1、二一一年五月,报告人：一树梨花,林 地 的 保 护 与 利 用,汇 报 内 容,林地的概念 林地保护利用的意义 林地保护利用的基本原则 林地保护利用主要任务 林地保护利用的主要措施 征占用外环线林带的规范行为,一、林地的概念,林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地以及县级以上人民政府规划的宜林地 。,二、林地保护利用的意义,（一）是维护国家生态安全的战略要求 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要
2、把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。,二、林地保护利用的意义,（二）是建设生态文明的基本要求 随着经济社会的发展，人们对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长。但目前全国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然严重，自然灾害频繁，防灾减灾任务十分繁重。在此形势下，要实现生态文明、建成生态环境良好国家的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。,（三）是提高林业应对气候变化能力的客观要求 森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器
3、，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。我国现有森林每年吸收9亿多吨碳，胡锦涛主席在气候变化峰会上向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增 加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。,二、林地保护利用的意义,（四）是增强木材及林产品供给能力的必然要求据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.574.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在11.5亿立方米左右。如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济
4、社会发展对木材及林产品的需求。,二、林地保护利用的意义,（五）是适应国土区域利用格局的形势要求 当前，我国正在根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用格局，完善区域政策，调整功能布局，形成合理的空间开发结构。林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改善生态环境、保障生态安全的重要载体，为适应国家新时期区域发展战略，需要及时调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护利用结构、布局、管理政策和措施，实行分区施策、分类指导、分级管理。,二、林地保护利用的意义,三、林地保护利用的基本原则,严格保护，突出重点。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保
5、护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间。对生态区位重要和生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。,三、林地保护利用的基本原则,持续利用，提高效益。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。,三、林地保护利用的基本原则,优化结构，合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。,三、林地保护利用的基本原则,强化调控，科学管理。创新林地保护利用管理的机制和政策
6、，强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理。,四、林地保护利用主要任务,（一）以严格保护为前提，确保林地规模适度增长。通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量；通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理等，有效补充林地数量，确保林地资源动态平衡、适度增长。,四、林地保护利用主要任务,（二）以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现。采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，通过加快宜林地造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理，有针对
7、性地规划和实施退化林地修复工程等，增加森林面积，为实现森林覆盖率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。,四、林地保护利用主要任务,（三）以科学经营为核心，大力提高森林质量和综合效益。加大投入力度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平；实施森林质量工程和木本粮油工程，挖掘林地增产增收潜力，大幅度提高森林质量和林地生产力，构建健康稳定的森林生态系统。,四、林地保护利用主要任务,（四）以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用。围绕可持续发展林业战略，分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、木材及林产品生产
8、基地、国家生态屏障等对林地的需求。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，确保林地保护利用整体效益最大化。,四、林地保护利用主要任务,（五）以创新管理制度为突破，形成林地保护利用管理新机制。完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策等；综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改革和完善林地保护利用机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。,五、林地保护利用主要措施,（一）全面保护林地 1、严格用途管制 严格限制林地转为建设用地； 严格控制林地转为其他农用地
9、； 严格保护公益林； 加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。,（一）全面保护林地2、实行等级管理科学划分林地等级，实行4个保护级别。其中1级保护林地实行全面禁封保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。,五、林地保护利用主要措施,（一）全面保护林地 3、加强森林保护 严格保护森林； 实行森林面积占补平衡； 遏制林地退化； 积极补充林地资源。,五、林地保护利用主要措施,（一）全面保护林地 4、引导节约用地 适度保障国家基础设施及公共建设使用林地； 控制城乡建设使用林地； 限制工矿开发占用林地； 规范商业性经营使用林地； 制定征占用林地项目禁限目录。,五、林地保护利用主要措施,五、林地保护利用主
10、要措施,（二）合理利用林地。 1、优化结构，保障重点 统筹规划公益林地与商品林地； 科学调整天然林地与人工林地结构； 保障国土生态屏障用地； 保证重点公益林地； 保障国家木材及林产品生产的基本林地。,五、林地保护利用主要措施,（二）合理利用林地。 2、科学经营，持续利用 建立林地质量评价定级制度； 实施森林质量工程； 实施木本粮油工程； 加速生态修复与造林绿化进程； 加强重点区域退化林地生态治理。,六、征占用外环线林地规范行为,（一）外环线林带的林种属性。特种用途林，省级生态公益林。,武汉环城森林生态林带风景,六、征占用外环线林带规范行为,（二）符合征占用外环线林带的项目标准 1、国务院及有关
11、部门批准的建设项目； 2、省人民政府及有关部门批准的建设项目； 3、县级人民政府及有关部门批准的基础设施项目。,六、征占用外环线林带规范行为,（三） 使用外环线林带程序申报,六、征占用外环线林带规范行为,使用林地申请书； 使用林地的建设单位法人证明； 使用林地申请表； 项目批准文件； 外环林带林权证书复印件； 使用林地可行性报告； 建设单位与被使用林地单位或个人签订的林地、林木补偿协议； 林业部门规定的其他需要提交的有关材料。,征占用外环线林带需提交材料,六、规范征占用外环线绿化带林地行为,林业部门审核审批程序,区林业局初审市林业局审核省林业厅审批（省林业厅审批通过后，缴纳森林植被恢复费，办理核发使用林地审核同意书。建设单位凭使用林地审核同意书向土地部门申请办理建设用地手续。,六、规范征占用外环线绿化带林地行为,征占用外环线林带涉及采伐办理程序,按属地管理建设单位向当地区级以上林业主管部门提出采伐申请。提交材料包括：工程建设批准文件、使用林地审核同意书、建设用地批文、采伐作业设计、补偿协议副本和森林植被恢复费缴纳收据。,
