1、雅安未来的交通1,对内交通的货运交通干线四条.(1)泸雅高速大兴立交 金鸡关南金凤寺南青鼻咀隧道三水厂多营北飞仙关;(2)泸雅高速市区段;(3) 北郊西 王家坪西门北路 青衣江大桥飞机坝雅攀立交;(4)北郊雅安大桥上坝南郊. 2,对内城市客运交通干道五条.(1)姚桥新区干道挺进路多营;(2) 西大街 羌江南路 大兴;(3) 北三路 北门22大桥苍坪山隧道川农大;(4)金凤寺南行政中心大兴一桥大兴市区;(5)姚桥汽车站 大兴二桥大兴中心区大兴南. 3,城市景观性道路三条:(1)滨江北路 ;(2)滨江南路;(3)陇西东路. 4,城市生活道路:(1)商业步行街 ,主要集中在濆江以西的西城区;(2)各
2、组团消防通道及小街,小巷. 第三十七条 城市公交线路规划 规划确立城市客运以“公交优先 “的原则为宗旨,适当发展出租汽车交通,控制个人机动车交通,关怀步行交通,加强自行车交通管理,建立以常规线路为主体,快速大容量线路为骨干,小型定线车为辅助的现代高效便捷的城市公交客运体系.在现有 3 条公交线路基础上,除将现公交 2 路车从雅兴桥延伸至大兴中心区外,另规划 7 条公交线路: 1,乐雅立交桥金鸡关金凤寺音乐广场三水厂多营; 2,城北西门车站飞机坝对岩雅攀立交; 3,金凤寺大兴一桥大兴工业区南; 4,城北雅安大桥城南; 5,建安厂生活区北门大桥苍坪山隧道川农大; 6,姚桥汽车站大兴二桥大兴中心区污
3、水处理厂; 7,滨江南线:飞机坝雅安大桥南 水中坝大兴.雅安市城市总体规划文本内容 第一章 总 则 第一条 雅安市城市总体规划（20012020）（以下称“本规划”）是在世纪之交，党和国家实施西部大开发战略，雅安撤地建市，四川省和雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要编制就绪，对雅安市的经济发展、城市定位和建设提出了一系列新的发展思路的背景下，根据雅安市人民政府的决定，由雅安市人民政府组织，以国家和四川省有关城市规划的法律、法规、技术标准、四川省城镇体系规划和省、市相关专业规划以及雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要为依据，由自贡市城市规划设计研究院对雅安市原城市总体规划进行修编而完
4、成的规划成果。 第二条 本规划修编的重点主要是：分析论证雅安市在区域中的战略地位、作用和城市化进程，确立市域城镇体系布局，制定城市发展目标和时序，确定城市发展方向和格局，对城市用地布局进行优化调整，保护历史文化名城，把握和塑造城市风貌特色，建立现代化的城市社会服务设施和基础设施，提高城市防灾能力，建设优良的人居环境。 第三条 本规划的规划期限分为三个时段：近期规划为 2005 年，中期规划为 2010 年，远期规划为 2020 年。远景以中心城市用地环境容量作为控制。 第四条 本规划分三个层次进行： 第一层次为雅安市域。包括名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴 7 县和雨城区，面积 153
5、14 平方公里。主要是确立市域经济发展布局、城镇化进程和城镇发展战略，构建市域城镇体系，确定市域基础设施和生态环境建设项目。 第二层次为城市规划区。其中，市区和近郊区包括雅安市城区 4 个街道办事处辖区、姚桥镇 6 个村、多营 4 个村、对岩镇 8 个村、大兴镇 8 个村、草坝镇 7 个村、北郊乡 8 个村、南郊乡 10 个村和凤鸣乡 1 个村，面积 164.5 平方公里。同时，将雨城区内的碧峰峡风景区、周公山温泉度假区、周公山森林公园、望鱼古镇、上里古镇及相关的四家村、五家村、治安村和白马泉风景区纳入规划控制区。在上述区域内，重点是保证城市发展用地、安排农村居民点、乡镇企业、蔬菜及副食品基地
6、、各项大型基础设施、风景旅游和生态建设。 第三层次为规划城市建设用地地区，近期为 15.3 平方公里，中期为 19.3 平方公里，远期为 28.5 平方公里，远景 34 平方公里左右。重点是确定中心城市发展性质、规模、布局、名城保护、风貌特色和相应的市政工程设施。 第五条 本规划由规划文本、规划图纸、附件（雅安市城市总体规划说明书、基础资料汇编）和专题材料（雅安市城市人口与用地规模专题报告、雅安山水园林生态城市与风貌特色研究）四部份组成。规划文本和图纸具有同等法律效力。 第六条 雅安市城市总体规划文本（以下称“本规划文本”）是对雅安市城市总体规划（19952010）进行修编，并对规划的各项目标
