1、小区用电，不轻松的话题住宅小区用电，作为小区建设中十分关键的部分，牵涉千家万户，牵动着城市的神经，是城市电网建设中不可忽视的重要环节，更是保持社会稳定、构建和谐环境、关系电网企业形象的大问题。近年来，蚌埠市在加强电网建设的同时，高度重视住宅小区的供电问题，将小区供电质量作为电网企业为社会服务提供优质服务的大事来抓，使小区用电质量不断提高。 住宅小区电力建设整体质量堪忧 近年来，随着蚌埠城市建设的发展和人民生活水平的提高，住宅小区建设发展迅速，从2003 年的 135 个住宅小区，增加到 2006 年底的 236 个。配电变压器 485 台，居民用电客户 9.6 万户，占蚌埠市居民用电总户数 1
2、9.76 万户的 48.6。 蚌埠市新建住宅小区以其优美的环境、完善的配套设施，极大地改善了居民生活条件，提高了居民生活质量。作为重要基础配套设施的电力建设，能否保障今后居民可靠供电，将成为影响居民生活的重要因素，也是一个影响面较大的社会问题。 蚌埠市小区电力建设采取“由开发商投资，无偿移交供电公司维护管理”模式。由于投资主体与使用主体、运行维护主体不等同因素，使得住宅小区电力建设出现了不同的标准，特别是开发商在受利益驱使的情况下，往往投入电力成本较低，不能按照供电部门的要求进行，也达不到客户的满意标准，因而导致整体质量不高。随着小区业主入住，用电负荷不断增加，小区电力建设问题逐渐暴露，直接影
3、响广大业主生活，状况令人担忧。 1、配电设备容量不足。集中在 2003 年以前建设的住宅小区。由于当时居民用电水平较低及发展负荷预测经验不足等原因，住宅小区配电设施容量配备总体偏低。随着人民生活水平的提高，特别是空调、电热水器等高耗能家电大量进入家庭，导致居民用电负荷激增，小区配电设施容量不足问题逐渐显现出来。特别在高温大负荷的盛夏，极易发生烧毁开关、跳闸、断电等事故，直接影响居民用电，客户投诉多、意见大。目前蚌埠地区住宅小区因配电设备容量不足、急需改造的有 12 个，配电变压器接近满载的有 10 个左右，占住宅小区总数的 11.7；今后随着居民负荷的增加，小区配电设备容量不足问题将愈加突出。
4、 2、设备质量问题。在 2006 年 6 月份以前，小区配套电力设备购置多由开发商自行购买，为减少投资，开发商往往购置价格较低的设备，质量得不到保障。而由于小区用电的特殊性，正式用电初期负荷较低，问题很难暴露。随着业主入住、负荷增长，小区配套电力设备质量问题就显现出来。例如蚌埠市张公山某小区，2005 年 1 月份建设，7 月份发生一台500 千伏安干式配电变压器烧坏事故，蚌埠供电公司为保障居民用电及时抢修恢复送电，后多次与开发商交涉要求更换该变压器，至今尚未有效解决。 3、施工质量问题。蚌埠电力施工市场除国有企业外，还有 3 到 4 家民营电力建设施工单位，个别单位施工质量不高，尤其体现在住
5、宅小区电缆施工等隐蔽工程上质量较差。2006 年 8月份，蚌埠市工农路某小区发生一起因电缆中间接头质量事故造成小区停电故障，造成一定影响。 4、临时电源转永久用电。临时电源代永久用电原因较为复杂，“滚动开发、分期入住”是导致临时电源转永久用电的一个重要原因。迫于购房者压力，考虑社会稳定因素，开发商往往会尽快交房，从而诱发临时电源转永久用电现象。 临时电源供住宅小区基础建设施工用，往往容量较小、配电设施较为简陋，而一旦转入正式用电，配电容量不足矛盾会逐渐突出，安全用电隐患较大。蚌埠市裕华小区至今使用临时电源，经常发生开关跳闸事故，影响居民正常用电。由于原开发公司已注销，该问题出现无头案，最后，只
