1、加快特勤队伍建设 提高抢险救援能力黑龙江省消防总队政委 王路之（中国消防2000 年第 8 期）中华人民共和国消防法明确规定“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应参加其他灾害事故的抢险救援工作” 。这是法律赋予消防部队的神圣的历史使命，也是社会客观形势发展的必然需要，建立一支关键时刻能顶用的“拳头”部队，尽快提高公安消防部队处置特种灾害事故和抢险救援能力是我们当前面临的一项艰巨而紧迫的工作任务。本文结合我省消防特勤队建设工作的实际，就如何加快消防特勤队伍建设的有关问题浅扦己见。加快消防特勤队伍建设的必要性近年来，随着社会的进步，科学技术的发展，新工艺、新材料、新能源被不断开发和
2、利用，各种新的行业也不断出现，极大地提高了人类的文明程度和生活质量，但是随之而来的诸如化学物质泄漏，道路交通事故、建筑物倒塌等各类灾害事故也不可避免的相伴而生。大量的事实表明，在未来的二十一世纪，社会灾害事故的种类、发生的频次以及造成的危害都将呈不断上升的趋势。世界上很多发达国家对于社会灾害事故的处置很早便实现了消防部门灭火、救生、抢险工作的三位一体。日本从 1947 年就将地震灾害的救援写入消防组织法 ，1963 年后又修改法律，将所有抢险救援和医疗急救列为消防部门任务；法国 1955 年颁布的民防法，将消防职能扩大到包括核救援、化学救援、紧急负伤人员救援、爆炸物排除在内的社会救灾任务；美国
3、 1979 年成立“全美消防管理局”统一负责火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、化学事故、核事故等各种灾害救援工作；西班牙的消防部门每年承担的灭火任务仅占全年出警的 40%左右，而其余 60%的工作则是担负抢险救援任务；英国、德国等许多国家的消防部门也都早已不再是单一功能的灭火组织。我国公安消防部队成立以来，除扑救火灾外，也积极参与了各种灾害事故的救援活动。随着我国改革开放的不断深入，社会灾害事故的不断发生和社会救灾能力的相对落后的矛盾日益突出，严峻的形势要求必须有一支专业性的队伍来承担起急、难、险、重的社会灾害救助任务，1998 年颁布的消防法将应付类似事件的任务正式交给公安消防部队。由此可见，加
4、快消防特勤队伍建设，有效提高抢险救援能力既是社会发展的客观需要，也是消防部队向多功能方向转变的必然趋势。目前消防特勤队伍建设现状和面临的问题公安部消防局 1989 年颁布公安消防部队防毒抢险勤务规程以来，在各级政府和公安机关的领导下，消防特勤队伍的建设步伐逐渐加快。据我省不完全统计，两年来，全省各地用于消防特勤队建设的专项资金达 5000 余万元，先后建成了哈尔滨、大庆、齐齐哈尔 3 个特勤大队，牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河6 个特勤中队，在各市县中队成立了 68 个特勤班，拥有举高、抢险救援、照明等特种消防车 52 台，消防员个人防护装具 2000 余套(部) ，特勤训练从无到