7、和内容提出规定性要求的法律性文件。在雅安市行政辖区内，编制城镇规划、分区规划、详细规划和各类专项规划以及在雅安市城市规划区内进行各项建设的任何单位和个人，均应按照中华人民共和国城市规划法和四川省、雅安市的有关规定，遵守和执行本规划。 第七条 本规划经四川省人民政府审批后，由雅安市人民政府组织实施，其城市规划行政主管部门依法按照本规划实施规划管理。 第二章 城市发展目标 第八条 总体发展目标 建成四川西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区和全省水电经济强市、生态旅游强市、绿色食品大市和川西明珠城市。 第九条 经济发展目标 到 2020 年，经济总量翻三番，人均国内生产
8、总值年均增长 10.89%。基本发展步骤为：前五年为奋起直追期（20002005），后五年为跨越前进期（20052010），再十年为高效发展期（20102020）。人均国内生产总值到 2005 年达到 900 美元，到 2010 年达到 1700 美元，到 2002 年达到 4000 美元以上；城市化率到 2020 年达到 50.0%以上，达到当年全国平均水平；一、二、三次产业增加值比例由 2000 年的 24.1 : 47.9 : 28.0 调整到 2005年的 18 : 48 : 34，再调整到 2010 年 13 : 47 : 40。2020 年，三次产业比例将进而调整到 10 : 46
9、 : 44。 第十条 生态建设目标 将雅安建成四川省生态环境最好的地区。2005 年，森林覆盖率达到47%，2010 年达到 50%以上，2020 年达到 55%以上，雅安市大气质量稳定在国家级标准；青衣江水质稳定在国家标准类以上。 第十一条 社会发展目标 各项社会事业全面发展。人口自然增长率 2005 年控制在 6以内，2005 年2010 年控制在 5以内，2010 年2020 年控制在 4以内，各时段计划生育率稳定在95%以上。狠抓文教、体育、卫生设施建设，建立健全社会服务和社会保障体系，城镇登记失业率控制在 5%3%以内。 第十二条 城市建设目标 将雅安市建设成为四川西部经济发达、文化
10、繁荣、科技进步、社会文明、环境优美、富有山水园林生态城市特色的发达中等城市和川藏结合部区域性的中心城市。第十三条 产业发展布局 按照“一二三产业互动、城乡经济相融”的要求，抓住市域各区、县所在地域自然资源条件特点，大力发展区，县特色经济，使县域经济充满活力和竞争力。 1、第一产业布局 雅安市域农业生产力布局根据现有基础，按照建设绿色食品大市的要求，大力加快绿色食品基地建设，促进大宗优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，加快发展茶业经济、竹业经济、果业经济、奶畜经济，重点发展油料、名茶、蚕桑、花椒、水果、药材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、长毛兔、
11、肉兔和水产品等 14 个生产基地。规划依托雅安市域良好的生态资源投资环境和四川农业大学雄厚的农业科研优势，在市区大兴组团建设“雅安农业高科技生态园区”核心区，在 7 县 1区建设推广示范区，推动雅安市域高科技生态农业的发展，使雅安成为成都重要的绿色食品生产和供应基地。 2、第二产业布局 规划将振兴工业放到头等重要位置，走新型工业化道路，不断调整优化产品结构。一是加大机械工业结构调整力度，大力发展汽车配件产业；二是积极发展生物制药，壮大医药制药业；三是积极培育电子信息等高新技术产业，壮大信息产业；四是积极发展绿色食品加工业，壮大绿色食品产业；五是在将水电作为龙头经济产业来抓的同时，积极发展符合环
12、保要求，“新技术、现代化、规模化”的高耗能产业。在空间上，沿川云西线、雅洪路、飞宝路展开布局，形成“十字构架”，以名山雅安天全为中心形成加工工业产业带，向西、北、南扩散，形成以中间带动两翼，以东部带动西部的态势，促进荥经汉源石棉以能源、建材食品工业为主的产业带和芦山宝兴以建材、能源、冶金为主的产业带的同步发展。 3、第三产业布局 规划着重加快以旅游业为重点的第三产业发展，做大做优做强旅游产业，建设生态旅游强市。以大熊猫为主体，大力发展生态、休闲旅游，重点抓好一点一片三线的发展。一点：即以雅安城区为重点，将其建成“西部生态乐园”，成都的“后花园”和会议、休闲、度假附中心；一片：以发展休闲度假旅游
