1、 -内蒙古财经大学本科学年论文慈善事业与社会保障关系研究作 者 图力古尔 院 系 财税学院 专 业 劳动与社会保障 年 级 12 级 学 号 127010016 指导教师 格日乐 导师职称 副教授 指导教师评语： 成绩： 教师签字：年 月 日内 容 提 要随着经济的发展和人们对社会公平、平等的普遍关注,通过慈善事业的发展带动社会救助和社会福利的进步已经成为社会保障制度建设的重中之重,将慈善事业纳入社会保障的框架,能够更好地体现政府和民众对慈善事业的认识和热情。本文从分析慈善事业的社会保障功能入手，认识慈善事业在社会保障体系中的地位和作用。提出了“慈善是公益市场”的新，概念并大胆设想，引入竞争机
2、制，借鉴市场模式发展管理慈善事业，不断增强慈善事业的社会保障实力。关键词：慈善事业 社会保障 社会救助 公益市场 目 录 慈善事业的概念1 慈善事业的特色1 慈善事业的功能1 慈善事业的现状2 社会保障的概念及组成3 社会保障的作用与意义3 慈善事业与社会保障的关系31慈善事业与社会保障关系研究一、慈善事业的概念慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。是通过
3、实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。因此，慈善事业也可以说是物质文明、制度文明与精神文明的综合体现。它无疑是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。它既起着安老助孤、扶贫济困的作用；同时又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。2 慈善事业的特色与世界各国相比较，中国慈善事业具有如下特色：1，慈善思想源远流长：中国是世界上最早倡行与发展慈善事业的国家。与之相应的是，其慈善思想也源远流长。先秦诸子百家与随后的佛家、道家都对慈善有过精辟的阐述。譬如，儒家讲“仁爱”，佛教讲“慈悲”，道教讲“积德”，墨家讲“兼爱”，各
4、流各派虽在表述上不尽相同，然义理相近，都蕴含着救人济世、福利为民以及人类共通的人道理念和道德准则。2，慈善活动与上层建筑的关系密切：在中国，许多的慈善活动都是在官方的主导下进行的。为此，政府还特别制定了慈善制度和设置了许多的慈善机构。譬如，隋唐时期的仓禀制度，两宋时期的福田院和居养院、安济坊和惠民药局、明清时期的养济院和普济堂。3，近代慈善事业受西方影响而发展：中国近代慈善事业的兴起，是以西方教会慈善活动的介入以及中西慈善文化的冲突和融汇为其标志的。中国传统的慈善事业在近代激烈跌宕的社会变迁进程中，自然而然发生了嬗变，由旧趋新，兼纳中西，最终形成了顺应时代要求，又具有崭新内涵的慈善事业。4，当
5、代的慈善事业起步晚：新中国建立后，由于受极“左”思潮和“文化大革命”的影响，慈善事业被当做“旧社会统治阶级麻痹人民的装饰品”而屡遭批判。慈善事业由此便陷入停滞，以至销声匿迹长达近 30 年之久。中国当代的慈善事业是在 20 世纪 80 年代初复兴与发展起来的，并还受到了一定的阻力。因此它起步晚，发展比较落后。并且是在政府的扶持下兴办，采用的是官办或半官办的管理模式。 慈善事业的功能慈善事业的功能有以下几点：1，弥补不足：医疗救济是中国慈善事业的一个重要组成部分，在维护和保障需要救助的人民大众的健康方面有着不可估量2的作用。救济贫病之民作为中国传统的慈善事业之一，让数以千计的贫苦大众得到了预防和
6、医治疾病的机会。直到今天，医疗救济仍发挥着它的积极作用。2，照顾弱势：慈善之所以有其存在的必要，是因为不管社会如何发展与变迁，社会上总是会存在一部分需要给予特殊关怀和照顾的弱势群体，如弃婴、孤儿、独居老人、重病患者、残疾人以及各种自然灾害的受害者等。由于当今社会财富分配的不均和贫富悬殊的拉大，尤其是产业结构的调整，社会上出现了一些新的弱势群体，如农村特困户、城镇下岗职工等。因而，对这些特殊群体的救助就成了中国慈善事业的重中之重。3，乐善好施：自古以来，中国就十分崇尚道德，并把道德作为治世之道和衡量一个人文明素质高下的首要因素。在中国的传统道德中人民普遍认为德莫大于仁，莫大于善。究其理论根源，乃
