1、一个再崛起的浙江学习夏宝龙省长在“全省改善发展环境电视电话会议上的讲话”有感中国思想政治工作专业委员会特约研究员浙江省安监局正厅级副局长于少贵改革开放初期的浙江，为积极响应中央的号召, 敢闯敢试、勇于开拓、奋力拼搏的浙江人把握正确发展方向，从鸡毛换糖到国际贸易，从百工之乡到产业集群，从家庭作坊到现代企业，改革开放30 多年来，充分利用我省“人”这个最大的资源与优势，将浙江这个资源小省华丽转身为全国发展先进的鲜活例子。敢为人先、始终走在改革开放前沿的温州效应展现于世人面前，并一直延续至今。可是随着改革开放的深入，浙江这名曾经活力四射、浴血奋战的勇士开始显得后劲不足。上海、江苏、广东、山东等兄弟省
2、市的很多发展经验源于浙江，如今却发展的比浙江更好。国内生产总值（GDP）及人均国内生产总值（人均 GDP） ，是衡量国民经济发展的最重要指标。以江浙两省为例，过去五年，浙江GDP 年均增幅为 11.9%，比江苏低 1.6 个百分点，加之浙江的人口规模增长比江苏快，导致人均 GDP 也被赶超。曾经是改革开放先驱者的浙江不再独占鳌头，无论从民营经济、城市经济、创新型经济、开放型经济、市场优势等方面都显示出滞后性。例如，浙江虽然在私营企业数上超于江苏，但工业总产值、利润总额、流动资产周转次数分别只有江苏的 70%、65%、60%，至于浙江民企龙头营业收入约为全国榜首的 1/3。这与浙江企业创新力度不
3、够，科技含量不足，过于依赖一般加工制造、过于依赖资源能源消耗的经济是密不可分的。加之浙江的城镇经济与江苏城市经济，虽一字之别，却差之千里。逆水行舟，不进则退。经济发展软环境的优良是一个地区能否快速发展的关键要素，地区之间的竞争，最本质、最核心的就是经济发展软实力的竞争。对比不是攀比，追赶不是赶超，之所以拿兄弟省市来说事，不是较真，而是为了浙江经济在新的起点上实现更好更快地发展。 “如果说，我们过去是靠政府的无为而治创造了体制机制等优良的软环境，那么今天，我们的政府要更加有为，就必须更加积极主动地、有意识地、一刻也不能松懈地打造更好的软环境，惟有如此，我们才能在新的一轮的发展中，形成优势、赢得先
4、机。 ”这是此次夏宝龙省长在“全省改善发展环境电视电话会议”上所抛出的议题，也是一次政府的自我革命和全面动员，更是为浙江的再崛起擂起了战鼓，吹响了进军号。众所周知，一个好的发展环境应同时兼备有益的硬环境与软环境。在硬环境上，浙江省的资源环境决定了我们不可能也没有办法与中西部省份去拼政策、拼资源、拼成本，我们惟有紧紧扭住改善发展环境这一根本，才能赢得发展的主动权。只有再造环境比较优势，放大环境新亮点，才能在激烈的市场竞争中抢得发展先机。会上，夏省长，向我们提出了三点意见：一是进一步弘扬浙江的创业创新精神，努力在改善发展软环境方面寻求新突破、形成新优势；二是真放权放实权，务求在下放权利、优化服务方
5、面取得明显成效；三是全省上下联动，努力营造人人都是发展环境的良好氛围。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。水积而鱼聚，木茂而鸟集。 ”夏省长的这三点建议并非纸上谈兵、说说而已。对内，在会议前夕，夏省长号召我省省政府深化部署开展百组调研活动，上百组以厅级领导带队的小分队奔赴浙江省各个县市，进村入企，近距离聆听地方政府、社会企业、基层群众的心声，收集反映建议 1833 条。对外，省政府研究室的同志专门赶赴湖北、东北等地开展调研。了解在外浙商对省委、省政府实施“浙商回归”工程开展的一系列活动和举措的态度。为进一步解放思想、改革创新，下放权力、优化服务，着力改善发展环境，更好地推动我省加快发展、高质量发