13、为目标，综合开发碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山汉代石刻等。三线：即从雅安出发，经邓池沟教堂，蜂桶寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的雅北旅游环线和从雅安出发，经二郎山景区至海螺沟、泸定桥至康定少数民族风情游的雅西旅游线以及自雅安出发经荥经龙苍沟、大渡河金口大峡谷、乐山、峨眉山、洪雅瓦屋山、望鱼古镇至周公山温泉的雅南旅游线。与此同时，积极发展各类社会服务业，促进经济、社会全面发展。 第三章 市域城镇发展与建设 第十四条 城镇发展战略 以实现全市经济社会发展战略目标为中心，实施市域城镇化战略，着力发展中心城市，积极发展小城镇，充分发挥各级城镇的中心作用，逐
14、步形成以中心城市及副中心城市为核心，以各县支撑，以中心镇为纽带，以一般建制镇为基础的市域城镇发展格局，并加强市域基础设施建设，努力提高农村工业化和乡村城市化的水平，促进市域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。 第十五条 城镇建制设置 规划期内，规划撤销雨城区的姚桥、多营、大兴 3 个镇并入雅安市城区；撤销蒙阳镇、城东乡、城西镇并入名山城区；撤销解放乡并入红星镇；撤销芦阳镇、沫东镇并入芦山县城区；撤销严道镇，设立荥经县城区；撤销九襄镇设立汉源县新城区，同时撤销富林镇；撤销新棉镇、廻隆镇、农场乡并入石棉县城区，撤销先锋乡并入安顺镇；撤销城厢镇、梅岭乡并入天全县城区，撤销多功乡并入乐英镇，大寨乡并入
15、永盛乡，老场乡并入仁义镇，大坪乡、和源乡并入始阳镇，大河乡并入思经镇，铜厂乡并入兴业镇；撤销穆坪镇设宝兴县城区，盐井乡与民治乡合并建蜂桶寨镇。同时，规划新设雨城区晏场镇、荥经县泗坪、荥河、新庙、复顺、石滓、皇仪、六合、烈士、三合镇、汉源县市荣镇、石棉县的安顺、新民、栗子坪、丰乐、田湾镇、天全县的兴业、仁义、紫石、乐英镇以及宝兴县的硗碛、蜂桶寨等 22 个建制镇，届时，雅安市域将形成 1 市、1 区、7 县、50 个镇、98 个乡的格局。 第十六条 城镇等级结构 一级城市 2 个，即雅安市区和名山县城。雅安市区是全市域的中心城市。名山县城距市区仅 5 公里，是雅安市的门户和副中心城市。 二级城市
16、 6 个，包括石棉、汉源、荥经、天全、芦山、宝兴 6 个县城，是相应县域的中心城市。 三级城镇 15 个，包括雅安雨城区的上里、沙坪、草坝、名山县的红星（合并解放）；荥经的花滩、泗坪、石滓；汉源的大树、宜东、乌斯河；石棉的新民、栗子坪；天全的始阳；芦山的大川；宝兴的灵关。这些镇有较好的交通区位条件，经济和社会发展有一定基础，并有较好的建设条件和发展前景，均是各县、区的重点中心建制镇。 四级城镇 35 个，即各县、区的一般建制镇。 五级城镇，即各县乡、场镇，共 98 个。 第十七条 城镇规模结构 2020 年，雅安市域城镇规模结构如下表： 规 模 （万人）城镇数量 （个）平均规模 （万人）总 规
17、 模 （万人）比 重 （%）城 镇2050 1 30 30 30.00 雅安市区520 4 5.5 22 22.00 名山、石棉、荥经、汉源25 7 2.04 14.3 14.30芦山、天全、百丈、草坝、大树、市荣、始阳0.52 17 0.55 9.35 9.35 宝兴及部份四级城镇0.10.5 127 0.19 24.35 24.35 部份四级、五级场镇合 计 156 0.64 100.00 100 第十八条 城镇职能结构 雅安市是市域地区性中心城市，除轻工、机械和发展生物工程外，应大力发展以休闲旅游为龙头的第三产业，提高城市综合功能。名山县城作为雅安市副中心，除县域中心综合职能外，重点分解
18、和接纳部分旅游服务和雅安市区不宜安排的二、三类工业的布局和发展。 市域二级城镇均为县城所在地，应在加强综合性中心地职能的同时，宝兴、芦山、石棉侧重向工业旅游型城镇发展；荥经、天全、汉源侧重向工贸型发展。 市域三级城镇是各县地区性中心，多以工业、工贸、农贸型为主，少数为商贸或综合性。百丈、硗碛、安顺、市荣等镇则为旅游服务型。 市域四级城镇为各县局部地方中心，以商贸服务和农副产品加工为主。 市域五级城镇为各县乡政府所在地，其中部份为小地域的赶场集镇，以商贸服务为主。 第十九条 城镇空间布局 雅安市域城镇体系实施开放的点轴发展战略，以川藏线、川云西线和雅北环线为依托，重点发展以雅安市为中心的，以名山