5、有，建立了以基础理论学习、辖区情况熟悉、制定灾害事故处置预案、确定技术装备力量编成为主要内容和方式的特勤训练结构。目前，一个以哈尔滨、大庆消防特勤大队为龙头，以齐齐哈尔，牡丹江、佳木斯等消防特勤大、中队为基础，以各市县消防特勤班为补充的特勤队伍体系正在形成。几年来，消防特勤队经受了处置急、难、险、重等各类灾情的实战磨炼，为消防部队向多功能方向转变积累了定的经验。消防特勤队伍建设在取得长足发展的同时，我们也清醒地认识到，由于受思想观念和当地经济环境等诸多因素的影响，加之我国消防特勤队建设起步晚、经验不足等因素存在，制约了这支队伍的健康发展和灭火攻艰能力的尽快形成。主要表现在：一、社会整体抗灾救助
6、体系的不完善，影响了专业消防队伍处置灾害事故的顺利开展各类灾害事故的发生是具有一定的社会性的，它是随着国民经济、文化生活的日益发展和活跃而应运而生的，现代化工业的发展导致了火灾爆炸事故的不断发生，交通运输的发达带来了各种交通事故，工程建设规模的扩大出现了现代化高层、地下建筑火灾事故。社会灾害事故的种类繁多，决定了抢险救援工作是一项涉及面广、情况复杂的社会性工作，因此没有一个健全的社会抗灾救助体系，并定期组织合成演练，单凭消防部队的独立作战和政府的临时召集，是很难有效处置灾害事故的。就我省目前状况看，各地相继虽然成立了由政府负责、消防部队为主体，公安、医疗、救护机构、化工单位、供水、供电、供气等
7、部门参加的社会救援组织机构，但是由于历史的原因，在社会上形成了抢险救援工作只由消防部门承担的错误认识，缺乏科学合理的社会抢险救灾方案，救援组织各部门之间、指挥部与各作战单位之间没有建立统一的组织指挥和综合协调以及必要的联系和沟通，使得在实际的灾害处置过程中，各抗灾救助职能部门之间存在着分工不尽合理、主从关系不明确、职责不清等问题，发生灾害时，消防部门一方面要采取紧急处置措施，另一方面还要无为的消耗时间、精力来协调各方面关系，影响了救援工作的进展和效果。例如，在1999 年 11 月 18 日的哈尔滨市道里区的地下煤气管道维修造成主干线断裂而引发的煤气泄漏事故处置中，当时，大量煤气以 20 立方
8、米秒的速度外泄，情况十分危急，哈尔滨市消防特勤队到达现场后，在对事故地点进行稀释保护的同时，还要与没有及时赶到现场的交警、电业、煤气公司等部门取得联系，由于没有类似的事故处置的行动方案，各部门到现场后各自为政，使处置现场秩序显得十分混乱，最后，消防部门会同市政府、市公安局等有关部门及时召开协调会后，明确了各自分工，由公安部门负责警戒和人员疏散，消防部门现场安全监护和检测，煤气公司关阀堵漏，才使险情得以排除。此次抢险救灾工作尽管最后取得了成功，但也暴露出了社会整体救灾意识的淡薄和救助体系的不完善给部队抢险救援工作带来的弊端。二、特勤装备严重缺乏，制约了特勤队伍灭火攻坚能力的形成消防法颁布实施后，
9、在各级政府的重视下，消防部队器材装备有了定程度的改善，各地相继配置了举高车、破拆车、救生器材、防毒防化装具等具备特种功能的装备，为消防部队承担抢险救援任务奠定了物质基础。但是由于一些地方对消防特勤装备建设缺乏长远规划，造成对消防特勤装备的经费投入较少，加之部队特勤装备历史欠账较多等原因，使得消防部队特勤装备配置与国家要求和城市发展的客观需要之间存在较大差距。以我省特勤队为例，按照公安部关于消防特勤队器材配置方案要求，在化学灾害处置方面，哈尔滨市应当配备 1 台重型防化救援车、1 台轻型防化救援车和 1 台洗消消防车，其余 9 个省辖市公安消防特勤中队部应配备 1 辆轻型防化救援车和相应的化学毒