7、是儒家鼻祖孔子创立的以“仁”为核心的人本主义思想体系。这种思想体系实际上成了传统社会中慈善思想的重要组成部分。在慈善意义上的恤老慈幼、扶贫帮困亦成了中国人约定俗成的道德规范。4，增强凝聚：慈善事业对增强宗族凝聚力的作用集中体现在族田义庄的创立上。中国最早的义庄是北宋名臣范仲淹在家乡吴县创立的范氏义庄。其设立的因由是为了赈济和安抚贫穷不能自给的族人，适当供给一些日常生活及婚丧喜庆所需之物，因此它也在一定程度上、一定范围内发挥了慈善救济的社会功效。除了以上内容外，慈善教育作为其中一个重要方面，作用十分明显，如设义学、义塾等资助本族贫寒子弟入塾肄业，并贷给廪膳书籍，对学优而取得功名者多有奖励。5，维
8、护文化：在慈善救助的世代相承中，中国传统的社会文化价值得到了维护和宣扬。集中体现在以下两个方面：其一、宣扬了儒学价值。儒家思想作为中华民族两千多年来的正统思想，必然对中国的慈善事业产生影响，而中国慈善事业的发展又是对儒家思想的一种宣扬。其二、救济孤寡妇女，维护妇女贞洁。中国妇女是中国古代社会一个独特的社会群体。明清之际出现了专门救济寡妇的慈善机构，如清节堂、恤嫠会等善会善堂。这类慈善机构专以抚恤寡妇、节妇、和贞女为职责，照顾她们的生活，并旌表其操行。但这些善会善堂为了护封建的纲常名教，加重了对妇女的思想束缚与身心迫害，但是也不能否认，这些堂、会注重对妇女的经济扶助和救济，从而使孤弱女子摆脱独身
9、处世的境况，从生活困顿中走出来。 慈善事业的现状1949 年中华人民共和国成立后，由于遭受暴风骤雨的革命斗争，许多民国年间创办的慈善机构已处于瘫痪或解散状态。1950 年，政府将救济福利事业提上日程，对旧有的慈善机构进行了接受和改造，并新建了一些社会福利机构，颁布了劳保条例和劳保条例实施细则修正案等相关法规。然而，新中国建立后的慈善事业由政府完全包办，民间慈善事业的独立地位被否定，走的是一条慈善福利国家化的道路。由于计划经济时代，政府的大包大揽，慈善事业偏离其本义，衰熄的征兆已有显露。及后来极“左”思潮和文化大革命的影响，慈善事业陷入停顿，以致销声匿迹长达 30 年之久。在这期间，中国内地不存
10、在一个真正意义上的民间慈善组织，也没有出现有组织、有规模、经常性的慈善活动。1978 年中共十一届三中全会后，“解放思想，实事求是”思想路线的确立，极“左”思潮的澄清，拨乱反正工作的开展，政治空气的和缓，改革开放的全3面展开和经济的快速发展，使慈善事业的复兴具备了条件。以 1981 年中国儿童少年基金会成立为起点，内地的慈善事业逐步走向了复兴。1994 年中华慈善总会创立后，民间慈善机构（包括省级慈善机构和地方性慈善机构）纷纷建立，慈善活动也频频开展起来。内地的慈善事业进入到了一个新的发展期，并将沿着非政府化、法制化、专业化、普及化的方向向前迈进。党的十六届四中全会首次提出发展慈善事业,提出要
11、“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。温家宝总理在 2007 年政府工作报告中明确指出“支持慈善事业发展,要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”。发展慈善事业不仅可以弥补国家各项政策的缺漏,还具备维系社会健康、协调发展,减少社会冲突,提升公众社会责任与公德等多方面的功能。尽管当前中国的慈善事业发展还很不成熟,但不可否认的是,它已经成为调节贫富差距、缓和社会矛盾的有效机制之一,慈善事业理应在未来的中国有更大的发展和作为。二，社会保障概念及组成社会保障是指国家通过立法，积极动员
12、社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于
13、社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护百姓切身利益的“托底机制”，是维护社会安全的“稳定器”。社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。 社会保障的作用与意义第一，社会保险能发挥社会稳定器的作用。社会成员的老、弱、病、残、孕以及丧失劳动能力，在任何时代和任何社会制度下都无法避免的客观现象。社会保险就是当社会成员遇到这种情况时给予适当的补偿以保障其基本生活水平，从而防止