19、天全，石棉宝兴为主轴的“一核、两轴、四极”的城镇网络体系。 第二十条 市域基础设施规划 1、交通规划 规划在重点进行雅攀高速公路、雅康高等级公路和泸雅高速公路等区域性交通骨干工程的建设的同时，完善二级路网使之与一级路网完全对接；加大三级路网的建设改造力度，增加毗邻市、州通道，全面完成通村公路建设，形成以高速公路和二级路网为骨架，以雅安市城区为中心，东进成、乐，南下攀、云，西达康、藏，北上阿坝的市际、市域交通网络。 规划改扩建雅安经北郊至碧峰峡，雅安经南郊、周公山温泉、望鱼古镇至洪雅瓦屋山的旅游通道。建设雅安草坝、白马泉，名山百丈湖，荥经花滩、泗坪、石滓、石龙、荥河、汉源乌斯河、宜东、清溪，石棉
20、美乐、草科、天全仁义、新场、乐英、新华、脚基坪、新沟、芦山龙门、双石、宝盛、隆兴、思延、仁加、宝兴县灵关、硗碛等 27 个客运站。 2、供电规划 预测雅安市域近、中、远期电力负荷分别为 65.2 万千瓦、94.86 万千瓦和 186.6 万千瓦；用电量分别为 34.76 亿度，54.5 亿度和 117.7 亿度。搞好青衣江、大渡河、南桠河、宝兴河、田湾河流域的梯级综合开发，重点抓好硗碛电站、南桠河六级电站、新庙电站、大兴电站等骨干电源电站建设和国家重点工程瀑布沟电站建设。建设 220 千伏电力送出工程和市域110 千伏、35 千伏供电网络。近期规划新建草坝 220KV 变电站及草坝至邛崃 22
21、0KV 输电线路100 千米；七盘 110KV 变电站增容技改，新建汉源干溪坝、宝兴穆坪、陇东、天全沙坪、石棉利吉堡、丰乐、芦山、金花等 7 座 110KV 变电站和各县区 24 座 35KV 变电站及相关的输电线路。3、电信规划 规划近期 2005 年，市域固定电话普及率达 14.8%，固定电话装机容量达 30 万门，数据多媒体用户（含宽带）达 5 万户；乡镇光缆覆盖率达 100%，城市光纤到大楼。远期 2020 年，电话普及率 45%，固定电话 75 万门，市域电话装机总用量为 90 万门。 规划新建雅安第二汇接局和第二长途局，新建电话端局 10 个；发展光纤接入宽带新业务。发展以电信网、
22、电视网、计算机互联网“三网融合”的业务网。规划期末，城市电话普及率达60%，农话达 15%。 4、邮政规划 进一步优化网络结构，提高网络技术，管理水平和全网运行效率，建成相对独立的快速高效的邮政运输网和具有自动化处理能力的中心局，形成一个技术先进、布局合理、功能齐全、邮运快捷、服务优良、切合实际的实物运输和信息处理的现代化邮政通信网络。近期建设汉源、石棉邮政楼和周公山、宝兴灵关邮政支局，加速“户箱工程”和报刊邮亭建设。 5、供气规划 近期利用邛崃平乐坝气田气源基本普及雅安市区民用燃气，大力开发利用本市严桥一带的天然气资源，并与川西燃气主干网联网，逐步开展市域各县城和中心镇的燃气供应建设，提高其
23、普及率。到 2020 年，市区燃气普及率达 100%，各县城达 80%以上。供气方式采用中压一级供气系统。 第二十一条 市域旅游规划 规划以优越的区域旅游环境为依托，打好以熊猫为主的生态、休闲旅游两张牌，重点发展以熊猫为主，融生态观光、休闲度假和历史文化风情于一体的特色旅游，搞好“一点、一片、三线”的开发。“一点”：即以雅安城区为重点，建成休闲旅游城和会展中心；“一片”：即以雅安为中心，包括碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山的汉代石刻的旅游片区；“三线”：即自铜头峡、邓池沟教堂、蜂捅寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的“雅北旅游线”和将二郎山景区（喇叭河自
24、然保护区、白沙河、红灵山和国际狩猎场）同海螺沟、田湾河、泸定桥、康定少数民族风情连成一体的“雅西旅游线”以及自荥经龙苍沟，经汉源瀑布沟、大渡河金口大峡谷至乐山、峨眉山，经洪雅瓦屋山、望鱼古镇至周公山温泉的“雅南旅游线”。近期以加强景区景点建设和其它基础设施建设为先导，大力推进蜂桶寨，夹金山申报世界自然遗产工作的进程，搞好周公山温泉旅游开发区、碧峰峡休闲度假区、白马泉生态科技旅游区和天河风景区建设。抓好与全省旅游环线的连接工作，打通雅安至瓦屋山旅游通道，提高雅安至邓池沟、夹金山、碧峰峡，上里的旅游公路质量。加强旅游商品建设，全面启动中国优秀旅游城市创建工作，争取 2005 年将雅安建成中国优秀旅