10、气侦检、排毒、洗消、堵漏等处置器材，才能应付各地化学灾害的处置任务。而截至 1999 年底，除哈尔滨市作为国家重点建设的省辖市，享受国家的专项拨款购置了 1 台洗消车和部分处置器材外，全省 10 个省辖市公安消防队均没有配备防化救援车和化学毒气侦检处置器材。这个现状表明，我省公安消防特勤队的特勤装备只能满足应付建筑物倒塌、交通事故、小型化学物品泄漏等一般性事故的救助工作，对大型化学灾害事故将无法实施有效的处置。此外，部队对国外引进的新装备的实际应用上的技术、战术研究不够以及国内对装备的革新与运用水平不高而造成的消防特勤装备配套不系统等诸多问题，也严重影响了消防特勤队战斗力的生成，制约着部队整体
11、作战水平的提高。三、特勤人员知识结构单一、专业技术含量偏低，短时间内难以胜任急、难、险、重任务消防特勤队担负任务的特殊性，给特勤队员提出了更高的要求，特勤队员不但要有强健的体魄，更要有丰富的专业知识，公安部对消防特勤队员的选配提出了明确要求，规定特勤大、中队干部要政治素质高、业务过硬的大专以上文化程度的人员担任，特勤队员要具有较高文化程度并且士官要占 50%的比例。但是，从目前我省特勤队的组成人员看，还远远达不到规定的要求。以哈尔滨市消防特勤大队为例，截至 1999 年底，在特勤大队指挥员中具有大专以上学历的只有 1 人，占干部总数的 10%，特勤战斗员中具有高中以上学历的 10 人，占特勤队
12、员总数的 9.5%，士官20 人，占 19%，特勤指挥员尚没有经过专门的院校培训。四、特勤训练体系不健全、不适应抢险救援的实战需要特种装备只有通过特殊的训练才能发挥应有的功能，由于抢险救援所需的特种装备和器材还没有普遍装备部队，因此特勤队相关的技术训练还无从开展；此外，一些官兵对抢险救援任务的艰巨性没有充分认识和思想准备，内容单一的训练局面还没有从根本上扭转。主要表现在：一是特勤训练内容不准确，结构体系不完善，施训者没有开展调查研究，不了解管区内主要化学品的种类、数量、贮存方式、工艺流程等，造成特勤训练的盲目性和随意性；二是缺乏特勤训练教材和教程，导致特勤训练摆脱不了常规训练的模式；三是特勤训
13、练所需的设施、场地保障工作不到位，相关的模拟训练设施、耐热耐烟训练室等没有按标准建立起来，也造成特勤训练的简单化、标准低、脱离实战等问题。提高消防特勤队伍抢险救援能力的基本对策。实践证明，加快消防特勤队伍建设，有效抵御灾害事故，是一项长期而艰巨的任务，是健全社会安全保障体系的一个重要环节，因此，必须要有长远的统筹和规划。根据当前特勤队建设过程中存在的问题，结合我省的实际情况，我认为，在当前和今后一段时期应着重做好以下几方面工作：一、充分发挥政府职能，尽快建立和完善社会抗灾救助体系，确保抢险救援工作的有效运行。抢险救援工作是一项综合性的工作，没有政府的统一领导、组织和社会各职能部门的协调配合以及
14、必要的法规做保障，只靠专业部队难以有效的发挥作用。在社会主义市场经济的条件下，政府职能的转变中有两个需要加强的方面，一个是管理职能，一个是服务职能，两个职能中部应包含着社会救援的内容，建立和完善社会救灾体系确保一方平安，是各级政府和领导义不容辞的责任和义务。各级政府都应将作为社会救援工作主体力量的消防特勤队伍的建设工作，纳入到政府的任期目标，当作“责任重于泰山”的大事列入议事日程，切实加强领导。一是要全面了解和认真研究本地区消防特勤队伍的现状，从城市发展的实际出发，制定出消防特勤队伍建设的总体规划，并切实抓好落实，保障抢险救援工作与经济、社会同步发展。二是要加大对特勤装备的投入，提供必要的经费