14、不安定因素的出现。第二，社会保险有利于保证社会劳动力再生产顺利进行。劳动者在劳动过程中必然会遇到各种意外事件，造成劳动力再生产过程的停顿。而社会保险就4是劳动者在遇到上述风险事故时给予必要的经济补偿和生活保障，使劳动力得以恢复。第三，社会保险有利于实现社会公平。由于人们在文化水平、劳动能力等方面的差异，就会造成收入上的差距。社会保险可以通过强制征收保险费，聚集成保险基金，对收入较低或失去收入来源的劳动者给予补助，提高其生活水平，在一定程度上实现社会的公平分配。第四，社会保险有利于推动社会进步。保险具有互助性的特点，社会保险更能体现出互助合作、同舟共济的精神。三，慈善事业与社会保障的关系社会保障
15、是指国家和社会为了维护社会成员的基本生成权利,保证社会稳定和促进经济发展,对社会成员在面临生、老、病、死、伤、困等各种生活窘况时给于一定物资帮助和福利服务的社会制度。它涵盖了社会救助、社会保险、社会福利等现代社会必不可少的基本制度。其本质是社会财富的再分配，具有明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。近年来，党中央、国务院又把正再兴起的社会慈善事业纳入国家社保体系和社会新型救助体系，为建立有中国特色的社会保障体系从政策和制度上作了明确规定。慈善事业是社会保障体系的重要组成部分已被越来越多的人所认识，但它在社保体系中究竟能发挥怎样的作用应该进一步研究和探讨。 慈善事业具有强大的社会保障功能要
16、研究慈善事业在社保体系中的作用，就要认识慈善的基本功能。慈善这个概念发展至今，它的内涵和外延都发生了很大的变化。1、参与社会救助。社会救助是一项基本的和重要的社会保障工作。在我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会快速转型过程中，经济的市场化，分配的多元化，打破了原来的利益格局，在经济总量和社会财富急剧增加的同时，国民收入的差距越拉越大，加之个体差异和其他一些社会原因，出现了贫困人口和弱势群体，他们生活上的困难，需要得到社会帮助；他们的精神生活也需要社会关注。他们承受灾害的能力更差；自救能力更弱。单靠政府救助不能满足需要，必须动员一切非政府组织、和社会上的爱心人
17、士参与社会救助。作为非政府组织之一的慈善会，它的宗旨就是发扬人道主义精神和中华民族扶贫济困传统美德，多方筹措资金，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展各种形式的社会救助工作。慈善救助相对于政府救助还有比较优势，政府救助是按法定标准提供的援助，具有全局性、长期性和稳定性；慈善救助是通过慈善组织的公民自助，带有局部性、暂时性和灵活性。从资金层面看，政府救助是各级财政支出；慈善救助是募捐资金，来自民间的社会财力。从救助对象看，政府救助的是比较固定的对象和突发的重大灾害；慈善救助的个人和项目是临时的、不固定的。从救助方式看，政府救助是行政行为,是各级民政组织代表政府的意愿实施的；慈善救助是民间行为，是
18、慈善组织代表捐赠人的意愿救助的。从救助领域看，政府救助侧重于物质层面；慈善救助不仅在物质层面，而且在精神层面有更大的作为。不幸的人们虽然各有各的不幸遭遇，但他们在5获得物质帮助的同时还需要精神上的安慰。慈善救助是通过扶危济困，传播慈悲、博爱和人道主义精神，是对受困人们真实、真诚的帮助，捐赠者与受助者在人格上是平等的，不是主人对奴仆的施舍，也不是富人对穷人的怜悯，不会让受助者丧失自尊和蒙受耻辱，反而会感到温暖和慰籍，从而得到精神上的满足，慈善救助的社会效益是显而易见的。新型社会救助体系当然要以国家救助为主，但慈善救助是一支不可忽视的重要力量。2、布施人文关怀。 慈善在自身发展过程中，海纳百川，吸
19、纳了人类思想文化宝库中的精髓，构成了自己的思想文化体系。比如，儒家的“仁爱”，佛家的“慈悲”，基督教的“博爱”以及哲学、宗教里的终极目标和终极关怀等都是慈善思想文化的重要内容。人是有思想意识的生物，是能意识到自身存在的生命个体。哲学家认为，人类社会分为物资世界和精神世界，作为个体的人是物质和精神的载体，在享受物资文明的同时，还有精神上的需求，那就是需要爱，需要关怀，需要信念和理想。不幸的人们往往精神生活也是贫乏的，在给于物资援助时送去爱心和温暖，给予人道关怀，帮助他们树立生活的勇气和信心，这种关怀是不分贫富和尊卑贵贱的关怀，是真诚、真心、真情的关怀，是最受感动的关怀。对于人们的精神生活来讲，慈