25、游城市。 第二十二条 市域生态环境保护规划 1、生态建设 一是天然林保护与退耕还林（草）工程。规划按照天保工程总体思路，确定天然林保护与恢复目标，建立监管体系和服务体系。“十五”末，森林覆盖率达到 47%以上。2020 年达到55%。 二是生态重点县建设工程。规划重点抓好雨城区、天全等区县生态重点县建设工程项目，加强汉源、石棉、宝兴等县的小流域治理，加快造林植草，防治水土流失。“十五”期综合治理水土流失面积 1414 平方公里。 三是自然保护区工程。建设和管理好现有宝兴蜂桶寨、天全喇叭河自然保护区。“十五”期争取建立芦山黄水河、荥经三合、宝兴蒲鸡沟三个省级以上自然保护区。 四是改造坡耕地，建设
26、生态农业工程。规划加快 34 万亩坡耕地改造，狠抓秸杆综合利用和还田工作，全面培肥地力。 五是绿色通道建设工程。规划将市域绿色通道建设和道路、堤坝等防护工程设施以及沿线城镇、乡村的绿化美化工程结合起来，优先搞好市域内成雅高速公路、规划建设的雅攀、泸雅高速公路，国道 318 线、108 线、210 线，省道 211 线、305 线、306 线和成昆铁路汉源段和大渡河、青衣江沿岸以及瀑布沟水库周围地区的绿化建设。按照国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知的要求，上述重点线路沿线绿化带宽度每侧应在 10 米以上，城市规划区内按 3050 米控制，有条件地段可加宽到 50 米以上。县、乡道路沿线绿
27、化带宽度每侧严格按35 米实施，有条件的可加宽到 5 米以上。河流、堤坝、水库沿线、绿化以保持水土、护坡护岸和涵养水源为主要功能。绿色通道建设要因地制宜、适地适树，并与各类工程设施建设统筹规划，同步设计、同步施工、同步验收。 六是城市园林绿化工程。规划加大雅安市各级城镇园林绿化建设力度，扩大城市绿化面积，提高城市绿化水平。到规划期末，市域各市、县城市建成区绿地率达到 40%以上，绿化覆盖率达 45%以上，人均公共绿地达 12 平方米以上，城市中心区人均公共绿地达 8 平方米以上。 2、环境建设与保护 一是按照四川省污染物总量控制规划，重点控制和治理“三废”污染，提高“三废”的处理率和综合利用率
28、，改善城乡环境质量。 二是全面推进城镇环境综合治理，加强污水、垃圾集中处理。“十五”新建一批污水、垃圾无公害处理工程和气、电、水城市基础设施项目，在雨城区和名山县推广城市公交车以气代油工程，控制空气、噪音污染。 三是加强对自然保护区、重点城镇、风景名胜区、大渡河、青衣江干流、工业污染排放大户的环境监测和污染控制。力求境内大渡河、青衣江干流及主要支流达到类水域标准，城市饮用水源稳定在类以上，城市大气环境质量保持级标准，固体污染物排放总量控制在 700万吨，大部份县（区）建成垃圾、污水处理设施，主要工业污染源得到有效控制。 第二十三条 市域防灾规划 1、抗震及地质灾害防治规划 规划贯彻“以预防为主
29、”的指导方针，市、县、区应严格按照抗震设防要求修订或编制专门的抗震防灾规划，要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分，目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。要正确进行抗震设计，一般情况下，抗震设防烈度可采用中国地震动参数区划图（GB183062001）的地震基本烈度或与建筑抗震设计规范（GB500112001）基本地震加速度值对应的烈度值。根据该规范，规划石棉县境内，丙、丁类建筑地震作用和抗震措施应符合 8 度抗震设防烈度要求，甲、乙类建筑则应符合 9 度抗震设防烈度要求；其余 6 县 1 区丙、丁类建筑应符合 7 度抗震设防烈度要求，甲、乙类建筑则应符合8 度抗震设防烈
30、度要求，最大限度地减轻地震灾害。在城镇规划建设、资源开采、道路建设和用地布局中，应加强工程地质勘察工作，选择对抗震有利的地段，严禁在断裂带和滑坡、泥石流常发危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的不良地质危险地带进行任何建设活动，如不可避免在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的地段进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；生产、储存易燃易爆和剧毒产品的工厂和仓库必须按照规定要求，远离居民稠密区；要结合园林绿化建设，开辟必要的安全疏散场地，确保震时道路通畅。 雅安