15、保障，使特勤装备在最短的时间内配置到位，以适应日益发展的客观需要。三是要充分发挥政府作为社会抢险救灾工作组织领导者的作用，建立和完善由政府牵头，各职能部门参与的社会救援指挥体系，督促检查各部门、各单位承担职责的落实情况，并适时组织开展大型灾害事故的处置演习。以确保在实际抢险救灾工作中能够统一指挥、协调一致。二、加强消防特勤队伍组织建设，配齐配强特勤人员落实编制，配齐配强特勤人员是消防特勤队伍建设的重要基础和组织保证。抢险救援工作是一项集勇敢、知识、智慧于一体的复杂活动，是一个变被动为主动，变不利为有利的能动过程。如何最有效、最迅速、最科学地完成任务，是消防特勤人员思想品德、知识水平、专业技能和
16、快速反应能力等综合素质的集中体现，对抢险救援工作起着决定性的作用。因此，对于特勤队员的任用要有严格的考核标准，对特勤人员每年要定期进行综合能力测试，并形成制度。担负抢险救援任务的人员必须具有多方面良好的素质，主要包括：( 一) 政治素质。要有热爱本职岗位，高度的事业心、责任感和较高的政治觉悟；有为国家财产和集体利益甘于贡献的精神和高度的组织纪律观念。(二)专业素质。要熟悉和掌握消防工作的法律、法规和灭火基本理论；熟练操作和使用特勤器材装备；了解各类火灾的特点及处置措施；善于探索和研究消防工作新时期新领域的新思路、新方法。(三) 心理素质。能够在任何复杂、艰苦、危急的条件下，保持良好的心理状态；
17、在面临危险和伤害的威胁时，保持正常的应急状态和战斗行动。(四)身体素质。特勤队担负的艰巨任务和大强度的训练，对特勤人员的身体素质提出了特殊的要求，消防特勤人员应身体强健、精力充沛，能够适应在任何复杂和恶劣环境下完成灭火作战和抢险救灾等项任务。由于当前特勤队建设刚刚起步，特勤人员素质偏低，解决这一问题，各地可遵照土官制度改革的有关精神，在地方选拔一批有专业技术的人员，经过培训后，进入特勤队，以满足当前抢险救援工作的需要。院校应当将抢险救援工作纳入到教学工作中，为部队输送专门人才。三、科学规划，合理配置，加快消防特勤装备建设步伐消防特勤队伍几年来的抢险救援的经验证明，对于恶性灾害事故和特殊火灾的处
18、置很大程度上要靠技术、靠装备，有什么样的灾害事故就配什么样的特勤装备。要真正把消防部队建设成能够成功处置各类灾害事故的拳头部队，必须考虑特勤装备配置在种类、数量、质量方面的实用性和配套性，所谓实用性，就是指特勤装备要与部队担负的抢险救援任务相适应，所谓配套性，是指一个城市，或一个区域的特勤装备要做到结构合理，功能匹配。(一) 要从发展的角度出发，制定与社会发展和世界先进消防装备相接近的长远的建设规划，使特勤消防站的装备必须具备两个功能：一是能够承担“沙林” 、芥子气等军用毒气事件和化学危险灾害事故的处置抢险功能；二是有能够有效地担负高层、地下、石油化工等特殊火灾的扑救和易燃易爆化学危险品的火灾
19、、爆炸事故的处置任务。(二) 要从管区火灾特点出发，考虑本地区消防装备的合理结构，抓住装备建设的重点和急需，把握轻重缓急，做到配置合理。大中城市和楼房密集区要优先考虑配备大型云梯车、重型水罐、水炮车、形成遏制大火的攻坚力量。城区消防站要普及中低压、高低压泵消防车，逐步配备小型云梯车和工具车。抓紧配齐呼吸器、充气泵、破拆工具、隔热服、热像仪等急需装备。(三) 要从抢险救灾的实战需要出发，熟悉和掌握特勤装备在处置过程中的使用情况，要针对抢险救援过程中遇到和发现的各类问题，找出装备器材的弱点主动向生产科研单位提出设计要求和技术改进意见，使消防特勤装备在实际抢险救灾中发挥更大的作用。(四) 要从我国国