6、展提供了事实依据。做到领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结的“一线工作法” 。在百组调研活动中，本人所带的一队调研组奔赴我省台州市玉环县调研。了解玉环当地经济发展软环境的基本现状，包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境和舆论环境等。从中我们看到几个省内共性的问题，与夏省长在会上所提及的不谋而合。首先，浙商流失省外现象相当严重，在外浙商普遍认为虽然省外有突出的土地资源等方面的优势要素，但如果省内拥有良好的发展软环境，其还是深具回乡发展的意愿。在此，就引发出“吸引哪些浙商回归、促使浙商回归到哪、怎样促进浙商回归”等问题。其次，基层和企业普遍反
7、映，审批立项多，审批程序复杂，审批效率低下，审批权力下放含金量不高；有的部门只收钱不服务，以罚代管；有的部门明里暗里设陷阱，让企业叫苦不逘；有的部门管得过多过细，加重基层与企业的负担。有人明确提问， “上海、江苏能办的事，何以我们浙江不好办、办不好？”这一问题直指我省体制政策漏洞，发人深省。然后，从百组调研中还有地方反映，有些机关部门和工作人员条条主义、本本主义思想严重，不能很好地处理依法行政和改革创新的关系，不该卡的也要卡，不该拖的也要拖，还美其名曰“走程序” 。政府工作应遵守宪法和法律，严格依法办事，但并非是思想僵化、墨守成规、不思进取的借口。再者，一些干部、窗口单位工作人员对企业与群众的
8、事情缺乏主动性、时效性，推出的好政策在基层却成了“光说不做” ，导致信息不对称，引发浙商流失外省，直接影响我省发展环境。此外，质量效益、社会发展、民生改善等一系列与经济增长密切相关的问题也是企业与群众所关心的。而这些与是否有利于科学发展是密不可分的，其关键就要看我们的经济社会发展的主要指标有没上去。这五个共性问题导致的浙商流失外省，被兄弟省市所赶超，无不给我们敲响警钟，鞭策我们必须统筹规划、突出重点、突破难点，积极主动地去改善发展软环境。要把有效投资的额度、招引项目的进度、转型升级的力度、经济增长的速度、税收增加的幅度、民生改善的程度，以及企业与社会的满意度等“七个度”作为检验发展环境优劣的标
9、准。要真正把政府的工作作风转变、干部良好的精神状态，落实和体现到为基层、为企业、为群众提供良好的服务上，以作风的转变促发展环境的改善。五点问题，发人深省。现实环境要求我们要根本上树立解放思想、科学发展的理念，努力打造重商、亲商的人文环境。切实从实际出发，注重进一步深刻领会科学发展的内涵，进一步树立为人民服务的宗旨，树立服务、服从经济发展的大局观，摈弃狭隘的部门利益，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展创建事业的良好氛围。从中进一步深刻领会实践科学发展观，蹲点调研活动的重要意义与当前“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的现实意义，全面推行“
10、一线工作法” ，围绕改革发展稳定的重大现实问题，深入调查研究，围绕企业当前存在的主要困难和问题，想企业之所想，急企业之所急，积极应对解决，让企业倍感关怀，让企业家倍树信心。进一步理解优化经济发展软环境、服务企业发展的重要性和紧迫性，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除阻碍发展条条框框和陈规陋习，坚持科学执政、民主执政、依法行政。在浙江经济再次腾飞改善发展软环境的大前提下，在百组调研中群众的呼声下，在夏省长的要求下，打造优质、高效的政务环境也是刻不容缓的。多年的安监工作告诉我，一个快速、有效的政务办公对企业、群众都是急需、迫切的。夏省长提出围绕真放权放实权、进一步深化行政审批制度改革，
11、重点在“少” 、 “优” 、 “联” 、“快”四个字上下功夫、求实效。要坚持市场优先和社会自治的原则，推动管理重心下移。要把企业的难点变成政府工作的重点，着力破解中小企业发展面临的困难，全力为我省经济转型升级和企业发展保驾护航。坚持“四放权”为手段， “解四难”为目标，凡是广东、江苏、山东、上海等省市已经下放的省级权限，我们都要放；他们没放的，我们在研究放的可行性，能放则放。将政府不该管的坚决交还给市场、企业和社会，从根本上做到社会组织能够管理的事，就交给社会组织，只有通过建立共性的行为规范、促进社会监督等，努力在社会组织内部形成自律、自治的有效规范。权力下放，服务加强。据悉，截至目前，省级