31、市域地质灾害防治的重点是城镇（宝兴县城、石棉县棉、汉源县城以及雅安市），川藏、川云国道线、重点矿山、水利设施、风景旅游区及蜂桶寨自然保护区。对危及国民经济建设和人民生命财产安全的地质灾害多发区（如汉源县城富林镇后山及东西沟、雅安市峡口及陆王沟、宝兴县城及陇东乡等）应建立健全地质环境监测网，并开展地质灾害预测预报工作。 2、防洪规划 规划结合长江上游生态屏障建设，切实加强退耕还林还草，搞好水土保持和水源涵养；并结合青衣江、大渡河水系梯级电站开发，调节径流，削减洪峰；各级城镇要遵循“堤防与疏浚相结合，工程措施与非工程措施相结合，整治江河与综合利用相结合”的原则，加大防洪力度，雅安市区按 50 年一
32、遇洪水频率设防，各县城及青衣江干流其余堤段按 20 年一遇洪水频率设防，其余各镇、乡按 10 年一遇洪水频率设防，泥石流地区按 10 年一遇标准设防，与滨河绿化同步建设路堤结合的防洪生态堤岸，整治河道，清除违章建（构）筑物；各城镇特别要避开洪水危害地段进行建设，沿山修建必要的截洪沟，将山洪及次生泥石流灾害降到最大限度。 3、消防规划 规划在近两年之内编制完成市、县城市消防规划，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持消防基础设施与城市规划建设同步协调发展的原则。各级城镇根据城镇性质、规模和布局状况加强消防设施建设，按 5 分钟到达责任区边缘，标准型普通消防站责任范围控制在 7 平方公里以
33、内，小型普通消防站责任区控制在 4 平方公里以内布置消防站，远离城镇的大型企业建立专职消防队，乡镇应建立群众自防自救组织。各级城镇要搞好消防安全布局规划，易燃易爆、影响消防安全的工业、仓库和其它设施应布置在城镇的安全地带，对旧城棚户区和三、四级耐火等级建筑要采取改造治理措施，开辟消防通道，消除隐患；新建建筑应达到一、二级耐火等级要求；结合城市近水条件、建立消防取水码头。切实加强城镇消防给水、消防通道、消防通讯及消防供电等消防基础设施建设，近期以解决消防设施及装备的还帐问题为主。 第四章 城市性质与规模 第二十四条 城市性质 雅安市是四川省级历史文化名城。是成都城市经济区以轻工、机械和生物工程为
34、主导的地区中心城市和以生态旅游为特色的山水园林生态旅游城市。 第二十五条 城市规模 1、城市人口规模 2005 年，城市聚居人口为 17 万人，其中非农业人口为 14.5 万人；2010 年，城市聚居人口为 21 万人，其中非农业人口为 17.9 万人；2020 年，城市聚居人口为 30 万人，其中非农业人口为 25.5 万人。 2、城市用地规模 2005 年城市建设用地为 15.3 平方公里，人均用地 90 平方米；2010 年城市建设用地为19.3 平方公里，人均用地 92 平方米；2020 年城市建设用地为 28.5 平方公里，人均用地 95 平方米；远景城市用地为 34 平方公里左右。
35、 第二十六条 城市规划区 雅安市城市规划区中的市区和近郊区范围界定为城区 4 个街道和城郊 8 个镇、乡的 52个村，共 164.5 平方公里（详附录二）。此外，在雨城区范围内，将碧峰峡风景区、后延景区、周公山温泉度假区、周公山森林公园、望鱼古镇、上里古镇及相关的四家村、五家村、治安村和白马泉风景区列入城市规划控制区。 第五章 城市总体布局 第二十七条 用地发展与结构形态 规划以旧城为依托，重点发展沙湾姚桥组团，发展、完善多营组团的同时，应以项目为启动，配建基础设施向大兴方向拓展城市用地。城市远景发展用地范围以东至大兴、西至多营、北至北郊、南至南郊的可用地为限，再争取部分低山用地作为城市公共绿
36、地，总用地约在34 平方公里以内，远景总人口在 35 万人左右。整个城市形成以西城、河北、上坝组成的旧城和姚桥新城为中心，以青衣江为东西主轴，以陇西河、周公河为南北次轴，形如“鲲鹏展翅”的“双心、两轴”的组团式城市布局结构。 第二十八条 功能分区组织 规划将雅安市城市中心区划分为 4 个城市功能组团。 1、旧城组团 旧城组团是雅安市具有综合功能的城市中心地区，由跨越青衣江、濆江的西城、上坝和河北 3 个片区组成，规划居住人口 15.5 万人左右。 西城片区是以旧城为主体发展起来的老城片区，规划为以商贸、文教和生活居住为主的片区，调整部份用地功能，疏解旧城建筑和人口密度，保护文物古迹和名城风貌。
37、 上坝片区位于西城片区以东，仅濆江一水之隔，该片区是西城片区中心功能的延续，是通往周公山温泉、望鱼古镇和洪雅瓦屋山的必经之道，规划为以教育、科研、旅游为主的片区。 河北片区位于青衣江北岸，通过青衣江大桥、北门大桥和雅安大桥与西城、上坝片区构成了雅安市城市的核心地区，地处市区至碧峰峡、上里古镇的旅游线上，在现有基础上，依托川藏公路和成雅高速公路，规划为以机械工业、商贸、旅游服务和对外交通为主的片区。 2、姚桥组团 姚桥组团位于雅安市东北部，地近成雅、泸雅高速公路入口，发展条件较好。规划为雅安市以行政中心、商务信息、居住和高新技术产业为主的组团，是雅安市的门户和新的城市中心区，规划居住人口 6 万