20、情和当地经济状况出发，充分发挥人的主观能动性，在资金条件困难的情况下，组织官兵大力开展技术革新，挖掘现有装备技术的潜力，创造性地开发装备技术性能，动手制作各种实用的抢险器材，满足抢险救灾的实际需求。四、开展科技练兵，发挥人与装备的最大效能消防特勤训练是使特勤装备转化为部队战斗力，达到人与装备的最佳组合的关键和必经之路。特勤队伍的训练，要以特殊火灾扑救和特种灾害救援尤其是化学危险品泄漏、爆炸等灾害事故现场处置的各类专业训练为重点，建立以基础业务理论学习、管区情况熟悉、制定处置预案、确定力量编成和特勤技术、战术演练为主要内容和方式的特勤训练体系。要在搞好基础训练的前提下，组织部队广泛开展贴近实战的
21、应用性联合演练。要建立和完善特勤训练保障机制，消防支队要制定特勤业务训练工作计划；特勤大队要制定具体的训练实施方案；特勤中队要确定阶段训练工作安排，拟定训练教案，并保证训练人员、时间、内容、质量的落实。同时，要按照公安部提出的“基地化、模拟化”的要求，健全训练配套设施，增加高科技含量，提供仿真的训练环境和条件。五、完善调度指挥和计算机决策系统，保证抢险救援工作的快速、高效建立和完善消防通信调度指挥和计算机辅助决策系统，是消防部队受理社会灾害事故和调度指挥抢险救援力量进行联合作战的保证，也是提高部队快速反应能力和科学决策水平，迅速有效地处置特殊灾害事故，最大限度地减少其损失和危害的有效途径。在消
22、防通信指挥系统建设中，主要解决好三方面的问题：第一，建立消防通信调度指挥中心。要使指挥中心具备调动和指挥整个城市的灭火救援力量进行联合作战的能力，把过去的分散接警、有线调度和无线通信有机地结合在一起，形成一个完整的作战体系。第二，完善消防有线无线通信组网建设。消防通信指挥网是城市电信网的组成部分，应纳入城市电信网建设的总体规划，由政府统一组织实施，调度中心受理台要实现报警电话的录音录时和主叫号码自动显示功能，灾害事故报警线与供水、供电、急救、治安等部门的调度专线应达到国家规定的建设标准。消防无线通信要实现三级组网，以保障抢险救援工作安全有序地进行。第三，加快灾害事故易发单位的自动报警装备建设。
23、要尽快实现易燃易爆化学危险品生产、储存等重点单位内的灾害自动探测报警系统与消防调度指挥中心的联网，保证在最短的时间内完成灾害事故的报警受理出动的自动化流程，提高消防特勤队伍的快速反应能力。特种灾害事故的计算机辅助决策系统是指能针对不同的灾害事故特点，及时提供科学、适用、快捷的事故现场处置手段的计算机系统。此项工作公安部消防局已经组织有关专家进行了研制开发，各地应结合本地灾害事故的特点建立起化学危险品资料库及相应的处置预案，为尽快实现计算机自动决策灾害事故的处置方法奠定坚实的基础。六、从实战需要出发，建立高效的勤务保障体系各种灾害事故的复杂多变，使得抢险救援工作具有参战力量多、持续时间长、物质消耗大等特点，因此在消防特勤队伍组建的同时，必须有一支专门的勤务保障力量相伴随。勤务保障主要包括：特勤器材装备和灭火剂供应、特勤消防车辆和抢险器材的现场故障处理、食品和衣物供应、特勤人员的现场救护等四个方面内容，对于特勤队的勤务保障工作必须要建立组织机构并有专人负责，其组成人员要具有相应岗位的专业技术知识，对勤务保障人员要定期进行岗位培训，实行持证上岗，要将勤务保障工作作为一支力量纳入到特勤队抢险救援演练中，制定保障计划，并有针对性地进行实战演练，真正做到保障有力，万无一失。