6、能由蚌埠供电公司收拾残局，日前，蚌埠供电公司已将该小区列入今年整改计划。 住宅小区配套电力建设需综合治理 新建住宅小区配套电力建设工程是一个复杂的系统工程，涉及开发商、政府部门、供电公司、业主等多个相关群体，提高新建住宅小区建设，相关利益群体应多方配合、综合治理，方能取得实效。 1、住宅小区开发商是关键。开发商是新建住宅小区规划、设计、建造的投资者，是小区电力建设质量的关键。开发商经营的目标是盈利，但不能以降低小区电力建设质量来实现。 开发商在新建项目可行性研究阶段，应积极与政府部门、供电公司联系，了解地方政府及供电公司在小区电力建设方面的一些规定制度，就供电可能性、用电容量达成原则协议；在规
7、划阶段就小区配电设施位置做出明确布置；在实施阶段，主动加强与政府、供电公司之间的协调、沟通，确保小区电力建设的管理规范及质量保证。 2、政府部门加强监管与指导。新建住宅小区配套设施的规划建设和管理关系到广大居民的切身利益，是大事，政府应列入重要议事日程，在领导和协调开发商、供电公司之间关系、构建住宅小区和谐电力建设环境的同时，应从以下几方面加强监管。一是在规划阶段，要求房地产开发商在小区规划设计同时必须预留、设计永久性配电设施位置，并在小区销售现场明示住宅小区电力配套建设规划。二是在建设阶段，加强对小区配套设施建设的监管。对小区配套设施不建、少建、漏建或建设不合格的开发商，要加大处罚力度并责令
8、其限期补建。三是在验收阶段，住宅小区电力建设未经验收或验收不合格的住宅小区，开发商不得与业主办理交房手续。 3、供电公司注重小区电力建设过程控制。供电公司作为住宅小区配套电力设施最终维护管理单位，首先要加强与政府及开发商的联系，加强对小区供电设施规范化好处的宣传，以得到政府的大力支持和开发商的理解。同时，要加强对小区电力设计、设备购置、施工、验收的全过程控制与管理，在做好开发商服务工作的同时，做好小区电力建设质量保障工作。 供电公司在小区电力建设中承载重任 蚌埠供电公司在新建住宅小区电力建设管理实践中，加强组织领导、注重规范管理、把握关键环节，有效确保了住宅小区电力建设质量的不断提高。 200
9、6 年 6 月份以来，蚌埠供电公司多次组织召开小区电力建设管理专题会议，建立了相关城市住宅小区供电建设专门机构。营销部每月组织一次讨论会，提出存在问题并书面反馈有关单位，从设计、施工、设备三个环节反馈存在问题。 注重规范管理，完善规章制度。蚌埠供电公司制订下发关于新建小区电力建设的会议纪要，从基建用电到资产移交都做了明确规定，在制度上保证了小区电力建设规范化运作。蚌埠公司还结合地区实际，调研周边省市住宅小区容量测算标准，考虑 5 至 10 年负荷增长，制订了关于加强开发小区及零散户一户一表用电管理的通知确定小区居民客户“建筑面积 80 平方米以下按 4.4 千瓦、80 至 150 平方米按 8
10、.8 千瓦、150 平方米以上 13.2 千瓦”的标准进行测算，规范了小区负荷测算标准。对住宅小区配套电力设施建设，蚌埠公司制订小区电力建设流程，结合小区电力建设管理实践,对各流程工作的具体内容进行细化、规范化，保障小区电力建设管理工作高效运转。 把握关键环节保障工程质量。蚌埠供电公司在新建住宅小区电力建设管理工作实践中，着重把握“基建用电、供电方案拟订、图纸设计、设备购置、施工管理、竣工验收”六个关键环节控制，将小区电力建设各项管理活动纳入可控状态，使各管理节点基础工作得到有效落实，确保了住宅小区电力建设管理的规范和质量的提高。 蚌埠供电公司在开发商申请新建住宅小区基建用电时，审查规划图纸，