38、人左右。 3、大兴组团 大兴组团位于雅安市区东部，包括周公山东北麓、青衣江西岸的一、二阶台地地区，用地条件好，远期交通较为方便，与姚桥组团仅一江之隔，是雅安市吸引大型企业的发展基地，规划为以轻工业、农业高科技生态园和生活居住为主的组团，规划居住人口 7 万人左右。 4、多营组团 多营组团位于雅安市区西部，是雅安西至康定、南达攀西的交通门户，规划为以交通转运、电力工业和居住休闲为主的组团，是川藏线上的汽车服务中心和物流基地，规划居住人口 1.5万人左右。 第六章 城市用地及布局调整 第二十九条 城市用地布局规划遵循“疏解旧城、建设新区、均衡发展、重点东拓、调整用地、改善环境”的原则，以旧城工业、
39、仓库布局和行政中心的调整搬迁推动城市新区建设，以构建生态廊道，均衡分布城市公共绿地，为市民创造优美的人居环境，促进城市经济、社会和环境的可持续发展。 第三十条 工业用地布局 1、中心组团的西城片区，河北片区和上坝片区的现有各类工业视所处位置和影响程度，大部份分期逐步迁出城区，少量工业就地规范治理，中心组团不再安排新的工业用地。 2、多营组团，以电力工业和少量一类工业为主，严禁污染工业布局。 3、姚桥组团东部安排少量高新产业用地，中竹纸业公司严格进行污水治理达标排放。 4、大兴组团，集中安排对环境质量影响不大的一类工业的新建或迁建。 5、用地调整：规划近、中期关、迁通工厂、西雅肉牛场、雅安肠衣厂
40、、雅安坩埚厂、雅安面粉厂、雅安锂工业有限责任公司、彭雅制碱厂、雅安市电冶厂、市冶炼厂、汽车配件厂、雅安食品厂、雅安酿造厂、川农乳牛场、川农养殖场、雅安云母工业公司、西龙纸业公司、天力公司高锰钢厂、冠峰钢厂、闽兴钢厂、闽安钢厂、陈长明纸厂、陈华伟塑料厂以及规划区内其它小电镀、化工、涂料、冶炼、造纸企业、石材厂、砖厂、小屠宰场等 28 个企业。熊猫乳业、华为集团、天力公司铁合金厂、天力公司雅安电器厂、天力公司矿机厂、雅化印刷厂等 6 个企业则应在中、远期内逐步创造条件搬迁。其中，一类工业迁往大兴组团工业区，有污染和污染较大的二、三类工业迁往城市副中心名山县城工业区。其余 9 个企业限期就地规范治理
41、。 第三十一条 仓储用地布局 1、生产物资仓库和转运仓库主要安排在多营组团。 2、生活性物资仓库在各组团中适度分散安排。 3、逐步撤销位于姚桥组团中心地带的各类小油库、合理分布加油站。 4、城市危险品仓库区集中在南郊乡相对独立的陈家湾地段上。 第三十二条 公共设施用地布局 1、行政办公用地 规划重点将雅安市级行政办公用地大部迁往姚桥新区金凤路地段，形成雅安市新的行政办公中心。保留、完善各区、街道、居委会行政办公设施，新发展城市区按要求相应配置。 2、商业金融用地 继续发挥旧城传统商业金融中心的作用，重点建设华兴街至大北街地段的旧城商业金融步行街区，在姚桥、大兴、多营等组团形成次级商业金融中心。
42、 加大市场建设力度，稳步发展以农副土特产品为主的雅安康藏路批发市场和雅通市场、创业商城、苍坪路市场、金星服装市场等现有工业品专用市场，新建姚桥、西门、北二路、朝阳街、小山子、华兴街等工业品专业市场，农贸市场新区一般按 200m2/千人，以 1 公里为直径安排布点，近期新建姚桥、沙湾、魏家岗、多营 4 个农贸市场。旧城区主要在创业商城、幸福商城、雅通市场固定出各 5000 平方米左右的农副产品交易区，扩建西门市场达 10000 平方米左右，以解决以街为市的问题。 其它商业金融服务设施在各居住小区配套设置。 3、文化娱乐用地 规划利用水中坝良好的区位和环境，结合山水园林生态城市绿化建设要求。将水中
43、坝开辟为园林式雅安市文化娱乐中心，建设市级展览馆、艺术研究院。在雨城区图书馆现有基础上，改扩建为具有文献、信息、资源共享网络体系的市级图书馆，另新建雨城区图书馆。加紧雅安电影院剧场及其附属设施的改造工程，建成集放影、娱乐、餐饮为一体的综合性文化娱乐场所。组团、居住区级文化娱乐设施在各片区合理安排。 规划在姚桥新区以高颐阙为依托，新建遗址型园林式的雅安博物馆，近期建成雅安博物馆一期工程，使之成为成雅高速公路进入雅安的重要对景和标志性建筑。 4、体育用地 规划在姚桥新区、金凤山麓市级行政中心附近，建设拥有场、馆、池的雅安市级体育中心，并在河北、水中坝、大兴、多营安排必要的区级体育活动场地。 5、医