20、善的终极目标和终极关怀将起到社会价值导向作用，,帮助人们建立起理想、信念体系。通过慈善教化，提升人们的精神境界。3. 促进社会和谐。社会保障的初衷是解决社会公平和社会稳定，,当它与慈善事业联系起来形成新的社会保障体系时，就不仅是建立一个稳定社会，而且要造就一个和谐社会。市场经济是把双刃剑，在推动经济社会高速发展、促进民富国强的同时，也带来了一些社会问题。一是两极分化，贫富差距越拉越大，社会财富的分配显失公平；二是权力资本化，寻租活动猖獗，腐败蔓延；三是信念、道德缺失，唯我、唯利是图，还有生态环境、社会治安等。这是社会变革中的问题，不是社会主流，但这些问题影响社会稳定，妨碍社会和谐。当然,克服和
21、解决这些问题要靠改革，靠发展，靠完善的政策、法律和社会规范。正在被人们重视的社会保障和慈善事业，在克服和解决这些问题方面将发挥越来越重要的作用。社会保障作为调节人们收入的第二次分配，能够起到缩小分配差距的作用，但社会保障也是一把双刃剑，特别是社会福利和劳保。如果标准定得适当，就能促进经济社会健康发展；如果标准过低，则起不到收入分配调节作用；如果标准过高，则国家和企业不堪重负，难以为继，也会影响经济的增长。慈善是调节人们收入的第三次分配，不同于兼顾效率的第一次分配和兼顾公平的第二次分配，它是利用社会资源兼顾道义的第三次分配，在更大的时空范围内进行调节，不断缩小贫富差距。现在，社会竟争激烈，矛盾多
22、，压力大，国家、集体、个人之间，各利益群体之间，人、自然、社会之间、人与人之间的关系需要即时调整，才能保持社会稳定和谐。慈善是崇高的思想境界和社会理念。她教化人们要胸怀仁慈博爱之心，做仁慈博爱之事，“己所不欲，勿施于人”；慈善提倡“海内曽知己，天涯若比邻”，不同人种、不同民族、不同社会、不同国家和地区的人们和睦相处，最终实现世界大同，这就是慈善的终极目标。慈善主张善恶因果报应，惩前毖后，抑恶扬善，在思想上重树道得法庭的形象，加固道德、法律防线，这有利于防止腐败等社会丑恶现象。慈6善的教化和关怀，能排解社会怨气，释放社会压力，缓解社会矛盾，促进社会和谐。（一）完善我国慈善事业发展的法规建设，完成
23、慈善事业制度化建设。慈善事业要在中国有长远健康的发展，必须首先解决制度化问题。结合慈善国际化观念与本土化实践，借鉴西方经验，结合中国特色国情，制订相应的法律法规。是我国当代慈善组织得以形成基本的约束和管理，不仅能解决诸多市场性问题，更能为慈善组织寻求法律保护。基于此，解决慈善事业的诸多问题，我们首先需要诉诸法律。 （二）企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。企事业不仅是我国经济发展的支柱，更是我国当代慈善事业发展的重要组成部分。应当增强企事业的社会责任感，不仅仅从企业利益出发，而是将慈善观念深入到企业文化中，提高企业慈善素养，增强企业社会责任心。如果企事业将参与慈善活动作为创新产品和服务的潜在
24、市场，将慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，不仅可以提高良好的经济社会效益，也可以确保慈善事业的持续稳定发展。 （三）需要道德压力的约束同样重要。1、道德压力是我国慈善发展的驱动力。慈善从根本上的驱动力来自人类的道德感。道德压力对于我国慈善氛围的建构、慈善理念的根植，有着巨大的推动作用。2、道德压力有约束作用。道德压力不仅有“倡导”作用，还有约束作用。对于中国慈善现状中的弊处，道德压力扮演着约束力。对于那些有能力而不参与慈善的人，甚至阻碍慈善事业发展的人；对于那些利用慈善的名字大发私财的人，我们亟需要着道德压力去约束他们。3、道德压力对法律制定有积极作用。道德压力，能对慈善事业法律的制定起积
25、极作用，而在尚缺失法律时，正是道德压力保障着中国慈善的基本发展。况且，机制体制的完善虽是必要，但这绝对不意味着我们不需要道德压力的存在遥 （四）形成独立监管机构。由于监管的不力造成慈善事业发展的困局，必须由独立的民间监管机构来解决。民间机构的监管，可以帮助慈善事业走向规范化、组织化，不再是原来的松散的自发性行为。而由政府主导的慈善组织更需要来自民间的监管来规范袁以提高组织公信力袁避免信任危机的再次发生遥 。 参考文献： 1 黄能建社会保障理论与实务北京：改革出版社，1995 2 温家宝在新型农村和城镇居民社保工作表彰大会讲话 中国城市引用日期 2012-10-13 3 中国政府网 4 中华人民共和国劳动合同法 指导案例引用日期 2013-05-6 5 社会保障 圣才学习网公管类引用日期 2012-12-27 6 社会保障人才缺口大 前程无忧引用日期 2013-02-287 7 社会保障成公众关注焦点 完善社保才能改善民生 人民网引用日期 2013-03-6