11、提出配套电力设施建设意见。对图纸中没有规划、预留配电设施位置的，供电公司将不受理该户基建用电，直至开发商变更设计方案。 开发商追求利润最大化采用价廉设备与供电公司追求较好设备质量相矛盾，对工程施工质量，蚌埠供电公司一是通过质监部门全程参与监督控制，二是有针对性组织中间检查。 竣工验收是小区配套电力工程质量把关的最终环节，蚌埠供电公司组织相关部门验收人员根据职责，依据小区电力设计图纸进行全面检查验收，一次性反馈至开发商或施工单位，便于整改。 小区电力建设初显成效 经过开发商、蚌埠供电公司的共同努力，蚌埠市逐步规范完善了新建住宅小区电力建设。去年以来，“紫荆名流” 、“ 华夏商都 ”、“沁雅花园”
12、、“ 金山花园”等 20 多个住宅小区，各新建小区的电力配套设施基本符合电力发展和居民客户用电增长的需要。 通过小区电力建设规范化管理，小区电力建设投资有一定程度增加。建设工程质量提高及工期缩短，提升了小区整体建设质量，减少了因小区配套电力建设问题引发的业主不满意事件，开发商的满意度也不断提高。“龙湖春天”小区开发商赵总经理的一段话具有一定代表意义：“供电公司在小区电力建设管理上有一套规范的制度，并能一视同仁地对待不同开发商,使开发商在小区电力建设方面公平竞争。我同时感谢供电部门在方案制定过程中能够充分考虑开发商意见与利益。 小区配套电力建设质量的提高，为业主安全、可靠用电提供了保障。“沁雅花
13、园”一业主告诉笔者：“过去开发商不重视电力建设坑害了我们住户，一到夏季，就三天二头停电。现在好了，两路电源进线，供电可靠性很高。我入住小区一年以来，从未发生停电故障，现在夏季也能睡上安稳觉了。” 尚需努力解决的问题 一是住宅小区电力建设技术规范问题。小区电力建设技术标准的规范是小区电力建设管理规范化的关键。供电公司与开发商在小区电力建设方面是管理与被管理的关系，单方面以供电公司层面确定的小区电力建设技术规范难以与开发商达成共识。 目前全国有江苏、福建、广东等省制定了新建住宅小区电力工程建设规范，为各地小区电力建设技术标准提供了很好的借鉴。以政府层面制订的小区电力建设技术规范，做为一种强制性规则
14、，在基层供电公司运转起来更具权威性、规范性、可操作性，有利于小区配套电力建设质量的提高。 二是供电资源浪费问题。供电公司制订住宅小区供电方案时，考虑今后小区用电需求，配电变压器总体配备容量较大。而小区居民用电 3 至 5 年内负荷率很低，相当一段时期内存在变压器“大马拉小车” 、空载损耗大，部分配电变压器长期停运等状况，造成国家电力资源的浪费。小区电力资产移交后，供电公司如采取更换小容量变压器方式，势必引起开发商、业主不满，影响供电企业形象。 上海、辽宁、福建、天津等省市物价部门结合当地小区电力建设投资情况，测算新建住宅小区供电配套工程收费标准并发文执行，按小区建筑面积收取小区配套电力建设费，
15、由供电公司统一建设管理、专款专用。这种做法有效解决了小区负荷实际与合理配备变压器容量问题，并能做到预留发展空间、规范建设标准、实现降损节能，充分保证小区电力建设质量及今后用电需求，是一种住宅小区电力建设可行、有效的运作方式。 三是小区电力资产移交后维护管理问题。住宅小区电力建设完毕后，开发商将小区电力资产无偿移交供电公司维护管理，供电公司对居民用电实行抄表管理到户。小区配电设施的使用寿命一般为 20 年左右，而房屋的设计使用寿命一般在 70 年左右，小区配电设备的日常维护及后期改造费用较大。另外，小区电力资产无偿移交供电公司，根据税法规定，供电公司作为资产的授予者应缴纳 33的所得税，也是一项较大的费用开支。 小区电力资产移交后，存在供电公司管理成本及维护费用增大等问题，严重影响了供电公司管理小区用电的积极性。 建议一：住宅小区电力配套设施因其公益性、特殊性，政府相关部门可考虑减免小区电力资产移交的所得税，将该笔费用专款用于住宅小区维护改造。 建议二，供电公司对住宅小区电力资产暂时不接收，向开发商收取 1 至 3 年的小区配电网维护管理费用，解决部分维护费用问题。
