1、1黑车营运特点、危害及对策以城管为执法主体的全市打黑车进度方式、方法不一，情况各异。但黑车数量及危害有逐渐蔓延趋势。2004 年 12 月 20 日 XX 区 111 路 117 辆小公共司机因对黑车追线揽客，严重影响生意而罢运。消息见诸报端，社会反响强烈，引起区政府高度重视。立即协调公安、交通、交巡、城管组成联合执法队。交通局负责城外小公共线路：城管负责城内及旅游景区的黑车治理工作。据统计，XX 区以小公共为合法营运公交线路 11 条 117 辆中型客车。环城未设公交路线。因此，黑车数量逐渐盘升。以长、短途追线的“小面的”达2600 辆。以短途为主的三轮“摩的”达 2000 辆。如此之大的黑
2、车市场干扰正常的营运秩序，严重侵犯了小公共的利益而酿成停运和集体上访事件。而黑车群体来自于社会各阶层，以家境贫困、下岗人员居多。其言辞和理由亦不能忽视。三个多月的时间共检查车辆 12000 余辆次，立案调查 105 起。先行登记保存和暂扣车辆 105 辆。行政处罚 105 起，罚款 11.3 万元。通过对查处的 105起案件进行统计分析。我们基本了解了黑车活动的规律和营运特点，从中掌握了工作技巧。一、黑车活动特点及危害所谓黑车在全市各区县的定性有所不一。有些区县未经市有关部门的批准而默认或允许某些车种在当地生存发展，我们目前重点打击的对象则是未经交通行政主管部门核发出租汽车经营许可证而从事客运
3、的。绝大部分是“小面的”和三轮“摩的”严重扰乱了正常营运秩序。1、 挂灯贴字，公然与小公共 争客抢活儿2在受检的 12000 余次车辆中 70%都挂着“的灯”或用醒目“出租”字样贴于风挡玻璃。他们大都是从城外边远村庄一路寻线揽客到城内，然后到繁华路段、市场门口“扒活儿” 。晚上再拉客回家。他们中绝大多数人认为：大家明目张胆地干，从来无人管；追线活儿好拉赚钱容易。而乘客认为：“小面的”价钱不高，方便灵活，不用等时。有些乘客直接从小公共上下车改乘“小面的” 。客观上造成违法经营一度泛滥，合法经营受侵害的局面。2、 黑车市场客源广、利润大黑车营运明知违法而仍然就犯，确因客源广、利润高。据调查，每辆“
4、小面的”平均第天大约能赚 50100 元甚至更多。劳动强度小，职业自由赚钱容易。这里既有公共交通线路短缺，规划不科学的客观问题，也有老百姓实际需求。招乎上车就近下车给“小面的”随意揽客提供了极大的市场机会。由于利益趋动，他们根本考虑违法，不考虑侵犯他人利益。加之，执法人员与违法相对人人数的悬殊比例，反倒使之心存侥幸。被查处的总是少数。造成了黑车市场活跃，始终不能迅速有效的“降温”3、 拦车不停，逃逸抗法由于逐渐加大查处力度，凡扣进的车辆必须交纳罚款。在黑车司机中引起强烈反映。他们心里清楚，只要被抓，绝躲不过最低 1000 元的处罚。因此，交警拦车检查时不停，有的强行逃逸。警车尾随叫停，司机不顾
5、危险，不顾乘车人安全拼命加油，钻小区街道或村间小路，以逃避打击。而一般不涉嫌刑事案件，交警不主张追逃。黑车司机似乎也明白这一点，便肆无忌惮拦截不站。确实给打黑车工作增加了很大难度。4、 车况破损，随意停车，安全隐患较大3被查扣的 105 起黑车中，价值超过万元的车很少，绝大部分是证照不全，车况破损，机件失灵几经倒手的破旧“病车” 。先行登记保存七日内做出处罚决定罚款超过三千元，司机竟不去处理。另外，黑车司机随意在公路上停车拉人，突然调头、转弯，构成交通安全的重大隐患。 二、 市场客因分析及存在问题1、 黑车数量庞大，打击任务繁重十余人的联合执法队在三个月时间查处黑车 105 辆。占黑车总数不足
6、千分之几，而“二进宫”的仅 7 辆。打击层面狭窄，社会影响力不大。因此打黑车的任务具有长期性，艰巨性及依照现行法规处理的不现实性。2、 地区公共交通规划欠科学，过去政策须调整XX 区现有 278 个行政自然村，而小公共线路公有 11 条 117 辆车。线路不齐，车辆不够。整个城区环城公交线至今尚未列入规划。老百姓出行不方便。而小公共是一家私营公司独家经营，仍是几年前计划经济的产物。由于行业管理工作跟不上，延时发车、严重超载现象时有发生。问题总不能得到及时有效地解决。久而久之，老百姓越发青睐于“小面的” 。而小公共越发亏损，越是等客满，越延时，声誉越低。有些车辆每月的“份儿”钱都交不上。他们把亏
