户籍制度改革创新城镇化是扩大内需最深厚的潜力所在，推进城镇化是经济发展方式转变的重要内容。打破城乡二元体制，加快推进城乡一体化和人口城镇化，要求公安机关必须切实推进户籍制度改革。1、 正确看待户籍制度作用。建国以来。 户籍制度对国家发展和稳定起到十分重要的作用。随着时代的发展，户籍制度已经不能适应经济发展。当前我国城镇化率从 1978 年的17.9提高到 2008 年的 45.7，城镇人口从 1.72 亿增加到 6.07 亿。但这 6.07 亿人口中，有大量进城多年且有稳定职业的农
12、民工没有城镇户口。在未来 20 年将会有 4 亿农业就业人口从农村迁移到城市。著名经济学家厉以宁指出，城乡一体化最终应当是双向的，不仅农村人口进城，也包括城市居民愿意到农村去。农村移民不单可以扩大内需，也为农村人均耕地的增加，实现农业规模化、现代化经营奠定基础。作为计划经济体制下的户籍制度，不仅制约农民市民化、农村城镇化、农业现代化，加剧城乡二元体制矛盾，而且造成经济增长内需动力不足，已经成为市场经济的缺憾。2 、积极探索户籍改革方向。户籍本质意义是对自然人按户进行登记的公共证明簿，是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。户籍制度的功能在于反应真实的人口信息，为国家及政府部门履行社会管
13、理、服务职能提供依据。不能本末倒置，在户口上捆绑越来越多的社会福利，让户籍制度蜕变成管理的便利工具和手段。要以突破户籍制度衍生的城乡二元隔离的法律、制度和公共政策安排为目标，促进迁徙自由、人人平等及和谐社会的构建，要认识到以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、计划生育、教育医疗、退伍安置和承包地、林地、宅基地的资源分配等法律、制度安排，是城乡差别、地区差别、贫富分化， 乃至“同案不同价”的司法不公裁判等社会矛盾的根源。要将户籍改革与建立城乡统筹的社保福利等制度结合起来，稳步推进。要改变目前以户籍人口为基础的财政及公共支出体制，实行以实有人口为政策依据。3、努力解决户籍管理突出问题。公安机关要以
14、开放的精神，前瞻性的眼光，理性的思维，敢于承担责任的勇气，迎难而上，努力解决户籍管理中的几个老大难题。一要积极落实放宽中小城市和城镇户籍限制政策、按照中央精神，对在中小城市和城镇范围内，有合法固定住所、稳定的职业或生活来源地如能源及与其共同居生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口；二要积极稳妥解决户口中国的“黑人黑户”问题。要开展解决“黑人黑户”问题的专项行动。艰巨执行中央在第六次全国人口普查 中的户口政策，对不符合计划生育政策的出生人口及时登记估计入户。三要严防逆向户籍改革，要坚持不移地落实按居住地登记入户制度，尽量做到应登尽登，让居住地户口接近实有人口，实现辖区人口底数、情况明，便利管理服务。反之，要认识到如果不实施居住地登记，该入户的人口不入户，以办理居住证、暂住证、出入证的形式另行规置，既人为扩充人户分离，没能落实以房管人，以业管人，难以实现社会治安的良性循环，又限制了新市民的正当权利，应当予以纠正；四要积极支持双向城乡一体化的人口流动。禁止城镇人口落户农村，视为人口逆向流动是错误的，这样恰好扼杀了双向城乡一体化的萌芽，要既支持农业人口转移城市，也支持城镇人口落户农村。