44、疗卫生用地 鉴于雅安市医疗卫生设施指标已较充分，规划在“控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则下，充分利用现有医疗卫生资源，规划在近期适当撤并功能类似、地域接近的企业医疗卫生机构，使之社会化，中远期规划在姚桥增设雅安市急救中心，在大兴、北郊、多营各设一所专业医院。次级医疗卫生设施在各组团均衡布局。 6、教育科研设计用地 雅安市现有高等院校和中专共 10 所，科研设计单位 21 个。大中专学校和科研设计单位主要分布于上坝片区，四川农业大学位于西城文庙坝。规划大学教育以文庙坝为基础向甘家坝方向集中发展，形成较大规模的科研教学基地，中等专业学校亦集中在上坝安排。 为有利城市生态经济的发展，构
45、筑生态产业平台，打造西部生态经济城，规划依托川农大雄厚的农业科研优势，在大兴组团周公山东麓规划安排较大用地面积的“雅安市农业高科技生态园区”核心区，重点发展农业高新技术、农副产品精深加工，建立农业高科技研发、中试和产学研基地，发展农业生态观光旅游，推进市域生态农业和高科技农业的发展。 7、文物古迹用地 规划结合历史文化名城保护，搬迁市商业储运车队，市包装厂部份居民，结合绿化建设，恢复观音阁、天主堂原貌，严格保持文物古迹用地完整。随着名城保护规划的实施，规划新增的市级文物保护单位用地一并纳入文物古迹用地。 8、其它公共设施用地 雅安市其它设施用地主要是完善青江路市社会福利院，增设老年公寓。为适应
46、人口老龄化和社会化的需求，规划在南郊增设一处社会福利院。 第三十三条 居住用地布局规划 规划旧城现有居住用地以改善环境质量为主，在保护名城传统街区风貌、格局的前提下，加速旧区改建，降低建筑和人口密度，完善配套设施，增加绿化用地。新区居住用地主要选择依山面水环境良好的地区，临江居住用地以一类居住用地为主，其余以二类居住用地为主。 住宅建设以小康水平为目标，注重提高住宅的舒适性、安全性和多样性。2020 年，人均居住面积达 18 平方米以上。居住区建设按规范指标均衡布置中、小学和托幼机构，保证必要的用地，中学服务半径不大于 1000 米，小学服务半径不大于 500 米，托儿所、幼儿园的服务半径控制
47、在 300 米以内。 第三十四条 特殊用地布局规划 规划配合山水园林生态城市建设，调整苍坪山东、中部用地作为城市公共绿地，保留西部军事管理区并适当扩展用地范围，城区其它部份后勤用地原则上予以保留，位于城市中心青江路上的军事用地宜逐步创造条件外迁，在近郊适当位置另行选址，原址亦调整为城市建设用地。县前街西门看守所迁址在北郊乡猫儿洞用地上建设。 第七章 城市道路交通 第三十五条 规划目标 雅安市城市道路交通规划充分利用雅安的交通区位优势和自然地理条件，依托成雅、雅攀、泸雅高速公路，形成多层次、布局合理、功能明确、体现雅安城市特色、四通八达、高效便捷的对内、对外绿色交通体系。 第三十六条 城市对外交
48、通规划 1、建设雅安攀枝花高速公路，并与成雅高速公路相衔接，加强雅安与凉山州和云南方向在经济和旅游方面的联系，规划宽度 25 米。 2、建设雅安乐山、自贡、泸州的高速公路，并与成雅、雅攀高速公路衔接，方便与川南经济、旅游的协作和联系，规划宽度 25 米。 3、建设雅安康定高等级公路，加强与甘孜州和西藏的经济协作和联系，规划宽度 24米。 4、改造雅安白马泉公路，畅通市区至碧峰峡、上里古镇、白马泉等旅游区点的交通，规划宽度 12 米，乡镇过镜段扩大为 20 米。 5、改扩建雅安望鱼古镇道路，并延伸至洪雅瓦屋山风景名胜区，使雅安经周公山温泉、望鱼古镇、瓦屋山有便捷的游线交通，规划宽度 12 米，乡
49、镇过镜段扩大为 20 米。 6、保留现有的西门客运站，迁建雅安汽车站至姚桥金鸡关立交桥西侧，新建多营客运站，取消城南汽车站，将上坝甘孜林运公司用地改建为公交站场，新建大兴公交站场。 对于乐山方向至康定方向的过境公路交通，规划向北延伸现有自雅二级公路，跨姚桥成雅高速公路连接线后，将国道 318 线改沿金鸡山南麓台地北缘向西延伸，至青鼻咀处，将“97 总规”规划的隧道位置向北作较大移动，公路穿越隧道后与河北组团北缘交通性道路顺直衔接，然后经多营北侧通向康定、西藏。 第三十七条 城市道路规划 雅安市城市道路在各独立组团独立成网的基础上，规划重点划分城市道路功能性质，加强与其余各组团的便捷联系，其主要方向联系干道不少于二条，并形成跨江环路，构建放射性道路加网络式的城市路网布局。一是在保留并拓宽现有雅安大桥、雅兴桥，提高其通行能力的基础上，规划分期修建水中坝桥和大兴一桥、二桥、三桥，既促进大兴的发展，加强新、旧城的联系，又可形成雅安市东