7、损的帐记在“小面的”身上。而“小面的”四处“求救”无行业主管部门。攀亲无缘，发证无望，放任自流。频频举报有关部门，但未能有效解决问题，最终酿成集体上访。3、 乘客不配合，调查取证难上街执法第一天就查扣了 5 辆“小面的”并在电视台曝光。第二天，百余人上访拥堵区政府，消息很快传开。因此，黑车司机马上与乘客编瞎话“搭窝” ，而逃避打击。 “一家人串亲戚” 、 “哥们儿之间帮忙” 、 “送朋友4不要钱”造成法律文书无法制作。乘客对黑车司机怀有同情心，不向执法人员道真情。既便承诺退款送达，他们仍心存疑虑。两三块钱无所谓，三里五村怕伤人，怕报复。拒绝在乘客证明上签字，只好当场放行。开始，每天检查近百辆车
8、真正在现场顺利取证构成立案的极少。反而使黑车司机更加得意，变本加厉不思悔改。照常与小公共争抢客源，继续从事违法经营。4、 机家境贫困，处理难度较大黑车司机大多数家境贫困，下岗人员占五成。执法现场以擅自经营出租汽车业务而立案调查将车辆暂扣的占 60%。到行政处罚阶段却无法履行。不得已均按无照经营论处。开具困难证明后，采取最低 1000 元处罚而结案。由此而引发在行政执法一般程序案件的程序合法性方面值得探讨和商榷。如司机张志强（男、37 岁）因盗窃判刑 9 年，刑满释放后借 4000 元买了一辆旧车私自拉客，上有 70 岁父母，下有两个子女上学，家庭生活十分困难。另有 6 人属外地招婿，家庭缺乏劳
9、动力收入低微。如实施 12 万元罚款，就连车价本身都不值几千元。根本无法实际执行。出现客观不现实性和行政处罚工作的不严肃性。5、 说情、恐吓，干扰正常执法查处的 105 辆黑车案件，说情人竟达数百人次。尤其在现场，当取证立案后宣布扣车时，有些司机横加阻拦，电话通知亲朋好友，现场说情，百般抵制。个别司机扬言：只要扣我的车我就撞死 更有甚者，招集社会上不三不四的人要执法人员的家庭住址，恫吓、威胁。严重影响了执法绩效和打击力度。三、对策及建议5大队领导班子根据区委政府的指示精神，明确指导思想，坚决保护合法，对黑车严加治理，逐步取缔。抽出旅游分队 10 人，交警、治安警各 2人自 2004 年 12
10、月 24 日开始上街执法。1、 明确主攻方向，选择打击重点保护合法是主旋律，决不能因工作难度大而动摇改变。第一步打击的重点放在追线扫活儿揽客与小公共抢生意的“小面的” 。选择农贸市场、畅观楼路口、长途车站等六处黑车集中“扒活儿”的部位进行监控，跟踪打击。并利用媒体曝光引起振动，造成打击声势。2、 广泛调查摸底，发动群众举报，查列黑车名单由于黑车市场已形成规模，牵一发将动全身，必须做到投鼠忌器，稳中求进。因此，我们首先与小公共代表进行座谈，征求意见。他们每天在线路上跑，各站点抢活儿的“小面的”车号真实准确。公布现场执法人员手机号，可随时接举报，迅速赶到必经路口，对号检查，证据充分必扣车，“挂账”
11、黑车必重罚。3、 广泛宣传教育，标本兼治面对如此之多的黑车，光靠十几名执法队员打击处罚显得杯水车薪。光治标不治本，事倍功半。与此同时利用电视广播新闻媒体进行广泛的、大张旗鼓地法规宣传教育。打印法规处罚告知书到车站，路口亲自送到“扒活儿”司机手中，并让其逐一签字，明确告知其从事私运乘客违法的严重性。此举效果明显。4、 实行捆绑式联合执法，保持强劲打击势头执法中我们经常遇到，拦车不停，暴力抗法，乘客倒戈司机现象。此时现场指挥人员必须冷静应对。三家执法人员各司其职，把所适用法规条6款分头告之。交警检查证照；司机闹事，治安警上前制止；乘客不配合用治安人可滞留询问取证。给城管队员现场制作法律文书提供了极
12、大方便，效果很好。5、 司、乘分离，人性化执法，方便取证针对司、乘人员提前约定做伪证现象，我们马上采取对策。交警拦车路边停稳，司机下车出示证件时，城管队员立即将乘客请到另一辆执法车上取证。分离问话再与交警勾通。双方回答情况如有出入则对乘客耐心说服教育，并承诺退款和送乘车人去目的地。体现以人为本，感动乘客，达到顺利取证的目的。6、 规范行业管理，改革创新机制，适时调整政策就目前打黑车进度而言，工作才刚刚开始就暴露出在执法程序、适用法规、实施处罚不现实性等问题。从黑车市场的存在、发展与打击力度看，确有法不责众之势。短期内光靠执法部门治理，远不能彻底解决问题。有关部门必须从实际出发认真调查研究。适时适度调整公共交通管理的现实政策。对目前公交线路紧张状况进行科学合理规划，以满足乘客实际需求。而面对如此之多黑车，大胆改革创新体制。降低黑车“转正”门槛，取缔条条框框。将车况较新，出厂年份较短通过行业主管部门审核“归行纳市”使大部分黑车合法化。同时要规范小公共的行业管理，加强职业道德教育适应市场选择的挑战。