12、43 个部门已经初步梳理出了拟下放的项目审批、行政许可和非行政许可事项 317 项，夏省长表示这还远远不够仍要进一步梳理，并且与市县基层的实际需求进行对接。可见其“真放权，放实权”之信念的坚决。至于针对中小企业发展面临的融资难、投资难、创新难、盈利难等长期存在的“四难”问题，政府也不再冷眼旁观，要在“要素保障” 、 “企业减负” 、 “强化服务”三方面出实招、见实效。我们各级政府和部门必须按夏省长的工作要求，坚定落实。我们只有树立“软环境就是经济发展生命线”的理念，优化经济发展软环境，努力打造优质、高效的政务环境。围绕转变政府职能，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，坚决打破利益部门化，解决“
13、中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务效能。要加强干部作风建设、在提升执行力上狠下功夫。以规范权力作为切入点，加强效能建设、作风建设、廉政建设等方面的教育培训，加强负面典型的警示教育，增强为民服务的责任意识；没有法律法规依据，绝不设定或变相设定审批事项，从而增强公民、企业和其他社会组织的责任和义务。并从加强效能建设入手，全面推进首问责任制、限时办结制、离岗告示制等，解决办事拖沓的问题，养成立说立办、雷厉风行的工作作风。认真贯彻“快”字，不仅要办群众之事，更要急群众之急，某种程度上达到“标准化”办事效率。切实让各级各部门真正把企业的难点变成政府工作的重点。例如有关部门加大要素保障力度，支持
14、企业扩大转型升级投资，对小微企业放宽贷款比例，加强扶持；在国土上加强用地保障，确保重点项目、合理用地的需求；税收上推出各类减免政策，尤其是对中小企业的扶持，延长相关税收优惠政策的期限，认真落实出口退税政策，加快出口退税步伐。此外还需加大政务公开力度，在提高透明度上狠下功夫。要坚持民主、科学、依法决策，建立重大项目听证制度和公示制度，凡涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，都要公开听证，广泛听取社会各界的建议和意见。要着力构建“网上政府” ，充分利用现代传媒手段和信息技术公开政务信息，提高政府工作的透明度，特别是对重点岗位权责、工作流程内容进行公示，积极推行职位说明书制度，公开接受社会监督
15、，实行阳光监管。有效防止各部门之间互相踢皮球，而造成对企业的损失。要根本上推动发展软环境，并不能仅靠政府单方面的力量，那只会将其变为一句口号，不具备任何现实意义，只有全省上下联动，树立人人都是发展环境的良好氛围，营造出好发展环境的强大合力，才真正做到了将改善发展软环境落实到每个细节点，从量变达到质的飞跃。各级政府和部门要立说立行，层层明责任，层层抓落实。坚持“一把手”负总责，坚持看实绩、看效果，坚持用硬手段改善软环境，大力表彰对改善发展环境作出积极贡献的地方和部门，坚决查处严重损害政府形象、破坏发展环境的行为和人员。要大力倡导参与经济有功、服务经济光荣的社会风气，大张旗鼓地宣传为经济发展作出贡献的人和事，对投资者、民营企业主以及在招商引资中作出突出贡献的干部进行表彰和奖励。反之，对明察暗访活动中发现的有令不行、有禁不止、以权谋私、吃拿卡要者，严格按照规定进行处罚，对严重损害政府形象、破坏发展环境的行为和人员坚决予以查处，绝不心慈手软。听完夏省长的讲话，句句铿锵有力，字字激人奋进，浙江的再崛起使我们异口同声的心声。我们各级领导干部只有将改善发展环境时刻放在心里、落实在行动中、体现在发展成效上，咬定目标不动摇，心无旁骛抓发展，以前所未有的魄力、冲天的干劲和把一切困难踩在脚下的气势，兴一方经济、富一方百姓。
